第8章?非营利组织与社会公共服务的提供 5 8.3.5 全面服务的竞争?更加彻底的一步是将全部服务项目都用于招标。消费者—服务提供者关系一旦确立，消费者就开始以招标的方式寻找服务提供者。他们之所以可能这样做，是因为他们被告知应该这样做（如果是地方政府，那么就是根据法律规定；如果是中央政府，则是根据部门法令），或者是因为他们认为这样做能够降低成本。如果全部服务都用于招标，那么竞争中可能就会出现“突然死亡”，因为内部单位只有一次保留自身工作的机会，除非它们能将成本降到竞标中可能出现的价格水平上。由于多数服务项目都属于劳力密集型行业，这意味着降低人工成本。虽然欧盟已经作出了相关规定，当工人的工作被移交给新的雇主时，对公司在中标后降低员工待遇条件的幅度作出了限制，但价格方面的竞争压力依然很大。虽然并不知道竞争对手可能报出的价格，至少在第一次的时候如此，内部单位能够通过招标组织了解已经公布的数额，并可能降低成本。?8.3.6 购买者自由选择供应商?在极端的情况下，所有的预算都由消费者支配，不需要对内部供应商作出任何承诺，也不需要进行阶段性的招标。预算控制者只是在需要的时候选择将金钱花费在什么方面。比如，当预算支配权从教育管理机构移交到学校，这种方法发挥了作用。一旦购买者完成了自由选择，他们可能选择通过签署长期合同执行他们的选择，但如何购买取决于他们的决定。 8.4 政府的资金支持 英国政府采购的管理体制比较松散，政府采购的相关法律依据及规定大都散见于各类具体法律法规之中。英国中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力，独立承担本部门、本地区的采购事务，然后由财政部作为政府采购的贯彻、调节和牵头机构主要负责管理。英国的一些采购代理机构和采购行业协会也对政府采购的实施进行协助。?英国政府支持非营利组织参与公共服务的提供。在英国人看来，政府与非营利组织有一个共同的理念，即公平社会、强大社会和人人得机会，政府认识到非营利组织能够为该理念作出巨大贡献，因此，许多非营利组织都和政府建立了经济往来关系。为了使非营利组织能够更多地参与公共服务的提供，为非营利组织提供机会，帮助它们设计参与投标的方案，有关部门还为此制定了相关的规定和办法，规定了非营利组织参与公共服务的程序，还为非营利组织参与公共服务的提供制定了一系列格式文本，供非营利组织参与公共服务的投标中参考。?8.4.1 政府和非营利组织在经济交往中的职责?许多
非营利组织和政府建立了经济往来关系，这些经济往来一般有两种方式，一是通过经过批准的投资渠道，二是通过公共采购方式获得公共服务的合同。在非营利组织和政府的经济交往中，在签订合同之前就明确了双方的职责。 英国非营利组织 6 1.政府的主要职责?一是支持。政府在可能的情况下为非营利组织提供机会，促进它们的方案设计。二是引导。政府设计有关的表格，使得非营利组织能够充分了解信息，并能对申请表格的内容充分理解。三是尊重。尊重非营利组织的独立性。四是付费。政府承认非营利组织在提供特别服务时有与企业一样收取一定费用的权利。五是监测。政府要根据标准对非营利组织承担的公共服务进行监测，以确保投资的收益。六是评估。对合同的成果进行评估。?2.非营利组织的主要职责?一是资格。非营利组织在申请公共服务项目合同的时候，要确保具备必要的资格。二是尊重。非营利组织要尊重所承担的公共服务任务，遵守有关的要求并承担相应的保密义务。三是责任。非营利组织要有承担责任的准备。四是财务。非营利组织要建立良好的财务管理系统。五是透明。一般情况下，非营利组织要按要求提交相关的报告，报告内容要诚实守信，公开透明。?8.4.2 政府和非营利组织在经济交往中合作的原则?政府和非营利组织在经济交往中遵循以下原则。一是关注成果，应当把取得的成果作为投资获得成功的关键指标。二是建议性和均衡性，程序应当尽量简约，而且要和投入的金钱数额成比例。三是连贯性和协调性，投资人和采购人应当努力让投资与采购链部分联合或标准化，将这些组织的负担降到最低水平。四是及时性，允许有进行计划、决定和实施的时间，以真正发挥效力。五是透明度和责任，允许作出关于优先消费的明智决定，允许让政府和非营利组织借鉴先前工作经验。六是讨论和对话，这有助于建立信任，找出并克服困难，不至于让问题影响到成果的交付使用。七是换位思考，理解对方的需要和要求应当有助于避免出现问题、促进成果的产出。?8.4.3 非营利组织参与公共服务提供的一般程序?非营利组织参与公共服务提供一般有如下程序。?1.参与方案设计?通过让非营利组织参与方案的设计，政府和非营利组织均能获益。对政府而言，通过非营利组织参与公共服务方案的设计，可以扩大参与度，使得方案更切合实际，更具实效。对非营利组织而言，通过参与方案的设计，可以充分表达其诉求，影响公共政策，加强非营利组织之间的联系，促进非营利组织的成长。?英国政府鼓励非营利组织积极参
与公共服务方案的设计，还在三个方面为社会组织提供实质支持，这三个方面是：a.项目投资。政府支付特定的项目和服务的费用，这通常以合同或授权的方式进行。b.发展投资。政府对非营利组织特别是新设立的非营利组织的能力建设提供支持，使这些非营利组织能提高参与方案设计的能力，这种支持通常以授权或贷款的方 第8章?非营利组织与社会公共服务的提供 7 式进行，而提供中长期（5~10年）的低息或无息贷款是常用的方式。c.战略性投资。使得非营利组织更加注重战略性，并认识到其工作的重要性，这通常以授权的方式进行。?政府承诺在任何可能的情况下为非营利组织提供机会，促进它们参与方案的设计。这些方案应该在以下几个方面有所帮助：一是尽最大努力解除所交付方案对非营利组织的风险；二是使所交付的方案更加切合实际；三是方案要扩大参与度，从而允许较小规模的组织能够参与一些项目的竞争；四是方案要方便非营利组织参与；五是对非营利组织进一步指导，确保方案原则的贯彻执行。当然，方案的设计还应考虑到方案的成果如何最大限度地保持下去，同时对非营利组织的长期发展也有利。在英国，许多地方的政府和非营利组织建立了合作关系，很多方案是通过各地政府和非营利组织合作来实现的。?2.申请和投标程序?在英国，人们非常重视申请和投标的程序，认为恰当的申请和投标程序意味着这些组织尽最大能力实现方案的目标，意味着各种资源都集中在交付成果而不是申请或投标过程本身上。对非营利组织而言，处理得当的申请或投标程序能够使它们获得机会，如果这些组织有足够的时间进行申请，那么它们将能作出综合各种信息的、考虑周到的申请或投标，而不需要在申请过程中花费不相称的资源，走弯路，增加交易成本。对政府而言，恰当的申请和招标程序会使政府知道被挑选的组织是最能够实现预期目标的组织，而费用则集中在取得成果而不是申请程序上。?非营利组织需要意识到机会所在，还要了解申请和招标的程序，如时间、标准等。在申请的时候，非营利组织要首先保证它们是合法机构，它们提出的申请要符合方案目标的要求。非营利组织还要意识到参与申请和投标的机构可能很多，有一定的竞争性，非营利组织需要制定明确的责任范围，并会适当分配成本。政府应当提供机会，采取各种积极有效的方法，鼓励非营利组织申请或成为公共服务的提供者。积极有效的方法可能对于那些以前没有经验的非营利组织尤其重要，这些组织包括黑人和少数民族组织、宗教团体和社会团体等。?在
申请和投标阶段，政府做了以下工作：一是在信息和表格方面，各部门和各机构都考虑采用标准的提问或使用同样的申请表，保证了信息的充分和表格的清楚易懂，这使非营利组织能够通过综合各种信息，作出是否申请和投标的决定。二是政府根据有关标准，就申请表信息征求相关方的意见，这关乎决定谁会获得投资或者赢得合同。三是承认非营利组织在提供特定服务时获取一般管理费用等行为属于合法行为。就采购而言，非营利组织不能获得特惠待遇，但是有权利在竞争中决定自己的价格。四是及时将决定通知送达申请或投标人。决定的通知需要及时送达，以便让非营利组织能及时开展有关准备和实施工作。?3.产品（成果）交付?在这一阶段，政府和非营利组织创造一种积极激励的方式，确保能够取得尽可能好的产品和成果。非营利组织清楚合同的明确要求和时间，充分认识承担任务的困难和风险，并承担这些风险。同时，按规定的时间和标准进行公共服务（产品）的提供。政府则要向非营利组织解释有关条款，并就有关问题继续进行谈判。还要对合同可能出现的问题保持警惕，并预先制定一套控制变动的简单、统一的程序，以确保公共服务的有效供给。 英国非营利组织 8 4.支付报酬?英国政府提倡非营利组织要建立良好的财务管理系统，非营利组织则应该了解支付的条款。对非营利组织提供的服务，政府有义务按时支付相应报酬，而不拖欠支付。?5.成果监测?对非营利组织参与公共服务的提供，需要对其成果进行监测。通过对成果的监测，使非营利组织在服务提供过程中专注于成果而不必在各种报告上浪费时间。为了保证成果监测的准确，非营利组织要做到诚实、透明，政府则需要考虑成果监测的技术，使得在保持监测有效性的同时，不增加非营利组织的负担，并且尽量降低成果监测的成本。?在非营利组织参与公共服务提供方面，英国对管理过程非常看重，认为恰当的管理过程能将不利影响降低到最低水平。对非营利组织而言，可以帮助这些组织履行好职责，并对这些组织的稳定发展提供支撑。?8.4.4 非营利组织参与公共服务提供的领域?英国财政部于2000年出版了《公私伙伴关系——政府的举措》，该文件从三方面解释了公私伙伴关系：“在国有行业中引入私人部门所有制；鼓励私人投资行动，根据这一计划，公共部门通过合同长期购买商品或服务，利用私人部门的管理技术优势，同时受益于私人的财力支持以巩固公共项目；扩大政府服务的出售范围，从而利用私人部门的专业技术和财力开发政府资产的商业潜能。”?公
私伙伴关系作为一种概念范畴，在学术研究和政府实践中都越来越受到重视。到目前为止，在英国实施的大部分这类形式中，私有部门作为合作伙伴根据长期合同为公有部门提供服务。在超过400项类似私人控股的合同中，累计资本金额超过190亿英镑，并涉及包括卫生、教育、交通、安全、信息技术、环境保护和政府供给在内的许多领域。2之所以如此，是由于公私合作模式能够充分发挥公共部门、私人部门以及民间组织的比较优势，集三者之长。?非营利组织是公共服务的重要提供者。据统计，公共部门为非营利组织每年提供的资金达66亿英镑。3选自英国志愿捐助者部门年鉴，NCVO，2004。这些资金支持有助于非营利组织在社会中充分发挥作用，主要包括如下领域：?（1）利用专门知识并贯彻执行政府政策；?（2）促进平等性和社会凝聚力，减少贫困，提高生活质量；?（3）建立社会资金，包括发展、支持、授权服务的使用者、志愿者和社区； 2?〔英〕迈克尔·吉拉尔德：《论公私合作关系——公私合作并非私有化》，《国外社会科学文摘》2002年第3期。?3仅适用于英国的数据。 第8章?非营利组织与社会公共服务的提供 9 （4）为志愿行动提供各种机会，使个人参与公共生活；?（5）为解决棘手的社会问题找到有效的解决方案；?（6）确定新的需求和满足现存需求的更好方式；?（7）提供高品质的服务，弥补或补充公共服务；?（8）代表政府和公共部门机构交付公共服务，通常采取比其他部门更加积极响应、有效的方式。 1234567890ABCDEFGHIJKLMNabcdefghijklmn!@#$%^&&*()_+.一三五七九贰肆陆扒拾，。青玉案元夕东风夜放花千树更吹落星如雨宝马雕车香满路凤箫声动玉壶光转一夜鱼龙舞蛾儿雪柳黄金缕笑语盈盈暗香去众里寻他千百度暮然回首那人却在灯火阑珊处 你可能喜欢 非营利组织发展现状?全国各省GDP排名?中国非营利组织?公共产品供给?英国政府?民间非营利组织西方非营利组织?非营利组织会计报表 我国非营利组织现状分析及其发展问题的探讨 7页 免费 我国非营利组织发展现状探析 2页 免费 我国非营利组织发展的现状 3页 免费 社区非营利组织现状调查及发展研究 37页 5财富值 我国非营利组织发展现状与对策思考 1页 免费 更多与“非营利组织发展现状”相关的文档>> ?2013 Baidu?使用百度前必读?| 文库协议 1 财富值加入会员！获取文档下载券