我国口岸管理体制的现状
分析及改革对策
沈建明*
摘要:随着我国对外开放的全面推进,经济贸易全球化的快速发展,口岸作为连接国际国内的通道,在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。应从口岸工作的实践出发,结合世界各国实行/单一窗口0制度和借鉴口岸机构重组的成功经验,以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导,以职能任务相邻为准则划分内部机构职能,实现/单一窗口0为目标实施流程再造,对我国口岸管理体制进行改革。
关键词:国家口岸管理体制改革
一、我国口岸管理体制的现状
作为国家对外开放的标志和国家主权的象征,国家在对外开放的沿海(沿江、内河,统称/海港0)、沿边地区和对外开放城市的海港、空港、陆路边境设立口岸管理机构和进出境监督检查、检验检疫机构(统称/查验部门0),代表国家对进出境运输工具及其服务人员、进出境货物、物品、进出境旅客行使监督管理职能(简称/监管0),维护国家主权和安全。据全国口岸工作会议提供的信息,截至2008年4月,中国对外开放的一类口岸已达219个,其中水运口岸116个,陆运口岸55个,航空口岸48个;二类口岸经清理保存了150个,形成了水陆空立体交叉的口岸开放格局。
我国口岸管理实行的是中央与地方条块结合的管理体制。中央在国务院设立公安部、交通部、海关总署(国家口岸办)、质量检验检疫总局(质检总局),主管与对外开放和进出境管理有关的事务。在对外开放的口岸所在地地方政府设立口岸管理委员会(办公室),隶属地方政府内设机构。在对外开放的口岸设立海关、海事、检验检疫、边检等口岸查验部门,实行条线垂直管理的体制(边检在省市一级实行公安部边检局和公安厅双重领导)。
根据口岸性质的区别,查验部门的机构设置又有很大的区别。在海港(水运)口岸分别设置海事、海关、边检、国检部门,负责对运输工具、货物、物品、旅客的监管;在空港口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境航空器、旅客、行李物品、货物的监管;在边境内陆口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境运输工具、货物、旅客和行李物品的监管;在内陆地区业务量比较集中的开放城市分别设置海关和国检部门,主要负责对转关运输货物的监管。从查验部门的管辖范围看,海事和边检主要在口岸一线履行职责,海关和国检的业务范围除口岸监管任务外,还负责所在地进出口企业和进出口外经贸业务的管理。
从法律授权、职责任务和管理职能看,国家通过立法授予了相应的职责任务和基本相同的职权。如5海关法6、5出境入境边防检查条例6、5进出境动植物检疫法6、5国境卫生检疫法6、5进出口商品检验法6等都有相应的规定。
二、现行口岸管理体制中存在的突出问题
(一)体制不顺,协调难
一是中央和地方对口岸管理机构的设置不统一,口岸管理机构的归属不一致。目前,中央负责
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*作者简介:南京关区苏州工业园区海关。
口岸开放的审理和批准,国务院在海关总署设立国家口岸管理办公室,牵头负责口岸开放的具体审理工作,但下属海关无此职能。地方口岸管理办公室(口岸管理委员会)设立在有开放口岸的各省市县人民政府,但隶属关系不统一,有的在发改委,有的归外经贸局,有的与港口管理局合并,在地方同级口岸查验机构中的地位和作用并不突出。二是查验部门自身的管理体制比较复杂。四个部门分属公安部、交通部、海关总署、质检总局直接领导,尤其是海关(缉私)和边检都实行海关和公安、公安和武警的双重领导。在口岸上,由口岸办来/领导0和协调困难不小。三是查验部门内部人员的管理体制比较特殊。边检部门少数已实行职业化,多数仍然实行部队的军事化管理;海事和国检部门既有公务员、又有事业和企业性质的人员;海关的情况更特别,有海关人员、缉私警察、协勤武警。业务量大的查验部门还有为数不少的协管员、协检员等。
(二)职能重叠,冲突多
各查验部门都被赋予相应的监督检查权,例如:在旅检口岸,边检、海关和国检,都有权检查进出境旅客的证件和物品;在货运口岸,海事、海关、边检、国检都可以对进出境的运输工具、集装箱和货物进行检查(虽然对国际航行船舶的联合检查已经取消十多年,但是,联合或分头检查的现象仍然存在)。客观上,造成了对管理相对人和管理客体的多头管理、多头对外,重复开箱、重复检查、甚至重复收费。又如:海关和边检都有查私的任务,有时在执法过程中会产生矛盾分歧和权力冲突;海关、国检、边检在查处违禁物品和货物时,往往由于同时违反多个部门的管理规定,造成法律冲突和职权不清。
(三)多头申报,效率低
按照现行的管理体制和通关模式,进出境旅客在进出中国国境时需分别填报3份申报单,分别向边检、国检和海关申报,接受3个部门的检查。进出境国际航行船舶和其他交通运输工具需向4个查验部门申报。进出口货物,货主或其代理人应持凭有关单证分别向海关、国检、海事办理报关、报检手续。而各查验部门自成体系,都有各自独立的通关模式、管理程序、作业流程,这种分头申报、串联作业的模式往往需要货主或其代理人投入大量的人力和精力,期间一旦发生差错或出现疏漏,轻则来回奔波,重则延迟耽搁通关。因此,目前的口岸运作给外界的直觉,就是部门多、手续繁、时间长、成本高、效率低。
(四)建管分离,保障难
按照现行的建设和投资管理体制,建设港口、码头、机场等重大交通基础设施,由国家发改委和交通等主管部门负责总体规划、方案论证和项目审批;改扩建和扩大开放也应经过一定的报批手续。近十年,我国新建和扩建了一大批水、陆、空港口设施,投资和经营主体呈多元化,为经济发展做出了贡献。但给口岸管理部门和口岸查验单位带来了很大的挑战和困难,一是无法参与规划、论证和建设,被动接受开放审理和验收,监管设施和检查设备得不到国家和建设单位的同步保证;二是人员编制、办公生活经费得不到国家的保证,使业务快速增长和机构编制紧张的矛盾日益突出;三是在国家无法保证和满足的前提下,口岸各单位把有关要求都转嫁给地方政府和建设单位,甚至出现攀比之风,给地方带来了很多方面的压力。
(五)电子口岸,推进慢
在信息化建设和管理手段上,口岸各部门存在着基础条件、认识步调和运用水平的不一致。一是由于全国区域位置、经济发展水平和网络运行条件的差异性,部门全国联网的条件不完全具备,跨部门全国联网的可能性更小;二是口岸各部门都有一定数量的适应本系统需求的一个或多个独立运行的信息系统,缺乏集成和整合,没有像海关H2000那样的全国统一的通关管理系统;三是受管理体制、组织领导和部门权利、利益、观念、认识等复杂因素的影响,国家电子口岸建设推进乏力,运行乏味,进程和效果与预期目标差距不小。
三、实施口岸管理体制改革的重要意义
(一)口岸管理体制改革是适应当今世界发展新格局的必然要求
发达国家以经济全球化、信息高速化和国际物流网络化的战略来构建新的世界经济结构,以/单一窗口0(SI N GLE W I N DO W)为代表的口岸管理模式应运而生,并被广泛接受。/单一窗口0模式是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的切入点提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规及管理要求的平台。因其能够有效地配置资源、提高口岸运行效率,增强执法的透明度,提高
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政府管理效能,从而更加适应国际贸易及国际物流业的快速发展。从各国实现方式来看,既有通过单一机构来协调和执行的,也有通过单一系统来收发、处理数据的,还有通过构建公共平台向不同监管机构一次性申报的。鉴于我国口岸管理部门多、职能交叉、组成复杂等现实状况,要实现与国际先进的口岸管理模式接轨,光靠部门间的协调配合难以取得根本进展,还应从体制改革入手,对机构进行全面整合,使口岸管理达到协调便捷统一。
(二)口岸管理体制改革是应对国际复杂形势、维护边境和贸易安全的有效途径
口岸是出入境通道上的重要关口,面对复杂多变的国际形势,口岸管理部门承担各种非传统职能的任务越来越重,责任越来越大,如,知识产权边境保护、联合反恐、防化防核、食品安全和维护贸易链安全等。这就要求口岸管理部门协作更紧密,反应更迅速,执行更坚决。以美国为例,/9#110以后,美国提出并逐步推行了/CSI0国际合作机制,海关与商界还共同建立合作伙伴关系(C-TPAT)。为使上述计划有效推行,美国把财政部的海关、交通部的海岸警卫队、农业部的动植物检疫、司法部的移民局,整合成立了海关及边境保护局,统一执法,大大提高了口岸管理的整体协调性能,有效增强了整个系统的执行力。最近的印度孟买事件也促成了海关职能的重大调整。
(三)口岸管理体制改革是我国深化对外开放,促进对外贸易便利化的内在需求
我国经历了30年改革开放,已经与全球经济深度融合,成为了总量居世界第二的贸易大国,但从我国口岸管理现状来看,现有的职能分散、对外不统一、反应速度慢的管理体制,已经不适应深化改革开放和促进贸易便利化的要求。因此,从体制上对口岸管理实施改革,从管理上进行职能重组,从机制上协调优化,配以科学合理的流程再造,将有利于从源头上明确职责,理顺关系,提升专业化管理水平,节约政府投入,有利于减少进出口环节,简化通关手续,降低贸易成本,推动贸易便利化,也有利于增强在对外交往、合作和谈判、交涉中的地位和作用,提高应对复杂局面的能力。
(四)口岸管理体制改革是我国行政体制改革的深化发展
党的十七大报告指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。强调行政管理体制改革是深化改革的重要环节。具体而言,要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在此基础上,中央进一步明确,要规范垂直管理部门和地方政府的关系;加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制;精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案很好地体现了中央的上述要求,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,开始探索实行职能有机统一的大部门体制,也为口岸管理体制改革提供了范例。
四、口岸管理体制改革的框架设想
(一)以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导
借鉴国务院实施大部制改革的理念和方法,将现有海关总署、质检总局、边防总局进行机构合并,在此基础上成立一个新的政府机构(以下简称/新机构0)。由新的机构代表国家统一行使口岸开放的规划、审理、批准,实施进出境的统一监督管理。即由新的机构牵头,会同中央编办、外交部、国家发改委、公安部和交通运输(铁道、交通)等共同承办口岸开放的审理、检查验收;由新的机构负责实施口岸进出境管理,包括进出境人员、进出境货物、物品及运输工具的检查查验、检验检疫,查处和打击进出境环节的违法犯罪,征收税费,进出境执法国际互助和对外交流合作。同时,新机构的下属机构也应实行统一管理的垂直领导体制。
(二)以机构属性为依据确定管理体制
考虑到新机构维护国家主权、边境和经济安全的需要,应同时赋予新机构行政管理权和刑事执法权。刑事执法权的实现方式,可以有两种办法,一是通过修改法律直接赋予新机构刑事执法权,由新机构一口管理。二是借鉴缉私警察和边检的模式,根据边检和公安的性质,确立以新机构管理为主,与公安双重领导的管理体制,在一个机构内保留两种性质和编制的两支队伍。对于新机构的级别,考虑到机构合并带来的职能和作用方面提升,可以参照环境保护总局升格为环境保护部的做法,将新的机构列入国务院正式组成部门。同时,各地的下属基层单位也应进行实质性的整编。
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(三)以职能任务相邻为准则划分内部机构职能
内部机构的设置可根据职能划分来确定。从职能划分上,可作如下区分:一是旅客检查现场。包括对运输工具的检查、检疫处理和监护,对进出境旅客(证件)及其物品的检查、验放等;二是窗口通关现场。受理货物申报、单证处理、税费计征、信息化处理;三是现场查验职能。主要是对进出境货物的查验、检验、化验取样等;四是综合管理职能。如注册登记、备案、有关申请受理等前期和后续管理;五是技术类专业管理,如化验、检疫、价格审定、单耗审核和核销、认证、原产地管理、企业稽查等;六是查处违法职能。如反走私、反偷渡、反恐、反洗钱等;七是法制等其他业务综合管理;八是内部资产管理和后勤保障部门;九是中介机构和社会化服务企业的职能管理。
(四)以知识结构相近性为前提确定专业管理
应统筹口岸管理各部门的已有资源,以知识结构相近为原则,优势互补,各取所长,最大程度发挥技术设备、人员的能量,提升口岸管理专业化水平。从内部人员的组合上,原海关人员可以负责商品归类、审价、税费征收、统计、监管、风险管理、加工贸易管理;原国检人员可以以货物的专业认定、化验、品质检验、动植物卫生检疫、工艺审核和单耗管理、原产地管理为主;边防和协助武警主要负责运输工具的监护、物品货物的查验、口岸巡查、区域卡口管理,同时可以参与打击走私;缉私和边防人员主要负责稽查、调查、侦查等反走私、反偷渡等职能。
(五)以实现/单一窗口0为目标实施流程再造
口岸管理涉及的内容很多,查验部门的工作对象主要是进出境的旅客、货物、物品和承载的车辆、船舶、飞行器,以及和进出境相关的收发货人、代理人等等。口岸管理体制改革的核心任务就是根据口岸类型类别、物流人流的不同渠道和管理对象的差异性,定向设计管理模式,构建具有广泛适应能力的多样化口岸管理体系和科学完整的监管流程,统筹发挥各支力量的长处和优势,合理调配监管力量,使监管职能更加清晰,监管效能最大化,真正形成一次申报、一次查验的职能群体组合)))即新的大通关模式(以货物通关为例):通关前期:一次性完成对申报企业的注册登记、备案和审查、培训;实施计算机联网和数据传输;设置监管所需的技术标准、监管条件、风险参数、通关规范,
开发管理程序和应用软件。
如图所述,在中期:对进出口货物实行一次申报、一次查验的监管制度。可根据市场动态、行业特点、商品属性、贸易条件和监管性质,将进出境货物分为法检商品与非法检商品、涉税货物与免税货物、贸易管制货物和非管制货物、高风险货物和低风险货物,实行分类通关管理,分别组织实施不同监管要求的检查、检验(疫)工作和税费处理。在后期:主要办理核放手续,签发各类检查检验(疫)报告(证书)、进出口报关单或证明书,提供中介公正服务、贸易统计、价格咨询、价值鉴定等有偿服务。办理异常情况的核实和删改单处理。办理涉嫌违规违法情事的调查(侦查)处理。
五、实施口岸管理体制改革
需注意的几个关键环节
(一)中央政府的正确决策和组织推动是实施口岸管理体制改革的根本前提
口岸管理体制改革事关大局,意义深远,是一次体制机制的大调整,是机构权责和利益关系的大整合。涉及海关、国检、边防、部队、公安等多个部门,从中央到地方的各个层级,其过程必然经历多方面的博弈、冲突、阻碍、对立、矛盾、阵痛,所以必须得到中央最高决策层的坚定支持和大力推动。
(二)强化主责部门的法律地位,调适口岸部门的法律授权是实施口岸管理体制改革的重要保障口岸管理体制改革也是一次法律制度的大调整。5国境卫生检疫法6、5商检法6、5边检条例6等口岸管理的法律法规,大都建立在八十年代末、
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九十年代初,已经不能完全适应改革开放的新形势。实施口岸管理改革更需要法律的支持和保障,须通过法律的途径明确新机构的性质、归属和执法主体,授予行使职权所需的法律权力,保障口岸管理体制改革依法顺利有序推进。
(三)科学设计新型通关模式是实施口岸管理体制改革的核心内容
以适应对外开放和深化改革,顺应国际贸易和物流规律为前提,以科学发展观为指导,以高效便利、规范管理、一口对外、统筹兼顾为原则,科学设置机构职责任务权利,优化资产装备人员配置,科学设计新的通关管理模式,做好制度设计、方案拟定、调研论证和试点推广工作。
(四)构建与新体制相匹配、与改革目标相一致的标准规范和系统平台是实施口岸管理体制改革的必要条件
建议按照世界海关组织(WCO)的倡导,以WCO数据元和全球货物统一代码(UC R)为基础,明确数据元的名称、定义和适用范围,逐步实施以WCO数据元和全球货物统一代码(UC R)为基础的数据交换,实现整个通关数据模型的标准化和规范化。建议沿用电子口岸系统的既有成果,同时对其作匹配性改良,和功能上的优化完善,使其更加适应新体制的要求。
(五)/总体规划、分步推进0是实施口岸管理体制改革的基本方法
口岸管理体制改革是一个系统工程,应有步骤、分阶段地稳步实施和推进。首先,进行项目立项,开展充分调研,拟定总体规划。其次,选取有条件、有代表性的口岸进行试点,逐步形成适合我国口岸特点,具有推广价值的改革经验。然后,从制度、政策、法规等方面进行完善,在全国范围内全面推进改革。
(责任编辑唐龙桂)
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(上接第70页)
型,通过对该模型的分析得出:海关物流监控部门与物流企业之间如果建立起长期稳定的共生关系可以节约社会资源、提高企业经营效益,有利于服务型海关的建设进程。
(责任编辑吴江)
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沈建明:我国口岸管理体制的现状分析及改革对策
内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案 为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。 一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结
构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。 （二）基本思路 总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。 用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管 理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。 在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。 后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。 二、人事制度改革 人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类
南义城中心小学 课改现状分析 我校在国家新课程改革精神的指引和在县教育局的领导下，明确把“以德治校、质量立校、科研兴校、特色名校”作为学校的办学理念和全体师生的价值追求，在课程和课堂教学方面大胆改革，力求突破。回首历程，我校在茫然中探索，在困惑中前进，在思考中升华，从感悟新课程到走进新课程，与新课程一起成长，全校教师用辛勤的汗水浇灌课改之花。学校在课改中不断丰富办学内涵，教师在课改中得到专业发展，学生在课改中得到健康成长。经过近三年的努力，课改活动已初见成效，课堂已呈现新的景观。学校已基本形成了“好学自悟、文明合作、勇探创新”的良好学风。现就我校的课改工作分析如下： 一、领导高度重视，建立健全课改机构 为加强我校课改工作，在学校校长的高度重视下，成立了以校长为组长、以分管教育副校长的课改领导小组。课改领导小组把课程改革作为学校发展第一要务，经常性召开会议研究课改工作，给课改工作给予足够的经费保障。根据上级要求，结合本校实际，制定了《妥甸小学课改方案》，同时成立学科课改实验小组、后勤保障组。组织教师开展教材教法培训、课堂教学实验等研讨活动，并在实践中探索建设校本管理制度、校本教研制度，组织师资培训，开发校本课程，加强课堂教学与管理，提供课程资源，为课程改革的顺利进行提供了强有力的思想、组织、后勤保障。 二、反复宣传，引导参与，营造课改氛围 在课改初期，我校反复召开教师大会，有计划地宣传课程改革内容；把课改的精神、理念、目标、要求让每个相关人员明白，利用家长会引导家长树立正确的教育观、人才观，使教师、学生和家长与课
改同行，坦然面对课改，支持课改，形成良好的课改氛围。 三、加强培训，抓好队伍建设 学校课改是否成功，关键要看学校两只队伍的素质是否达到课改的要求。原有的应试教育，在老师、学生、家长心中烙下了深深的印记，与此相适应的教师素质也是应试教育下的教师素质。为了尽快适应我们的素质教育的课改工作，我们在抓队伍建设上做了以下几方面尝试： （一）更新教育观念，立足培训提素质 学校强调“课改没有旁观者，人人都是学习者、研究者”，要求直面课改，全员培训，全体参与。学校投入大量经费，充分利用校内外学习资源，扎实开展培训工作，以求更新教师教育教学观念。近两年来，我校派部分教师到外面学习培训、听课，远程网络培训等。每培训一人，带动一遍。为了起好示范作用，校长亲自主讲培训教师，促教师专业成长。同时挖掘校本培训资源，让骨干教师和外出学习教师通过开设讲座或公开课的形式，传递课改信息，传播课改理念，指导课改活动。学校还利用教职工大会和教研活动时间专门组织全体教师学习《基础教育改革纲要》和学科《课程标准》，组织全体教师集体收看专家讲座，新课程理念教学光碟，要求每位教师撰写学习心得体会。通过培训、学习、感悟、实践、体验、反思、交流、升华、总结等一系列过程，目前，教师已经树立新的教育理念，大胆投身于课改实验。 （二）实施目标定位，大胆实施“三卡五步三环节”课改模式 在转变教育观念的基础上，我校“三卡五步三环节”课改模式。 每位教师通过对该课改模式的执行，要达到九个目标：一是课堂教学有新变化；二是学习方式有新转变；三是备课要有新思路；四是评价改革有新突破；五是课题研究有新成果；六是信息技术运用推广有新举措；七是理论学习不间断；八是教研活动求实效；九是课改不
中国殡葬改革存在的问题与发展对策的研究 [摘要]我国殡葬改革中存在着许多不容忽视的严重问题,给人民群众精神和物质上增加了压力,给社会增加了负担,造成了资源浪费,破坏了生态环境,影响了社会风气,腐蚀了人们的灵魂,阻碍了我国经济的发展和社会的文明与进步。针对存在的问题,本文提出积极有效的改革措施,倡导树葬、建立电子坟墓、网上扫墓等现代文明的殡葬礼俗。 殡葬历来是社会的一个窗口、一面镜子。通过它,我们可以感受到一个时代脉搏的跳动、一个社会的文明与进步,窥视到一个国家与民族的兴衰荣辱。值得注意的是,近年来我国的部分地区,旧的习俗,特别是旧的丧葬礼俗大有死灰复燃之势,少数以宣传封建迷信为职业的“阴阳先生”、“巫医”活动十分猖獗。不少人注重抵御外来的“精神污染”,而对于封建社会遗留下来的精神污染却忽视了。我们对此不应采取消极和听之任之态度,而要旗帜鲜明地宣传改革,破除封建旧习,倡导与社会主义时代相适应的悼念方式和寄托哀思的内容。这一改革,在新的历史形势下,既深入人心,又势在必行。而且它的意义将超出民俗范围,成为政治改革的内在应力,促使中华民族更加进步、文明。 一、中国殡葬改革中存在的问题 随着人民群众生活条件的日益改善,部分人大搞封建迷信活 —1—
动。且大有蔓延之势,给人民群众精神和物质上增加了压力,给社会增加了负担,造成了资源浪费,影响了社会风气,腐蚀了人们的灵魂,阻碍了我国经济的发展和社会的文明与进步。现将中国殡葬改革中的不良现象归纳总结为以下几种类型: 11愚昧无知 近年来,殡葬领域中出现了所谓的“与时俱进”。我国有些地区在举行丧葬礼仪时,为死者扎洗衣机、彩电、冰箱、轿车、手机、甚至电脑和空调等等,用这些电器代替了以往的纸牛、纸马进行焚烧;“西天冥府银行”的钞票发展到用“美元”、“欧元”等,且面值越印越大。 也有些人,父母亡故已有多年,扎纸编花,敲鼓念经,深挖高筑,为其父母翻修墓冢。他们认为今天要过上好日子,全靠祖宗坟地“风水鉴照”、“祖荫祖德”。 更有甚者,不仅注重死者物质生活,就连精神生活也给予了充分的关心。为死者举办结婚仪式、征婚等等。据载,2001年4月3日上午,江宁上坊乡的陶某和家人在给舅舅上坟,他们准备得极其“隆重”,纸洋房、纸冰箱、纸彩电,把一辆三轮车堆的满满的,最让人吃惊的是他们竟然还准备了一个花枝招展的“纸小姐”。原来陶某的舅舅是个老光棍,生前吃了不少苦,为了舅舅在阴间的生活不“寂寞”,陶某特地定做了这个纸糊的“小姐”,墓前,陶某还特地燃放鞭炮制造气氛,称这是“结婚仪式”。 21铺张浪费 —2—
公司营销管理体制改革方案（初稿） 公司成立以来，已经走过4个年头的历史。几年来，经过公司领导的不懈努力，公司的业务发展已经形成规模。尤其是面临着多条班列的开通，公司经营规模持续扩大公司营销管理体系日益复杂，对公司管理层日常经营管理方式、方法提出了更高的要求。若公司管理层、公司组织结构体系未能及时地适应业务发展需求，必将会对公司持续、稳定、健康的发展造成一定的影响。 一、公司目前管理情况 首先，公司的营销管理体制没有得到更好的创新，部份还保留在原来管理体制下，没有形成规范的、统一的、分工明确的管理模式，责权不是很清晰。管理上责权有时候太过于统一，各公司的负责人在管理面前疲于奔命，业绩管理、内部操作、铁路关系等大凡小事全是一个人兼办。造成的后果一是管理精力缺失，无法指导，监督不力；二是长期下来下属不具备责任担当能力，缺乏晋升空间，员工会安逸度日。 其次，业务营销和营运操作上这应该是两个不同性质的部门，从工作的内容上区分，其实是有矛盾冲突的，是相互监督和相互促进的，运作体系应该是为营销提供服务与质量保障的部门，不应该是放在同一平台来进行管理，这样会过于笼统。 在面对当今日趋激烈的市场竞争，为了更好的适应企业发展、适应新形势下的发展要求，全面发挥、挖掘公司现有潜在客户资源、技术资源、人力资源，使公司在新时期下快速发展壮大，公司必须要进行管理
体系全面转型升级，创新公司经营管理模式，释放以人为本的价值要素，本着“结构合理、分工明确、实时绩效、开放经营”的原则进行“组织结构、管理体制、经营体制、核算分配体制、激励机制、企业文化（培训机制），团队建设”方面的整体体系建设。全面提高公司经济效益、生存能力、工作效率、服务质量、团队素质，打造我们自己的核心竞争力。 二、管理目标与管理思路 1、公司管理体系改革的主要目标： 建设组织机构科学、业务范围明确、岗位分工清晰、业务逻辑合理、分配体制完善，具有统一发展战略、独立经营核算的整体解决方案运营中心管理体系。 建立营销管理制度和运营操作管理制度，使用公司的营销制度化，程序化，规范化，加强员工培训，培养并要求人人都有“团队意识、效率意识、服务意识、学习意识”，在运营操作中把质量管理和服务管理上实现“标准化、效率化、人性化”。 本着“产值和效率”两个要素进行部门、人员的全面绩效考核，鼓励“经营、技术、模式”的创新，打造优质的营销团队，适应复杂的市场环境。 2、公司管理体系改革的思路： A、部门设立 （1）总部撤消业务部，建立营运中心，设立运作管理部和市场营销部，属营运中心管理； （2）各公司设操作部，负责公司操作管理:包括车辆、计划、装运、
关于注册制的看法 学院：经济学院 专业：经济统计学 学号：6048 姓名：彭博注册制即所谓的公开管理原则，实质上是一种发行公司的财务公开制度，以美国联邦证券法为代表。它要求发行证券的公司提供关于证券发行本身以及同证券发行有关的一切信息，以招股说明书为核心 证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开, 制成法律文件,送交主管机构审查, 主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的一种制度。其最重要的特征是：在注册制下证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查, 不进行实质判断。证券发行注册的目的是向投资者提供据以判断证券实质要件的形式资料, 以便作出投资决定, 证券注册并不能成为投资者免受损失的保护伞。如果公开方式适当, 证券管理机构不得以发行证券价格或其他条件非公平, 或发行者提出的公司前景不尽合理等理由而拒绝注册。另外，注册制还主张事后控制。 一．注册制与核准制的区别： 注册制是指发行人在准备发行证券时，必须将依法公开的各种资料完整、真实、准确地向证券主管机关呈报并申请注册。作形式审查，至于发行人营业性质，发行人财力、素质及发展前景，发行数量与价格等实质条件均不作为发行审核要件。不作出价值判断。申报文件提交后，经过法定期间，主管机关若无异议，申请即自动生效。 而是指发行人在发行股票时，不仅要充分公开企业的真实状况，而且还必须符合有关法律和证券管理机关规定的必备条件;还对发行人是否符合发行条件进行实质审核。” 由此可以看出，形式审核(注册制)与实质审核(核准制)的区分在于审核机关是否对公司的价值作出判断，是注册制与核准制的划分标准。而实质审查具有两层含义：一种是指行政机关对披露内容的真实性进行核查与判断，另一种是指行政机关对披露内容的投资价值作出判断。在界定中的核准制时，一般取实质审查的第二种含义，即判断的投资价值与风险。 二．我国实行注册制的利弊： 一方面，注册制的全面铺开无疑扩大了市场的融资需求，从而为股市带来压力。另一方面，随着审核制度的改变，上市公司的质量问题又备受质疑。由此可见，如果盲目推进注册制度，将会影响到投资者的切身利益。与以往的核准制相比，注册制并不会对上市公司的申报材料进行实质性的审核。即只要上市公司的申报材料符合要求，把该披露的信息披露出来，则其能否顺利上市，就完全由市场进行判断。针对这一模式，其实既有利又有弊。 有利之处，即打破核准制下，发审委“一揽大权”的局面，上市公司无需为“人情”而烦恼。此外，注册制下，IPO长时间排队的现象有望得到解决。随着拟发行公司的批量上市，
关于公司发展和管理体制改革的建议 公司自2013年正式开业以来，已经走过四年的历史。四年来，公司在企业发展、以及市场运营、客户服务等环节出现了许多问题，发生这些问题的原因目前还尚未得到根本的解决。我感觉，这些问题如果得不到彻底的解决，公司将无法在市场立足，无法继续生存下去。我认为公司目前主要存在以下几个问题： 第一领导的观念存在一定的偏差。迁就心理、凑合心理在每个人心中都不同程度的存在，主要体现在以下几个方面： 一是李总主要精力都用在处理具体的、事务性的工作，考虑公司的发展建设少，考虑宏观控制少； 二是在用人上没有把聚集一流人才作为公司发展的首要任务，作为企业发展的基础工作去做，仅靠以干代训去培养人才显然是不能获得高素质人才的； 三是在客户服务上追求合格多，追求优质少，服务不到位、标准不高。 第二，公司的内部管理体制上还存在着吃大锅饭的现象。在工资的管理上还比较粗放，不和完成任务的标准联系，要求还比较低，没有对每个人的工作情况进行具体的考核，除大的失误造成经济损失处罚外，根本体现不出效益工资对员工工作积极性的调动作用。 第三，管理人员、技术人员力量薄弱。管理人员只能勉强完成值班期间的生产任务，很少有精力去抓公司的日常管理，公司的管理制度和各个岗位的操作规程得不到有效的落实，造成公司的正常运转不
够严谨，有令不行有禁不止和随心所欲现象时有发生，领导及管理人员和员工的交流几乎没有，更谈不上对员工的教育，人性化管理还做得不够；正常的月、季、半年的检查、考核、评比、讲评都得不到落实；公司在组织管理等方面的服务保障工作也未能及时到位，与公司的正规化建设差距较大。技术人员除完成正常的工作外，很少有时间去学习专业知识，更何况无人组织，无人督促、无竞争机制。 第四，应有的机制或有效的工作秩序不完善。一是例会制度执行不严。公司召开例会，研究、安排部署当前工作，查找工作中存在的不足，而不是出问题才开会“补窟窿”，但目前我们基本上是这样，没有严格执行例会制度，没有形成这样一种习惯，靠临时面对面的交代解决问题，显然是不够的，只能是看到什么抓什么，想到什么抓什么，什么着急抓什么，严重缺乏对工作的研究、分析、预判，更无法集中多数人的智慧；二是信息通报制度没有建立起来。如未来一周销售、生产信息无通报，公司建设信息通报等等，各部门只能被动地应付工作，而做不到主动地去迎接工作，工作中没有主动权；三是竞争机制还没有建立起来。考评、奖罚的力度还不够大，还不够及时，使员工的主动性和干好工作的热情受到了打击；四是培训教育的力度不大，时间很短，内容不够系统，尤其是对新员工的培训还落实不到位，上岗考核不严格。 根据以上存在问题，有以下几点建议供参考： 一：要彻底转变思维方式，干部、股东要进一步解放思想，团结协调、奋进，紧拧一股绳，切实把公司的发展建设放在第一位，切实
课程改革情况 课程在学校教育中处于核心地位，教育的目标、价值主要通过课程来体现和实施。贯穿本轮新课程改革的核心理念是：为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展。这一基本的价值取向预示着我国基础教育课程体系的价值转型。新课程顺应时代发展的需要，全面推进素质教育，提倡“以人为本”，关注学生的整体发展，造就新一代高素质的社会公民。 新课程的全面推进、教育教学改革的深入开展，没有一个相应的管理制度和体系来支撑和保障，是难以实现的。因此，创新学校管理体系和制度，显得尤为重要。反思现行的学校管理体系和制度，我们不难发现其中存在的弊端，突出表现在以下几个方面：一，以“权”为本，权威至上 我们现在的部分学校管理者最为缺乏的就是思想。学校成了权力至上和崇尚权威的温床。领导是权威，专家是权威，教参、教科书是权威。对权威的崇尚泯灭了教师工作的独创性和创造性，排斥教育民主化和教育科学化，斥退了教师的个性。 二，以“章”为本，形式主义泛滥 目前不少学校在规章制度上大做文章，把规章制度细则化、标准化，而且配合量化评分和经济制裁，把规章制度的本质扭曲，领导变成了教师和学生的监工，依法治校变成了以罚治校，管理变成了检查，
教师和学生成了严管的对象，从而使教学本性发生了质的变化，教师疲于应付，学生学无定向。 三，以“分”为本，盛行分数管理 我们都知道，分数是评定学生成绩的重要工具，也是考查教师教学质量的重要指标。但分数不是唯一的工具和手段。可悲的是，在我们现行的不少学校管理中，分数被绝对化了，教师和学生成为分数的奴隶。学校管理和评价盛行分数主义，教学工作被蒙上了强烈的功利色彩。 由此可见，课程改革呼唤学校管理的全面创新。学校管理创新一定要以人的发展为本，服务、服从于人的全面健康发展。当前乃至今后，实施校本管理，探索学校管理新机制，应摆在重要位置。 校本管理是指以学校自主管理的办学模式取代政府包揽办学的模式，使学校成为独立的办学主体，并以独立法人资格对学校发展承担责任。简单地讲，就是以校为本的学校管理。 为有效实施校本管理，就必须做到： 一、真正落实校长负责制，让校长真正掌握财权、人权，做一个责、权、利统一的实体，这是实行校本管理的首要条件； 二、积极探索学校管理体制的改革，建立民主科学的教学管理机制，建立健全由教师、学生、学生家长共同组成的校务委员会以及以教师为主的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。同时，还可以建立民主协商对话制度、民主评议和竞争上岗制度、班主任联
竭诚为您提供优质文档/双击可除管理体制改革工作方案 篇一：二级管理体制改革实施方案(试行)(1) 长江师范学院政治与历史学院校院两级 管理体制改革实施方案 20XX年10月起草 第一章总则 第一条为加快建设特色突出、优势明显、充满活力、和谐发展的教学应用型大学的步伐，充分发挥和调动我院的办学主动性和积极性，使我院真正成为相对独立的办学实体，特制定本方案。 第二条校院两级管理体制是学校办学体制的变革，是学院实行实体化的运作，是学校管理重心的下移。学校对学院实行目标责任制管理和经费总额包干，形成职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、有效监督的运行机制。 第三条学校以考核评估为主要方式管理学院工作，以扶优扶强为主要原则引导学院工作，以监督制约为主要途径规范学院管理权力的使用，以资源有偿使用配置学院办学资源。
第二章管理权限与职责 第四条学校是具有独立法人地位的事业单位，对社会独立承担民事责任。学校通过制定总体规划、发展目标、内部政策、经费筹措与分配、监督、评估和提供服务等对学院实施管理。 第五条学校各职能部门在教学管理、科学研究、学科建设、队伍建设、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面代表学校制定政策、组织协调、进行监督评估、提供服务保障。 第六条学院在学校的宏观管理与调控下，履行相应职能，具有相应职权，就学院的各方面工作对学校负责。 第七条学校主要权限与职责： 制定学校的整体事业发展战略与规划，制定和分解学校阶段性事业计划和发展目标并监督实施。 （一）教学工作 1.制定专业建设规划，调整、优化专业结构，负责新设专业的论证、评审。 2.根据学校人才培养总体目标，指导学院制定人才培养计划、教学大纲和课程建设。 3.建立教学质量保障体系，对学院的教学工作、专业建设、课程建设、实践教学、实验室建设等进行专项评估，实行教学督导制度。
中央管理企业主要负责 人薪酬制度改革方案 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案 基本简介 中共十八届三中全会《决定》中，国企主要负责人的薪酬待遇问题，位于第7项改革“推动完善现代企业制度”的最后一部分：国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。 中共中央总书记指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。“国企负责人没有‘职务消费’，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须根除。” 背景 在市场经济发展的大潮中，上一轮央企负责人的薪酬制度改革曾经发挥出一定的积极作用。但如今，掌握核心资源的央企，许多效益被公众认为并非真正意义上的经营。因此，央企领导像外企、民企的高管那样拿超高薪水一直备受争议。 尤其是近年来，一些国企、央企负责人既拥有比较高的行政级别，又领取高薪酬。在一些沿海发达地区，能到国有企业或者央企担任负责人被认为是一种重用或“福利待遇”，致使一些人甚至动用关系“铺路子”“走后门”。这些变味的做法都脱离了上一轮央企薪酬制度改革的良好初衷，需要大力纠偏。 此外，一些国有企业中还长期存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。有的高管薪酬与其经营业绩不相符，一些国企高管的待遇甚至在企业出现巨亏时不降反升。这些做法不仅违背央企的定位，甚至直接加剧了社会分配不公。[5] 核心内容 央企负责人薪酬制度改革
央企负责人薪酬改革明年登场[6] 方案包括“完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、规范待遇”五方面内容。 《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》最核心的内容是明确，下一步央企高管薪酬将采用差异化薪酬管控的办法，综合考虑国企高管当期业绩和中长期持续发展，重点对行政任命的央企高管人员以及部分垄断性的高收入行业的央企负责人薪酬水平实行限高，以此来抑制央企高管获得畸高薪酬，缩小央企内部分配差距，使得央企高管人员薪酬增幅低于企业职工平均工资增幅。[7] 四大亮点 其一，清晰表明对央企、国企负责人适用“党管干部”原则，以更刚性的行政制度管理央企、国企负责人的职务行为和待遇。这特别体现三个方面：对央企负责人的七项职务行为首次设置上限；明确对四种公款消费行为设置禁令；严格限制企业负责人高年薪。强化行政管理，既将央企负责人的职务行为纳入中央“八项禁令”范畴，也符合央企、国企负责人的现行用人机制。 其二，清晰表明了央企薪酬制度改革与国资国企改革的关联性。薪酬制度改革方案，首次提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向。 健全公司法人治理结构，政企分开、政资分开是国有企业建立现代企业制度的主要目标。过去，这成为一些国有企业拿高薪酬的依据，但实际上失之偏颇。 薪酬制度改革方案通过“明确坚持分类分级管理”“建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法”等表述，透露出根据不同经营性质实施差异化薪酬的思路。这也意味着，公共服务性国企与一般竞争性国企，将有不同的考核标准和薪酬标准。 而这要求准确界定不同国企的功能，这也正是新一轮国资国企改革试点的主要着眼点。由此，央企薪酬改革也纳入了国资国企改革的大盘子。从推动央企薪酬改革的速度可以断定，以划分国企功能、健全公司治理结构、完善国有资产管理为核心的国资国企改革将在各地得到迅速推动。只有先行推动国资国企改革，薪酬改革才有操作平台。
关于注册制可行性的分析 摘要：2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。酝酿已久的注册制终于敲定，并引起了各方面的关注。本文将从注册制发行面临的障碍、机遇以及发展的条件三个方面对于注册制的可行性进行简要分析，并给出适当的发展方向。 关键词：注册制可行性分析 一、注册制面临的障碍 （一）环境障碍 1.法律环境障碍 （1）对核准制的改革。此前中国推行的新股发行核准制是依法确立的，《证券法》第十 条规定，公开发行证券，须依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。因此，要推行注册制，证监会在出台注册制草案之前还须将《证券法》修改纳入立法工作计划。 （2）我国法律法规漏洞。注册制的推行需要一系列严密完善的法律制度体系做保障。完 善的证券发行制度，必须有强制性的法律法规作为评判标准，同时还需要监管部门有效的稽查和执行力度来打击虚假信息的披露，保证证券发行制度的顺利执行和投资者的利益。我国证券市场的主要缺点是法律法规严重滞后，具体表现在虚假信息、操纵价格、内幕交易、极限投机等多个方面。因此，推行股票发行注册制，法律法规的完善至关重要。 2.经济环境障碍 （1）市场定位问题。区别于发达国家资本市场创业板门槛普遍较低的状况，中国的创业 板市场定位应立足于成长型、创新型的企业，设置相对较高的股票发行上市门槛。但是，中国的上市资源近年来过于丰富，许多企业存在投机心理，企图借助上市来激增自身资产尤其是货币资金及其他金融工具，致使中国市场出现良莠不齐的现象。因此，对于注册制的创业板定位还需慎重考虑。 （2）非银行金融中介机构欠缺。非银行金融中介是指在间接或直接融资过程中为资金供 求双方提供金融中介服务的非银行金融机构，主要有会计师事务所和信用评估机构、投资银行、券商、资产管理中介等，它的一个重要职能就是专业信息的生产和提供。由于中国市场上市公司水平良莠不齐，增加了股票市场的风险。投资者基于信息披露做出投资判断，因此，非银行金融中介披露信息的完整性、准确性、及时性、充分性至关重要。我国的金融体系是以银行为主导的，非银行金融中介机构刚刚兴起不久，远不能与一些发达国家相提并论。
初中地理课程改革的现状分析随着我国经济改革的不断深化及国家经济发展水平的快速提高，如何保证经济、资源、人口与环境协调发展的可持续发展观已深入人心，这些也都给地理课程改革提出了挑战和有待探索的新课题。现代地理教育必须更新教育理念，全面推进素质教育，要求地理课程改革转变“学科本位”、“知识中心”的教育观念，着眼于学生的全面发展和终身发展。结合地理学科的特点创设有助于学生自主学习、主动探究地理问题的学习情境，加强学生地理能力和地理思维的培养，强调人与自然的协调发展、改善生态环境的发展观，关注全球性问题和我国新世纪发展所面临的问题。因此，建设符合时代要求的地理课程是当前中学地理新课程改革的迫切任务。 初中地理新课程改革借鉴了国外的许多成功经验，应当说是一次全方位的改革，它以学生发展为本，以促进学生发展为中心，实现了课程结构、课程功能、课程内容、课程实施、课程评价和课程管理的根本转变。一方面体现在对地理课程科学的定位上，另一方面体现在教学载体——课程目标与教材上，再一方面体现在教学的组织、实施和师生角色的转变上。这次新课程改革与原地理课程相比，此次地理新课改呈现出以下特点： 1、强调“过程与方法”是地理课程改革的“亮点”。课程标准中要求学生识记的内容已大大减少，更注重能力与知识的紧密联系，关注学生的兴趣和生活体验，强调感知身边的地理事物，倡导从学习和生活中发现地理问题和分析、判断，并提出看法或解决问题的设想，要求学生学会与别人交流和交往。这不但给学生提供了展现自我的机会，而且有利于在学习过程中通过师生之间以及学生之间的相互学习、相互补充，进而提高学生的综合实践能力和创新能力。 2、突出强化学生的地理技能学习。阅读和使用地图和地理图表、获取地理信息（除课本外，还包括从电视、广播以及互联网等各种现代媒体获取信息）、处理地理信息等方面的技能要求，比过去有所提高，适应了信息化社会的需要。 3、强调地理的生活化。以学生发展为本，对地理教材进行了大胆的改进，使新教材更切合学生实际，新教材强调地理思想，将人们在长期的地理活动中所形成的地理观念和地理意识作为教材的主线。注重问题探究，“活动式”教材内容的设计，使学生有了自主学习的空间和时间，通过在“做”中学，使学生改变了对地理课死记硬背的现象。新教材注重联系生活和生产实际，尤其注意挖掘学生的生活经历与体验，以小见大，使学生感受到“地理无处不在，地理无时不有”的特点。另外，新教材在语言上，从青少年的实际出发，追求平实、生动的风格，在表达方式上追求多样化，不断给学生以新鲜感，力求增加趣味性。 4、突出地理学习的趣味性。
柳州殡葬设施规划初探 作者：黄斌杰 一、殡葬设施的概念 殡葬设施是为了进行殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务等与殡葬相关的工作，满足人们殡葬活动需要而建立起来的机构、系统、组织、建筑等。狭义的殡葬设施是指为处理遗体或骨灰以及满足人们殡葬活动而建立的建筑或场所。目前我国的殡葬设施大致分为以下几个类型： 一是处理遗体的殡葬设施。包括火化遗体的火葬场，其主要功能是负责遗体接运、遗体冷藏、遗体火化。 二是处理骨灰的殡葬设施。包括安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的公墓，其主要功能是安葬（或散撒）骨灰并为人们提供祭奠、悼念的场所。 三是为殡葬活动过程中礼仪的进行而建立的殡葬设施。包括为停灵、吊唁、遗体告别等殡葬礼仪而建立的殡仪馆、殡葬服务中心等；骨灰散撒（如海葬）后，为了方便后人悼念、纪念而建立的纪念或祭奠设施与场所等。 二、我国殡葬设施的发展现状 我国殡葬改革经过半个多世纪的发展，在实行火葬、改革土葬的基础上，殡葬习俗改革取得突破性进展，殡葬法治稳步推进。在我国殡葬改革的历程中，殡葬设施主要经历了
三个发展阶段： 一是在 20 世纪五六十年代国家经济欠发达的情况下，为了迅速推行火葬而建立的“三五”式火葬场，设施简陋，功能单一。 二是进入 20世纪 80 年代后，随着社会体制改革和殡葬改革的推进，经济的发展，人们物质生活和文化生活水平的提高以及对殡葬消费的需求的提高，对设施简陋的火葬场进行更新改造，原有的接运、冷藏、火化简单功能得到有效地提升，形成了以火化、礼仪、骨灰存放等多功能的综合性殡葬设施即殡仪馆；20 世纪 80 年代后期，随着“骨灰处理多样化”精神的逐步落实，为满足人们传统殡葬文化中“入土为安”的殡葬需求，一些大中城市建立了以安葬骨灰为主要功能的经营性公墓，弥补殡葬事业经费的严重不足。 三是进入 20世纪 90 年代后，为了满足人们日益增长的殡葬消费需求，进入“殡仪馆进一步更新改造，争创国家等级殡仪馆，经营性公墓得到长足发展”的阶段。一些大中城市出现了以“一条龙”殡葬服务为主要内容的殡葬服务中心，给人们的殡葬活动提供了便利。经营性公墓的迅速发展主要体现在数量的增长上。 我国现有殡仪馆约 1600 个，以安葬城镇居民骨灰（或遗体）为主要功能的经营性公墓约 1800 个，在农村分布着公益性公墓近 20 万个。
广东省城市基层管理体制改革工作实施方案
广东省人民政府办公厅文件 粤府办[2002]14号 关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案 的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省城市基层管理体制改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省民政厅反映。 二００二年二月二十一日 广东省城市基层管理体制改革工作实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发[2000]23号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发(省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见)的通知》(粤办发(2001]8号)精神，我省城市基层管理体制改革工作应于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功进行了试点，今年必须全面铺开，现提出如下实施方案： 一、总体要求 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，根据中办发[2000]23号和粤办发[2001]8号文件的
精神，以改革城市基层管理体制为突破口，完成全省城市居民委员会(以下简称居委会)改为城市社区居委会的工作，全面推进我省城市社区建设工作，发展城市社区服务，强化城市社区管理功能，推进城市基层民主，维护城市社会稳定，提高居民生活质量，加强精神文明建设，努力建设环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型城市社区，促进城市经济和社会协调发展。 二、工作内容 (一)调整街道办事处、居委会设置，建立新型社区 1、调整街道办事处设置。 街道办事处一般按照特大城市城区常住总人口4．5万以上，大城市城区常住总人口4万以上，中等城市城区常住总人口3．5万以上，小城市城区常住总人口2．5万以上；管辖范围2．5平方公里以上的标准设立。各地要结合实际，按照有利于城市管理、方便群众、明晰界线的原则对本城区范围的街道办事处设置重新规划，合理调整。重新规划设置方案，由不设区的市、市辖区人民政府提出，报上一级人民政府批准。其中涉及乡镇行政区划界线调整的报省人民政府审批。 2、调整居委会设置，合理划分社区。 调整、划分社区是改革城市基层管理体制，推进社区建设工作的前提。内容包括三个方面：一是对现有的居委会设
创业板注册制要点及影响分析 4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》。创业板注册制改革与科创板会有哪些异同？创业板的变化又将对A股市场产生哪些影响？ 一、涨跌幅调整为20% 关于涨跌幅方面，创业板改革并试点注册制后，新上市企业上市前五日不设涨跌幅，五日后涨跌幅限制从目前的10%调整为20%。 Wind显示，截至2020年4月27日，2020年共16家创业板公司上市，其平均新股未开板涨停板天数为6.19天。而2019年上市的52家创业板公司平均新股未开板涨停板天数为8.31天。 取消首日涨停板限制，最直接的影响就是首日放开定价，随后可能是IPO 的定价机制改革。 据统计，截至2020年4月27日，东方财富显示，2016年起共有940家非科创板企业上市，其中699家（占74.36%）的发行市盈率处于22.9倍-23倍范围内，只有8家企业的新股发行市盈率超过了23倍，这一比例仅为0.85%。
而科创板除3家亏损企业外，96家新上市公司中只有中国通号和广大特材的发行市盈率低于24倍。 二、与科创板的异同 创业板注册制改革趋同于科创板，但在保荐机构强制跟投一事上，两者则有差异化安排。创业板注册制改革不再要求券商对其保荐的所有项目进行强制跟投，而是仅对未盈利、红筹架构、特殊投票权以及高价发行的四类公司采取强制性跟投。券商跟投是一种方法，而不是本质，其本质上是要提高券商对项目和企业的定价能力，关键是要对定价负责，目的是提高科学定价能力和持续保荐能力，以及强化中介机构承担的责任与风险。 本轮创业板试点注册制改革，在试点注册制的安排方面，创业板试点注册制大体与科创板一致，注册程序分为交易所审核和证监会注册两个环节，通过问答的方式来督促企业提高信披质量。 值得一提的是，中央全面深化改革委员会会议指出，坚持创业板和其他板块错位发展，找准各自定位，办出各自特色，推动形成各有侧重、相互补充的适度竞争格局。 另外，创业板试点注册制有三个值得关注的地方，一是建立沪深交易所审核工作协调机制，保持审核标准尺度一致，避免形成抢资源情况；二是明确在审企业衔接安排，确保向注册制过渡；三是再融资和并购重组涉及公开发行的同步实施注册制。
证券发行注册制对我国股市的利弊影响 ： 一、证券发行核准制与注册制比较分析 （一）证券发行核准制 核准制就是指证券申请人不仅要依法公开一切与证券发行有关的信息并确保其真实性，而且还要符合法律、法规和证券监督管理机构规定的实质要件，由证券审核机构决定是否准予其发行证券的一种制度。证券发行核准制其核心在于证券审核机构在审查证券发行人的发行申请时，不仅要求充分公开披露企业的真实情况，而且必须符合有关法律和证券监管机构规定的必备条件;申请经过证券监管机构或其授权单位的审查并获批准后，发行人方可发行证券的证券监管制度。 核准制下，证券发行权利是通过证券审核机构的批准获得的。核准制充分体现了行政权力对证券发行的参与，是“有形之手”干预证券发行的具体体现。发行人的发行权是由证券监管机构以法定的形式授予。发行人必须取得审核机关的授权文件，方能开展相关的证券发行活动。如果没有证券监管机构或其授权单位的批准，一切证券发行活动皆为非法，不仅发行的证券无效，非法发行人和参与的中介方都可能受到严厉的处罚。 核准制并不排除发行人信息的公开披露。核准制并不排除注册制所要求的信息披露，同样重视对发行人提供的各种信息的审查，发行人必须提供真实、完整、准确的相关信息。就实践而言，执行核准制的国家和地区同样也重视公开原则，其强调程度并不亚于注册制，如德国、法国、我国台湾等国家和地区也规定了完善的信息公开制度。 核准制规定证券发行的实质条件，强调实质管理原则。证券监管机构除进行信息公开要求的形式审查外，还对证券发行条件进行实质审查，并据此作出发行人是否符合发行条件的价值判断和是否核准申请的决定。核准制的实质条件一般规定在公司法中或证券监管机构中的相关文件中。主要包括:发行人的营业性质及其证券发行与上市的意义;发行证券所筹资金的投资有无合理的成功机会;发行管理人员的资格、能力;发行人资木结构的合理性;发行人所得报酬的合理性;各类股票权利、义务及出资是否公平;投资人将承当风险的程度、发展前景、发行数量和发行价格等等。证券监管机构有权否决不符合规定条件的股票发行申请。只有符合了信息公开要求和实质性条件，并经证券监管机构批准后方可取得发行资格，在证券市场上发行证券。 核准制主张事前与事后并举。核准制依法律规定的实质条件作为证券发行的事前审查，同时，核准制的审核机关也享有事后审查和撤销权。在发行人获得核准之后，如果证券监管机构发现所核准的事项存在虚假、舞弊等违法行为，有权对已作出的核准予以撤销，并追究发行人及相关责任者的法律责任。 （二）证券发行注册制 证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开，制成法律文件，送交主管机构审查，主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的一种证券发行审核制度。注册制有卜列特征: 在注册制下，公司发行证券的权利是白然取得，并不需要政府的特别授权。这是注册制区别于核准制的重要特征，在注册制卜，公司发行证券并不需要政府专门授权，只要发行人在申报后法定时间内，未被证券管理机构拒绝注册，发行注册即为生效，发行证券的权利便自动取得，只要注册文件符合法定的形式要件，政府无权予以拒绝。注册制有以下特点： 1、信息披露是注册制的核心。证券发行审核制度的理论设计是，市场经济条件下的证券市场，只要信息完全、真实、及时、公开，市场机制与法律制度健全，证券市场木身会自动作出择优选择。管理者的职责是保证信息公开与禁止信息滥用。基于这一理念，公开原则
郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见 （征求意见稿） 为认真贯彻落实省委、省政府深化国有企业改革的各项决策部署，进一步推进集团公司人事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改革，根据《郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案》，制定本意见。 一、基本思路 紧紧围绕郑煤集团公司战略定位，按照产权制度改革和完善法人治理结构要求，全面深化内部“三项制度”改革，消除行政化管理，优化人力资源配置，引入竞争激励机制，推动集团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康发展。 二、改革目标 （一）人事制度改革。通过优化组织架构，推行岗位竞聘，完善选任机制等，到2016年底，集团公司管理人员比例控制在4%-6%。 （二）用工制度改革。通过用工机制改革，变革岗位设置，建立岗位合同管理制度等，到2016年底，集团公司在岗职工总人数控制在2.3万人以内。 （三）分配制度改革。通过强化人工成本管理，落实企业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制，进一步理顺内部收入分配关系。 三、改革内容 （一）优化组织架构，严格编制管理。
1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公司与出资企业组织架构，集团公司管理层级压缩到三级以内，实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级，控制管理幅度，实现职能部门“大部制”。 2.集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出发，科学设置机构编制，负责具体实施。 3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜，各全资子公司、分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤销意见。 （二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。 1.建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依法管理与充分放权相结合，根据集团公司不同层级，实行选任制、委任制、聘任制不同选任方式。 （1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资子公司、分公司党政正职，控股子公司董事会、党委会、监事会成员和财务总监，委派到参股公司的股权代表、董事、监事，郑州煤电公司所属生产经营单位主要负责人。指导监督控股子公司党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （2）集团公司授权全资子公司、分公司管理本公司其他班子成员及内设机构中层及以下管理人员。 集团公司控股子公司重点管理本公司经理层成员、内设机构中层及以下管理人员。指导监督其所属控股子公司（三级）党委会、董事会市场化选聘经理层成员。 （3）集团公司全资子公司、分公司、控股子公司所属
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/992943558.html, 浅析我国股票推行注册制改革问题 作者：陈怡我 来源：《智富时代》2017年第02期 【摘要】中国股票发行制度经历了从无到有，从审批制到1999年《证券法》的实施使股票发行变为核准制，再到今天国家颁布一系列政策法规准备在全国范围内实行注册制：2014 年5月9日，国务院出台《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，提出改革股票发行注册制必须要正面稳当的推进。2014年10月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要积极推进股票发行注册制的改革。2015年，第 十二届全国人大常委会先后审议并通过了有关实行股票注册制的决定。实行股票发行注册制是历史潮流，我国当前股市处在十分艰难的时期，股票核准制的弊端日益凸显。 【关键词】核准制；注册制；市场化 一、核准制 （一）理论基础。指发行股票不仅要以真实情况的充分公开为条件，且必须符合证券管理机构指定的若干适用于发行的实质条件，只有经过证券管理机关批准后才能取得在股票市场上发行股票的资格。它依照的是一种实质管理原则，其目的在于禁止质量差的股票公开发行，从而维护股票市场公开、公平和公正的秩序。 （二）弊端。核准制更多强调政府监督，而忽略市场本身的调节作用与市场参与方的价值和作用。发行审核与上市审核一体化，同时证券监管部门管控上市的规模、节奏和资源分配，从而造成上市审核数量少、效率低以及多家企业排队上市的局面。市场供需关系不平衡与“高定价”等问题使得一些具有创新能力的优质企业被拒之门外，只能去寻求海外市场。股票发行审核主要依靠行政力量，即更多的放在事前审核环节，这必然导致事中和事后监管力度的欠缺，以及对投资者利益保护的不足。证券发审委的自由裁量权利过大，极易产生权利寻租。 二、注册制 （一）注册制的理论基础。申请发行股票时必须依法将各种资料公开、完整和准确的向证券监管机构申报。证券监管机构只对发行企业提供的一系列申报文件的真实性、全面性、准确性和及时性作形式审查，并不针对发行人资质进行实质性审核，而是将股票良莠交给投资者和市场判断，即使发行的股票没有任何投资价值，证券监管机构也无权干涉。注册制本质就在于调整政府与市场的关系。 （二）目前实行注册制的代表国家