第二次全国土地调查数据库建设
技术规范
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室
二〇〇七年十二月
前言
为规范第二次全国土地调查数据库建设的内容、程序、方法及要求，保证数据库成果质量，促进第二次全国土地调查数据的管理和共享，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，按照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）（以下简称《规程》）的相关要求，制定《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》。其中，农村土地调查数据库建设依据《基本农田数据库标准》（金土工程试行）、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007），城镇土地调查数据库建设依据《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）。省（自治区、直辖市）可根据本地区实际需要，对本规范的未尽事宜制定补充规定，但不得与本规范相抵触，并须报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）备案。
本规范的附录A、附录B、附录C………. 附录R均为规范性附录。
本规范由国土资源部提出并归口。
本规范起草单位：全国土地调查办
本规范主要起草人：温明炬、韩永顺、张炳智、孙毅、曾珏、高莉、李琪、吴明辉、辛丽璇
参加编写人员：杨祝晖、戴建旺、胡小华、陈红兵、梁耘、曾巍、陈金、王莉、王永俊、刘凤君
目录
1 范围 (1)
2 规范性引用文件 (1)
3 术语和定义 (1)
第一部分农村土地调查数据库建设 (2)
4 总体设计 (2)
4.1 建设任务 (2)
4.2 数据库体系结构 (2)
4.3 数据库逻辑结构 (3)
4.4数据库内容及分层 (4)
4.5 数据字典 (5)
4.6 数据库管理系统设计 (5)
4.7基本要求及技术指标 (5)
4.8 数据库建设主要步骤 (6)
5 准备工作 (8)
5.1 方案制定 (8)
5.2 人员准备 (8)
5.3 软硬件准备 (8)
5.4 管理制度建立 (9)
5.5 数据源准备 (9)
6 数据采集与处理 (12)
6.1 数据采集原则 (12)
6.2 数据采集方法 (12)
6.3 各要素数据采集 (22)
7 数据入库 (26)
7.1 数据入库流程 (26)
7.2 数据检查 (27)
7.3 数据库参数设置 (28)
7.4 矢量数据入库 (28)
7.5 DEM数据入库 (29)
7.6 正射影像数据入库 (29)
7.7 元数据入库 (29)
7.8 系统运行测试 (29)
8 质量控制 (30)
8.1 质量控制原则 (30)
8.2 数据源质量控制 (30)
8.3 数据采集质量控制 (30)
8.4 接边拓扑处理质量控制 (30)
8.5 数据入库质量控制 (31)
8.6 数据建库信息管理 (31)
9 数据库成果要求 (31)
9.1 成果内容及要求 (31)
9.2 成果质量评价 (33)
10 数据库更新 (36)
10.1 更新目的与原则 (36)
10.2 更新方法及要求 (36)
11 数据库管理功能 (36)
11.1 数据处理功能 (36)
11.2 数据管理与应用功能 (37)
第二部分城镇土地调查(城镇地籍)数据库建设 (38)
12 总体设计 (38)
12.1 建设任务 (38)
12.2 数据库逻辑结构 (38)
12.3 数据库内容 (39)
12.4 数据库管理系统设计 (40)
12.5 基本要求及技术指标 (40)
12.6 数据库建设主要步骤 (40)
13 准备工作 (41)
13.1 方案制定 (41)
13.2 人员准备 (41)
13.3 软硬件准备 (41)
13.4 管理制度建立 (42)
13.5 数据源准备 (42)
14 数据建库 (44)
14.1 数据建库过程 (44)
14.2 数据采集方法 (45)
14.3 数据采集方式选择 (48)
14.4 各要素数据采集 (49)
14.5 数据检查 (49)
14.6 数据入库 (50)
14.7 成果输出 (51)
15 质量控制 (51)
15.1 质量控制原则 (51)
15.2 数据源质量控制 (51)
15.3 数据采集质量控制 (51)
15.4 数据入库质量控制 (52)
15.5 数据建库信息管理 (52)
16 数据库成果 (52)
16.1 成果内容及要求 (52)
16.2 成果质量评价 (54)
17 数据库更新 (55)
17.1 数据库更新目的与依据 (55)
17.2 数据更新方法及要求 (55)
18 数据库管理功能 (55)
18.1 数据采集与处理功能 (55)
18.2 数据管理与应用功能 (56)
第三部分：土地调查数据库安全管理与维护 (57)
19 土地调查数据库安全管理与维护 (57)
19.1 基本要求 (57)
19.2 管理制度 (57)
19.3 数据库安全 (58)
19.4 数据库维护 (60)
附录 A (规范性附录) 作业情况记录表 (61)
附录 B (规范性附录) 重大问题协商解决处理情况记录表 (62)
附录 C (规范性附录) 图历簿 (63)
附录 D (规范性附录) 数据源说明表 (64)
附录 E (规范性附录) 数字形式数据源说明表 (65)
附录 F (规范性附录) 农村土地调查数据库检查内容表 (66)
附录 G (规范性附录) 数据源质量检查表 (68)
附录 H (规范性附录) 质量控制检查及处理表 (69)
附录 I (规范性附录) 交接检查卡 (70)
附录 J (规范性附录) 数据入库前质量检查表 (71)
附录 K (规范性附录) 数据入库后质量检查表 (72)
附录 L (规范性附录) 数据库安全运行检查表 (73)
附录 M (规范性附录) 文字报告编写参考提纲 (74)
附录 N (规范性附录) 农村土地调查数据库成果质量评价指标 (76)
附录 O (规范性附录) 农村土地调查数据库缺陷分类表 (77)
附录 P (规范性附录) 城镇土地调查数据库成果质量评价指标表 (78)
附录 Q (规范性附录) 城镇土地调查数据库成果扣分标准表 (79)
附录 R (规范性附录) 土地调查数据库管理员日志登记表 (81)
1范围
本规范规定了第二次全国土地调查数据库建设的内容、程序、方法、成果质量要求、成果质量评价及数据库管理系统功能要求等，适用于全国范围内县级农村土地调查数据库和城镇土地调查（城镇地籍）数据库建设、更新与维护。
2规范性引用文件
下列规范性文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。本规范发布时，所示版本均为有效。所有规范性文件均会被修订，使用本规范的各方应探讨使用下列规范性文件最新版本的可能性。
GB/T 17941.1 数字测绘产品质量要求
GB/T 18315 数字地形图系列和基本要求
GB/T 18316-2001 数字测绘产品检查验收规定和质量评定
GB/T 19231 土地基本术语
GB/T 7929 1：500、1：1000、1：2000地形图图式
GB/T 5791-93 1：5000、1：10000地形图图式
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号
TD 1001-1993 城镇地籍调查规程
TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准
TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准
TD/T 1015-2007 城镇地籍数据库标准
CH/T 1008-2001 基础地理信息数字产品1：10000、1：50000数字高程模型CH/T 1010-2001 基础地理信息数字产品1：10000、1：50000数字栅格地图国务院第二次全国土地调查领导小组办公室第二次全国土地调查底图生产技术规定3术语和定义
本规范采用下列术语及定义。
3.1
调查底图 surveying base map
以航空、航天标准分幅数字正射影像图（DOM）为基础，添加图廓、行政
境界等要素，形成标准分幅调查底图。[第二次全国土地调查底图生产技术规
定 4.7 调查底图]
3.2
拓扑关系 topological relation
指满足拓扑几何学原理的各空间数据间的相互位置关系，即用结点、弧
段和多边形所表示的实体之间的邻接、关联和包含等关系。
3.3
位置精度 positional accuracy
空间点位获取坐标值与真实坐标值的符合程度。
3.4
属性精度 attribute accuracy
指获取的属性值（编码值）与真实值的符合程度。
3.5
逻辑一致性 logical consistency
空间数据在逻辑关系上的一致性。
3.6
完备性 self-contained
数据内容完备地表达了需要表达的信息。
3.7
质量控制 Quality Control
为达到规范或规定对数据质量要求而采取的作业技术或措施。
第一部分农村土地调查数据库建设
4总体设计
4.1建设任务
农村土地调查数据库建设的任务是建立国家、省、市（地）、县四级数据库，包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田等内容，集影像、图形、属性、文档等数据于一体，互联共享的农村土地调查数据库及管理系统。
4.2数据库体系结构
农村土地调查数据库涵盖国家、省、市（地）、县四级数据库。其中县级农村土地调查
数据库是农村土地调查数据库体系的基础，通过外业调查、数据加工处理、数据库建设而成；市（地）、省、国家级土地调查数据库以县级数据库为基础集成整合而成。农村土地调查数据库体系结构见图1。
图1农村土地调查数据库体系结构图
4.3数据库逻辑结构
农村土地调查数据库由主体数据库和元数据组成。主体数据库由空间数据库、非空间数据库组成；元数据由矢量数据元数据、DOM元数据和数字高程模型（DEM）元数据等组成。农村土地调查数据库逻辑结构见图2。
图2 农村土地调查数据库逻辑结构图
4.4数据库内容及分层
4.4.1数据库内容
农村土地调查数据库内容主要包括：基础地理信息数据、土地利用数据、土地权属数据、基本农田数据、栅格数据、表格、文本等其他数据，具体内容如下：
a)基础地理信息数据：包括测量控制点、行政区、行政区界线、等高线、高程注记点、
坡度图等；
b)土地利用数据：包括地类图斑、线状地物、零星地物（可选）、地类界线等；
c)土地权属数据：包括宗地、界址线、界址点等；
d)基本农田数据：包括基本农田保护片、基本农田保护块等；
e)栅格数据：包括DOM、DEM、DRG和其他栅格数据；
f)元数据：包括矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据等；
g)其他数据：包括开发园区数据等。
建库单位应根据《土地利用数据库标准》要求进行数据库结构设计，对属性数据结构表等内容可进行扩充。
4.4.2数据分层
空间要素采用分层的方法进行组织管理。根据数据库内容和空间要素的逻辑一致性进行空间要素数据分层，各层要素的命名及定义参见《土地利用数据库标准》中5.1空间要素分层部分的相关内容。
4.5数据字典
依据《土地利用数据库标准》定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立农村土地调查数据库运行所必需的数据字典。主要包括地类编码、行政区和权属单位等数据字典。
4.6数据库管理系统设计
数据库管理系统设计包括总体结构设计、功能模块设计、系统外部接口设计、数据结构和数据库设计、界面设计等内容，系统设计要按照先进性、高效运行、建库与更新有机结合等原则进行。
4.7基本要求及技术指标
4.7.1数学基础
a)坐标系：采用“1980年西安坐标系”；
b)高程基准：采用“1985国家高程基准”；
c)地图投影：采用“高斯-克吕格投影”；
d)分带方式：1：2 000标准分幅图按1.5°分带（可任意选择中央子午线），1：5 000、
1：10 000标准分幅图按3°分带，1：50 000标准分幅图按6°分带。
4.7.2分幅和编号
采用国家基本比例尺地形图的分幅和编号，具体参见《国家基本比例尺地形图分幅和编号》。
4.7.3土地利用分类
土地利用分类采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按《规程》中的规定对《土地利用现状分类》中05、06、07、08、09一级类和103、121二级类进行归并。
各地根据实际情况，可在全国统一的二级地类基础上，根据从属关系续分三级类，并进
行编码排列，但不能打乱全国统一的编码排序及其所代表的地类及含义。
4.7.4数据交换格式
数据库交换格式采用《土地利用数据库标准》规定的数据格式。
4.7.5数据组织
在横向上，数据要组织成逻辑上无缝的一个整体。在纵向上，各种数据要在空间坐标定位的基础上进行相互叠加和套合。在物理存储上可以把连续的实体分离到不同的存储空间和存储单元中进行存储。
4.8数据库建设主要步骤
农村土地调查数据库建设包括县级农村土地调查数据库建设和市（地）、省、国家级土地调查数据库集成整合。市（地）、省、国家级土地调查数据库是通过对县级农村土地调查数据库集成整合而成（具体见《第二次全国土地调查数据库整合技术规范》）。县级农村土地调查数据库建设主要分四个阶段：
第一阶段为建库准备：主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；
第二阶段为数据采集与处理：主要包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田、栅格等各要素的采集、编辑、处理和检查等；
第三阶段为数据入库：主要包括矢量数据、栅格数据、属性数据以及各元数据等的检查和入库；
第四阶段为成果汇交：主要包括数据成果、文字成果、图件成果和表格成果的汇交。
县级农村土地调查数据库建设步骤见图3。
图3 县级农村土地调查数据库建设步骤
5准备工作
5.1方案制定
各级调查机构可根据实际情况制定数据库建设方案，主要包括数据库建设的目标任务、方法、技术路线、组织管理、进度安排等内容，但其相关内容不得与本规范相抵触。
各地农村土地调查数据库建设方案应报上一级主管部门备案。
5.2人员准备
人员准备主要包括人员分工和技术培训等工作。
建库人员主要包括项目负责人、技术负责人、专业质量检查员和作业员等。项目负责人负责数据库建设项目的组织管理工作；技术负责人负责数据库建设项目的技术管理工作；专业质量检查员主要负责实施质量管理制度，对审核内容进行质量检查；作业员负责具体的建库工作。
各级调查机构应组织对建库人员进行技术培训。
5.3软硬件准备
5.3.1软件准备
软件主要包括操作系统、GIS软件、数据库管理软件等，选择时应考虑以下几个方面：
a)软件的适应性与完备性：所选软件应满足第二次全国土地调查数据采集与管理的需
要，并具有一定的通用性和针对性；
b)与硬件的兼容性：所选软件应能够适应当前各种主流的计算机类型和外部设备；
c)与其他软件的接口能力：所选软件应能够与当前各种主流的计算机软件和工具软件
相互连接、相互支持；
d)模型化能力：主要指地理信息系统(GIS)软件要具有建立数学模型的能力，以便制
定土地管理方面的辅助决策模型；
e)二次开发能力：主要指地理信息系统(GIS)基础软件要具备二次开发的能力，以满
足土地管理等各方面应用的需要；
f)数据交换能力：能够按照《土地利用数据库标准》规定的交换格式交换数据，同时
能够和主流的GIS系统进行数据交换；
g)用户界面的友好性：所选软件应界面简单，操作灵活、方便。
5.3.2硬件准备
当数据库在局域网中运行时，硬件平台应包括网络设备（如服务器、机柜、交换机、网络集线器、调制解调器、光纤线路、网络线路、UPS电源等）、计算机、数据输入输出设备（如数字化仪、扫描仪、绘图仪、打印机等）、数据储存设备（如磁盘、光盘等）等。
当数据库在单机环境下运行时，硬件平台应包括计算机、数据输入输出设备（如数字化仪、扫描仪、绘图仪、打印机等）、数据储存设备（如磁盘、光盘等）等。
硬件选择应考虑以下几方面内容：
a)硬件的性能：能够满足图形数据的编辑与显示；
b)与其他硬件的兼容性：各种硬件设备可以协同工作；
c)与软件的兼容性：要兼容操作系统、数据库软件和其他应用软件。
5.4管理制度建立
建库单位应建立培训、记录、报告、协商、安全、控制等方面的管理制度，以保证数据库成果质量。
a)培训制度
建库单位对具体建库人员进行建库内容、流程、方法和质量要求等方面的技术培训。
b)作业记录制度
对建库过程各环节的作业情况进行记录，记录表见附录A。
c)作业问题报告制度
对作业过程中的重要问题实行报告制度，及时向技术负责人报告作业中遇到的问题，提出解决办法。
d)重大问题协商解决制度
对建库过程中的重大问题及时与相应土地调查机构协商解决，重大问题协商解决处理情况记录表见附录B。
e)数据安全制度
对数据库建设过程中重要的过程数据和质量控制记录必须保存，以保证数据可追溯查询。同时建立数据安全保密制度，设立专门的安全保密机构，制定相应的安全保密技术措施，确保数据安全。
f)质量控制制度
对建库过程实行全过程质量控制，主要包括数据库建设方案质量控制、数据源质量控制、数据采集质量控制、数据入库质量控制、数据库成果质量检查和验收等。
5.5数据源准备
5.5.1数据源内容
5.5.1.1调查底图及调查界线资料
a)调查底图
采用统一下发的调查底图。
b)调查界线
采用统一下发的国界、省界、市界、县界等行政区界线和沿海滩涂界线及海岛界线等。
c)控制面积
采用统一下发的各行政辖区控制面积。
5.5.1.2已有的土地调查成果资料
a)土地权属资料
1)以往调查编制的权属界线图；
2)以往调查签订的《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等；
3)县级（含）以上人民政府确定国有土地、集体土地的登记资料；
4)政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等确权材料；
5)集体土地登记发证资料；
6)土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料；
7)建设用地审批文件等资料。
b)土地利用资料
已有的土地利用数据库、土地利用图、调查手簿、外业调查底图、田坎系数测算原始资料等资料。
c)基本农田资料
根据数据库建设的有关要求，向有关部门收集确认后的基本农田区块（地块）的图件、数据等资料，同时收集基本农田规划、划定、调整与补划的相关文件或资料等。
d)专项调查资料
主要包括行业分类、开发园区、工业用地、房地产开发、基础设施建设等相关资料。
e)DEM资料
主要包括覆盖调查区域的DEM数据。
f)其他资料
除以上资料以外的其它相关数据和资料。
5.5.1.3外业调查资料
a)农村土地调查记录手簿；
b)外业调查工作底图；
c)田坎系数测算表；
d)变更调查外业记录表；
e)控制点数据；
f)土地权属调查表等。
5.5.2数据源要求
5.5.2.1统一性要求
对上级统一下发的数据资料，各相关单位不得更改，必须与其保持一致，如有问题确需要修改，应及时报上级单位批准。
5.5.2.2合法性要求
a)数据源必须采用审查验收合格的资料和数据；
b)土地权属、基本农田等有关资料须保证其合法性；
c)对每一标准分幅图建立图历簿，见附录C；
d)填写数据源说明表，见附录D，当数据源为数字形式时，还要填写数字形式数据源
数据说明表，见附录E；
e)对其他数据源的来源须作说明，并提交相应证明文件。
5.5.3质量要求
a)采集图件质量要求
采用国家统一下发的DOM作为数据采集的基础数据源，其成果要求及检查内容参见《第二次全国土地调查底图生产技术规定》。其他采集图件质量要求如下：
1)数学基础、覆盖范围等符合《规程》要求；
2)精度满足《规程》和本规范的规定；
3)相邻图幅自然接边，图斑界线闭合，各种注记标注清楚；
4)行政区划要素和定位基础要素位置准确，各种标注齐全。
b)农村土地调查记录手簿
1)调查手簿内容须符合填说明；
2)调查手簿的逻辑一致性检查正确；
3)其记录项能与对应图形要素信息正确关联；
4)要求资料完整，且具有法律效应。
c)其他数据源
1)其他数据源资料格式符合《土地利用数据库标准》，且满足建库要求；
2)数据精度符合要求。
5.5.4数据源处理原则
a)合法性原则：在数据源处理检查的过程中，要求土地利用、土地权属、基本农田、
DOM、DEM等数据必须具有法律依据或通过检查验收合格；
b)真实性原则：在数据和资料合法的前提下，对数据源数据和资料的处理和检查必须
有充分可靠的依据；
c)严格检查的原则：在数据源数据和资料处理检查的过程中，指派专人对数据源数据
和资料的质量进行严格检查，并按照数据质量要求做好详细记录备案，以备查阅；
d)优先选择电子数据的原则：根据数据源数据和资料处理的难易程度，在保证其合法
性、现势性和真实性的前提下，优先选择易处理的电子数据，以提高数据采集效率。6数据采集与处理
6.1数据采集原则
6.1.1现势性原则
在数据采集与处理过程中，根据数据源的类型、时点、介质等方面的具体情况，优先选择符合《规程》及《土地利用数据库标准》要求、具有较强现势性的数据和资料作为采集数据源。
6.1.2合理继承的原则
为了充分利用第一次土地调查、土地利用更新调查等调查成果，对已有的数据和资料，经过合法性、真实性、精度、现势性等方面的核实和认定后，对其进行相应的处理，合理继承可用数据和资料。
6.1.3简便易行的原则
在数据采集与处理过程中，各地根据各自的具体情况，选择简单易行的技术流程和处理方法，提高数据采集的工作效率。
6.2数据采集方法
本规范列出了数据采集过程中的重要环节，各环节的先后次序可根据实际情况进行调整。本规范对数据采集流程的设计不作具体规定，在满足数据建库各项工作内容和质量要求的前提下，由建库单位自行设计。
6.2.1矢量数据采集
6.2.1.1矢量数据采集方法
根据不同的数据源可有以下几种采集方法：
a)基于数字正射影像数据提取
当数据源为DOM时，依据影像特征，参照已有的土地利用数据库等数据或资料进行内业解译。具体工艺流程见图4。
图4 基于数字正射影像数据提取工艺流程图
b)扫描矢量化
当数据源是纸介质图件时，可对其进行预处理、扫描、纠正、矢量化等处理。具体工艺流程见图5。
图5 扫描矢量化工艺流程图
c)矢量数据转换
当数据源为矢量数据时，应先进行数据格式、数学基础、数据精度、现势性等方面的检查，然后进行数据转换和相应处理。具体工艺流程见图6。
第二次土地调查数据库建设 技术报告 XXX国土资源局 二○○九年七月 目录
洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库建设
技术报告 洛阳市XXX第二次土地调查外业工作从2008年10月至2009年12月，数据库建设工作从2009年1月至2009年2月28日，经过6个月的不懈努力工程现已全部结束，特编写本数据库建设技术报告，对第二次土地调查数据库实施过程、技术方法、技术管理等工作进行全面的总结。 1．建库概述 根据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查技术规程》及《江苏省第二次土地调查总体方案》的要求，按照《XXX第二次土地调查实施方案》的具体方法，进行洛阳市XXX第二次农村土地调查工程，根据国土资源部土地利用数据库标准的要求，建立洛阳市XXX农村土地调查数据库。 数据库建库目的和任务 第二次土地农村调查目的是全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、土地统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 通过第二次农村土地调查，建立集影像、图形、地类、面积、权属和基本农田、后备资源为一体的第二次土地调查数据库及管理系统，建立规范化、信息化、城乡一体化的土地管理体系，为我局实现高效、准确的动态国土资源管理工作奠定基础，为用途管制、农用地转用和农业产业结构调整提供依据，为城市建设发展、土地利用总体规划修编及制订土地利用计划提供依据。
洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库建设的任务是建立洛阳市XXX第二次农村土地调查数据库，包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田、后备资源等内容，集图形、图像、属性、表格和文档资料等数据为一体的、互联共享的农村土地调查数据库。 数据库建设依据 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码； GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码； GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号； GB/T 16820-1997 地图学术语； GB/T 17798 地球空间数据交换格式； GB/T 19231 土地基本术语； GB/T 21010-2007
全国第二次土地调查河南省××县二调文字成果 ××县第二次土地调查 成果分析报告 （农村部分） 组织实施单位：××县第二次土地调查领导小组办公室工程承担单位：××××××科技有限公司 二〇一〇年四月
目录 一、概述 (1) （一）县域概况 (1) （二）土地利用特点 (1) 二、农村调查成果 (2) （一）外业调查成果 (2) （二）数据成果 (2) （三）图件成果 (2) （四）文字成果 (3) （五）数据库成果 (3) 三、成果分析 (3) （一）土地利用现状与结构分析 (3) （二）土地利用权属结构分析 (6) （三）区域分布规律分析 (7) （四）与前成果对比分析 (7) （五）成果应用前景分析 (16) 四、土地利用的经验及问题 (17) 五、合理利用土地资源的措施和建议 (18) 六、挖掘土地资源潜力的措施和建议 (20) （一）向居民点要潜力的主要措施和建议 (21) （二）向违规用地要潜力的措施和建议 (21) （三）向低效土地要潜力的措施和建议 (22) 七、结论 (22)
一、概述 （一）县域概况 ××县位于豫东平原，…………。 （二）土地利用特点 1、土地开发利用程度高 ××县全县未利用地仅有3161.64公顷，土地开发利用率高达97.77%，土地垦殖率70.65%。 2、人口密度大，人均资源量少 ××县人均耕地量已接近土地承载极限。××县总人口131.56万，人口密度为896.28人/ Km2，是河南省人口密度（554人/Km2）的近一倍，人均土地资源量仅为0.11公顷（1.65亩）；人均耕地量为0.08公顷（1.20亩），是全国人均耕地量(0.11公顷)的72.73%，河南省人均耕地量(0.09公顷)的88.89%。 3、城镇村及农村居民点用地比重大 城镇村及工矿用地（22110.58公顷）比重较大，占全县土地总面积（141981.39公顷）的15.57%，高于河南省平均比重（11.08%）约4个百分点；纯农村居民点用地19993.45公顷，占全县土地总面积的14.08%，人均居民点用地0.0171公顷（171m2），远远超出了《河南省实施（土地管理法）办法》规定的农村居民用地标准。
第二次调查标准时点统一更新及2009年度土地变更调查工作 会议提纲 （二〇〇九年十一月二十四日） 一、工作目标 1、开展二次调查成果复核 2、以二次调查初始调查成果为基础（2009年3月），将二次调查成果统一更新到2009年12月31日标准时点。 3、查清2009年度各类土地变化情况，完成2009年度土地变更调查工作。 二、工作任务 （一）、开展二次调查成果复核 根据省市要求，自2010年起我省全面启用二次调查数据。为做好二调数据启用前的各项工作，查缺补漏，最大限度的减少我们在二调过程中存在的问题，以完善我们的二次调查数据库，因此，就很有必要开展二调成果的复核。复核主要做好以下几点： 1、各所根据平时掌握的情况，对二调图纸进行全面复核。主要是看图件地类和实地是否一致？是否有遗漏和错误调查情况（如实地为建设用地，图件为其他地类）？重点核实新一轮规划范围内的地类情况。对有疑问的图斑，各基层所进行详细记录并填写二调复核需修改图斑一览表（疑问图斑涉及行政村、所在图幅号、图斑号、变化前后地类等）。 2、各所对图件上标绘的行政村名称、道路、河流名称和单位名称等文字
注记等进行复核，看标注是否正确？有无别字？ 3、参照分幅现状图、卫星影像和行政村界线，对行政村界线进行复核。由于更新调查影像分辨率的原因，原更新调查时确定的各级权属界线套合到二次调查影像上有偏差。为此，需对现有的行政界线走向说明和行政界线套合到影像图的位置进行对照核实，看有无上图偏差，有无明显切割影像地物现象。各基层所通知各行政村负责人，到国土所（参照放大的影像）对权属界线进行再次确认。这次复核，只是对县内的界线进行核实，不涉及县界。国土所根据各行政村的复核情况对需要调整的界线在分幅图纸上用铅笔进行标注。对相邻村在图纸上不能确认的界线经实地确认后确定。各所将权属界线复核情况于12月3日前报县局地籍管理科。县局将根据各所对界线的复核情况，配合济南四维公司的技术人员更新数据库。 在复核过程中，省调查办要求：原则上不允许对地方复核上报的成果进行修改。经实地复核发现错误的可以调整，但必须实地拍照，填写《土地调查外业调查记录表》。允许修改的是：行政区划变动；村级权属界线调整；地类认定错误；建设用地细化地类引起的属性变化、其他属性录入错误。“批而未用”土地经严格核实后可更改。 （二）、开展标准试点统一更新调查 因我县的第二次土地调查外业调查完成是在今年的三月份，距离现在已经八九个月，在这段时间里由于新增项目落地、农业结构调整、土地开发等，有很多地类已经发生了变化。根据国家要求汇总第二次土地调查数据的时点要求，需要将现有的二次调查初步数据更新到2009年12月31日。因此，
第二次全国土地调查国家级数据库 及管理系统建设总体方案 第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）国家级数据库及管理系统建设是二次调查工作的一项重要内容。为保证二次调查国家级数据库及管理系统建设工作的顺利开展，特制定本方案。 一、目标任务 （一）目标 建设二次调查国家级数据库及管理系统，实现国家对二次调查成果的集中管理，借助于国土资源主干网和金土工程及“一张图”工程的支持，保证调查成果充分应用于国土资源管理日常业务，为土地资源宏观规划和管理决策，提供快速、准确、翔实基础数据，满足国家对县级土地调查数据管理和应用的迫切需求。建成长效的数据上报和快速更新机制，保持土地调查数据库的现势性，实现国家、省、市、县四级土地调查数据库的互联互通和同步更新，满足国民经济与社会发展对国土资源基础数据的广泛需求。 （二）任务 1．建设国家级土地调查数据库。
按照统一的标准和规范，以县为单位进行成果统一汇交和整合集成，对调查成果数据进行有效的组织和存储。在平面方向，保证各区域数据成为逻辑无缝的整体。在垂直方向，通过统一的空间坐标定位保证各类数据能够实现空间上的叠加和套合。在数据内容上，实现对土地调查的图形、属性、影像等空间数据及其他非空间数据的逻辑一体化管理。 2．数据库管理系统开发。 按照土地调查和软件开发的有关标准和程序，开展数据库管理的系统分析、系统设计、软件开发、测试运行等建设工作，开发具有数据输入输出、数据编辑、统计汇总、更新交换等功能完备的国家级土地调查数据库管理系统，满足国土资源日常应用需求。 3．长效的数据更新和上报机制建立。 开展土地调查数据上报及更新技术方法的研究，在试点示范的基础上，建立数据更新和上报的长效机制，开展国家级土地调查数据库更新，实现对变更信息的及时汇总统计，以及对数据库的及时更新维护，保证全国土地调查数据库成果的现势性。 二、原则与依据 （一）原则 1．统一标准。
农村土地承包经营权数据库 建设方案 根据上报的确权登记数据资料，经过检查后，进行数据入库，农村承包土地调查数据 库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等符合农业部第2062号公告、《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）等3项农业行业标准相关技术要求，建立覆盖各中标乡镇的农村土地承包经营权确权登记数据库。所有资料达到符合录入数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接 处理、全县数据对接及现场安装调式并可以打证颁证。 1.数据库内容 农村承包土地调查数据库内容主要包括用于农村土地承包经营权登记、管理和分析应用的基础地理要素、承包土地权属要素、栅格数据以及相关附属信息。 2.要素分类与编码方法 农村承包土地调查数据库要素分类大类采用平行分类法，小类以下采用层次分类法。根据分类编码通用原则，将农村承包土地调查数据库数据要素依次按大类、小类、一级类、二级类三级类和四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成，其结构如下： 其中：
a）大类码为专业代码，设定为二位数字码，其中：基础地理信息专业码为10，承包土地信息专业码为20；小类码为业务代码，设定为二位数字码，空位以0补齐； b）基础地理信息要素代码中。定位基础业务代码为01，境界与政区业务代码为02，地貌业务代码为03。一至四级类要素代码直接引用《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923－2006）中的基础地理要素代码结构与代码； c）承包土地信息代码中，承包土地权属信息业务代码为01，承包土地调查遥感背景的业务代码为08，其他要素为99。一至四级类码为要素分类代码，其中：一级类码为二位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码、四级类码为一位数字码，空位以0补齐； c）各要素类中如含有“其他”类，则该类代码直接设为“9”或“99”。 3.空间要素属性结构 表3.1 控制点属性结构
附录 A （规范性附录） 第二次全国土地调查土地分类 表 A1 土地利用现状分类一级类二级类 编码名称编码名称1耕地 011水田 012水浇地 013旱地 2园地 021果园 022茶园 023其它园地3林地 031有林地 032灌木林地 033其它林地4草地 041天然牧草地 042人工牧草地 043其它草地 含义 指种植农作物的土地，包括熟地 , 新开发、复垦、整理地，休 闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间 有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0 米、北方宽度＜2.0 米固定的沟、渠、路和地坎( 埂) ；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途 的耕地。 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、 旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生 农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 指无灌溉设施 , 主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地 , 包括没有灌溉设施 , 仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年 生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株 数70%的土地。包括用于育苗的土地。 指种植果树的园地。 指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他 多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。 包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征 地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥0.2 的乔木林地，包括红树林地和竹林地。 指灌木覆盖度≥40%的林地。 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1 、＜0.2 的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。 指生长草本植物为主的土地。 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 指人工种植牧草的草地。 指树木郁闭度＜ 0.1 ，表层为土质，生长草本植物为主，不用 于畜牧业的草地。 续表 A1 土地利用现状分类
MapGIS二次土地调查数据库建库流程数据是整个库体的灵魂，而数据准备是整个建库工作中至关重要的一步。在农村土地建库中这几个文件是必须的：行政区，地类图斑，线状地物，代码表，接合图。 一、入库前数据准备 首先处理的数据是线（接边拼接后）：线的图层（行政界线，线状地物，地类界等），线的拓扑检查（悬挂，自相交，重叠等情况），线微短线检查(长度小于0.8mm) 注记：线状宽度；权属名称；图斑号地类码等。线检查无误后就可以合并线进行检查造区：行政区，地类图斑。通过建库系统下的工具：建立属性结构，根据文件赋属性等功能自动批量赋入一下属性。需要手工赋入的属性项如下： 行政区：行政区代码。 界址点：界址点号，界标类型，界址点类型。 线状地物：宽度，地类码，权属性质，扣除比例。 地类图斑：地类编码，权属性质，坐落代码，权属代码，扣除地类系数。 1、行政区属性结构 表1 行政区属性结构描述表（属性表名：XZQ）
2、行政区界线属性结构(见表6) 3、地类图斑属性结构(见表10)
二、建库 2.1影像管理 功能菜单如下： 2.1.1影像转入 主要是将TIF、JPEG、IMG等影像文件转为MSI影像文件，有如下对话框：
一、通过“转换数据类型”后面的“下拉列表”选择要转换的数据类型； 二、通过“添加文件”添加若干个要转换的文件，添加完毕后会在“转换文件列表”中列举出所选择的要转换的文件； 三、通过“目标文件目录”后面的按钮选择目标MSI文件的存放目录，如果不选择目标文件目录，则转换后的目标MSI文件会默认存放在和原文件同一个文件目录下； 四、点“转换”，执行影像转换，出现如下转换进度： 四、转换完毕后，会有如下操作成功的提示：
土地利用数据库标准 （试行） 国务院第三次全国土地调查领导小组办公室 2018年3月
目次 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库内容和要素分类编码 (2) 5 数据库结构定义 (6) 6 数据交换文件命名规则 (25) 7 数据交换内容与格式 (28) 8 元数据 (28)
土地利用数据库标准 1 范围 本标准规定了土地利用数据库的内容、要素分类代码、空间要素分层、要素属性结构、数据交换格式和元数据等。 本标准适用于县级土地利用数据库建设与数据交换。 2 规范性引用文件 下列文件中对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 16820 地图学术语 GB/T 17798 地理空间数据交换格式 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 33469 耕地质量等级 CH/T 1007 基础地理信息数字产品元数据 TD/T 1014 全国土地调查技术规程 TD/T 1016 国土资源信息核心元数据标准 TD/T 1019 基本农田数据库标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 要素 feature 真实世界现象的抽象。［ ISO 19101] 3.2 要素属性feature attribute 要素的性质。［ ISO 19109] 3.3 类 class 具有共同特性和关系的一组要素的集合。 3.4 对象object 具有明确定义的边界和封装状态与行为特征的实体。[GB/T 17798] 3.5 实体 entity 具有共同性质的对象类。[GB/T 17798]
土地利用现状更新调查技术方案 第一部分基本概况 1.1.土地利用更新调查的概念 为贯彻国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发[2003]296号）和《省人民政府办公厅关于在全省开展土地利用更新调查工作的通知》（鄂政办发[2004]99号）的要求，XX县人民政府决定在全县范围内开展土地利用更新调查工作。 土地利用更新调查（以下简称更新调查）指在土地详查成果基础上，依据土地调查的有关技术规程和规定，参考土地详查和土地变更调查的图件、数据等有关资料，并借助遥感影像图等现势性较强的数据资料，启用最新的国家勘界成果，采用新的土地分类体系，按照不小于详查的调查比例尺度，对调查区的土地利用现状进行一次全新的实地调查，查清土地利用现状和所有权状况，在此基础上建设或更新土地利用数据库。这是对土地详查和土地变更调查成果进行全面更新的调查。 1.2.目标 土地利用更新调查是新形势下加强土地资源管理的一项新任务，通过使用现代测绘、卫星遥感、GIS、GPS等新技术新方法，加快土地利用现状调查速度、减轻调查强度，客观、准确地掌握土地利用现
状及其动态变化状况，提高国土资源调查的科技水平，保持土地利用基础图件和数据的现势性，全面更新土地利用现状调查成果，为准确摸清XX县土地资源家底、合理开发利用土地资源、加强耕地保护、实施土地用途管制、修编土地利用总体规划以及为政府有关部门决策提供可靠依据，同时为农村集体土地所有权登记发证等农村集体土地权属调查提供基础。本次更新调查的主要目标包括以下三个方面： 1、通过土地利用更新调查，查清土地利用类型、数量、构成和分布，实现土地利用图件、数据、实地相一致，建立或更新土地利用现状数据库，同时也为今后开展土地变更调查奠定基础。 2、通过土地更新调查真正实现新旧土地分类的转换，使图形数据和属性数据都统一到新分类中去，发挥土地分类在城乡土地一体化管理中的作用。 3、为农村集体土地所有权登记发证提供基础数据。 1.3.更新调查范围及地理概况 1、更新调查面积 XX县面积约3125.39平方公里，辖XX个乡；XX个国营农场。涉及1∶10000国际标准分幅土地利用现状图153幅。 2、地理概况 XX县地处长江中游平原南端，位于湖北省中南部。南依长江，与湖南省岳阳市、华容、临湘县一衣带水；北枕汉水支流东荆河，与仙桃、潜江市隔河相望；东滨洪湖，与洪湖市共水同渔；西搀荆沙，
第三次全国国土调查技术问答 一、基础类 问题1：土地整治项目区的新增耕地，在调查中是否根据土地整治立项文件确定耕地图斑范围？ 答：现状为耕地的地块，无论是土地整治、农民自主开发或是复垦项目立项与否，都应按照实地耕地范围调查，不得按整治范围确定图斑边界。 问题2：实地为耕地的图斑，与第二次全国湿地资源调查图斑重叠，应如何调查？ 答：按耕地调查。全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引，地方应按照《工作分类》，实地调查地类。 问题3：尚未用于占补平衡或增减挂钩项目的新增耕地，如何调查？是否会影响后期占补平衡和增减挂钩指标使用？ 答：应按照实地现状调查。在占补平衡和增减挂钩指标使用时，依据全国统一报备的储备库管理。 问题4：实地为水浇地，原来按水田管理的图斑，如何调查？ 答：对于水旱轮作的按水田调查，对于长期按水浇地使用的按水浇地调查。调查为水浇地的，必须实地举证。 问题5：水库水面图斑界线是否按权属界线确定？
答：水库水面图斑界线不得按权属界线确定，应按正常蓄水位岸线围成的水面调查。 问题6：原城市、建制镇、村庄用地等城镇村及工矿用地内部，已取得建设用地土地使用权证，但实地现状为农用地，如何调查？答：按实地现状调查，不考虑是否已经发证。 问题7：确权登记的土地用途与实际用途不一致的图斑，如何调查？ 答：按照实际现状调查，不得直接按土地审批用途或规划用途调查。 问题8：农村居民点零星分散式分布，如何调查？ 答：散落在集中连片的村庄之外的零星居民点，达到最小上图面积标准的，依据实际建设范围，确定图斑边界，按对应地类调查。 问题9：城镇村道路用地与农村道路如何衔接处理？ 答：除贯通村庄的公路、铁路外，农村道路穿过村庄的部分按城镇村道路调查，标注203属性。村庄外的部分，按农村道路调查。公路、铁路穿过村庄应保持连续性。 问题10：因道路施工改线或路面扩宽等原因，造成道路用地实际界线与审批范围界线不一致，应如何确定道路图斑边界？ 答：道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。
第二次全国土地调查数据库建设 技术规范 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 二〇〇七年十二月
前言 为规范第二次全国土地调查数据库建设的内容、程序、方法及要求，保证数据库成果质量，促进第二次全国土地调查数据的管理和共享，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，按照《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）（以下简称《规程》）的相关要求，制定《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》。其中，农村土地调查数据库建设依据《基本农田数据库标准》（金土工程试行）、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007），城镇土地调查数据库建设依据《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）。省（自治区、直辖市）可根据本地区实际需要，对本规范的未尽事宜制定补充规定，但不得与本规范相抵触，并须报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）备案。 本规范的附录A、附录B、附录C………. 附录R均为规范性附录。 本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位：全国土地调查办 本规范主要起草人：温明炬、韩永顺、张炳智、孙毅、曾珏、高莉、李琪、吴明辉、辛丽璇 参加编写人员：杨祝晖、戴建旺、胡小华、陈红兵、梁耘、曾巍、陈金、王莉、王永俊、刘凤君
目录 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 第一部分农村土地调查数据库建设 (2) 4 总体设计 (2) 4.1 建设任务 (2) 4.2 数据库体系结构 (2) 4.3 数据库逻辑结构 (3) 4.4数据库内容及分层 (4) 4.5 数据字典 (5) 4.6 数据库管理系统设计 (5) 4.7基本要求及技术指标 (5) 4.8 数据库建设主要步骤 (6) 5 准备工作 (8) 5.1 方案制定 (8) 5.2 人员准备 (8) 5.3 软硬件准备 (8) 5.4 管理制度建立 (9) 5.5 数据源准备 (9) 6 数据采集与处理 (12) 6.1 数据采集原则 (12) 6.2 数据采集方法 (12) 6.3 各要素数据采集 (22) 7 数据入库 (26) 7.1 数据入库流程 (26) 7.2 数据检查 (27) 7.3 数据库参数设置 (28) 7.4 矢量数据入库 (28) 7.5 DEM数据入库 (29) 7.6 正射影像数据入库 (29) 7.7 元数据入库 (29) 7.8 系统运行测试 (29)
国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则（试行）》的通知 发布时间：2011-11-10 国土资发〔2011〕180号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 《全国土地变更调查工作规则（试行）》经国土资源部部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。 二〇一一年十一月三日附件：全国土地变更调查工作规则（试行） 全国土地变更调查工作规则 （试行） 第一章总则 一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。 二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。 四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。 五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。 六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。 七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工
摘要 全国第二次土地调查将于2007年7月1日全面启动，计划于2009年完成。调查的主要任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、围、面积分布和权属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、围、界线、数量和用途；基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制。
目录 一概况 (1) 1 县城概况 (1) 1.1 地理位置 (1) 1.2 自然资源 (1) 二测区基本情况图 (2) 三目的和任务 (2) 四组织实施 (3) 1 准备工作 (3) 1.1 成立机构，加强领导 (3) 1.2 选择地籍调查专业队伍 (4) 1.3 投入的人员及仪器设备 (4) 1.4 制定实施方案 (5) 1.5 宣传动员 (5) 1.6 宣传标语口号 (5) 2 技术路线 (6) 2.1 确定工作方法 (6)
2.2 实施过程与技术保障 (7) 2.3 地籍建库工作流程图 (8) 五技术设计的依据 (8) 六取得的成果 (9) 1 控制测量成果 (9) 2 图件成果 (10) 3 权属调查成果 (10) 4 文字报告 (10) 5 图纸资料 (11) 七成果主要技术指标 (11) 1 平面坐标系统 (11) 2 地籍图分幅和编号 (11) 八工作安排 (11) 九技术方法 (12) 1 权属调查的工作程序 (12) 2 地籍编号 (12) 3 街道的划分原则 (13) 4 街坊的划分原则 (13) 5 宗地的编号及方法 (13) 6 地籍编号的方法 (13) 7 界址点调查 (14) 8 界址点的编号 (15) 9 地籍调查表 (15) 十地籍图业编辑 (15)
TD/T XXXX—XXXX 目次 前言 ................................................................................ II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库建设要求 (1) 5 数据库建设步骤 (4) 6 准备工作 (4) 7 数据预处理 (5) 8 数据库建设 (7) 9 数据汇总 (9) 10 质量检查 (9) 11 主要成果 (11) 12 数据库维护 (12) 附录A（规范性附录）国土调查数据库成果目录 (13) 附录B（规范性附录）数据汇总方法 (15) I
TD/T XXXX—XXXX II 前言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由自然资源部提出。 本标准由全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC 93）归口。 本标准起草单位：中国国土勘测规划院, 自然资源部自然资源调查监测司,广东省土地调查规划院。 本标准主要起草人：高延利、冯文利、张炳智、白晓飞、张嘉、王刚武、汪秀莲、胡小华、陈红兵、曾巍、周连芳、梁耘、李琪、杨地、何超英、姜开勤、赵伟、王尔林、滕学伟牛春盈、张小桐、辛丽璇、朱秀丽、刘茂国、黄润兴、刘小芬、黄家林、宋英赫、唐仰军。
TD/T XXXX—XXXX 引言 为规范第三次全国国土调查县级数据库建设的内容、程序、方法及要求，保证数据库成果质量，促进国土调查数据的管理和共享，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》等法律、法规，参照《第三次全国国土调查技术规程》、《土地利用现状分类》等标准、规程，制定本规范。省（自治区、直辖市）可根据本地区实际需要，对本规范的未尽事宜制定补充规定，但不得与本规范相抵触。 III
第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案 摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。 为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。 一、核查任务 （一）农村土地调查成果核查。 1．开展农村土地利用现状调查成果核查。 （1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。 （2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以
上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。 （3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。 2．开展农村土地权属调查成果核查。 检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。 （二）城镇土地调查成果核查。 结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。 （三）基本农田核查。 依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。 （四）土地调查数据库检查。 依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
全国土地变更调查工作规则 （试行） 第一章总则 一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。 二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。 三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。 四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。 六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。 七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。 八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。 九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
合同编号：2016—2016年度合同 项目发包单位： 项承揽担单位： 年月日
项目发包单位（甲方）： 项承揽担单位（乙方）： 合同编号：2016 - ；签定时间：2016年11月21日承揽人测绘资质等级：乙级；签定地点： 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国测绘法》和有关法律法规，经双方协商一致签定本合同。 第一条项目范围： 2016年度变更调查范围为XX市XX区行政辖区范围内2016年度国家下发监测图斑。 第二条土地变更调查内容： 第三条执行技术标准
其他技术要求：XX国土厅的其他要求。 第四条合同经费 1、取费依据：财政部、国家计委关于将部分行政事业性收费转为经营服务性收费（价格）的通知。 2、困难类别按Ⅱ计算。 3、经双方协商，本次变更调查工作包干总经费为：￥元（大写：壹拾柒万陆仟元整）。 第五条甲方的义务 1、自合同签定之日起10日内向乙方提交有关资料。 2、应当保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并协助乙方对进场人员的工作、生活提供必要的条件。 3、甲方技术人员应全力配合乙方在变更调查工作中相关业务及技术协调工作。 4、甲方保证变更调查经费按时到位，以保证土地调查的顺利进行。 5、甲方负责组织乙方及相关部门，对变更调查成果进行全面自检，县
级自检合格后，及时上交验收。 第六条乙方的义务 1、自收到甲方的有关材料之日起5日内组织专业测绘队伍进场作业。 2、乙方应当根据要求确保变更调查如期完成。 3、允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的土地变更调查成果。 4、未经甲方许可，乙方不得将本合同标底的全部或部分转包给第三方。 5、乙方负责对甲方指定的人员进行成果数据库应用方面的培训。 第七条变更调查完成工期 土地变更调查全部成果应于前交甲方。 第八条乙方应当于变更调查完工之日起10日内书面通知甲方自检，甲方应当自接到完工通知之日起10日内，组织有关专家，依据本合同约定使用的技术标准和技术要求，对乙方所完成的变更调查项目进行自检，并出据变更调查成果自检报告，向上级变更调查管理单位（部门）提出预检申请。 对乙方所提供的变更调查成果的质量有争议的，由变更调查管理部门组织专家裁决；其费用由败诉方承担。 第九条成果和资料的保密与使用： １、乙方在项目实施过程中所形成的所有原始资料、中间及最终成果归甲方所有。 ２、乙方应对从事项目所获得的资料及成果保密。未经甲方同意，乙方不得以任何方式、理由发表或向第三方披露提供，也不得用于其他目的。 3、乙方不得复制、丢失或涂改甲方的原始资料和电子数据。
第二次土地调查的技术路线与方法 一、技术路线 围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家━省━市━县”四级土地调查数据库。 城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。 二、技术方法 1．以航空、航天遥感影像为主要信息源 农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS 控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。 2．基于内外业相结合的调查方法 农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用
全国土地变更调查工 作规则
国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则（试行）》的通知 国土资源部 国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则（试行）》的通知 国土资发〔2011〕180号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 《全国土地变更调查工作规则（试行）》经国土资源部部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。 二〇一一年十一月三日 全国土地变更调查工作规则 （试行） 第一章总则 一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。 三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。 四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。 五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。 七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。 八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
土地调查地区级数据库设计 1技术路线与工作内容 1.1技术路线吐鲁番地区土地调查数据库建设包括县级成果接收、成 果初检、坐标投影转换、接边、整合后质量检查、数据字典与数据索 引的建立、入库等八个步骤。吐鲁番地区第二次土地调查数据库建设 的作业流程如图1所示。 1.2工作内容按照《土地利用数据库标准》、《第二次全国土地调查 数据库建设技术规范》等要求，对县级土地调查汇交数据的基础上， 组织县级数据接边，开展对县级数据的集成整合，建设地区级土地调 查数据库。以县级辖区为基本单元，根据地区、县国土资源业务管理 模式，构建相应的地区土地调查数据库管理系统，对县级土地调查基 础数据库进行统一管理，通过地区土地调查数据库实现二次调查成果 统一管理和网络地图的发布、局内访问、修改等功能的广泛应用，为 县级土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提 供系统支持。具体工作内容包括以下四个部分：1）县级土地调查数据 库的资料完整性、行政区套合、接边等检查；2）县级矢量成果入库与 汇总；3）地区数据库的常规检查，控制面积检查、悬链检查和界线的 拓扑检查等；4）吐鲁番地区土地调查数据库安全管理与维护。 2数据库结构 2.1数据库逻辑结构农村土地调查数据库结构分为主体数据库和元数据。空间数据库、非空间数据库组成主体数据库；矢量数据元数据、DOM元数据和数字高程模型（DEM）元数据等组成元数据。图2为农村 土地调查数据库内容及分层。 2.2数据库内容及分层 2.2.1数据库内容农村土地调查数据库内容：基础地理信息数据、土 地利用数据、文本等其他数据。具体内容如下：1）基础地理信息数据 主要包括行政区、行政区界线等；2）土地利用数据主要包括地类图斑、
附件 第三次全国国土调查统一时点更新暨 2019年度土地变更调查实施方案 依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号）《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）（以下简称《实施方案》）和《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）（以下简称《技术规程》），为全面组织实施第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新工作和2019年度土地变更调查与遥感监测工作（以下简称“年度变更调查”），制定本方案。 一、总体目标 “三调”统一时点更新的主要目标是在“三调”初始调查成果基础上，通过全面内外业补充调查，将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019年12月31日统一时点上，满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的
需要。 2019年年度变更调查主要目标是在“三调”统一时点调查成果基础上，比对近两年年度遥感监测成果和相关管理备案信息，掌握2019年度耕地和建设用地等重要地类的利用变化情况，满足当前土地管理工作的需要。 二、统一时点调查工作任务 “三调”统一时点更新的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，以最新的正射影像图为基础，提取地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况,更新“三调”数据库。 （一）开展遥感监测 在2019年年底（2019年11月-2020年1月为主，北纬42度以北等冬季冰雪覆盖区域适当提前至8月）时间段内，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称“全国三调办”）组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据，加工制作分县（市、区）正射影像图，内业提取“三调”初始影像时点以来的疑似建设变化遥感监测图斑，制作分县（市、区）的“三调”统一时点更新遥感监测成果，下发各地开展调查。 （二）下发用地管理信息