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铁路建设项目自购材料价差调整存在的问题作者：杜宁
来源：《科学与财富》2018年第10期
摘要：铁路建设项目概预算管理自成体系，项目建设过程中，由于建筑材料市场的千变
万化，铁路施工企业自购材料（以下简称"自购材料"）的价格也随之变化，其材料价差的调整方法与地方建设项目材料价差调整方法存在较大差异。同时，由于中国铁路总公司（以下简称"铁总"）及原铁道部关于材料价差调整的配套办法又不够完善，造成不同的铁路建设项目在计算自购材料价差的时候，存在着不同的处理原则和方法。本文将结合铁总的相关规定及通常采取的调差方法，对铁路建设项目的自购材料价差调整存在的问题给予剖析，以供大家参考。
关键词：铁路项目价差调整存在问题
目前，铁路建设项目自购材料价差调整所依据的文件主要是铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（以下简称“46号文”），以及铁建设[2012]230
号《关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（以下简称“230号文”）。46号文自颁布实施以来已历时8年，通过8年的实践，发现自购材料价差调整指导意见以及原铁道部经规院（以下简称“经规院”）发布的材料信息价格（以下简称“信息价格”）存在一些不完善的地方，在计算自购材料价差过程中，不同的处理原则和方法所形成的结果差异较大，给真实反映建设成本、合理确定工程造价带来一定的影响。
1 自购材料价差调整存在的主要问题
由于46号文和230号文相关规定及配套材料信息价格存在一些不完善的地方，造成自购材料价差计算过程中存在较多的实际问题难以解决，铁总在批复自购材料价差时的处理原则也存在着差异，具体情况如下：
1.1 调差涉及的工程范围问题
46号文并未明确规定哪些工程涉及的自购材料可以（或需要）调整价差，几乎所有的铁
路项目都对施工图设计及Ⅰ类变更设计涉及的自购材料进行了价差调整，而未对限额以上Ⅱ类变更设计进行材料价差调整，仅部分建设项目对限额以上Ⅱ类变更设计进行材料价差调整。在材料价格变化幅度较大，且限额以上Ⅱ类变更设计较多的情况下，是否对其进行材料价差调整对最终的工程造价影响不容忽视。
同时，在对限额以上Ⅱ类变更设计进行材料价差调整时，也会存在一些具体的问题难以解决。比如有的项目在批复限额以上Ⅱ类变更设计费用时，对于有合同清单的项目，直接采用合同清单单价，而未按初步设计概算编制原则结合变更设计工程数量重新编制变更设计预算，因
安全资料及内业资料管理细则 一、总则 1、内业资料是真实记述和反映工程项目建设和管理等活动的历史记录，是在过程管理和控制活动中所形成的有组织的文件和资料，是质量信誉评价、竣工交付、施工索赔和结算等工作的基础，内业资料质量的好坏将对项目施工全过程控制起到关键性的作用，并为加快发展现代科学技术以及更好地开展生产经营活动提供必要条件和科学依据。 2、内业资料管理是工程项目管理工作的重要组成部分，体现了工程项目的管理水平。为全面推动和加强内业资料管理工作，不断提高内业资料管理水平和质量，确保内业资料真实完整和规范，满足本项目质量控制和管理工作的需要，达到精细化管理，根据公司的有关规定工程质量信誉评价的需要，结合项目实际，特制定本细则。 二、组织机构及主要职责 1、项目经理对本项目的资料管理工作全面负责，项目总工对内业资料管理具体负责，其他项目领导班子成员和各职能部门负责人、各作业层分别按照各自分工负责各分管范围内内业资料管理工作。 2、为加强对内业资料管理，成立内业资料管理领导小组. 3、管理职责； （1）管理小组职责：监督、检查、指导和帮助内业资料相关部门和人员做好各项具体工作，定期组织内业资料检查考评，及时处理解决内业资料管理中存在的主要问题。 （2）工程部是整理工程施工技术资料的主要责任部门，负责标准规范、设计图纸、设计变更和施组、工艺等各种施工技术资料的收集、整理和管理工作。 （3）质量管理部是整理工程施工质量检验资料的主要责任部门，负责进行质量管理、检验、监督检查等质量资料的收集、整理、保管和所有技术、质量资料的归档工作，并负责与监理、业主和质检站相关质量方面的往来文件。 （4）安全环保部是整理安全、环保资料的主要责任部门，负责安全、环保相关资料的形成、收集、整理和保管工作。 （5）试验室是整理工程原材料和过程检验、试验资料等质量保证资料的主要责任部门，负责各种质保资料和试验管理台帐、各种检验、试验资料的形成、收集、整理和保管工作。 （6）测量组是本工程项目施工测量工作的主要责任部门，负责测量管理台帐、交接桩记录、复测资料和各种过程测量资料的形成、收集、整理和保管工作。 （7）其他业务部门按照业务分工分别负责施工设备、施工用电、工程物资、工程合同、工程计划、工程计价、人力资源、职工培训、办公用品等相关内业资料的产生、收集、整理和保管等工作。 （8）生产分部职责：负责施工现场工程日志和其他原始记录等内业资料的形成、积累等工作。 三、内业资料管理原则 内业资料整理遵循“及时、准确、真实、规范、完整”的原则，即： 1）及时：及时填写，及时签字，及时整理，及时归档。 2）准确：内容准确无误，符合相关标准的要求。
内业资料管理办法 中铁大桥局京沈客专辽宁段TJ-11标项目经理部 第一章总则 第一条为了加强技术资料统一管理，根据铁路总公司、铁道部、《中国中铁股份有限公司工程精细化管理办法（试行）》、MBEC项目管理标准（手册）第一版、相关资料管理有关规定执行，特制定本办法，请遵照执行。 第二章内业资料内容 第二条主要基础技术资料管理范围 主要包括各级设计文件、施工图纸、标准设计图纸；有关协议、纪要；开复工报告、停工报告、施工组织设计、施工方案、技术管理制度、作业指导书、技术交底书、作业要点卡片；线路复测、施工控制网测量资料；试验和检测资料、混凝土配合比设计资料、工程质量验收资料；变更设计相关文件；施工技术总结、竣工资料；设计施工规范、质量验收标准、标准手册、科技情报资料、技术活动资料和其它技术资料（含文字、图片、图纸）；其它技术管理相关资料等。 第三条测量类文件包括：测量仪器设备的鉴定证书，控制网测量成果及其审查、复查意见，结构物定位、放线、测量记录和审查或复查记录，设备基础、预埋件、模板的定位放线（及安装偏差测量记录）和审查或复查记录，以及其它一些相关原始测量记录和测量见证等。
第三条试验和材质检验类文件包括：试验检测资料、混凝土配合比设计资料、工程原材料和半成品的出厂合格证、出厂报告、进场验收签证及复验报告，试件的质量评定及抽样试验报告，混凝土拌和衡量称的鉴定证书等； 第四条主体工程、隐蔽检查验收类文件主要包括：主体工程的原始施工记录、检查记录、验收记录、质量评定记录及在验收过程中形成的会议纪要，施工人员的工程日志、相应隐蔽工程资料、施工照片及摄影等资料。 第五条质量检验类文件主要包括：施工过程质量控制检查记录、工程事故处理报告及处理技术方案、验收文件等。 第三章职责及要求 第六条内业资料是项目部技术管理行为的真实记录，在一定程度上反映了本项目部技术管理水平，应提高认识，高度重视。 第七条项目部成立工程内业资料管理小组，项目部总工程师负责全部内业资料管理，项目部工程部长负责监管督办，技术资料管理员负责整理归档保存。项目部指定专人负责资料管理工作，督促和指导项目部的资料管理工作。 第八条项目部总工程师要把内业资料管理作为工程质量管理的重要任务来抓，经常过问和抽查此项工作，掌握其总体状况，帮助解决相关问题，杜绝弄虚作假现象。工程部长在总工程师的领导下，具体负责内业资料管理工作： 1.检查并处理各种原始记录和数据。 2.收集、整理产品检测、试验和验收的原始资料。
安全管理档案 工程名称 建设单位 监理单位 施工单位 建档日期 结档日期
总目录 第一部分、安全生产责任制 第二部分、目标管理 第三部分、施工组织设计｛包括应急管理内容（应急预案、应急演练方案、演练总结）｝ 第四部分、分部分项工程安全技术交底 第五部分、安全检查 第六部分、安全教育 第七部分、班前安全活动 第八部分、特种作业持证上岗 第九部分、工伤事故处理 第十部分、安全标志 第十一部份、 第十一部份、文明施工 （以上为安全内业资料主要内容）
第一部分、安全生产责任制 具体内容 1、安全生产责任制（按中冶天工安全生产责任制内容编制） 2、职能部门安全生产责任制（按中冶天工安全生产责任制内容编制） 3、安全生产责任制考核办法（按范本制定） 4、安全生产责任制考核表 5、安全生产责任书 6、项目部管理人员表(附上岗证复印件) 7、各工种安全技术操作规程 8、安全经理、专(兼)职安全员聘书(任命书) 9、安全生产值班制度(自编) 10、安全生产值班表及值班记录(自编)
安全生产责任书 见（中冶天工分包工程安全生产协议书） （2008.10版）
( )项目部管理人员表
第二部分、目标管理 具体内容 1、安全管理目标（按中冶天工管理目标） 2、安全管理目标考核办法（按中冶天工安全生产管理办法自行制定） 3、安全责任目标分解 4、安全管理目标考核记录 项目安全管理目标 一、事故控制目标 1、杜绝死亡，重伤事故，轻伤事故频率 3 ‰以下 2、杜绝火灾，中毒，机械设备事故。 二、达标目标 依照《中冶天工施工现场安全管理标准》每次检查均达到合格(优良)。 三、文明施工目标 本项目必须创县、地(市)、省(合格、优良)安全文明工地。 补充：
内业资料管理制度 第一章总则 第一条内业资料包括施工技术文件和施工过程记录资料，是编制竣工文件、施工技术总结、进行质量事故分析、工程成本分析等工作的基本依据。认真收集、妥善管理内业资料是施工技术管理的重要基础工作。 第二条必须建立内业资料管理责任制，健全各类资料的分类登记、保管和借阅等制度，并责任到人。 第二章内业资料 第三条资料可按照细目分类管理，建立文件清单、受控文件有效文件、作废文件目录、在文件上进行标示。 内业资料范围： 1 设计文件资料：包括设计图、参考图、变更设计、设计图审核、设计图优化和各种规范、验标等。 2 过程控制资料：包括检验批记录、分项工程评定、分部工程评定、测量资料、施工日志、征地拆迁、地质核查、作业指导书、技术交底及技术交底发放记录、工程试验、试验检验及测量设备台账等。
3 施工技术管理资料:包括项目部形成的各种文件、会议记录和会议签到表、施工组织设计、施工规范、验收标准、创优规划、保证工程质量、安全和环境保护措施、管理方案、应急预案、水保措施、施工技术小结或总结、竣工文件相关资料、施工过程验收及竣工验收记录，竣工验收报告等。 4 工程试验资料，设专门资料档案由试验室负责管理。试验资料包括原材料试验检验报告、材料合格证、成品及半成品质量合格证、原始检查试验资料、理论配合比、施工配合比、进场检验、试件记录等。 5 其它技术资料，含文字、图纸、照片、录音、录像及电子版技术资料。 第四条内业资料的收集整理 资料的收集应真实及时记录施工全过程，可按施工专业分类分阶段收集，资料的整理可按单位工程分类组卷。 第五条内业资料的管理 1 设计文件 对上级单位下发的设计文件进行查收、使用和保管。 2 施工设计核查资料 负责管理本单位组织核查的技术资料以及上级单位下发的全部核查资料。
(建筑安全)安全内业资料管理制度4 安全内业资料管理制度 第一条 工区项目部安全管理内业资料主要包括: 1.安全生产责任制台帐（包括本级安全管理组织机构文件、安全包保责任状、安全生产责任制和安全生产目标考核等）； 2.安全生产管理制度台帐； 3.安全生产宣传教育培训台帐（本级安全宣传培训资料，各项目分部三级教育汇总情况）； 4.安全生产检查与隐患整改台帐（包括本级定期和经常性安全检查情况等）； 5.安全专题会议记录台帐（制定规章制度、部署安全检查、研究安全奖罚事宜和较大隐患治理方案等）； 6.专项施工方案、安全技术交底监控备案台帐； 7.安全保证资金使用管理汇总统计台帐； 8.特种作业人员、危险岗位操作人员花名册汇总统计台帐； 9.施工机械、特种设备汇总统计台帐（含分包方设备，内容主要包括；设备名称、编号、操作人员及操作证书编号等）；
10.生产安全事故应急预案管理台帐（各工区编制的应急预案备案，本级综合预案的编制、审批、演练、修订等，地方和业主相关应急预案等） 11.生产安全事故记录和报告、调查处理资料等。 12.上级制订下发的有关安全生产的规章制度、通知、通报等。 第二条 安全报表上报时间要求： 1.月报：工区于每月22日前将安全情况报表报送工区项目部安质部。 2.半年报表：工区于6月30日前报送工区项目部安质部，并附安全生产工作小结。 3.年度报表：工区于12月30日前报送工区项目部安质部，并附年度安全工作小结。 第三条 各工区安全管理内业资料至少包括: 1.安全生产责任制台帐（包括本级安全管理组织机构文件、安全包保责任状、安全生产责任制和责任目标考核记录等）； 2.安全生产管理制度台帐； 3.安全生产宣传教育培训、学习和活动资料； 4.上场员工“三级”教育资料； 5.安全生产检查与隐患整改台帐（包括本级定期和经常性安全检查情况
表A.0.1 施工组织设计（方案）报审表 工程项目名称：施工合同段：编号： 致（项目监理机构）： 我单位根据承包合同的约定已编制完成工程的施工组设计（方案），并经我单位技术负责人审查批准，请予以审查。 附：施工组织设计（方案） 施工单位（章）： 项目负责人： 日期：年月日 专业监理工程师意见： 专业监理工程师： 日期：年月日 项目监理机构意见： 项目监理机构（章）： 总监理工程师： 日期：年月日 建设单位意见（需要时）： 建设单位（章）： 负责人： 日期：年月日
表A.0.2 测量实施方案报审表 工程项目名称：施工合同段：编号： 致（项目监理机构）： 我单位根据承包合同的约定已编制完成工程的测量实施方案，并经我单位技术负责人审查批准，请予以审查。 附：测量实施（方案） 施工单位（章）： 项目负责人： 日期：年月日 专业监理工程师意见： 专业监理工程师： 日期：年月日 项目监理机构意见： 项目监理机构（章）： 总监理工程师： 日期：年月日 建设单位意见（需要时）： 建设单位（章）： 负责人： 日期：年月日 表A.0.3 试验实施方案报审表
工程项目名称：施工合同段：编号： 致（项目监理机构）： 我单位根据承包合同的约定已编制完成工程的试验实施方案，并经我单位技术负责人审查批准，请予以审查。 附：试验实施方案 施工单位（章）： 项目负责人： 日期：年月日 专业监理工程师意见： 专业监理工程师： 日期：年月日 项目监理机构意见： 项目监理机构（章）： 总监理工程师： 日期：年月日 建设单位意见（需要时）： 建设单位（章）： 负责人： 日期：年月日 表A.0.4 分包单位资质报审表 工程项目名称：施工合同段：编号：
安全生产内业资料清单 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
安全生产内业资料清单 一、手续：1、安全生产“三同时”验收批文。 2、安全生产验收评价报告、现状评价报告、预评价报告、安全设施设计专篇复印件或批文。3、安全生产许可证（只针对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业）。 二、证书：1、企业主要负责人、安全管理人员安全管理资格培训合格证书。2、特种操作人员证书，包括：电工、焊工、十五大工艺操作工等。3、防雷、防静电检测合格证。4、特种设备检定证书、压力容器检定证书。 三、教育培训：1、安全教育培训计划、档案、台账。2、特种作业人员培训台账。3、三级教育培训档案、台账、记录（培训教材、讲义、培训人员签到、考试考核结果）。 四、制度及文件：1、安全生产年度工作计划和工作总结。2、安全生产责任制度。3、安全生产规章制度:安全检查和隐患排查治理，事故管理，防火防爆，重点部位管理、重大危险源监控管理制度，应急救援管理制度，危险化学品安全管理，劳动防护用品管理，安全生产投入费用提取和管理制度、安全教育培训等制度。5、文件：安全管理机构及配备、安全领导小组设立文件、安全管理人员的任命文件、安全生产会议记录、安全生产工作职责等。 五、应急救援预案：1、结合实际制定生产安全事故应急预案或处置方案（小型企业或危险性小的企业）。2、应急救援预案修订记录。3、应急救援预案演练计划、总结。4、应急预案备案材料。 六、重大危险源备案：1、重大危险源辨识报告、重大危险源清单与台账。 2、重大危险源备案材料。 3、重大危险源监管、监控、检测记录。 4、重大危险源安全检查记录。 七、记录：1、各级安全生产执法机关下发的执法文书。2、安全生产费用提取及使用台账。3、操作规程发放记录。4、隐患排查与整改情况记录。 八、职业卫生：1、建设项目职业卫生“三同时”档案，包括设计专篇，预评价报告、评价报告、验收报告。2、职业病危害因素监测与检测评价档案，包括工作场所年度检测报告。3、劳动者个人职业健康监护档案：劳动者个人信息卡，工作场所职业病危害因素检测结果，历次职业健康检查结果及处理情况，历次职业健康体检报告、职业病诊疗等资料，其他职业健康监护资料。4、职业卫生管理档案：职业病防治法律、行政法规、规章、标准、文件，职业病防治领导机构及职业卫生管理机构成立文件，职业病防治年度计划及实施方案职业卫生管理制度及重点岗位职业卫生操作规程（9项），职业病防护设施维护和检修记录，个人防护用品的购买、发放使用记录，警示标识与职业病危害告知，职业病危害事故应急救援预案，用人单位职业卫生检查和处理记录，职业卫生监管意见和落实情况资料。5、职业卫生宣传培训档案：用人单位职业卫生培训计划，用人单位负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训证明，劳动者职业卫生宣传培训，年度职业卫生宣传培训一览表，年度职业卫生培训工作总结。6、用人单位职业健康监护管理档案：职业健康检查机构资质证书，职业健康检查结果汇总表，职业健康检查异常结果登记表，职业病患者、疑似职业病患者一览表，职业病和疑似职业病人的报告，职业病危害事故报告和处理记录，职业健康监护档案汇总表。
规范工程项目内业资料管理 摘要：在工程项目管理中内业资料管理非常重要，规范工程项目内业资料管理是一项重难点。文章就如何规范管理资料做了深入剖析，希望能在以后的工程施工中有所帮助。 关键字：工程项目施工；内业资料；规范管理 在当下工程施工过程中，对工程内业资料管理重视度还不够，虽然慢慢有了资料软件可以帮助资料管理，但还是远远不够，我们要从自身抓起，提高自我素质，增设管理机构，培养管理人员，加强沟通这几个方面来规范管理工程项目内业资料。 1工程项目内业资料重要性 一个工程从施工开始到竣工验收整个过程中将产生大量的施工原始资料。它是反映工程实体最终成果的重要性资料，贯穿于工程建设的全过程，在工程施工、竣工、交工中起着非常重要的作用。在现今不管是铁路工程、公路工程还是房建工程等相关工程领域，工程资料管理在整理施工项目管理中占有很大的比重。但在实际施工中，还有很多人有内业资料无足轻重这一误解，认为内业资料就只是一些内部资料，其实内业资料是文字、图表、影像资料等施工记录的一种组合形式。工程内业资料是整个施工过程的真实记录，是隐蔽工程验收的重要依据。想要规范项目工程资料管理，我们必须从施工刚开始就认真重视，然后一直到竣工资料全部交接完毕。 2工程项目资料管理辅助性工具 为了规范项目的工程资料管理，各单位也会采用资料管理软件协助。资料管理软件本着边使用边变更的原则，随着资料员在使用过程中提出的问题，不断的改进。以前的资料管理系统只是小范围的在具体领域使用，比如说测量、试验，这就使得在整个内业资料上不能闭合，测量做测量的，试验做试验的，现场施工内业各干各的，到资料归档整理的时候，不是这个时间对不上，就是那个部位有偏差。这样就只是单方面的提高了某个领域的工作效率，但是从整理时间上来讲，可能会花更多的时间来核对与整理，甚至返工。现在，有的省份已经推出全方位的资料管理软件，就是集所有的工程内业资料与一体，根据施工工序，在系统里呈现最先需要做的资料，然后各个部门、各个单位，根据资料需要，引用相对应的资料，这样就在很大程度上节约了资料员再去核对的时间，因为这些资料都是承上启下，有了1才会有2 ，不会跳跃式发展，如果有引用错误的地方，系统会自动提示，能很清楚直观的发现错误，改正错误，从而提高整个内业资料效率。 3如何规范的做好工程资料管理 3.1提升自我素质，加强管理意识 虽然现在资料管理软件做的越来越好，但是规范项目内业资料管理不是能在系统里填填数据就能做好的。整个内业资料从编写目录台账，到各资料员完成内业资料，再到资料的收集，最后进行竣工整理。
关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见 （铁建设[2009]46号） 为贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路建设的要求，又好又快地完成大规模高标准铁路建设任务，建设精品工程、安全工程和节约工程，真实反映建设成本，规范铁路建设实施阶段材料价差调整工作，保证建设项目正常有序顺利进行，现就铁路建设项目实施阶段材料价差调整提出以下指导意见： 一、价差计算 1．按115号文及配套办法编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管[1998]115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数及本指导意见计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 今后材料价差系数每季度发布一次。 2．按113号文编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目， 2007
年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 二、价差分担 1．按115号文及配套办法编制概算的项目 施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 对采用115号文及配套办法编制概算，并且有建设单位采购材料的工程，按具体材料分项调整，价差分担原则比照113号文编制项目办理。 2．按113号文编制概算的项目 附件中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并
目录 安全内业资料管理办法 (2) 一、编制依据 (2) 二、编制目的 (3) 三、档案资料的主要内容及要求 (3) 第一类、备存档类 (3) 第二类、文本资料类 (4) 第三类、台账类 (5) 四、安全资料管理 (8)
安全内业资料管理办法 一、编制依据 1、《公路施工标准化管理指南》 2、《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2006） 3、《公路交通安全设施设计细则》（JTG/T D81-2006） 4、《公路交通标志和标线设置规范》（JTG D82-2009） 5、《道路交通标志和标线》（GB5768-2009） 6、《公路环境保护设计规范》（JTJ/T006-98） 7、《中华人民共和国安全生产法》 8、《中华人民共和国劳动法》 9、《中华人民共和国消防法》 11、《中华人民共和国职业病防治法》 12、《中华人民共和国环境保护法》 13、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 14、《中华人民共和国噪声污染防治法》 15、《建设项目环境保护管理条例》 16、项目经理部实施性施工组织设计
二、编制目的 1、为规范本标段安全生产资料管理、收集、存档，制定本办法 2、各部门施工当中按照本办法规定，及时收集、整理、上报项目部需提供的各类安全生产记录并备份。 3、安全生产资料除纸质文件外，还应建立电子文档并对应。 4、各工区应参照本办法建立动态资料管理台账。 三、档案资料的主要内容及要求 第一类、备存档类 安档1安全生产保证体系：包括成立安全生产组织机构文件、专职安全员任命文件、公司安全生产资质证书、协作队伍安全生产资质证书、安全生产工作流程图，三类人员一览表及人员资质证书；要求分别建立管理台帐，对需要及时更新、复审的证书提前30天告知并按上级要求上报复审计划，对人员流动更换的要实行动态管理。 安档2往来文件管理：及时收集整理业主、监理、地方政府和各劳务协作队伍往来文件，建立完整目录，便于查阅；对于需要回复或闭合的文件应单独归档闭合。 安档3上级重要文件及监理指令闭合：包括上级重要文件及回复、安全监理指令及闭合；要求建立台账、一一对应。 安档4安全工作日志：要求项目部各专职安全管理人员及时记录安全工作日志，定期报项目部内业资料员归档备查。
内业资料管理制度与规定
建设工程项目内业资料的管理制度与规定 第一章工程资料管理制度 一、现场取证和影像资料的管理制度 在严格遵守公司制定的内业资料员岗位职责和安全生产责任制的前提下，按照资料管理规定中城建档案馆及各资料接收单位的要求对工程项目所有相关资料进行记录、收集、整理和归档外；同时遵循工程项目中，关于现场取证和影像资料的管理制度： 1、与建设单位、监理单位在工作中的沟通、协调：在工程进展过程中，不但要将每个工程节点的过程隐蔽影像资料分类进行存档，而且更要随时关注和收集因现场签证和工程变更所产生的影像资料，附在相对应的现场签证及工程变更后面，在建设单位现场代表、监理工程师进行签署同时签署，并做好原始方单签署。做到取证及时、结算依据充分。 2、让团队精神更好体现：让公司领导感到放心、让项目经理感到轻松，和技术负责人、施工员等在工作中相互配合、在技术变更和现场签证方面随时沟通，保持主动和密切，将工程节点的过程隐蔽影像资料及签证变更影像资料分类进行存档，拥有一种维护公司利益的激情，不放过一切可产生效益的机会，让现场签证和工程变更所产生的金额积少成多；为公司的发展贡献自己的力量，以共同发展为目标、相互支持为理念。 3、针对劳务公司及其他分包项目：凡是存在质量隐患和事故、违反安全操作规程的情况，按照合同约定，由项目经理、技术负责人及施工员同时签署处罚规定，在处罚通知上附上造成处罚后果的图片，收集保存好原件。同时将提供给公司造价部门予以审计，以便公司财务与劳务及其他分包项目进行付款时，在工程款中扣除。让图像资料作为有力证据。 二、工程项目资料的保密制度 1、资料办公室不允许闲杂人等随意进入，资料柜随时上锁。 2、未经项目经理许可（见条），任何管理人员不得将任何资料带出资料办公室。 3、若有任何信息外泄情况发生，公司将此作为商业机密信息外泄的行为进行处理，并予以通报，要求其承担所有相关法律责任和经济损失。 三、项目章使用的管理制度
附件7： 铁道部文件 铁建设〔2009〕46号 关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见 各铁路局，各铁路公司（筹备组）： 为贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路建设的要求，又好又快地完成大规模高标准铁路建设任务，建设精品工程、安全工程和节约工程，真实反映建设成本，规范铁路建设实施阶段材料价差调整工作，保证建设项目正常有序顺利进行，现就铁路建设项目实施阶段材料价差调整提出以下指导意见： 一、价差计算 1．按115号文及配套办法编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管[1998]115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数及本指导意见计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 今后材料价差系数每季度发布一次。 2．按113号文编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目， 2007年10月1日后完成工程（以
验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 二、价差分担 1．按115号文及配套办法编制概算的项目 施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 对采用115号文及配套办法编制概算，并且有建设单位采购材料的工程，按具体材料分项调整，价差分担原则比照113号文编制项目办理。 2．按113号文编制概算的项目 附件中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 3．材料价差调整 铁路建设项目材料差价半年调整一次。建设单位招标采购材料价格超过概算价的，按规定程序报批，材料价差按最终实际采购费用进行结算，并相应调整合同额与验工计价。 三、规范合同
《铁路建设项目安全生产管理办法》 （铁总建设[2014]168号） 第一章总则 第一条为加强铁路建设项目安全生产管理，明确安全生产责任，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目（以下简称铁路建设项目）的安全生产管理工作。 第三条铁路建设项目安全生产管理,是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组提出的“安全工作无小事、安全第一、影响安全问题必须立即解决”的“三点共识”要求,将客车安全、加强安全管理、抓落实作为安全管理工作的“三个重中之重”，实施安全风险管理，推行安全生产标准化管理。 第四条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、咨询、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度和保障体系，落实安全
生产责任制,按规定设置现场安全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产责任。 第五条铁路建设项目安全生产管理总目标是：杜绝生产安全重大和特别重大事故，遏制生产安全较大事故，减少生产安全一般事故。建设单位应根据铁路建设项目实际情况，制定铁路建设项目总体和年度安全生产目标。 第六条铁路建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入铁路建设项目概算。 第七条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的安全监督和检查。 第八条总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设安全生产科学技术研究，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进安全生产管理。 第九条铁路建设项目竣工，应当按照国家、行业及总公司有关规定组织验收、安全评估。经验收、安全评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。 第二章安全风险管理 第十条铁路建设项目应推进安全风险管理，采取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾害及风险损失，并高度重视突发性和灾难性风险。
安全管理内业资料 按以下内容分类，以档案方式按分类装入档案盒内。附件中附了一部份内容，是给大家的例子及参考内容，要求各单位严格按照项目部的实际情况编写，不得将内容生搬硬套。
总目录 第一部分、综合管理 （安全生产责任制、目标管理、危险源辩识、特种作业持证上岗、工伤事故处理、应急管理） 第二部分、施工组织设计 第三部分、分部分项工程安全技术交底（日常积累） 第四部分、安全检查（日常积累） 第五部分、安全教育（日常积累） 第六部分、班前安全活动（日常积累） 第七部分、安全标志、 第八部分、文明施工 第九部分、消防、治安管理 第十部分、安全投入 第十一部分、上级文件、通知，归档
第一部分、综合管理 一、安全生产责任制 1、安全生产责任制（按中冶天工安全生产责任制内容编制） 2、职能部门安全生产责任制（按中冶天工安全生产责任制内容编制） 3、安全保证体系 4、安全生产责任制考核办法（按范本制定） 5、安全生产责任制考核表 6、安全生产责任书（见中冶天工分包工程安全生产协议书）（2008.10版） 7、项目部管理人员表(附上岗证复印件) 8、各工种安全技术操作规程 9、安全经理(任命书)、专(兼)职安全员资格证明 10、安全生产值班制度(自编) 11、安全生产值班表及值班记录(自编) 二、目标管理 1、安全管理目标（按中冶天工机电安装分公司管理目标） 2、安全管理目标考核办法（按中冶天工安全生产管理办法自行制定） 3、安全责任目标分解 4、安全管理目标考核记录 三、特种作业持证上岗 1、特种作业人员安全管理制度 2、特种作业人员花名册、证书复印件 四、工伤事故处理
青荣城际铁路工程建设项目档案管理办法
目录 第一章总则 (1) 第二章制定依据 (2) 第三章适用范围 (4) 第四章项目文件管理 (4) 第五章项目文件的形成 (6) 第六章项目文件的组成与内容 (7) 第七章项目文件整理与案卷质量标准要求 (10) 第八章项目文件的交接手续和份数 (15) 第九章附则 (18) 附件一：铁路建设项目档案归档范围内容表 (15) 附件二：竣工文件分送单位和数量表 (21) 附件三：工程文件组卷原则、方法和质量要求 (30) 附件四：监理档案案卷标题 (44)
青荣城际铁路工程 建设项目档案管理办法 第一章总则 第一条根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28－2002）规定，按照原铁道部《铁路建设项目资料管理规程》（TB10443－2010）和相关规范、办法要求，结合新建青岛至荣成城际铁路（以下简称青荣铁路）工程实际，制定《青荣城际铁路工程建设项目档案管理办法》。 第二条青荣铁路建设项目档案，是指在青荣铁路建设过程中形成的，如实反映工程立项、实施过程和建设项目实体状况，经过鉴定、整理并归档的项目文件，即青荣铁路建设项目在评估、立项、审批、招投标、勘察、设计、土地征用、施工、监理、竣工验收、联调联试等全过程中形成的文字、图表、声像等全部文件，以及与纸质文件材料相对应的电子文件。按照《铁路建设项目资料管理规程》（TB10443－2010）和《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》（办档[2002]8号）等规定中各专业所包含的内容，青荣铁路建设项目档案文件内容和责任分工是：建设管理（A类）、由建设单位负责编制，勘察设计（B
安全生产管理内业资料清单 一、管理制度存档 1、建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核 等环节内容。 2、建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。 3、建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内 容的管理制度。 4、建立健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。 5、建立安全生产费用提取和使用管理制度。 6、建立员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度。 7、建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。 8、建立规章制度的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、 使用、评审、修订等效力。 9、建立文件和档案的管理制度，明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各 类安全生产档案及保存要求等。 10、建立安全教育培训的管理制度。 11、建立生产设备设施变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐 患控制。 12、建立设备设施的检修、维护、保养管理制度。 13、建立至少包括下列危险作业的安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范 围、审批程序、许可签发人员等。 14、建立警示标志和安全防护的管理制度。 15、建立有关承包商、供应商等相关方的管理制度。 16、建立有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境变更的管理制度， 并制定实施计划。 17、建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部门、人员、方法。 18、制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围、方法和要求等。 19、建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制 原则、回顾、持续改进等。
20、建立职业健康的管理制度。 21、建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案。对接触职业危害的作业人员， 每1～2年应进行一次职业危害体检，体检结果记入“职业健康监护档案”。 22、建立事故应急救援制度。建立火灾、爆炸和毒物逸散等重大事故的专项应急 预案。 23、建立事故的管理制度，明确报告、调查、统计与分析、回顾、书面报告样式 和表格等内容。 24、建立安全生产标准化绩效评定的管理制度，明确对安全生产目标完成情况、 现场安全状况与标准化规范的符合情况、安全管理实施计划的落实情况的测量评估的方法、组织、周期、过程、报告与分析等要求，测量评估应得出可量化的绩效指标。 25、按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安 全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、领导现场带班、班组岗位达标、安全生产投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检（维）修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理、消防安全管理等。 26、主要安全生产资料进行档案管理：安全生产会议记录（含纪要）、安全费用 提取使用记录、员工安全教育培训记录、劳动防护用品采购发放记录、危险源管理台帐、安全生产检查记录、授权作业指令单、事故调查处理报告、事故隐患整改记录、安全生产奖惩记录、特种作业人员登记记录、特种设备管理记录、外来施工队伍安全管理记录、安全设备设施管理台账（包括安装、运行、维护等）、有关强制性检测检验报告或记录、新改扩建项目“三同时”、风险评价信息、职业健康检查与监护记录、应急演习信息、技术图纸等。
监理内业管理规定
第一部分监理资料 一、监理资料的分类 监理部（办）进入施工现场前，按十五个类别建立监理资料档案盒。根据不同的专业工程类别和工程监理规模，在征求公司同意下可合并或分拆。 1、监理资质资料。编号ZX-A； 工程监理企业资质证书；企业法人营业执照；组织机构代码证；现场监理机构备案表；现场监理人员变更备案表；现场监理人员兼项备案表；见证取样和送检见证人备案书；总监授权委托书；监理人员岗位证书；项目监理工作制度；监理人员岗位责任制；委托监理合同等。 2、施工资质资料。编号ZX-B； 总包单位及分包单位资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目管理机构和人员名单及人员上岗证、特殊工种人员名单和人员上岗证等。 3、勘察设计文件。编号ZX-C； 工程地质、水文地质勘察报告；图纸审查报告；设计交底与图纸会审会议纪要；图纸会审记录；工程设计变更文件；设计图纸及其它设计文件；竣工图等。 4、相关单位函件。编号ZX-D； 政府部门函件；建设单位函件；设计单位函件；施工单位函件；监理公司函件等。 5、文件管理记录。编号ZX-E； 收发文记录；文件传阅、借阅记录；监理部（办）公章盖章登记记录。
监理大纲；监理规划；监理实施细则；旁站监理方案。 7、施工指导文件。编号ZX-G； 施工组织设计；专项工程施工方案；系统调试方案、措施；工程技术文件报审表等。 8、工程质量控制。编号ZX-H； 施工现场质量管理检查记录；测量核验资料；工程材料、构配件、设备的质量证明文件及进场报审表和检查试验资料；隐蔽工程验收资料；工程不合格项目通知；质量缺陷与事故的处理文件；未完工程及需改进工程清单；检验批施工质量验收记录；分部工程、单位工程等验收资料；工程施工、安装记录及试验报告等； 设备调度范围及命名文件。 9、工程进度控制。编号ZX-I； 工程进度计划；工程开/复工报审表；工程开工报告、分部工程开工报告；（）月工、料、机报审表；工程暂停令等； 10、工程造价控制。编号ZX-J； 工程计量单和工程款支付证书；竣工结算审核意见书； 11、工程安全控制。编号ZX-K； 安全监理日记；安全监理月报；现场安全巡视检查记录；进场机械安全检查情况；专项安全施工方案、施工机械、安全设施、安全交底及验收情况；大型施工设备安拆审查情况；安全事故报告及处理意见等；（依据《建筑起重机械安全监督管理规定》建设部令第166号，建筑起重机械应当具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明并备案，查验备案证明、自检合格证明、安装、拆卸工程专项方案、安装拆卸人员名单、安装拆卸时间）
铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见为贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路建设的要求，又好又快地完成大规模高标准铁路建设任务，建设精品工程、安全工程和节约工程，真实反映建设成本，规范铁路建设实施阶段材料价差调整工作，保证建设项目正常有序顺利进行，现就铁路建设项目实施阶段材料价差调整提出以下指导意见： 一、价差计算 1．按115号文及配套办法编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管[1998]115号，以下简称115号文）及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数及本指导意见计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 今后材料价差系数每季度发布一次。 2．按113号文编制概算的项目 依据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号，以下简称113号文）编制概算的建设项目，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附件），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。 建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。 二、价差分担
1．按115号文及配套办法编制概算的项目 施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 对采用115号文及配套办法编制概算，并且有建设单位采购材料的工程，按具体材料分项调整，价差分担原则比照113号文编制项目办理。 2．按113号文编制概算的项目 附件中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 3．材料价差调整 铁路建设项目材料差价半年调整一次。建设单位招标采购材料价格超过概算价的，按规定程序报批，材料价差按最终实际采购费用进行结算，并相应调整合同额与验工计价。 三、规范合同 要严格执行国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文件》和铁道部下发的补充文本，根据铁道部确定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充合同。
铁路建设项目资料分类 1、建设管理资料 包括建设单位内部管理资料(含管理机构资料、管理制度资料)；立项决策资料(含预可行性研究报告、预可行性研究报告批复文件、环境影响报告书、环境影响报告书批复文件、水土保持方案报告书、水土保持方案报告书批复文件、节能报告书、节能报告书批复文件、防洪影响评估报告书、防洪影响评估报告书批复文件、通航论证报告书、通航论证报告书批复文件、地震安全性评估报告书、地震安全性评估报告书批复文件、文物保护影响评估报告书、文物保护影响评估报告书批复文件、可行性研究报告、可行性研究报告批复文件)；征地拆迁资料(含建设用地预审资料、建设用地预审批复文件、选址意见书、建设用地规划许可证、勘测定界成果资料、建筑物或构筑物评估报告、征地拆迁现场操作资料、临时用地租用协议资料、征地拆迁管理台账)；招投标管理资料(含招标计划、招标计划批复文件、招标公告、资格预审文件、招标文件、资格后审批复文件、资格预审评审资料、投标文件、开标记录文件、评标报告、中标通知书、中标结果通知书、招投标情况书面报告)；合同管理资料(含合同审查资料、合同联签文件、合同变更、解除及纠纷处理文件、合同文本、合同管理台账)；开工报告(含建设项目开工报告、建设项目开工报告批复文件、合同标段和重点工程开工报告、合同标段和重点工程开工报告批复文件、单位工程开工报告、单位工程开工报告批复文件)；技术管理资料(含指导性施工组织设计资料、施工技术调查资料、全线控制测量方案、线路贯通测量资料、系统集成与接口管理资料、科技成果资料、工程项目总结)；物质设备管理资料(含甲供或者甲控物资设备采购计划、甲供或者甲控物资设备质量记录)；质量安全管理资料(含质量安全控制资料、质量安全事故资料、专项检测资料)；质量安全监督资料(含质量安全监督申报资料、质量安全监督审批资料、质量安全监督实施资料、质量安全监督报告)；水土保持和环境保护资料(含水土保持资料、环境保护资料)；计划统计资料(含年度计划资料、季度施工建议计划、滚动计划、月(年)统计报表、计划统计管理台账)；投资控制资料(含投资估算文件、投资估算审查修改文件、设计概算、鉴修概算、投资验算、分标段执行预算、甲供物资价款资料、验工计价资料、清理概算资料、投资管理台账)； 2、勘察设计资料 包括勘察资料(含勘察大纲资料、勘察报告资料、初测资料、定测资料、勘察监理资料)；