污水处理厂PPP项目实施案
2020年2月
目录
一、编制目的、原则和依据 (1)
（一）编制目的 (1)
（二）编制原则 (2)
（三）编制依据 (3)
二、项目概况 (6)
（一）项目名称 (6)
（二）项目建设的背景及必要性 (6)
（三）项目建设内容与服务边界 (10)
（四）项目实施机构 (12)
（五）项目协调机制 (13)
（六）项目地理位置 (14)
（七）项目建设进度 (14)
（八）项目产出情况说明 (15)
（九）项目投资匡算与资金筹措 (16)
（十）项目采用PPP模式的可行性和必要性 (20)
三、风险分配基本框架 (24)
（一）项目风险分析 (24)
（二）项目风险分担 (28)
（三）本项目风险预防及管理措施 (32)
四、项目运作方式与交易结构 (41)
（一）本项目运作方式 (41)
（二）项目公司股权情况 (43)
（三）项目合作期限 (44)
（四）项目投融资结构 (44)
（五）项目回报机制和投资收益分配机制 (45)
五、项目效益分析 (46)
（一）相关参数 (46)
（二）运营费用测算 (48)
六、运营绩效评估 (64)
（一）考核指标 (64)
（二）付费进度 (66)
（三）绩效评价方法 (66)
（四）绩效评价处理机制 (67)
七、合同体系 (74)
（一）法律主体 (74)
（二）合同体系 (75)
（三）合同框架 (75)
八、监管架构 (84)
（一）项目监管总体 (84)
（二）项目监管主体和监管对象 (84)
（三）项目监管方式 (86)
（四）项目全生命周期政府监管内容 ..............................................
88
九、采购方式选择与实施计划 (93)
（一）采购方式选择 (93)
（二）项目特点及拟选择采购方式 (94)
（三）社会资本资格条件 (96)
（四）资格后审评审方式 (97)
一、编制目的、原则和依据
（一）编制目的
为了完善XX市凤泉区污水处理系统，落实政府和社会资本合作共同开展公共基础设施的建设、运营及维护，XX市凤泉区人民政府、市公用事业局、凤泉区财政局、凤泉区城乡建设委员会结合XX市污水厂的现状，拟对XX市凤泉区污水处理厂项目采用PPP（BOT）模式（BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年）模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进城市建设，提高公共服务质量和效率。
据此，本方案旨在通过对XX市凤泉区污水处理厂项目实施的背景、项目的交易结构、项目的投资成本和收入测算、政府财政承受能力、利益和风险分担机制以及项目合作、政府监管等内容的分析，论证本项目建设和运营采取PPP模式的可行性和必要性，通过分析投资
者经营期内的投资回报、政府的支出责任和双方间的权利义务和风险分配，为本项目成功采用PPP模式进行投资、建设、运营提供理论和现实支持，并为本项目实施提出了明确的解决路径和推进时间表，为本项目的实施提供清晰准确的方案依据。
（二）编制原则
为了确保XX市凤泉区污水处理厂PPP项目的成功运作，在运作过程中贯彻执行以下原则：
1、严格遵守国家的法律和法规；
2、项目实施过程中坚持“公平、公正、公开”；
3、坚持通过法定竞争机制选定政府合作伙伴；
4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高服务质量效率；
5、转变政府职能，强化政府和社会资本之间的协商合作；
6、坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验。
（三）编制依据
1、《中华人民共和国预算法》；
2、《中华人民共和国政府采购法》；
3、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）；
4、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；
5、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；
6、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；
7、《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》
8、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；
9、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；
10、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；
11、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015国务院令第658号）；
12、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；
13、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；
14、《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见》（豫政〔2014〕89号）；
15、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）；
16、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金
〔2015〕21号）；
17、《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）；
18、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
19、《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金〔2016〕91号）；
20、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）；
21、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）；
22、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资〔2016〕2231号）；
23、《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334-2002）；
24、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）；
25、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）；
26、《XX市凤泉区污水处理厂可行性研究报告》。
二、项目概况
（一）项目名称
XX市凤泉区污水处理厂PPP项目（以下简称“本项目”）。（二）项目建设的背景及必要性
XX市凤泉区是经国务院批准设立的独立工业区，位于XX市城区北部，太行山余脉凤凰山麓。辖区面积115.6平方公里，辖大块镇、耿黄乡、潞王坟乡3个乡镇和宝东、宝西、电力、锦园、白鹭、建材6个社区办事处，耕地面积5958公顷。凤泉区交通十分便利，距市中心约10公里、省会郑州约99公里，京广铁路纵贯全境，东侧紧临京珠高速公路和107国道。在建的南水北调中线工程、济东高速公路、新晋高速公路以及西气东输河南豫北支线均从境内通过。11年南水北调中线XX段已经修建完成，现沿岸成为森林公园。济东高速也已
全线贯通。
凤泉区总人口13.9万，其中：城镇人口4.5万，农村人口9.4万。近年来，凤泉区在科学分析、深入研究的基础上，更新发展观念，坚持结构调整主线，加大招商引资力度，盘整资源，重新洗牌，优化产业结构，一大批新兴产业逐步成为了工业经济的主力军。经过近8年的工业化进程，凤泉区的工业项目由资源型、污染型向科技型、加工型转变，产业结构实现了战略转移，形成了化纤纺织、塑料化工、水泥建材、旅游三产四大支柱产业及电池、铜材加工产业群多元化产业格局。
凤泉区基本为雨污合流制，尚无完善的污水管网系统。排水管渠的现状特点是没有统一规划，现有排水管道主要分布在凤凰路、区府路、团结路等，管网布置较为分散。在新中大道现已建d1350、d1500污水管道，凤泉区部分污水沿区府路通过新中大道引至小尚庄污水处理厂。由于排水管网系统不健全，辖区内大部分生活污水及部分工业污水未经处理直接排放，就近排入附近的沟渠，对水环境造成了一定
程度的污染。
目前，凤泉区尚无一座污水处理厂，规划污水处理厂位于区府路与新中大道交叉口东南角。
雨水干管设在在凤凰路、区府路、团结路等，无完善的雨水管网系统，排水体制基本为污雨合流，雨水收集后就近流入排水沟渠。目前建有团结路立交泵站和新中大道立交泵站。
综上所述，本项目的实施是城市排水规划和环境保护规划实施的重要组成部分，是实现水污染控制和保证水环境质量的有效手段，是改善城市基础设施的重要途径之一，是完善凤泉区污水处理系统的重要环节。因此，本项目在城市建设中的地位是十分重要的。
随着经济的发展、人口的增加，会导致污水量的增加、水质恶化，制约国民经济和社会发展，因此建设XX市凤泉区污水处理厂项目将生活污水和工业达标废水集中处理已成为迫在眉睫的问题，本项目的建设具有重大意义：
（1）污水的直接排放造成地区沟渠水质恶化，污染环境，破坏
了工业园区景观。随着经济建设的快速发展和城镇规模的不断扩大，污水量越来越大，污水入渗直接污染地下水，威胁居民饮用水水源。为了改善当地的生态环境，保护当地宝贵的地下水资源，治理污水的工作迫在眉睫。
（2）污水治理后地面水环境将得以改善，人民生活环境质量得到提高，还可以改善投资环境，改变地区的对外形象，有利于对外招商引资，促进工业园区经济的腾飞，有利于可持续发展。
（3）水是不可以替代的自然资源，但可以再生，通过污水治理及其资源化不但可以减轻对水环境的污染，而且起到缓解水资源供需矛盾的作用。通过建设本工程，不但可以解决污水污染问题，而且可以回用于附近工业企业，减少对地下水的开采，保护地下水源，有利于经济的可持续发展。
由此可见，尽快解决污水污染问题，加强污水的综合治理，本项目建设势在必行。
（三）项目建设内容与服务边界
根据《XX市凤泉区城区控制性详细规划》，结合凤泉区原有工程实际排放水质资料，全面建设粗格栅提升泵房、细格栅旋流沉砂池、A2/O池、二沉池、中间水池、高效沉淀池、MBR超滤车间、接触消毒池、反冲洗废水池、污泥浓缩池、调理池、综合工房等，以及10km 污水收集管网。预计总污水量为2020年为3万m3/d，远期2030年为10万m3/d（一期工程3万m3/d，二期工程为7万m3/d）。污水厂出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准，出水进行深度处理后再生回用，处理后的中水由政府进行管理，本次测算不考虑中水回用收入。
（1）污水处理厂设计参数如下：
设计规模：3万m3/d
平均时流量：1250m3/h
总变化系数：K=1.42
最大小时流量：1773m3/h
（2）进出水水质
污水厂的进出水主要指标见下表：
表2-1 污水处理厂设计进出水水质
污水厂出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》的一级A标准。
（3）污水处理厂厂址
本工程厂址建于凤泉区新中大道东侧。
（4）污水处理厂工艺
根据设计进水水质和出水水质的要求，本方案推荐方案为：粗格栅+细格栅+旋流沉砂池+ A2/O池+二沉池+高效沉淀池+MBR超滤+二氧化氯消毒工艺；对比方案为：粗格栅+细格栅+旋流沉砂池+曝气
调节池（Echap）+复合厌氧反应池（HAF）+流离生化反应池（FSBBR）+铁碳微电解池工艺。
图2-1 工艺流程图
污水厂主要的建、构筑物有：粗格栅及提升泵房，细格栅及旋流沉砂池，A2/O池，二沉池及中途提升泵站，清水池，综合楼、鼓风机房、组合车间、污泥脱水车间、超滤车间和加药间。
（四）项目实施机构
本项目为城市基础设施建设，XX市凤泉区城乡建设委员会为项目主管部门。因此，建议由XX市凤泉区城乡建设委员会作为项目实
施机构，负责本项目的准备、采购、监管及移交工作。
（五）项目协调机制
为保证PPP项目运作的顺利推进，建议XX市政府成立XX市凤泉区污水处理厂PPP项目领导小组，负责本项目的统筹，决策项目实施过程中的重大问题，建立协调推进机制，形成合力，保障项目规范运作，稳妥推进。具体各部门职责如下：
1、XX市发改委负责做好PPP项目的总体规划和项目库储备管理；会同相关部门和XX市住房和城乡规划建设局，开展项目筛选、方案审查、价格管理、绩效评价等工作。
2、XX市财政局组织相关专家对本项目物有所值评价定性打分；对咨询公司编制的物有所值评价论证、财政承受能力论证进行审核，并出具书面意见；对采购方式选择进行批复；全程参与政府和社会资本合作项目的监督管理。
3、XX市凤泉区城乡建设委员会作为项目实施机构，负责项目申报、识别论证、项目准备、采购、监管和移交等工作；建立政府和
社会资本合作项目支付台账；项目实施后将项目采购资格后审的评审报告、定期检测项目产出绩效指标、季报、年报及对项目进行中期评估报告等资料报财政部门备案；及时向领导小组报告工作进展情况。
4、XX市国土局配合本项目中涉及到的土地审批等工作。
5、XX市审计局负责对在建项目的竣工财务决算进行审计。
6、XX市监督部门负责监督政府与社会资本合作中的合法合规行为。
（六）项目地理位置
XX市凤泉区污水处理厂建设地点位于XX市凤泉区新中大道以东，京广铁路以南的区域。项目规划占地面积为7公顷，合105亩，其中一期工程占地50亩。项目所在地的地理位置优越，交通方便，植被及生态环境较好，地质情况较好，场地稳定，条件适宜项目建设。（七）项目建设进度
依据本工程资金落实情况及设计、施工所需的必要时间，确定本工程建设期为2年。
（八）项目产出情况说明
XX市凤泉区污水处理厂设计规模为日处理污水3万吨，主要服务范围为《XX市凤泉区城区控制性详细规划》范围内的耿黄乡区域，潞王坟乡区域。2020年凤泉区规划总人口为15.6万人。
XX市凤泉区污水处理厂出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》的一级A标准，进出水水质见下表：
表2-3 污水处理厂设计进出水水质表
（九）项目投资估算与资金筹措
1、项目总投资估算
根据《XX市凤泉区污水处理厂可行性研究报告》XX市凤泉区污水处理厂总规模3万m3/d。投资估算包括本工程建设所需第一部分工程费用，工程建设其他费用，基本预备费，静态投资为15132.8万元，同时采用PPP模式融资，应当考虑建设期利息，加上建设期利息后的总投资估算表如下：
表2-4 投资估算表
编制单位：XX县大项目办公室 编制时间：二0一六年五月 第一章项目基本情况 1.1项目基本情况 1.1.1项目名称：拟建日处理6万吨自来水厂项目 1.1.2项目类型：新建 1.1.3项目建设地点：XX县XX镇XX河及工程涉及沿途各乡镇 1.1.4项目联系人及联系方式：****** 1.1.5项目建设的规模及内容：拟建日处理能力为6万吨的水厂1座、3000m3的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。项目拟设计从XXXX河为取水点，途经XX镇（15公里）、返回XX（20公里）、XX（20公里）、XX（15公里）、XX（20公里）,输水管网总长为90公里，输水管径采用Φ1200mm。因需输送至沿途各乡镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途各乡镇需设加压提升泵站。提升改造XX镇西郊路0公里到XX镇给水管线沿途道路，设计建设6米宽、20公分厚水泥路共计77.6公里。
1.1.6项目提出的背景及理由： 1.1.6.1项目覆盖人口。XX县现有城镇人口约10万人，到2050年城镇规划人口包括XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7个村在内人口将达到20万人。该项目输水管线沿途各乡镇现有人口分别为XX镇2万人、XX镇3万人、XX乡0.5万人、XX乡1.5万人，预计到2050年，XX县城镇人口以及项目所涉及输水干线沿途各乡镇规划人口约为32万人。因此，提出新建一座6万吨水厂项目，保障居民饮用水安全势在必行。 1.1.6.2项目覆盖区域。“引XX入XX”工程共涉及XX 镇XX河、XX镇、XX乡、XX镇、XX县城境内。 1.1.7项目建设的必要性： 1.1.7.1是提升城市供水基础设施功能的需要。城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展，社会的和谐与稳定。随着人民群众生活水平的不断提高，生活用水量将不断增加，特别是随着XX县新型城镇化建设的不断加快，居民生活用水量将持续增长。根据XX县城市发展规划和XX县近年来用水量持续增长态势，以目前XX县地下水开发利用现状，已无法满足人民群众日以增长的用水需求。因此有必要开辟新的水源，建造新水厂，以适应不断提高的供水水质和供水量的要求。
城镇生活污水处理厂运行评估考核标准及细则 评估考核必备条件 1、被评估考核单位的法定代表人及其技术总负责人必须持有四川省城镇供水排水职业资格的相关证书； 2、被评估考核单位的技术和管理岗位人员获得职业资格的持证上岗率须达90%以上； 3、被评估考核单位的主要操作工岗位人员获得职业资格的持证上岗率须达90%以上。 四川省城镇生活污水处理厂运行评估考核标准（一） 单位名称：评估时间： 项目(应得分) 序 号 分 值 扣分标准实得分 项目 总得分 一、人员素质（20分）1 2 技术负责人技术职称达不到规定的等级标准，本项不得分。 2 2 经营和技术主要负责人，即厂长、总工程师原从事类似排水、环保工作年限 若少于5年，本项不得分；虽从事类似排水、环保工作5年以上，但达不到标 准规定10年的，少1年扣分。
3 6 经营和技术负责人，即副厂长、副总工程师原从事类似排水、环保工作年限若少于3年，本项不得分；虽从事类似排水环保工作3年以上，但达不到标准细则规定5年的，少1年扣分。 4 4 专业技术人员占职工总人数的比例低于标准规定的一个百分点，扣分。 5 3 技术和管理岗位人员持证上岗率虽达90%以上，但未达到标准细则规定的百分比比率，低一个百分点扣分。 6 3 主要操作工岗位人员持证上岗率虽达到90%以上，但未达到标准细则规定的百分比比率，低一个百分点扣分。 二、基础管理（25）7 6 制定有污水处理厂管理标准。未制定标准本项目不得分；标准不规范、欠完 善扣2分至3分。 8 7 制定有防灾及重特大事故等应急预案。没有任何应急预案本项目不得分，较 标准细则规定相比，每少一项预案扣2分。 二、基础管理（25）9 10 建立了水质监测化验机构和设施，按月有进、出厂水水质监测分析报告。未 建立水质监测化验机构扣5分。有国家级的得5分，省级的得3分，自建的得 2分。全无按月水质分析报告扣5分，较标准每漏1项扣1分。 10 2 按时限要求及时、准确、完整的上报各种报表、报告和资料。上报不及时扣 分；漏报一项扣分。
污水处理PPP项目工程概况 1.1 项目概况 本工程建设内容包括二期工程施工建设、设备采购安装，主要为： 粗格栅(增加设备)、细格栅(增加设备)、百乐克综合池(新建，建筑工程、安装工程、国产设备)、接触消毒池(新建)、污泥浓缩池(新建，建筑工程、安装工程)、高密度沉淀池(新建建筑工程、安装工程)、纤维转盘滤池间（新建，建筑工程、安装工程、国产设备）、活性炭储罐（安装工程）、加药间(增加设备，安装工程、国产设备)、鼓风机房(增加设备，安装工程)、脱水机房(增加设备，安装工程、国产设备)等。 1.2 工程造价、合同工期 本工程总造价1.32亿。 在取得本项目工程施工许可证后十（10）天内，开始项目工程的施工建设。正式开工建设之日为“开工日”。暂定开工日期为：2016年5月1日。 结合赤峰市气候条件，冬季寒冷，存在诸多质量、安全隐患，故不考虑冬季施工。 具体开工时间以监理、业主单位批复的开工时间为准。 1.3 工程设计概况 ⑴工程设计概况
工程设计概况详见表1.1.1二期工程构筑物一览表。 表1.1.1 二期工程建构筑物一览表 序号建构筑物名称规格单 位 数 量 备 注 1 百乐克生物综 合池178.15m×59.40m×8 .50m 座 1 2 高密度沉淀池21.70m×11.60m×6. 10m 座 1 3 纤维转盘滤池 间16.80m×8.10m×7.8 0m 座 1 4 接触消毒池11.00m×11.00m×5. 80m 座 1 5 污泥浓缩池?18.00m 座 1 6 活性炭料仓9.70m×4.70m座 1 1.4自然条件 1.4.1水文条件 阴河是英金河的主要支流，发源于河北省围场县大野猪沟，全长154km，流域面积5681k㎡，河道平均比降8‰。三座店水库以上属丘陵山区，河道长度113km，流域面积2842k ㎡。阴河最大支流是西路噶河，河长116km，流域面积2321k ㎡。阴河流至赤峰市北大桥与锡伯河汇合，始称英金河。英金河在元宝山建昌营镇兴隆坡汇入老哈河。受暴雨影响，洪
X县乡镇污水处理厂工程PPP项目实施方案 二〇一七年七月
目录 第一章前期工作成果及项目概况 (5) 1.1项目前期工作成果 (5) 1. 1.1项目前期工作情况 (5) 1.1.2项目建设必要性论证 (5) 1.1.3项目建设可行性 (6) 1.2项目基本情况 (7) 1. 2.1项目名称与类型 (7) 1.2.2项目提供的公共产品和服务内容 (7) 1.2.3项目所在地概况 (7) 1.2.4项目实施机构 (8) 1.2.5项目投资机构 (8) 1.2.6方案编制依据 (8) 1.2.7方案研究的范围和内容 (10) 1.3项目经济技术指标 (11) 1.3.1项目区位 (11) 1.3.2建设规模和建设内容 (11) 1.3.3投资规模 (12) 1.3.4资金来源 (13) 1.3.5主要产出说明 (14) 1.4项目实施保障机制 (15) 1.4.1设立项目公司 (15) 1.4.2项目组织领导机制 (15) 1.4.3项目实施保障措施 (16) 1.4.4项目实施进度安排 (17) 第二章项目采用PPP模式的可行性论证 (18) 2.1项目采用PPP模式的必要性 (18) 2.2项目运作的意义 (20) 2.3项目采用PPP模式的可行性 (21) 2.4项目物有所值评价 (22) 2.5项目财政承受能力论证 (23) 第三章项目运作方式 (24) 3.1 PPP常见运作方式比较 (24) 3.2影响项目运作方式选择的因素 (27) 3.3项目运作方式 (28) 3.4项目运作流程 (28) 3.4.1项目融资 (28) 3.4.2项目建设 (29) 3.4.3项目运营 (29) 3.4.4项目移交 (31) 3.5项目合作期及业务范围 (32)
编号：_____________ 污水处理厂PPP项目特许 经营协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
招标人：（甲方） 中标人：（乙方） 第一章总则 为加强城市污水处理行业管理，按照相关法律、法规、标准和规范的要求实施城市污水处理特许经营，维护污水处理企业的合法权益，由甲、乙双方签署《XX县XX区污水处理厂污水处理特许经营协议》（以下简称本协议）。 协议各方分别为： （下称“甲方”），地址：，法定代表人：，职务：；与 （下称“乙方”），注册地点：，注册号：，法定代表人：，职务：，国籍：中华人民共和国。 经甲、乙双方友好协商，一致达成本协议，本协议于年月日在中国XX省XX县签署。 特别说明： （1）本协议由甲、乙双方共同签署，乙方确认并承受本协议项下的全部权利和义务。
（2）甲方获得XX县人民政府授权签署本协议。 鉴于： （1）XX县人民政府决定以PPP特许经营方式实施XX县XX区污水处理厂项目； （2）XX县人民政府决定以PPP模式引进私营企业与政府进行合作，参与XX县XX区污水处理厂项目的融资投资建设、运营与维护管理等。 （3）XX县人民政府于年月日至年月日期间对XX县XX区污水处理厂PPP项目遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采用合同谈判方式确定中标人，并由中标人与甲方组建项目合资公司承担实施XX县XX 区污水处理厂PPP项目融资投资、建设、运营及维护管理等。 双方在此达成如下条款： 第二章术语定义 第１条术语定义 1.1 术语定义 在本协议中，下述术语具有下列含义：（以术语的拼音字母排序）
污水处理厂项目PPP实施方案 1 2020年4月19日
污水处理厂和中水回用及配套管网工程PPP项目实施方案为加快推进我县市政公用领域和社会资本合作，助推污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目尽快融资落地实施，特制定本实施方案。 一、项目情况 项目基本条件。郓城县污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目，属污水处理、垃圾处理领域类型。 郓城县位于山东省西南部，隶属于中国牡丹之乡菏泽市，全县辖21个乡镇，1个省级开发区，1041个村（居），总面积1643平方公里，总人口124万人。，实现地区生产总值292亿元，增长11.2%；完成公共财政预算收入21.4亿元；城镇居民人均可支配收入21315元、农民人均纯收入10620元，分别增长9.9%和12.2%；全社会用电量23.2亿千瓦时；金融机构存款余额276.7亿元、新增43.2亿元，社会融资总量170亿元、新增32亿元。12月被确定为山东省唯一的国家新型城镇化综合试点县，6月被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，明确了要“因地制宜、突出重点，推进管理体制和运行机制改革创新，拓宽市场化融资渠道，使改革取得实效。重点推动采取PPP模式建设的市政基础设施项目”。郓城县专门聘请专家编制了《郓城县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》及相关规划，为深化县城基础设施领域投融资体制改革明确了具体任务和目标， 2 2020年4月19日
提供了发展战略机遇。当前，郓城的基础设施建设框架已全面拉开，投融资体制机制日趋完善。 本项目近期主要服务城区生活污水处理，城区及周边乡镇常住人口大约60万人，近期污水排放量为：6万m/d×0.8×（1+10%）＝5.28万m/d，2020年可达10万m/d，郓城城区周边现有的污水处理能力2万吨，远不能满足新型城镇化发展需求。 项目技术路线：针对郓城县城区及工业园区的污水量和污水水质以及经济条件、管理水平，来确定适应力强、调节灵活、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟处理工艺技术路线。根据污水处理厂进出指标的要求及郓城县实际情况，参照近年来国内外专家的论证与实际工程的运行情况，CAST工艺是公认的高效、简化的污水处理工艺，是中小型污水处理厂的首选工艺。经过对比，本工程中采用CAST工艺合理可行。污水经处理达标后经取样池和测流槽全部回用于生活、市政、环境等范围内杂用的非饮用水。因为它的水质指标低于生活饮用水的水质标准，但又高于允许排放的污水的水质标准，处于二者之间，因此叫做“中水”。将浓缩与脱水两种功能组合在一个系统中进行污泥处理，污泥首先进入浓缩机，在浓缩机入口处形成泥卷，污泥中的水经过重力进入滤液池，转鼓内的螺旋输送机将浓缩后的污泥以一斜槽被送至压滤机进行脱水外运。该工程建成后，可处理污水6万m/d，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量 3 2020年4月19日
编制单位：肇源县大项目办公室 编制时间：二0 —五年五月 第一章项目基本情况 1.1项目基本情况 1.1.1项目名称：拟建日处理6万吨自来水厂项目 1.1.2项目类型：新建 1.1.3项目建设地点：肇源县茂兴镇三岔河及工程涉及沿途各乡镇 1.1.4项目联系人及联系方式：****** 1.1.5项目建设的规模及内容：拟建日处理能力为6万 吨的水厂1座、3000m 3的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。项目拟设计从茂兴三岔河为取水点，途经茂兴镇（15公里）、返回新肇（20 公里）、超等（20公里）、古恰（15公里）、肇源（20公里），输水管网总长为90公里，输水管径采用①1200mm。因需输送至沿途各乡镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途各乡镇需设加压提升泵站。提升改造肇源镇西郊路0公里到新 站镇给水管线沿途道路，设计建设6米宽、20公分厚水泥 路共计77.6公里。
1.1.6项目提出的背景及理由： 1.161项目覆盖人口。肇源县现有城镇人口约10万人，到2050年城镇规划人口包括四方山、东风、解放、临江、友谊、孟可里、代龙7个村在内人口将达到20万人。该项目输水管线沿途各乡镇现有人口分别为茂兴镇2万人、新站镇3万人、超等乡0.5万人、古恰乡1.5万人，预计到2050 年，肇源县城镇人口以及项目所涉及输水干线沿途各乡镇规划人口约为32万人。因此，提出新建一座6万吨水厂项目，保障居民饮用水安全势在必行。 1.1.6.2项目覆盖区域。“引嫩入肇”工程共涉及茂兴镇三岔河、新站镇、超等乡、古恰镇、肇源县城境内。 1.1.7项目建设的必要性： 1.1.7.1是提升城市供水基础设施功能的需要。城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展，社会的和谐与稳定。随着人民群众生活水平的不断提高，生活用水量将不断增加，特别是随着肇源县新型城镇化建设的不断加快，居民生活用水量将持续增长。根据肇源县城市发展规划和肇源县近年来用水量持续增长态势，以目前肇源县地下水开发利用现状，已无法满足人民群众日以增长的用水需求。因此有必要开辟新的水源，建造新水厂，以适应不断提高的供水水质和供水量的要求。 1.1.7.2是解决人民生产生活用水的需要。一是肇源县位
某工业集中园污水处理厂PPP项目特许经营协议(DOCX 36页)
北湖区工业集中园污水处理厂PPP项目 特许经营协议 招标人:郴州市北湖区工业集中园鑫业建设投资有限公司（甲方） 中标人：（乙方） 二○一五年月日
北湖区工业集中园污水处理厂PPP项目特许经营协议文本说明 本协议依据国家有关法律法规，以及《湖南省市政公用事业特许经营条例》、《湖南省城镇污水处理厂运行监督管理办法》、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）和《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。 本协议主要用于采用PPP形式建设郴州市北湖区工业集中园污水处理厂项目。 本协议作为郴州市北湖区工业集中园污水处理厂实施污水处理特许经营过程中签订特许经营协议的文件。 本协议的所有附件应由项目执行机构根据项目的实际情况制定。
目录 第一章总则 第二章术语定义 第１条术语定义 第三章项目概况及特许经营权 第2条项目概况及特许经营权 第3条声明和条件 第四章项目建设 第4条土地使用 第5条设计 第6条建设 第7条验收、完工、试运行及商业运营第五章 PPP项目的运营与维护 第8条运营与维护 第9条暂停服务 第10条水质和污泥处理标准 第11条水质超标的处理 第12条水量的计量 第13条污水处理服务费 第六章项目设施的移交
第14条特许经营期期满时污水处理项目设施的移交 第七章双方的一般权利和义务 第15条甲方和乙方共同的一般权利和义务第16条甲方的一般义务 第17条乙方的一般义务 第18条保险 第八章违约赔偿 第19条违约金 第20条违约赔偿 第21条临时接管 第22条一般补偿 第九章终止、变更和转让 第23条终止 第24条变更和转让 第十章解释和争议的解决 第25条解释规则 第26条争议的解决 第十一章其它 第27条其他条款
（项目业主名称）PPP项目实施方案 （项目咨询机构名称） 年月
第一章项目概况 (4) 一、项目基本情况 (4) 二、项目经济技术指标 (9) 三、项目公司股权情况 (11) 第二章风险分配基本框架 (12) 一、风险分配基本原则 (12) 二、社会投资人承担的风险 (13) 三、政府部门承担的风险 (14) 四、由政府部门和社会投资人共担的风险 (15) 第三章项目运作方式 (16) 一、运作方式介绍 (16) 二、本项目建议运作方式 (17) 第四章交易结构 (19) 一、项目投融资结构 (19) 二、项目回报机制 (22) 三、相关配套安排 (23) 第五章合同体系 (27) 一、项目合同体系 (27) 二、项目边界条件 (29) 第六章监管架构 (40) 一、授权关系 (40) 二、监管方式 (40)
第七章采购方式选择 (42) 一、采购方式的定义及选择 (42) 二、采用竞争性磋商的可行性 (43) 三、磋商程序 (44)
前言 为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。 XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX 齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX 号），其中XX污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下： （项目实施机构名称）拟PPP项目清单
污水处理ppp实施方案 篇一：污水处理厂PPP实施方案 目录 一、项目概况................................................................. .. (2) （一）基本情况................................................................. (2) （二）项目技术指标................................................................. . (3) （三）投资估算................................................................. (4) （四）经济分析................................................................. (5) 二、风险分配基本框
架................................................................. .. (11) 三、项目运作方式................................................................. . (11) （一）政府主体................................................................. . (12) （二）社会资本主体................................................................. .. (12) 四、交易结构................................................................. (12) （一）项目公司................................................................. . (12) （二）回报机制................................................................. . (14) 五、合同体系.................................................................
编号： 污水处理厂ppp项目特许经营合同 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_____ 年_____ 月_____ 日 甲方（产业园区管委会）：法定代表人： 乙方（项目公司）： 法定代表人：
鉴于： 本项目建设内容为新建污水处理厂一座，设计处理规模为_______________________ 万 m3/d,其中一期规模为__________________ 万m3/d。采购成交人将负责一 期_______________ 万m3/d规模污水处理厂的投资、建设、运营、维护和移 交； ____________________________________ 人民政府（以下简称“县政府”）决定采用PPP的方式建设________________________________ 产业园污水处理厂项目 工程，并授权_______________________________________ 产业园管委会（以下简称 “管委会”）作为采购人采用竞争性谈判的方式在境内选择项目投资人； 管委会按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实 施条例》的规定组织招标程序，确定_________________________________________ 为本 项目的采购成交人，采购成交人成立项目公司以实施本项目； ____________________________________ （采购成交人）根据中国有关法律 于_______________ 年________________ 月 ____________ 日 在____________________________________ 产业园区正式成立了项目公司，管委会 同意授予项目公司独家的特许经营权，项目公司将依据授权范围投资、建设、运营和维护产业 园污水处理厂项目工程， 提供污水处理服务。并在特许期满后将__________________________________________ 产 业园污水处理厂工程无偿、完好移交给县政府指定机构。 为此，双方达成如下协议，共同遵守执 行： 第1条定义和释义 1.1 定义
河南省xxx污水处理厂PPP项目 实 施 方 案
目录 一、编制目的、原则和依据 (1) （一）编制目的 (1) （二）编制原则 (1) （三）编制依据 (2) 二、项目概况 (4) （一）项目名称 (4) （二）项目建设的背景及必要性 (4) （三）项目建设内容与服务边界 (6) （四）项目实施机构 (8) （五）项目协调机制 (8) （六）项目地理位置 (9) （七）项目建设进度 (9) （八）项目产出情况说明 (9) （九）项目投资匡算与资金筹措 (10) （十）项目采用PPP模式的可行性和必要性 (12) 三、风险分配基本框架 (15) （一）项目风险分析 (15) （二）项目风险分担 (16) （三）本项目风险预防及管理措施 (19) 四、项目运作方式与交易结构 (24) （一）本项目运作方式 (24)
（二）项目公司股权情况 (25) （三）项目合作期限 (26) （四）项目投融资结构 (26) （五）项目回报机制和投资收益分配机制 (26) 五、项目效益分析 (28) （一）相关参数 (28) （二）运营费用测算 (29) 六、运营绩效评估 (39) （一）考核指标 (39) （二）付费进度 (40) （三）绩效评价方法 (40) （四）绩效评价处理机制 (41) 七、合同体系 (44) （一）法律主体 (44) （二）合同体系 (45) （三）合同框架 (45) 八、监管架构 (52) （一）项目监管总体 (52) （二）项目监管主体和监管对象 (52) （三）项目监管方式 (53) （四）项目全生命周期政府监管内容 (55) 九、采购方式选择与实施计划 (59)
污水处理厂工程PPP项目监管架构 7.1授权关系 7.1.1政府对项目实施机构的授权 政府确定项目实施机构并对其授权，是PPP项目推进的必要环节。项目实施机构不仅要编制PPP的实施方案，还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判，签订PPP项目合同等重要法律文书，参与到PPP项目的全过程。 萧县住房和城乡建设局为项目实施机构。 7.1.2政府对项目行业归口协调部门的授权 政府通过部门职责界定，授权作为PPP归口协调机构，具体负责项目入库，负责对物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的验证，PPP项目实施方案的审核，项目采购方案的审核、备案或报批，PPP补贴资金的争取，协调上级部门等相关事项。 实施机构通过部门职责界定，授权工程部负责对项目建
没进行临督，发放或上报相关施工许可，负责项目建设竣工验收。 7.1.3政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权 政府通过项目实施机构，对社会资本或项目公司授予项目的投资、建没和运营，向项目公司购买服务，给予其他必要的政策支持。这些授权都应体现在PPP 项目合同中。 7.2监管方式 监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 审计 国土 行政监管 规划 环保 住建 安监 城管 最终用户 履约管理 项目公司SPV 公众监督 发改 媒体 物价 协会 NGO 国资 财政/审计
7.2.1履约管理 该项监管职责主要由财政、审计、发改、国资监管部门及项目实施机构承担。 财政局负责采购方案的审查和采购过程监督，负责财政资金拨付管理，监督项目资金的到位与支付，负责本项目实施过程及效果进行评价。 发改委负责工程重大设计变更引起的概算审查，负责工程调概审批，负责工程稽察及上级发展改革部门的稽察配合。负责项目软贷款、专项补助资金的申请等优惠政策落实。 审计局负责项目资金的合规性审计及项目建设投资的审计。 萧县住房和城乡建设局对SPV公司在合作期内的PPP 项目合同履行情况进行监督管理，派驻常设代表参与工程建设管理。 7.2.2行政监管
郓城县污水处理厂和中水回用及 配套管网工程PPＰ项目实施方案 为加快推进我县市政公用领域和社会资本合作，助推污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目尽快融资落地实施，特制定本实施方案。 一、项目情况 项目基本条件。郓城县污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目，属污水处理、垃圾处理领域类型。 郓城县位于山东省西南部，隶属于中国牡丹之乡菏泽市，全县辖2１个乡镇，1个省级开发区,1041个村（居),总面积164３平方公里，总人口１2４万人。２0１4年，实现地区生产总值292亿元,增长11．2%；完成公共财政预算收入21.4亿元；城镇居民人均可支配收入2１31５元、农民人均纯收入106２0元，分别增长9.9%和１2.2%;全社会用电量23.2亿千瓦时；金融机构存款余额2７6.７亿元、新增43．２亿元,社会融资总量17０亿元、新增32亿元。2014年1２月被确定为山东省唯一的国家新型城镇化综合试点县，2０15年６月被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县,明确了要“因地制宜、突出重点，推进管理体制和运行机制改革创新,拓宽市场化融资渠道，使改革取得实效。重点推动采取ＰPP模式建设的市政基础设施项目”。郓城县专门聘请专家编制了《郓 1 / 12
城县深化县城基础设施投融资体制改革试点方案》及相关规划，为深化县城基础设施领域投融资体制改革明确了具体任务和目标，提供了发展战略机遇。目前，郓城的基础设施建设框架已全面拉开,投融资体制机制日趋完善。 本项目近期主要服务城区生活污水处理，城区及周边乡镇常住人口大约60万人，近期污水排放量为：６万m/d×０.8×（１+10％)=5．２８万m/ｄ，２020年可达1０万m／d,郓城城区周边现有的污水处理能力2万吨，远不能满足新型城镇化发展需求。 项目技术路线：针对郓城县城区及工业园区的污水量和污水水质以及经济条件、管理水平，来确定适应力强、调节灵活、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟处理工艺技术路线。根据污水处理厂进出指标的要求及郓城县实际情况，参照近年来国内外专家的论证及实际工程的运行情况,ＣAST工艺是公认的高效、简化的污水处理工艺，是中小型污水处理厂的首选工艺。通过对比，本工程中采用CAＳT工艺合理可行。污水经处理达标后经取样池和测流槽全部回用于生活、市政、环境等范围内杂用的非饮用水。因为它的水质指标低于生活饮用水的水质标准，但又高于允许排放的污水的水质标准,处于二者之间，所以叫做“中水”。将浓缩及脱水两种功能组合在一个系统中进行污泥处理,污泥首先进入浓缩机,在浓缩机入口处形成泥卷，污泥中的水通过重力进入滤液池，转鼓内的螺旋输送机将浓缩后的污泥以一斜槽被送至压滤机进行脱水外运。该工程建成后,可处理污水6万m／d，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水 2 / 12
（项目业主名称）PPP项目实施方案（项目咨询机构名称） 年 月
第一章项目概况 4 一、项目基本情况 4 二、项目经济技术指标 9 三、项目公司股权情况 11 第二章风险分配基本框架 12 一、风险分配基本原则 12 二、社会投资人承担的风险 13 三、政府部门承担的风险 14 四、由政府部门和社会投资人共担的风险 15第三章项目运作方式 16 一、运作方式介绍 16 二、本项目建议运作方式 17 第四章交易结构 19 一、项目投融资结构 19 二、项目回报机制 22 三、相关配套安排 23 第五章合同体系 27 一、项目合同体系 27 二、项目边界条件 29 第六章监管架构 40 一、授权关系 40 二、监管方式 40 第七章采购方式选择 42 一、采购方式的定义及选择 42 二、采用竞争性磋商的可行性 43 三、磋商程序 44
前 言 为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。 XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX 污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下： （项目实施机构名称）拟PPP项目清单 序号项目名称建设年限总投资额 （万元） 主管部门项目业主 第1章
xxxx市主城区污水处理厂PPP项目 招商实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 2011年1月
目录 第一章 方案编制的目的和依据 (4) 一、方案编制的目的 (4) 二、方案编制的依据 (4) 第二章 项目背景 (6) 一、行业背景 (6) 二、区域背景 (7) 三、项目具体情况 (8) 第三章 项目实施的目标、原则和基本内容 (9) 一、实施目标 (9) 二、实施原则 (9) 第四章 项目PPP融资模式分析 (11) 一、交易结构 (11) 二、投资结构 (12) 三、融资结构 (12) 四、操作模式的初步分析 (14) 五、法律协议框架说明 (14)
第五章 关键性问题分析 (18) 一、关于特许经营 (18) 二、本项目的法律框架和法律关系 (19) 三、潜在投资人的要求 (20) 四、职工安置 (21) 五、土地政策 (21) 六、污水处理结算单价及调价机制 (22) 七、政府监管 (22) 八、政府的应急处理 (23) 九、关于税收优惠问题 (23) 十、实施PPP前的相关准备工作 (23) 十一、关于相关部门的审批问题 (24) 十二、风险因素及防范 (24)
第一章 方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 本方案旨在通过对xxxx市主城区污水处理厂PPP项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为xxxx市政府领导的决策提供参考。 二、方案编制的依据 （一）公用事业市场化 1、国务院《关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。 2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。 4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。 5、苏政发（2003）9号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》
污水处理厂和中水回用及配套管网工程PPP项目实施方案为加快推进我县市政公用领域和社会资本合作，助推污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目尽快融资落地实施，特制定本实施方案。 一、项目情况 项目基本条件。郓城县污水处理厂和中水回用及配套管网工程项目，属污水处理、垃圾处理领域类型。 郓城县位于山东省西南部，隶属于中国牡丹之乡菏泽市，全县辖21个乡镇，1个省级开发区，1041个村（居），总面积1643平方公里，总人口124万人。2014年，实现地区生产总值292亿元，增长11.2%；完成公共财政预算收入21.4亿元；城镇居民人均可支配收入21315元、农民人均纯收入10620元，分别增长9.9%和12.2%；全社会用电量23.2亿千瓦时；金融机构存款余额276.7亿元、新增43.2亿元，社会融资总量170亿元、新增32亿元。2014年12月被确定为山东省唯一的国家新型城镇化综合试点县，2015年6月被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，明确了要“因地制宜、突出重点，推进管理体制 和运行机制改革创新，拓宽市场化融资渠道，使改革取得实效。重点推动采取 PPP模式建设的市政基础设施项目”。郓城县专门聘请专家编制了《郓城县深化 县城基础设施投融资体制改革试点方案》及相关规划，为深化县城基础设施领域投融资体制改革明确了具体任务和目标，提供了发展战略机遇。目前，郓城的基础设施建设框架已全面拉开，投融资体制机制日趋完善。 本项目近期主要服务城区生活污水处理，城区及周边乡镇常住人口大约60万人，近期污水排放量为：6万m/d×0.8×（1+10%）＝5.28万m/d，2020年可 1
污水处理厂PPP项目实施案 2020年2月
目录 一、编制目的、原则和依据 (1) （一）编制目的 (1) （二）编制原则 (2) （三）编制依据 (3) 二、项目概况 (6) （一）项目名称 (6) （二）项目建设的背景及必要性 (6) （三）项目建设内容与服务边界 (10) （四）项目实施机构 (12) （五）项目协调机制 (13) （六）项目地理位置 (14) （七）项目建设进度 (14) （八）项目产出情况说明 (15) （九）项目投资匡算与资金筹措 (16) （十）项目采用PPP模式的可行性和必要性 (20) 三、风险分配基本框架 (24) （一）项目风险分析 (24)
（二）项目风险分担 (28) （三）本项目风险预防及管理措施 (32) 四、项目运作方式与交易结构 (41) （一）本项目运作方式 (41) （二）项目公司股权情况 (43) （三）项目合作期限 (44) （四）项目投融资结构 (44) （五）项目回报机制和投资收益分配机制 (45) 五、项目效益分析 (46) （一）相关参数 (46) （二）运营费用测算 (48) 六、运营绩效评估 (64) （一）考核指标 (64) （二）付费进度 (66) （三）绩效评价方法 (66) （四）绩效评价处理机制 (67) 七、合同体系 (74) （一）法律主体 (74)
（二）合同体系 (75) （三）合同框架 (75) 八、监管架构 (84) （一）项目监管总体 (84) （二）项目监管主体和监管对象 (84) （三）项目监管方式 (86) （四）项目全生命周期政府监管内容 .............................................. 88 九、采购方式选择与实施计划 (93) （一）采购方式选择 (93) （二）项目特点及拟选择采购方式 (94) （三）社会资本资格条件 (96) （四）资格后审评审方式 (97)
萧县乡镇污水处理厂工程PPP项目实施方案
二〇一七年七月
目录 第一章前期工作成果及项目概况 (9) 1.1项目前期工作成果 (9) 1. 1.1项目前期工作情况 (10) 1.1.2项目建设必要性论证 (10) 1.1.3项目建设可行性 (11) 1.2项目差不多情况 (12) 1. 2.1项目名称与类型 (12) 1.2.2项目提供的公共产品和服务内容 (12) 1.2.3项目所在地概况 (13) 1.2.4项目实施机构 (13) 1.2.5项目投资机构 (14) 1.2.6方案编制依据 (14) 1.2.7方案研究的范围和内容 (17) 1.3项目经济技术指标 (17) 1.3.1项目区位 (17) 1.3.2建设规模和建设内容 (17) 1.3.3投资规模 (18)
1.3.4资金来源 (20) 1.3.5要紧产出讲明 (20) 1.4项目实施保障机制 (22) 1.4.1设立项目公司 (22) 1.4.2项目组织领导机制 (22) 1.4.3项目实施保障措施 (23) 1.4.4项目实施进度安排 (24) 第二章项目采纳PPP模式的可行性论证 (25) 2.1项目采纳PPP模式的必要性 (25) 2.2项目运作的意义 (28) 2.3项目采纳PPP模式的可行性 (29) 2.4项目物有所值评价 (30) 2.5项目财政承受能力论证 (31) 第三章项目运作方式 (33) 3.1 PPP常见运作方式比较 (33) 3.2阻碍项目运作方式选择的因素 (37) 3.3项目运作方式 (38) 3.4项目运作流程 (38) 3.4.1项目融资 (39)
衡阳县县城污水处理厂PPP项目 实施方案 一、项目情况 （一）项目基本条件 衡阳县县城污水处理厂项目是属于环保公益事业领域。该项目总投资9714万元，该项目一期投资3484万元，占地面积34.05亩，选址在衡阳县西渡镇豆陂村，位于湘江流域支流的蒸水河下游。采取改良型氧化沟工艺，日处理规模2万吨，出水执行国家一级B标准，投运日期：一期2009年12月；环保验收时间: 一期2009年12月。随着衡阳县城市建设速度的日益加快，城市的污水、废水排放量的日益增多，现有污水处理厂的规模已不能满足污水处理的要求，配套管网也已不能满足污水收集的要求。2014年，县委、县政府决定启动污水处理二期，二期总投资6230万元，占地面积32.04亩，污泥脱水采用板框压滤，污泥含水率降至60%以下运至利达垃圾场进行填埋，投运日期：二期2015年5月，环保验收时间:二期2015年8月。县城污水处理厂的建设，对改善衡阳县城镇环境提高人民生活质量，加快城镇建设，促进和谐社会的建设，都有着深远的现实意义和历史意义。 （二）前期工作 2014年，衡阳县污水处理厂通过公开招投标，以BOT+TOT 模式转让经营权，安徽国祯节能环保科技股份有限公司中标，
经营权转让期限为30年。 （三）项目基本构架 该项目由县政府与安徽国祯环保科技股份有限公司以BOT+TOT模式签订了特许经营合同，该公司为一家上市集团公司，资金雄厚，涉业广阔，是一个多元化的投资公司。目前整个项目运营正常，出水达标。 （4）融资结构 该项目是采取BOT+TOT模式，一期采取TOT模式经营转让，二期采取BOT模式。 二、项目可行性分析 （一）财务分析 经济评价内容：经济评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。 基础数据： 1.固定资产采用平均年限法分类进行折旧，预备费、建设期利息按比例分摊到各折旧类别中，房屋建筑物按25 年折旧，设备按15年折旧，残值按5%计取； 2.年药剂费为54.02万元； 3.由于水池冲洗采用紫外光消毒后的回用水，厂区自来水用水量没有增加，水费没有增加； 4.由于汽车等运输设备也没有增加，不考虑燃料费用的增加（污泥运输车燃油费计入污泥处理费用）；
污水厂尾水人工湿地处理工程ppp项目实施方案
篇一：项目PPP初步实施方案 政府与社会资本合作（PPP)模式建设 某市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案 一、项目基本信息 1.1项目名称：某市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目） 1.3建设地点：某市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。 1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理某东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。 1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经某市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。 1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。
1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年 1.8合作期限：特许经营期限为25年 1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%； 2.0政府现有支持安排： 1、2013年某市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。 2、《某市住房和城乡建设局某市东区污水处理厂 尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建[2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。 3、2015年6月3日《某市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。 二、项目建设必要性及可行性分析 2.1项目必要性分析 某市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级B标准，但距《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。 为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多