欢迎来主页 三云南桥头堡建设规划 桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。 云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。 精品文档
推进桥头堡建设要充分依靠科技和人才 （处科级领导干部进修班心得体会） 根据组织安排，2011年11月14日至12月8日，我有幸参加了省直机关党校第十二期处科级领导干部进修班的培训学习，经过党校的精心部置和各位任课老师的认真讲授，一方面我的党性得到了锻炼，对马列主义、毛泽东思想，特别是对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的认识有了进一步的提高，另一方面使我对云南的省情有了更加明晰的感知，以及如何立足省情做好云南经济社会又好又快发展有了更加明确的认识。总之，收获非常大，同时也思考了很多问题。作为一名科技管理工作者，在思考的很多问题当中最多的是我省各级科技部门怎样紧紧围绕自身职能，在我省面临建设面向西南开放的重要桥头堡重大历史机遇前，如何把科技工作的各个方面加以贯彻落实的问题。下面，我把我的一些思考以“推进桥头堡建设要充分依靠科技和人才”为题，作为我学习的心得体会汇报如下：把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，这是中央为云南发展特别定制的宏伟规划及其实施倾斜政策扶持的突破口，是云南省实现跨越式发展或赶超目标的历史性机遇。国家对云南实施桥头堡建设的问题，不仅给予极大的关注，而且已经付诸于切实给予各方面支持的行动。今年7月
中旬，由国家46个部委组成的12个调研组亲临云南深入进行实地调研，以如此广泛的参与度及强大的阵容来推进一个地方的发展，恐怕在全国各省市区发展史上都很少有过，这不仅充分体现了中央对云南边疆地区发展和民族团结进步事业的关怀；而且也是中国在积极参与国际竞争中实施全面开放谋求更大更快发展的一项重大战略决策。 实施云南桥头堡建设，一方面离不开国家方方面面的扶持帮助，毕竟云南至今还是一个经济社会发展相对落后的省份，人均GDP仅为全国平均水平的46%，城镇居民人均可支配支出不足全国平均水平的84%、农民人均纯收入为全国平均收入的65%；一方面也离不开我们云南自身的努力，因为外因只是变化的条件，内因才是变化的根据，只有内外因密切结合充分发挥作用，才能产生最好的发展效果。 说起抢抓实施云南桥头堡建设的历史性机遇，人们必然会想到要以此为契机向国家争取更多的倾斜政策、资金支持和项目扶持，这无疑是非常重要的，因为政策、资金和项目都是推进云南桥头堡建设的具体抓手和支撑。但机遇又并非是想抓即可抓住、抓住便可用好的“有利条件”。怎样抓住机遇，要靠主动和一定的技巧，因为任何机遇都是为有准备之人而准备的；如何利用好机遇，则要靠科学谋划和科学的方法，也就是要充分依靠科技与人才。 关于依靠科技的问题，当今世界，科技进步日新月异、
水利工程建设情况报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受州人民政府委托，向州人大常委会报告全州水利工程建设情况，请予审议。 一、“十一五”以来水利建设主要措施及成效 **州水资源十分丰富，共计拥有水资源总量为218亿立方米，人均占有水资源总量为万立方米，高于全省、全国的平均水平。但由于地理位置特殊，雨水多而且集中，时空、地域分布不均，水旱灾害频繁发生。全州水利基础设施仍很薄弱，目前水资源开发利用率仅占水资源总量的%，低于全省7%、全国20%的水平，工程性缺水问题突出。州委、州政府历来高度重视水利建设工作，带领全州各族人民持续开展了大规模的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝、干旱和地震灾害，取得了辉煌的成就。全州共建成大中小型水库69座，总库容亿立方米，堤防公里，引水渠道9858条，水利工程年实际供水能力亿立方米，有效灌溉面积万亩，治理水土流失面积平方公里，水电装机容量达万千瓦，水利为全州经济社会发展，人民安居乐业作出了重要贡献。特别是2016年来，州委、州政府坚持把水利建设作为保障农业稳定发展和粮食安全的重要基础，千方百计增投入，多措并举惠民生，创新机制促改革，加大各项工作力度，推动水利建设
进入新的发展阶段。 （一）认真落实中央1号文件精神，加快实施“兴水强州”战略。 为深入贯彻落实2016年中央1号文件精神，实现**水利改革发展的新跨越，州委、州政府出台了《关于加快实施“兴水强州”战略的决定》，明确了水利发展的目标任务和总体要求，提出了强化增加水利投入四大措施，加快推进水利发展八大工程，实行最严格水资源管理三条红线制度，不断创新水利发展的五大体制，加强水利服务四大能力建设。州委办公室、州人民政府办公室及时出台了《关于落实加快实施“兴水强州”战略决定有关政策措施分工的通知》，落实责任，将各项任务逐一细化和分解到各相关部门。根据六届州委第12次常委会议决定，州委、州政府于4月份成立专项督查组，对各县市（区）贯彻落实州委、州政府“兴水强州”战略决定情况进行了督查。 （二）积极应对，防汛抗旱救灾工作取得重大胜利。 “十一五”以来，我州水旱和地震灾害频繁发生，防汛抗旱救灾工作任务十分艰巨。特别是2016年盈江“8·20 ”、“8·21”地震、2016年盈江“3·10”地震和连续三年旱灾造成了巨大损失。盈江“”地震发生后，我州积极应对，全力以赴投入水利抗震救灾工作。灾后水利设施除险加固工程审批概算总投资亿元，其中：公里的大盈江震
桥头堡 是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。 “桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释： 1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。 2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。 3、泛指作为进攻的据点。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。 2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。 今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。 与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。 按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。 在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。 云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。 齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。 据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
桥头堡建设的精神内涵 2010年07月23日 11时18分00秒来源：云南网. 建设“两强一堡”推进科学发展 ■在桥头堡建设中，既要注重作为客体的物质和制度的建设，也要注重作为主体的人和组织的精神建设。 ■桥头堡建设的精神内涵包括两个层面，一是桥头堡建设体现的精神，二是桥头堡建设应当具有的精神。 ■桥头堡建设的精神是凝聚人心、动员社会广泛参与、推动工作深入开展的有力思想武器，将以积极的能动性促进桥头堡建设。 2009年7月胡锦涛同志考察云南工作时明确指出，云南要统筹对内对外开放，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。这是用国际视野、战略思维分析和把握当代世界和平与发展的主流和地区发展的态势而形成的科学判断，有着坚实的理论基础；是对云南多年来致力于建设绿色经济强省、民族文化强省和连接东南亚南亚的国际大通道的充分肯定和进一步提升，有着客观的现实基础；是对南方丝绸之路、郑和七下西洋传播的友谊和文明以及云南各族人民与东南亚南亚各国人民世代友好往来、和睦相处、与邻为善的传统的延续和光大，有着深厚的历史基础。桥头堡建设必将通过物质建设和非物质建设，在一个新的高度上推动云南经济社会全面发展。 桥头堡建设是物质建设、制度建设和精神建设的统一体 桥头堡建设是一个系统工程，是物质建设、制度建设和精神建设三者的有机统一体，缺一不可。其中，物质建设是制度建设、精神建设的载体和基础。把云南建设成为面向西南开放的桥头堡，就是要成为连接太平洋、印度洋和亚洲、欧洲、非洲的国际贸易大通道，面向东南亚南亚的出口加工基地，承接国际国内产业转移的基地。制度建设是物质建设和精神建设的手段和保障。建设桥头堡，必然要求加强文化、教育、科技、经贸等对外交流的各种合作机制、合作平台的建设，提高制度运行效率，充分发挥制度保障的作用。精神建设（文化建设的核心）是物质建设和制度建设的
国务院关于支持云南省加快建设 面向西南开放重要桥头堡的意见 国发〔2011〕11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见： 一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求 （一）基础条件。云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。 （二）重大意义。在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发
抓住桥头堡建设机遇,推进德宏广播影视又好又快发展 - 副本
行补点覆盖。二是按照国务院颁布的“三网融合”总体方案和试点方案规定的业务范围，稳妥推动广电、电信业务双向进入。 ——进一步抓好城乡公益电影放映工程。一是按照“国办发[2010] 76号”文件的要求，出台推进我州城镇数字影院建设扶持计划，力争在2015年以前，基本完成县级以上城镇数字电影院建设改造任务。二是抓好城乡公益电影放映工作。在确保每年完成农村4032场、城市社区832场的公益电影放映任务的基础上，主动进入社区、校园、企业，努力扩大公益电影覆盖面。三是积极筹措资金，加快农村放映场地建设，力争每个自然村有一个平整、固定的电影放映场地。 ——加强少数民族语言影视译制能力建设。继续办好民语电视译制中心，积极向总局申请开办德宏广播电视台民语频道，增加软硬件投入，提高制播能力，每年译制电视节目500小时以上；加强电影译制中心建设，全面推进数字化升级，加快电影译制录音棚和试片室改造，每年译制完成傣语、景颇语、载佤语电影故事片36部，科教片36部。 ——加强宣传管理，确保安全播出，建立应急广播体系。一是严格宣传纪律，搞好内容监管，确保导向正确；二是不断完善技术监测监管体系，确保安全播出；三是尝试州直管各县市转播台的体制，统一标准，统一管理，减少环节；四是积极申报将德宏列为应急广播建设试点，争取国家更多的投入，借力推动发展。 ——强化行业管理，促进广播影视事业产业健康发展。一是继续抓好常规管理；二是加强广播电视广告管理，进一步规范广播电视广告播出行为，查处违规播出广告的行为；三是加强网络视听节目、户外大屏、楼宇电视、车载电视等公共载体广播影视节目播放活动的监管，引导新视听媒体业务健康发展。 ——完善机制保障，促进广播影视事业产业可持续发展。一是建立广播影视长效投入机制，参照建立旅游发展基金的办法，争取省州财政每年定向安排德宏广播影视建设发展资金1000万元，用于台内数字化建设、传输设施建设、数字电影院建设、农村电影放映场地建设、安全播出保障体系建设、地方节目覆盖及各项广电业务培训等；二是建立广播影视特殊人才培养、引进、使用、薪酬机制，努力提高全州广播影视质量和水平；三是建立广播电视村村通长效
“桥头堡”建设的战略背景 王崇理 云南省社会科学院研究员 一、关于战略背景的说明 （一）学习云南桥头堡建设的需要 2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时，提出了把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡的指示； 2009年12月，在省委八届八次全会上正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略； 2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡”的意见； 2011年11月25日，中共云南省第九次党代会召开，全面提出了加快建设面向西南开放重要桥头堡的宏伟规划的奋斗目标，强调指出这是云南的一次历史性跨越的重大发展机遇。省委书记秦光荣同志特别在会上指出，要把云南放在西南、放在全国、放在全球的大背景下来定位和谋划，要以国际的视野、科学的精神、战略的眼光、现实的思考来审视云南。因此，我们就有必要来了解一下关于云南桥头堡建设的背景问题。 关于桥头堡建设的具体内容，近年来已有大量的宣传报道，这里不再展开论述。作为本期讲座的开篇题目，主要是讨论“桥头堡”建设的战略背景问题，也就是“桥头堡”建设的一个前提性的议题。因此它主要不是回答是什么和怎么办的问题，而是就“为什么”方面的问题展开一些讨论，因而它对我们学习理解“桥头堡”建设是非常必要的。 （二）战略背景的内涵及意义 我们说，任何事物的发展和发生，都会面临不同的时空环境并受制于这些环境变化的影响。但战略背景又与一般的时空环境不同，因为时空环境是在事物发生之前就存在的一个客观过程，这个过程本身是不以人的意志为转移的。但战略背景则不一样，战略作为一种人为的谋划行为，体现出非常显著的主观意志，虽然这种主观意志会受制于客观环境条件的制约，但它往往也会构成转变客观环境条件的重要因素，以至于我们今天面临的所有形势环境都充满了人为意志的显著痕迹。当然，能称得上战略背景的，主要还是指那些可以影响全局重大战略利益得失的意志和行为。于是我们又注意到，不同的人群、国家或国家集团的利益追求往往是不一致的，甚至是对立的和冲突的，因而他们的意志和行为也往往是不一致或对立的，这就会使他们之间为了利益的捍卫和争夺，做出深刻的谋划，形成多样的组合，采取不同的举措，来持续不断地与对手进行角力和较量。于是，便形成了我们所说的战略环境或背景。
推进桥头堡前沿窗口建设调研报告 推进桥头堡前沿窗口建设调研报告【内容摘要】 一、xx在全省“桥头堡”建设中的地位和作用，xx地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为， （一）“桥”的优势明显， （二）“头”的潜力巨大，xx资源丰富、林茂物盛，有着3200多年的种茶制茶历史，是世界茶树起源地的中心，也是全国、全省最重要的普洱茶和红茶生产基地， （三）“堡”的地位突出，xx作为一个少数民族聚居区，地处祖国西南边陲， 二、xx在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题， （一）境外政治环境是当前影响xx“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍， （二）基础设施建设亟待加强，xx市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距，（三）大开放促进大发展的局面尚未形成， 三、xx推进“桥头堡”前沿窗口建设的思路和重点。 为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇，充分发挥XX区位优势，着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设，进一步提升全市对外开放水平，根据市委、市政府的有关要求及安
排，受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托，市商务局协调组织相关部门于5月24日至27日深入耿马孟定、镇康南伞和沧源开展了课题调研，现将调研情况报告如下： 一、XX在全省“桥头堡”建设中的地位和作用 XX地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。 （一）“桥”的优势明显 XX东南与普洱相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290、791公里，有镇康、耿马、沧源3个县10个乡（镇）、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。XX是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中XX就有3个，即：耿马孟定清水河国家一类口岸，南伞、沧源永和国家二类口岸，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县（“8、08”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。随着xx年8月8日缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为XX直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。XX是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经XX至缅甸仰光全长1780公里，比经瑞丽短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边
一带一路上的“桥头堡” 斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。 标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇 昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。 1.斗南“特色小镇”的特征 1.1 种质资源优势 云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。 1.2 气候资源优势 云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。 1.3 区位优势 云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。 2.斗南“特色小镇”之“特色” 2.1 一体两翼，迈向国际 云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标
国务院国发[2011]11号《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，云南各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，云南发展还存在不少困难，为进一步促进云南经济社会又好又快发展，现提出以下意见。 一、促进云南经济社会发展的总体要求 促进云南经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动云南在新的历史起点上实现新跨越。一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力； 二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局； 三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平； 四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地； 五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展； 六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生； 七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。 国家加大转移支付和投资力度； 实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜； 对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策； 对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地； 把云南作为全国电力价格改革试点省； 鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。 国务院 2011年5月6日
红河州桥头堡建设的战略思考 中共红河州委书记刘一平 作者：刘一平来源：红河日报2010-12-10 23:12:00 “桥头堡”是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念，包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有发展力和影响力等方面的特征。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，第一次提出要把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡。省委八届八次全会作出了“加大对内对外开放力度，把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的决定。我国向西南开放，区域指向主要是以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域的对外开放。桥头堡建设是加快云南发展的重大战略举措，使云南从全国开放的末梢转变为开放的前沿，从西南边陲的后发区域转变为国家面向西南开放合作的重要门户，从有限开放走向全面开放，从西部地区跟跑方阵跻身于领跑方阵。桥头堡战略的实施，为红河州的发展提供了新的平台、带来了新的机遇、拓展了新的空间、提出了新的要求、注入了新的动力。红河州在桥头堡建设中，要紧紧抓住中央继续实施西部大开发和加快培育滇中经济圈的战略机遇，充分发挥地缘优势，着力加强基础设施建设、外向型产业基地建设、交流合作平台建设、体制机制等建设，积极主动融合滇中经济圈，把红河州建成大西南通向东盟、抵达印度洋的通道，成为我国与东盟各国及印度洋沿岸国家全方位整体性交流合作的平台；建成融合滇中，连接大西南，对接两广的枢纽；建成以对越合作为纽带，走向东盟、面向印度洋沿岸的国际化门户和区域经贸合作模范州。 一、红河州桥头堡建设的基本思路和主要目标 （一）基本思路 坚持科学发展，牢固树立世界眼光和开放带动战略思维，充分发挥独特的地缘优势和资源优势，统筹州内发展和对外开放，积极融合滇中经济圈，强化与东盟国家和国内发达地区的双向交流合作，以夯实国际大通道等基础设施为重点，以建设外向型产业基地为支撑，以昆河经济走廊建设为抓手，以构建全方位的合作平台为载体，以深化改革扩大开放为动力，以体制机制创新为保障，整合资源要素，优化经济结构，转变发展方式，切实增强全州综合实力和区域竞争力，力争在中国-东盟自由贸易区建设进程中实现率先突破、优先发展。 （二）主要目标
把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡 胡锦涛总书记在考察云南时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。桥头堡建设已列为云南新的三大战略目标，对于提升云南省对外开放的外部环境条件，缓解云南省发展当中的瓶颈因素，扩大云南省对东南亚、南亚开放人文交流平台建设都具有重要意义。 为贯彻落实胡锦涛总书记关于把云南建设成为我国向西南开放 桥头堡的重要指示精神，加快推进桥头堡建设工作，7月12日至20日，由国家发改委牵头，全国人大办公厅和国家46个部委、企业，160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见，深入我省各地开展调研工作。 昨日，云南省向桥头堡建设国家部委联合调研组情况汇报会在昆明举行。调研组组长、国家发改委副主任杜鹰，全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长何晔晖等调研组全体成员出席并听取汇报。省委副书记、省长秦光荣在会上致词。省委副书记李纪恒主持会议并对我省支持配合调研组工作提出要求。省政协主席王学仁出席会议。 受省委书记、省人大常委会主任白恩培委托，秦光荣首先代表省委、省政府对国家部委联合调研组表示热烈欢迎和衷心感谢。他说，
把云南建成我国向西南开放的桥头堡，是云南加快发展、提升对外开放水平的重大机遇，也是云南各族人民热切期望的一项功在当代、利在千秋的伟大工程。长期以来，国家各部委对云南发展十分关心，此次组成高层次、大规模、强阵容、广领域的联合调研组到云南开展调研工作，充分体现了党中央、国务院对云南各族人民的关怀和厚爱，充分体现了国家发改委等国家部委对云南的关心和支持。 秦光荣说，云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势：一是区位条件优越；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。他表示，云南将全力做好调研的各项服务保障工作，相信通过调研组的辛勤努力，调研工作一定会取得丰硕成果，形成具有科学性、战略性、操作性、指导性的《指导意见》，为制定桥头堡建设规划打下坚实基础，推动桥头堡建设迈出坚实步伐，指导帮助云南加快发展，为国家对外开放发展作出应有的贡献。 听取了省委常委、常务副省长罗正富代表省委、省政府做的汇报后，杜鹰指出，把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，对于我国扩大沿边开放，创造睦邻安邻、和谐周边环境、维护边疆稳定具有重要意义；对于云南以开放促开发、实现加快发展具有重大意义；对于
桥头堡建设是国家推进面向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，是云南省推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，同时也是我国缩小东西部区域经济差距、云南省社会经济二 次崛起的有力推手。为此， 云南省沿边8州市纷纷制定自己的桥头堡战略，争做桥头堡建设的主力军。那么，作为云南省第二大经济体的曲靖市是不是可以置身于桥头堡建设大潮之外，与此事毫无关系呢？答案显然是“不”。桥头堡战略不是简单的边境贸易，也不是简单的通道建设，它是关系云南省整体社会经济发展的重要战略。曲靖市在云南桥头堡建设中是大有可为的。 一、曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析 从长期的角度讲，曲靖市与云南的其他各州市应该是合作分工的关系，但从短期来看，更多的是竞争 关系。 为此，我们根据区域经济学中的地域分工理论，利用管理学中的SWOT 分析法，研究曲靖市相对于其 他州市自身所具有的优势，蕴含的劣势，外界环境给予的机会以及面临的威胁。 1、曲靖市的优势——— 农产品基地、制造业基地与能源基地。相对于其他州市，曲靖市在以下几方面具 有明显优势①： （1）经济总量方面：曲靖市是云南省经济核心地区之一。2008年，曲靖市地区生产总值787.6亿元，占全省比重13.82%，仅次于昆明（28.16%），排第三位的是玉溪（10.46%）。三市合计占到全省的 52.44%。 （2）农业方面：曲靖是云南省乃至全国的重要农产品基地。2009年全市农业总产值160.9亿元，占全省农业的15%，居全省第一位。其中：烤烟、魔芋、万寿菊产量居全国前列，烤烟产量占全国的1/10，魔芋产量占全国的1/8，万寿菊产量占全国的2/5；粮食、水产品、油料、肉类、中药材、蚕桑产量分别占全省的15%、16%、21%、24%、34%和40%，均居全省第1位。（3）工业方面：曲靖是云南省重要的制造业与能源基地。2009年全市工业实现产值355.9亿元，占全省工 曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析及战略定位 潘孝军丁瑞江荀 顺 （曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 65500） 摘 要：云南桥头堡建设战略的实现需要省内各州市的共同努力。通过对曲靖市的SWOT 分 析，我们将其定位于面向东南亚南亚的制造业中心、链接印度洋与内地的桥头堡能源保障基地、中西部地区与东南亚南亚链接的物流中心、面向东南亚南亚的云南省教育文化产业的次核心区域、面向东南亚南亚的农业技术输出中心，并提出要与滇中城市群按既定路线办事、与云南沿边州市互惠互利，共拓外贸、与其他州市打通南亚市场的分工合作策略。 关键词：云南；桥头堡战略；曲靖；SWOT 分析；战略定位中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2011）03-0118-05 收稿日期：2011-03-18作者简介：潘孝军（1981-），男，江苏连云港人，曲靖师范学院经济与管理学院讲师、中国致公党党员、经济学硕士。研究方向：区域与城市经济。丁瑞江（1965-），男，云南曲靖人，曲靖恒序律师事务所副主任、中国致公党曲靖市委会副主委。研究方向：区域经济与政策分析。荀 顺（1963- ），男，云南曲靖人，曲靖市发改委高级工程师、中国致公党曲靖市委会主委。研究 方向：区域经济与可持续发展。 中共云南省委党校学报 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC 2011年5月第12卷第3期 May ,2011Vol.12No．3 118··
以加强和改进工商联工作为契机助力非公党建工作上新水平 7月27日，省委、省政府专门召开全省加强和改进工商联工作电视电话会议，深入贯彻省委十届九次全会以及中央和省委的《关于加强和改进新形势下我省工商联工作的意见》精神，研究部署加强和改进我省工商联工作。省委组织部副部长、省创先争优领导小组副组长方锐参加会议并在会上围绕三个方面作了 重要发言。 一、切实发挥工商联在推进非公有制经济组织党建工作中的作用 非公有制经济组织党建工作，是党的建设的重要组成部分。中央和省委《意见》都明确提出，要引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件；重视工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作。近年来，全省各级组织部门会同统战部门、工商联，不断推进非公有制经济组织党建工作，在组建党组织、健全党建工作领导体制、引导培养出资人、发挥党组织和党员作用等方面做了大量工作，取得了明显成效。截至今年上半年，全省共有非公有制企业26. 9万多家，党员16万多名。有党员的非公有制企业3.6万多家，已建立党组织的3.42万家，党组织应建尽建率达95%，其中规模以上非公有制企业2万多家，党组织覆盖率达98.8%。开展创先争优活动以来，省委统战部会同省工商局、工商联等单位，成立全省非公有制经济组织创先争优活动指导小组，下发指导性意见，推动全省非公有制企业党组织和党员深入开展创先争优活动。下一步，各级组织部门将进一步加强与工商联的联系、协调，以创先争优为契机，切实加大工作力度，推动非公有制经济组织党建工作不断上新水平。一要抓组织覆盖。重点加强规模以下非公有制企业党组织组建工作，注重探索建立以外来务工人员地籍为单位的党组织，纳入当地党委的工作范围，注重利用网络等现代科技建立党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖面。到今年年
律师服务“桥头堡”战略的机遇与挑战 双击自动滚屏文章来源：法治大理发布者：法治大理发布时间：2010-12-13 20:51:32 阅读：140次 摘要:桥头堡战略的确立，使云南作为中国通向东南亚、南亚、西亚乃至非洲东部，并作为连接太平洋与印度洋之间陆上战略通道的核心价值更加彰显。在此背景之下，如何拓展法律服务市场,已摆在云南律师面前一个亟待破解的重要命题，这也是云南律师法律服务市场面临的挑战与机遇。 关键词：桥头堡战略、法律服务机遇与思考 桥头堡建设是云南面向西南开放、促进睦邻友好、实现兴滇富民的重要战略。作为律师队伍服务民生、保障民权、沟通域外、促进互信的法律服务制度，服务桥头堡建设是律师应担当的政治责任和社会责任，更加显现职能和持续发展的良好契机。 一、前所未有的机遇 2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出了“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。今年年初，云南省委八届八次全体会议会明确要求以推进“桥头堡”建设为统领，更加深入扎实地抓好全省对外开放工作,这是推进云南“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。云南，作为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，交通、建设、贸易等行业都面临着广阔的商机，同样，云南的法律服务市场也面临着前所未有的机遇。一方面，法律服务需求将大幅度增加，服务对象将进一步扩大；另一方面，法律服务的内容中非诉讼法律事务需求量大；第三、金融、投资、知识产权、反垄断、反倾销等法律事务的需要，给予法律服务工作者的机遇，更是挑战与机遇并存。 二、无法避免的挑战 俗话说，机遇是为有准备的人而准备的，但就法律服务而言，机遇不只是为有准备的人而准备的，更多的机会是为有能力的人而准备的。机遇并非人人都能把握住。云南律师所面临的是荆棘密布的道路。就自身情况而言，首先，云南律师仅4000余人，律师事务所400余家，其次，云南律师的现有知识结构和技能水平还不够适应大量的非诉讼服务项目。熟悉国际法，懂外语的律师较少，云南律师在处理涉外案件的经验还较为欠缺，专业水平也还有待进一步提高；而律师事务所专业分工不细，缺乏团队合作精神，难以适应国际市场的要求。第三，云南法律服务市场正在面临着国内外知名律师事务所的抢滩和冲击。法律服务无明显的地域性，国外知名律师事务所已逐步涉及国内市场，同样，国内著名的、有规模、有实力的律师事务所也逐渐涉足云南的法律服务市场，这对云南的律师事务所、云南的本土律师就是一个无法回避的挑战， 三、云南律师的应对策略思考 东盟市场前景广阔，面对潜在的市场竞争，云南律师要积极应对。
2012年第3期中旬刊（总第474期） 时代金融 Times Finance NO.03，2012 （CumulativetyNO.474）以审计护航桥头堡黄金口岸建设 雪琳 （德宏州审计局，云南德宏678400） 当前，云南省正在倾力打造中国面向西南开放的桥头堡,德宏州以其独特的区位和通道优势成为桥头堡的“黄金口岸”。在桥头堡建设深入推进的时刻，德宏州正迎来前所未有的跨越发展机遇，其联通西南的通道优势以及优势特色产业的支撑，为实现跨越式发展提供了有力支持。但要真正实现跨越式发展，必须加强机制建设和体制创新，而这些都必须有制度保障，审计作为国民经济的“免疫系统”，其独具的免疫功能正可以发挥这一作用。在当前局面下，我们有必要进一步探索审计的功能、发挥审计的作用，为桥头堡黄金口岸建设的提速提供保障。 一、德宏州面临桥头堡“黄金口岸”建设的历史机遇 在云南省的对外开放布局中，德宏州是连接西南的门户，有着重要而特殊的通道优势。德宏州黄金口岸的提出，正是依托德宏州独特的通道前沿优势，着力把德宏州建设成为中国向西南开放桥头堡的重要的交通节点和开放前沿。 德宏州与缅甸毗邻，是中缅两国开放合作最早也是成效最明显的区域之一，瑞丽国家口岸从1993年对缅开放至今取得了丰硕的成果。德宏州通过与缅甸和印度东北部长期保持的友好往来、经济合作以及文化交流，为德宏和云南向西南开放积累了深厚的人缘基础和文化积淀。在将云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的历史机遇中，德宏州特别是瑞丽开发开放试验区正在成为先行先试的重要地区。 历史上，德宏州就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口，很早就建设了向西南开放的重要通道。如今的德宏更是成为国道杭瑞高速公路、泛亚铁路西线、中缅油气管道、中缅陆水联运大通道的重要出入境节点。由瑞丽出境的铁路建设将使德宏成为内引外联的通道枢纽。黄金口岸的提出，在通道和交通枢纽建设的进一步完善下将不再只是一个口号。 而按照德宏州委、州政府对德宏州黄金口岸建设的基本定位，是要建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。把德宏建设为立足中国-东盟自由贸易区、以云南为主体、以缅甸为突破口，连接印度洋、辐射南亚次大陆的中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸，成为推进桥头堡通往东南亚、南 亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。大力发 展“生物特色产业基地、进出口加工基地、物 流仓储基地”建设；使德宏州成为桥头堡前 端的金融服务平台、信息服务平台、文化交 流平台，将德宏州的口岸优势、通道优势与 自身产业优势结合起来，为桥头堡建设提供 全面支撑。这也是德宏州跨越式发展的目标 所在和方向所指。 二、德宏州的跨越式发展必须有机制 的创新和体制的保障 在面临重大发展机遇的同时，德宏州也 面临着严峻的挑战。薄弱的经济基础、不足 的人才储备、淡薄的创新意识等等对德宏州 经济社会跨越式发展形成极大制约。 首先，德宏州经济社会发展基础较为薄 弱。由于众多原因，德宏州经济发展速度十 分缓慢。全州地区生产总值，排名全省16个 州市的倒数第三位；人均GDP仅为全省平 均水平的72%；人均财政收入不足千元；农 民人均纯收入低于全省平均水平15%，仅为 全国平均水平的55%；城镇居民可支配收入 仅为全国平均水平的73%。薄弱的经济基础 也限制了资金投入的能力，导致德宏州交通 条件无法得到根本改善，严重削弱了对外通 道能力，难以承载黄金口岸的基本需要。 其次，在经济发展滞后的同时，德宏州也 面临着来自干部观念和人才的巨大制约。德 宏州是边疆少数民族地区，社会发育程度不 高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度 普遍偏低，人才资源不足和人才储备的不足， 已成为发展的瓶颈。各级干部特别是领导干 部综合素质不高，安于现状，普遍存在创新意 识不强，更成为制约德宏发展的重要瓶颈。 一个地区的发展，干部的创新意识和人 才储备至关重要。正如邓小平同志所说， “中 国的事情能不能办好，社会主义和改革开放 能不能坚持，经济能不能发展起来，国家能不 能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。要 改变德宏州目前的不利局面，首先要在发挥 人的主观能动性上下功夫。要通过完善的机 制建设去推动干部不断创新、敢闯敢试；通过 创新找到好的思路，闯出好的路子，才能克服 眼前的不利局面、实现全新的发展。 三、审计可以为德宏州跨越式发展提 供充分保障 机制的创新和体制的完善是一个系统 性的工程，需要各方不断探索和努力，同时 也需要有制度的保障，这正是审计作为经济 社会“免疫系统”可以发挥作用的方面。 （一）审计可以对权力运行进行监督和 制约，引导和保护干部不断创新 近年来，审计部门通过积极推进依法行 政，逐步深化经济责任审计，对各级干部妥 善运用手中的权力做好工作起到了很好的 监督作用，也借此保护了大多数领导干部认 真履行职责、执行党和政府的决策部署，同 时也发现了少数干部违规违纪以及存在的 责任意识不足的问题，保证了各种经济活动 决策和管理的规范性。这也是审计发挥保障 作用的重要一环，即既对权力运行给予监督 和制约，也保证有想法、有能力的干部不断 创新，而这正是做好工作的基础和保证。 （二）审计可以促进政令畅通，保障各项 政策措施落实到位 方向确定后，关键就在于执行。通过加 强对各项政策贯彻落实情况和政府重点投 资项目的跟踪审计，可以保障政令畅通和各 项政策措施落实到位。政令畅通，才能保证 大的方向不出错；措施到位，方能确保在执 行时不出位，这两者是保证经济社会稳步向 前发展的根本。 （三）审计可以推动廉政建设和反腐败工 作，使全州干部队伍能集中精力做好本职 工作 廉政建设和反腐败工作是当前和很长 一段时期我们党必须面对的重点。加强廉政 建设，可以让广大党员心无旁骛，齐心协力 做好本职工作；增强反腐败工作，能够提高 广大群众对党员干部的信任，形成合力。审 计的作用正在于此。 （四）审计能够针对宏观性、体制性和制 度性问题，提出解决问题的建议，促进深化 改革和制度建设 审计工作在加强监督的同时，也正在通过 提出审计建议，加大对体制机制制度层面问题 的揭示和反映力度，发现体制建设中存在的不 足并着力完善，审计这种既能监督发现问题、 又能很好地提出解决问题的方法的能力，有利 于更好地促进改革深化和制度建设。 （五）审计可以引导各级政府和广大干部 注重推进经济发展方式转变，实现良性发展 通过强化资源环境审计，加强节能减排 和资源环境审计工作，可以推动各地建立资 （下转第58页） 56 Times Finance