我国基层环境执法的困境与出路
——以深圳市宝安区为例
摘要
随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，我国的环境污染问题日益凸显出来。为了加强环境保护的工作，中国政府在“十一五”规划期成功减排了两种主要污染物。在“十二五”规划中提出了新的减排总量目标，并扩充了污染物的种类。2012年，制定了更为严格的空气质量标准，增加了细颗粒物和臭氧这两个重要的污染指标。政府要求京津冀、长三角、珠三角这三大污染中心在2017年必须把细颗粒物浓度与2012年比分别降低25%、20%和15%。然而，由于“十一五”之前的环保目标大多没有实现，以致环保问题严重。现在的目标离根本改善环境质量还有很大差距。因此，针对当前我国环境污染问题的日益凸显以及环境治理任务的越来越严峻，加强对环境管理问题的研究具有非常重要的意义。
本研究综合采用文献分析法、案例分析法和对比分析法等，在对相关理论基础和国外环境执法经验总结的基础上，结合宝安区环境执法探讨环境执法的现状和存在的问题，主要表现在生活污染比重上升、工业污染控制难度大、环境安全存在隐患、环境监管能力不足以及认识上的误区，如环保法律过多，情况处置复杂，法律责任不严格等法律体系不完善问题、环保监管对象众多、现场执法透明度不高等环境执法机制不完善问题、环保投入不足、技术支持缺乏信息化水平不高、环境执法监督缺乏和环境合作执法不足、公民参与度不足等。这些问题制约了深圳宝安区环境执法水平的提升。
最后，针对存在的问题提出解决的对策和措施。一方面，立法机关要完善环境执法手段，地方政府要改革绩效观念，加大环保财政投入和环境执法技术支持；另一方面，也要进一步明确基层环境各部门的环境保护权责，强化基层执法职能，严格环境准入；建立健全环境评价价格评价技术、推进资源环境市场化；加强对环境执法的监督，完善联合执法机制，加强区域环保合作和国际交流合作；同时，要不断的加强对公民环保意识的宣传和能力的培训，完善突发性环境应急处理机
制。
关键词：环境执法；环境监测；公众参与；联合执法
Abstract
With the rapid development of China's economy and the progress of urbanization, the problem of environmental pollution has become increasingly prominent in China. In order to strengthen the work of environmental protection, the Chinese government in the "11th Five-Year" planning period successfully reduced the two major pollutants. In the "12th Five-Year" planning, the new emission reduction targets were proposed, and the types of pollutants were expanded. 2012, the development of more stringent air quality standards, the increase of fine particulate matter and ozone these two important indicators of pollution. Beijing, Beijing, Tianjin, the Yangtze River Delta, the Pearl River Delta, the three major pollution centers in 2017 must be the concentration of fine particulate matter decreased by 25%, 20% and 15%, respectively, compared with. However, due to the "11th Five-Year" before the environmental goals are not achieved, so that environmental protection is a serious problem. Now the goal is to improve the quality of the environment there is still a big gap. Therefore, in view of the current situation of China's environmental pollution problem has become increasingly prominent, as well as more and more serious environmental management tasks, to strengthen the research on environmental management issues has a very important significance.
The method of literature analysis, case analysis and comparative analysis, this research adopts, based on summarizing the relevant theoretical basis and foreign environmental law enforcement experience, combined with the Baoan District environmental law enforcement of environmental law enforcement and the existing problems, mainly manifested in the life of heavy pollution than rise, industrial pollution control, environmental safety is difficult risks, lack of environmental
monitoring capacity and misunderstandings, such as environmental protection law too, disposal of complex, not perfect, not strict legal liability legal system of environmental regulation, many on-site enforcement of environmental law enforcement transparency is not high, the environmental protection mechanism is not perfect the lack of investment, lack of technical support and information level is not high, the environment the lack of supervision of law enforcement and law enforcement cooperation environment shortage, citizen participation is insufficient. These problems restrict the improvement of environmental law enforcement in Baoan District, Shenzhen.
Finally, the countermeasures and measures are put forward to solve the existing problems. On the one hand, the legislature to improve environmental law enforcement means that local governments to reform concept of performance, increase environmental finance investment and environmental law enforcement technology support; on the other hand, also want to further clarify the grass-roots environmental departments of environmental protection responsibilities, strengthen the function of the grass-roots law enforcement, strict environmental access; establish a sound environmental evaluation price evaluation technology, promote market-oriented resource environment; strengthen the supervision to the enforcement of environmental laws, improve the joint enforcement mechanism, strengthen regional cooperation in environmental protection and international exchanges and cooperation; at the same time, we should constantly strengthen the training of civic awareness of environmental protection propaganda and ability, improve the environmental emergency emergency handling mechanism.
Key words: environmental law enforcement; environmental monitoring; public participation; joint law enforcement
目录
摘要 (1)
第一章绪论 (5)
1.1研究背景和意义 (5)
1.1.1研究背景 (5)
1.1.2研究意义 (6)
1.2国内外研究现状 (7)
1.2.1关于环境管理的研究 (7)
1.2.2关于环境执法影响因素的研究 (8)
1.2.3关于环境执法进展或发展趋势的研究 (9)
1.3研究内容和方法 (9)
1.3.1研究内容 (9)
1.3.2研究方法 (11)
第二章基层环境执法的相关基础理论 (13)
2.1基层环境执法相关概念 (13)
2.1.1环境执法 (13)
2.1.2基层环境执法 (13)
2.2环境执法的原则 (14)
2.2.1合法性原则 (14)
2.2.2适当性原则 (14)
2.2.3接受监督原则 (15)
2.3基层环境执法难的影响因素及运行机制 (15)
2.3.1地方基层政府环境保护意识不足，环境观念落后 (15)
2.3.2企业降低环境污染的成本高于违法环境污染所接受的惩罚代价 (16)
2.3.3基层环境行政工作执法体制不健全 (17)
2.3.4现有的保护环境的法律法规不完善 (18)
2.3.5基层环境监管能力不足 (19)
2.4国外环境执法的相关经验 (20)
2.4.1美国环境执法经验 (20)
2.4.2日本环境执法经验 (21)
第三章深圳市宝安区基层环境执法现状和困境分析 (23)
3.1深圳市宝安区基层环境执法组织框架 (23)
3.1.1深圳市宝安区基层环境执法主体 (23)
3.1.2深圳市宝安区基层环境执法组织 (23)
3.2基层环境执法现状及存在的问题 (25)
3.2.1基层环保执法手段落后且成效不明显 (25)
3.2.2总体上企业环保意识和行为较过去明显增强 (26)
3.2.3环境监管粗放，大量的环境问题监管缺失 (26)
3.2.4以调代罚、以费代罚现象严重 (27)
3.2.5行政干预过多且执法力度严重不足 (27)
3.2.6基层环境执法人员素质不高且执法配套设备及技术等严重落后 (28)
3.3基层环境执法存在问题的原因分析 (29)
3.3.1法律体系不完善 (29)
3.3.2环境执法机制不完善 (30)
3.3.3环保投入和技术支持不足 (32)
3.3.4环境执法监督缺乏 (33)
3.3.5环境执法合作缺乏 (34)
3.3.6公民环保参与度不足 (35)
第四章提升基层环境执法水平的对策和建议 (36)
4.1端正发展理念，完善法律法规，明确部门职责 (36)
4.1.1端正地方政府环境绩效考核观念 (36)
4.1.2完善环境执法相关法律法规 (36)
4.1.3明晰基层职能部门环境保护权责 (37)
4.2加大环保投入，严格环境准入，严格监管执法 (38)
4.2.1加大环保财政投入 (38)
4.2.2严格环境准入门槛 (38)
4.2.3严格监管执法 (39)
4.3强化能力建设，健全应急机制，推行移动执法 (40)
4.3.1加强执法队伍能力建设 (40)
4.3.2完善应急处理机制 (40)
4.3.3推动移动执法的实施 (41)
4.4 推动联合执法，发动群众参与，发挥主体作用 (42)
4.4.1 完善联合执法机制 (42)
4.4.2 加强对公民环保意识和能力的宣传培训 (43)
4.4.3 发挥企业在环保中的作用 (43)
结论 (45)
参考文献 (46)
第一章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
2015年2月28日播出由柴静制作的雾霾调查纪录片---《穹顶之下》该片通过现场调研、查阅文献和拜访专家的方式，形象化地对雾霾的构成与危害做了解读，而且通过柴静的作品来告诉观众如何为治理雾霾去做些什么。一经播出，就引起了不少国内外网民的关注。它的热度已超过了很多热门电视剧，在微信、微博等社交网络上更是引发了“刷屏”效应。
2015年3月1日，环保部部长陈吉宁在媒体见面会上表示，已经完整看过纪录片《穹顶之下》，从中看到了公众环保意识的日益增强，体会到公众对改善环境质量、维护身体健康的热切期盼，这对于唤起人们对环境问题的关注和环境自觉，动员社会力量共同努力做好环境保护工作具有积极意义。
同时，深圳市环保局积极响应国家环境保护的号召，制定了深圳市宝安区环保机构的“十二五”环境规划，并在实施期间取得了一定的成果。但是深圳市宝安区环保机构环境保护也面临着严峻的问题，主要表现在生活污染比重上升、工业污染控制难度大、环境安全存在隐患、环境监管能力不足以及认识上的误区，如环保法律过多，情况处置复杂，法律责任不严格等法律体系不完善问题、环保监管对象众多、现场执法透明度不高等环境执法机制不完善问题、环保投入不足、技术支持缺乏信息化水平不高、环境执法监督缺乏和环境合作执法不足、公民参与度不足等。这些问题制约了深圳宝安区环境执法水平的提升。
1.1.2研究意义
本文采用以地方政府环境管理为研究对象，通过对地方政府在环境管理中存在的问题和不足之处进行分析，深入剖析存在问题的原因，进而结合公共管理知识探讨解决问题的对策，使地方政府能够更加采取更加有效的措施进行当地的环境管理，保护我们生产的环境，促进地方经济与自然的共赢发展，实现地方可持续发展。本课题研究的意义集中在两个方面：
（1）理论价值
本课题研究的理论价值在于两个方面，其一是通过对地方政府在环境管理中的问题和对策的研究，有助于笔者更加深刻的掌握地方政府在环境保护中职能，深入分析地方政府的环境保护政策，增强笔者的理论水平。此外，当前我国关于地方政府环境管理的研究集中在地方政府在国家政策基础上制定的各种措施、规划和对策以及取得的成果方面，或者大部分是从全国范围内的环境治理问题进行分析，很少结合具体地方政府在环境管理中的问题进行分析的，特别是对于重庆深圳市宝安区环境执法的现状和问题、对策进行研究还属于空白。本文的研究弥补了这一空白，丰富了公共管理角度进行政府环境管理研究内容，拓宽了研究范畴，有助于推进政府公共管理理论体系和环境保护理论体系的进一步完善。提出合理化的建议供地方政府参考应用，更好的指导实践。
（2）实践意义
本课题研究的实践意义也集中体现在两个方面，一方面，通过对地方政府在环境管理中问题和对策进行研究，笔者在研究过程中做了大量工作，如收集、整理和分析相关的文献资料，收集和分析案例资料，进行文献综述和论文撰写等工作都提升了笔者的科研能力和写作水平。另一方面，通过对课题的研究，分析重庆深圳市宝安区环境执法中存在的问题和原因，为笔者实际工作提供实际性的指导，提升笔者的工作能力。提出合理化的对策和建议，促进地方政府加强执法力度，转变观念，完善机制体制，加强跨区域环境保护合作以及充分发动区域内企业和群众参与到地方环保活动中，真正的促进地方环境保护水平的提高，改善地方环境质量，促进地方人与环境的和谐发展，促进区域的可持续发展。
另外，从整体与部分的角度分析，地方环境是部分，而全国环境则是整体，整体由部分组成，而部分也离不开整体，部分环境的发展情况会制约整体的发展。两者是相辅相成的关系。因此，为了改善全国的环境状况，提升全国环境管理水平，从根本上解决全国的环境问题，需要地方环境和区域环境得到有效的治理，避免出现由于局部地方的环境恶化而坏掉全国环境保护大局的问题。因此，地方政府在环境保护中的问题的有效解决也是全国环境保护的重要组成部分，有助于从实际上改善全国环境，实现全国环境管理的目标。
1.2国内外研究现状
1.2.1关于环境管理的研究
中外学者对于环境管理的手段也进行了多方面的研究。就国外而言，上世纪初，西方国家学者大部分是从经济学角度对政府环境管理的必要性和手段进行探讨和分析。马歇尔在《经济学原理》中首次提出了外部性的概念。他指出由于外部性问题无法单纯依靠市场机制来解决，因而需要政府干预。在外部性理论的基础之上，很多学者则指出环境污染是一种典型的外部经济，因此都展开对环境问题外部性内在化的研究。
上世纪30年代，庇古提出了“庇古税”，也就是首次提出了对污染者征税的主张。他在《福利经济学》一书中建用税收的方式来弥补生产者排污私人成本与社会成的差距，保持两者平衡，并且以排污者污染所造车产能的危害程度进行征税。他的理论是各国政府实行排污收费制度的理论依据。
而环境管理概念起源于1972年联合国人类环境会议通过的《斯德哥尔摩宣言》，提出环境管理是提升已经恶化的环境的保护水平的过程，并且提出了减退的政策措施。另外，修埃尔于1975年编著的《环境管理》也对环境管理进行了定义：环境管理就是通过对损害人类自然环境的人类活动施加一定影响而改善环境的过程。
就国内相关研究而言，刘天奇（1978）在《环境技术与管理工程概论》中指出环境管理就是综合运用政治、经济、法律、教育等手段对人类损害环境质量的活动加以限制，以促进人类与环境协调发展的过程。世界环境与发展委员会主席伦特兰夫人于1987年组建世界上最优秀的专家学者到世界各地实地考察，编写了《我们共同的未来》。其中对首次提出了可持续发展战略，赋予了环境管理“公平与共同利益”的新意义。指出可持续发展就是“即满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成威胁的发展。”
金建明从广义和狭义两个方面对环境管理进行了定义。从广义上将，环境管理就是基于环境科学理论综合运用行政、经济、技术、教育等手段管理人类的社会经济活动，以保证各项活动在环境容量允许范围之内。而狭义的意义则是管理者为了促进经济、社会和环境的协调发展而调节和控制社会经济活动是施加给环境的污染和破坏性。
1.2.2关于环境执法影响因素的研究
在关于环境执法影响因素的研究方面，美国学者R·W·芬德利和D·A·法贝尔(1986)、拉里·麦克唐纳(1989)在对环境执法中所存在的问题及影响因素的研究中，首先阐述了美国环境行政法的内涵，同时论述了环境法与行政法之间的密切联系，针对美国一直遵循的环境保护方面的原则，强调了地方政府在环保方面的责任。并就政府政策引导以及地方经济发展。企业环保意识等方面因素对环境执法的顺利进行的影响进行了较为深入的研究。
而我国复旦大学硕士毕业生黄媛媛在《我国环境行政执法难的现状及对策研究》一文中，总结了影响我国基层环境执法的主要因素包括地方保护主义、目前我国现行相关法律体制不完善等，为我国其它学者研究基层环境执法的困难及提出相关相关建议对策具有十分重要的参考作用。
1.2.3关于环境执法进展或发展趋势的研究
Ungar M在对环境执法相关理论研究中，针对德国环境管理的现状及主要特点进行了深入的研究分析。并总结出目前德国环保体制比较健全，分工明确，处理得当。但是其联邦环境部是立法部门，主要任务是提供环境科技支持，特别是准备法规与管理制度，但是没有立法权。州和地方环境部负责执行具体的环保管理和监督工作。因此，作者认为未来环境执法的发展趋势将逐渐的使得立法和执法相对的分开，而又相互监督影响。
R.J.Smith在对美国环境管理的研究中得出了目前美国环境管理的主要手段主要包括强化公民的环保意识和环境参与意识，从源头上杜绝环境污染的可能性，发掘全民环境保护的积极性。多渠道、多方式创造条件鼓励全体公民参与各种环境保护工作。而这也是未来我国环境执法管理所要借鉴和采纳的地方。
同时，世界著名环境科学专家，我国化学工业部处长曲格平教授在对国内外环境保护经验进行研究总结的基础之上，根据我国的具体国情提出了度创性的环境保护理论。他系统的阐述了人口与环境演变规律与相互作用机制，进而在系统论和系统工程基本原理的基础上提出了建立和完善我国环境管理理论体系和政策体系的具体对策和建议。他强调只有经济的发展才能够保证创造出的物质文明和精神文明是在适宜环境内，在经济发展的同时要关注环境保护问题，防止走先污染后整理的老路。
1.3研究内容和方法
1.3.1研究内容
本文采用以地方政府环境管理为研究对象，通过对地方政府在基层环境管理中存在的问题和不足之处进行分析，深入剖析存在问题的原因，进而结合公共管理知识探讨解决问题的对策，使地方政府能够更加采取更加有效的措施进行当地的环境管理，保护我们生产的环境，促进地方经济与自然的共赢发展，实现地方可持续发展。本文一共分为四章，各章的主要内容如下：
第一章，绪论，主要是分析研究的背景、意义，课题相关的研究现状，研究方法、研究内容和技术路线。
第二章，基层环境执法相关基础理论。首先介绍了环境执法及基层环境执法
的相关概念以及影响因素等基础理论，同时通过对美国、日本的环境执法组织体系、环境执法手段进行了分析，并且总结了对我国环境执法的借鉴及启示。
第三章，深圳市宝安区环境执法的现状和困境分析。在分析宝安区环境执法组织体系的基础上，阐述宝安区环境执法存在的问题。
第四章，宝安区环境执法对策分析。针对第三章中分析的环境执法存在的问题，提出针对性的解决对策。
综上，形成本研究的技术框架如下图所示：
图1-1 技术路线
1.3.2研究方法
（1）文献分析法
本文的研究是建立在大量的查阅、整理和分析相关文献基础之上的，通过文献分析全面的掌握地方政府当前环境管理的现状和存在的问题，明确地方政府环境管理发展的最新成果和趋势。通过相关理论的分析为本文的研究奠定理论基础。
（2）案例分析法
本文研究地方政府环境管理的问题和对策是以深圳市宝安区环保机构的政府环境管理为例进行分析，实现研究的具体化和针对性，探讨地方政府环境管理的问题和对策，并且通过对深圳市宝安区环境管理的成果和不足的分析为地方政府环境管理体统一定的借鉴意义。
（3）逻辑归纳法
在对地方政府环境管理相关问题进行分析的基础之上，根据问题逐条提出解决的对策和建议是通过逻辑归纳法实现的。总结现状和存在的问题，然后提出完收集整理文献 收集整理分析案例 1 绪论 2 基层环境执法相关基础理论 3 基层环境执法现状、存在的问题及原因分析 4 基层环境执法对策和建议 结论
深圳市宝安区环境执法的做法和主要基础理论支撑 案例支撑
善地方政府环境管理的合理化建议。
第二章基层环境执法的相关基础理论
2.1基层环境执法相关概念
2.1.1环境执法
从执法主体上来说，环境执法的权利机构一般都是我国政府相关职能部门，因此，环境执法也称作环境行政执法。在我国，环境执法是我国环保部门依法进行环境管理的主要表现形式。因此，从执法主体上来讲，环境执法是指依法享有环境监管权利的行政单位，运用相关法律手段对所辖范围内的唤醒行政相对人采取直接影响其权利义务的环境管理行为，同时进行其他环境监管管理活动。但是必须注意的是，环保部门进行环境执法的内容并不包括环境行政执法相关的法规及规章制度等立法的权利，也就是说其只具有执法权而没有立法权，同时其也不具备处理环境争议及管理相关的民事纠纷和行政司法行为。
具体来说，环境执法的工作内容及执法范围主要包括环境行政许可、现场检查、排污收费、限期治理以及环境行政处罚、环境问题调查取证等。从内容来看，环境执法的重点在于环境管理；而不同于其它领域的行政执法，环境执法一方面体现了执法主体的多样性以及执法形式的多元化，同时环境执法还要在很大程度上表现出极大的技术性。随着我现代社会的持续发展和进步，我国法律体系及政府职能结构组成越来越完善，在我国可持续发展战略思想下，我国环境执法不管是在执法范围、手段还是执法环境等方面都正朝着公平民主、依法执法的方向快速推进。但是，由于我国社会发展的限制，与国外其它发达国家相比，我国环境执法仍然还存在这很多的问题和不足。
2.1.2基层环境执法
从物理层面上来说，基层是一个空间概念。其原是指设在层面以下的基础结构层，物理学上基层机构主要起到支撑上层及以上层面的力载荷，并将这些载荷传递分布到垫层或土基上。因此，基层被看做多层结构的基础层面。引申到组织学、政治学及其它学科领域，基层则泛指各组织最低、最底层的一层。这一点上，我国《环境保护法》中就明确规定，国务院环境保护行政主管部门，对全国
环境保护工作具有统一监督管理的职责和权利。而县级以上地方人民政府环境保护行政部门对自己辖区内的环境保护工作具有统一监管的职责和权利。因此，我们可以看出，基层环境行政执法就是指我国政府设置的最低一层，也就是县级行政环境执法的行为及相关活动。
2.2环境执法的原则
2.2.1合法性原则
我国环境管理及环境执法的行为必须在我国法律规定的范围内进行。这也是环境执法最根本的前提条件。其中的法律泛指我国目前所实行的法律、法规、自治条例以及其它规章制度、政策等。因此，环境执法的首要原则就是环境执法的合法性，也是我国依法治国的具体体现。在这一前提下，我国环境执法部门在具体执法过程中应该注意以下几个方面：一是环境执法的主体必须是我国政府依法设置的权利部门或依法赋予执法权的单位或机构。因此，环境执法的主体一般具有一定的执法权，并可以以自己的名义实施行政执法行为，同时对其行为可以承担相应的法律后果。而对于法律没有授予执法权的，则坚决不允许从事行政执法活动；二是环境执法单位所从事的环境执法活动或行为必须是在我国法律赋予的职权范围内，不得擅自超越职权；三是环境执法部门在委托执法时必须依法进行，即具有环境执法权的行政单位，根据实际需要将自己职权范围内的一定执法事项委托给其它环境行政单位、非行政单位组织或者个人代理的合法行为；四是环境执法主体在执行具体执法活动时，必须出具相应法律具体条文作为执法依据；五是环境执法主体从事环境管理执法活动中必须遵守法定的关于环境行政执法行为方式和步骤所构成的行政执法过程。
2.2.2适当性原则
环境执法除了需遵循合法性原则之外，还要同时注意执法适当性原则。具体来说，环境执法的适当性原则是指环境执法的内容必须尊徐客观、公正、适当的原则。对于实际环境问题及事物来说，其具有明显的多样性及复杂性，环境执法过程中，执法单位不可能就所遇到的所有环境问题均作出全面、合理、周到又完全符合现行相关法律规定的处理结果。因此，为了有效解决环境执法中的具体问题，环境执法单位在具体执法过程中对采取何种方式、范围、种类等具有一定的
选择权，即我们所熟知的自由裁量权。但是对于环境执法单位的这种自由裁量权来说，其并不是随意乱用的，其行为必须遵守适当性原则。同时执法行为必须以符合法律为前提，不得存在或掺杂不良动机或个人利益。在环境执法中比较常用的行政处罚手段来说，行政处罚的目的在于利用口头教育或少量罚款等简单的方式对环境违法者进行教育批评，在宣传环境保护意识的同时确保其以后不再违法。因此，环境是大家的，破换环境不仅危害别人的生命健康，同时自己也不可避免。因此，环境行政执法所实施执法行为的原则要充分考虑其适当性。最大限度的保证在行政执法中所采取的措施和作出的决定应当合情合理。
2.2.3接受监督原则
严格有效的监督制度是确保环境执法合理性、合法性的必要制度。行之有效的监督制度不仅可以确保环境执法工作落实到实处，同时对与环境执法单位在依法履行环境管理执法职责或行驶环境执法权利时，避免掺杂个人私利或不合理行为的发生，确保被执法者的合法权益不受损害。目前环境执法的主要监管方式主要包括：权力机关的监督、司法机关的监督、政协和民主党派社会团体的监督、人民群众的监督、社会舆论的监督以及行政执法机关内部的监督。因此，这也就要求作为环境执法的行政机关及其工作人员在自觉遵守相关法律、规章制度及工作流程等约束的前提下，还要从身边做起，切实加强机关内部上下级之间及单位对具体执法人员环境执法行为进行有力监督。这种监管模式也是最直接、最有效的监管方式。
2.3基层环境执法难的影响因素及运行机制
2.3.1地方基层政府环境保护意识不足，环境观念落后
目前，随着我国社会经济快速发展，人们的生活水平和环境都发生了很大的变化，特别是新型城镇化建设的推进，我国城市化发展取得了显著的成效。但是相对于发达城市的经济建设及环境保护等方面，经济发展明显处于劣势的基层地方政府为了追求所谓的GDP增长速度以及城市化进程的快速推进，而忽略了周围环境的宝华，甚至部分基层区域以破坏环境为代价来实现政绩和GPD的快速增长，给当前社会环境及未来社会发展都带来了严重的损害。而且在经济欠发达的地区，地方基层政府普遍缺乏科学的发展观及正确的政绩观，对环境保护、社会
发展以及经济建设的关系无法做到统一和平衡，片面的追求经济速度和GDP的增长，甚至有些基层政府为了追求政绩会出台一些与我国当前环境保护法律相悖的“土政策”，对招商引资门槛无限下降低，甚至对那些早已被发达地区明确禁止的对环境危害极大的工厂企业进驻辖区视而不见；有些基层政府还对部分企业实行减免排污费的优惠政策，使得工业园区除了工商、税务部门外其它的一律不准进入，严重干扰了环境执法部门的职权行使。同时，在基层大部分环保部门的负责人都是由地方政府自主任免的，这也就意味着环境保护执法部门的工作人员都是靠地方税收来发工资的，而这些企业恰恰是地方政府税收的重要来源；一旦将这些企业都排除在外，那么势必会影响到部门福利待遇。因此，很多地方基层环保执法部门负责人及工作人员不敢管的太严，生怕自己的利益收到损失，而屡出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的怪像发生。因此，地方基层政府环境保护意识的不足以及环境观念的或落后，甚至处于地方保护主义的影响，严重阻碍了基层环境执法的进行和执法效果。
2.3.2企业降低环境污染的成本高于违法环境污染所接受的惩罚代价
基层环境执法难的影响因素还表现在目前企业降污减排的成本太高，而相对的违规排污或造成环境污染所收到的行政处罚要相对成本低的多。具体来说，以造纸厂的污水处理设备来说，不算人工支出，单单引进一套污水处理设备的成本就在上百万元人民币，而且污水处理设备每运作一天需消耗的成本在3~4万元；而如果造纸厂直接降废水排出，虽然对环境污染极大，但是根据我国环境保护法等行政处罚条例规定，环境保护执法部门对污染环境的企业或个人最高只能处以10万元的罚款。而这个额度也仅仅相当于环境污染企业不到三天的排污成本消耗，用三天的消耗成本来换取一月甚至更长时间的免费排放，根据企业存在的根本目的是为了获取利润的最大化。因此，从这点上来说，企业显而易见会选择后者。而对于规模较小的企业来说，价格昂贵的处理设备也是企业一项沉重的成本负担，因此，很多环境污染企业不愿意治污，而有些企业也治不起污。
此外，目前我国基层环境执法在排污收费的征收力度上存在着明显的不足，而且由于本身征收罚款额度的标准就比较低，同时受地方保护主义等因素的影响，导致执法征收罚款的手段比较弱，更助长了企业不愿治污的意愿滋长，同时由于受违法排污企业的不正当竞争的恶意排挤，造成市场价格出现反差，加之我
国没有相应的优惠鼓励政策，导致了这些企业治污的积极性不高，更使得一些本来守法的信誉企业变成了不法企业。因此，综上所述，由于这些影响因素的存在，导致了企业采取各种对策来进行违法排污，使得基层环境执法常常出现排污，查处，再排污，再处罚的恶性循环格局，执法效果无法得到有效的体现，环境污染问题也很难得到有效的解决。
2.3.3基层环境行政工作执法体制不健全
目前我国基层环境行政执法体制机制的不健全也是影响基层环境执法的重要影响因素之一。由上述可知，目前我国环境保护监管部门主要包括国家、省、市以及县级四个行政单位。而全国环境执法检查网络的环境监察队伍大约有7万人左右。这其中有近9成以上的工作人员都属于市及县级环境执法单位。而这些环境执法人员的工资收入来源大多是地方税收，受地方保护主义以及基层政府环境意识的缺陷等因素的影响，基层环境执法效果无法充分发挥，执法难度也比较大。同时由于目前我国目前大部分基层环境执法单位都是事业单位，这种体制单位由于没有明确的法律授权，展开实际执法活动时也缺乏必要的法律依据。
此外，从目前我国基层环境行政执法机制来看，普遍存在着和机构结构组织不合理，职责范围不明确，同时没有行政执法责任制。针对基层环境执法人员的具体行为，明显不符合相关规定也不追究，造成的后果也没有人承担；而且由于我国目前环境执法制度的不完善，执法程序等方面还存在很多漏洞。同时由于地方保护主义或官僚主义的过多干涉，导致实际执法中该调查取证的，视而不见；该询问的听而不闻；有些基层环境执法人员在现场勘察时往往是应付了事，造成后期环境执法无据可查。而且目前基层环境执法大都是“单打独斗”。虽然我国《建设项目环境保护管理条例》中明确要求了各级部门都要充分结合项目开发管理所所涉及的环境管理问题，并将其纳入自身管理的一部分。但由于目前我国还没建立其完善的各部门相互协调配合运行机制，各部门工作执法依然各行其是，在实际工作中，未经环保审批的建设项目依然普遍存在。而一旦出现问题，则各部门又相互推卸责任，最后只能不了了之。
最后，则是目前环境保护中还没有形成有效的奖惩机制。上文可知，目前针对基层环保管理问题，很多污染企业不愿治污或者治不起污的主要原因，一是治污成本高，二是环境污染处罚的额度低。这就极大的打击了企业依法治污的积极
性。
2.3.4现有的保护环境的法律法规不完善
由于我国社会发展程度和基本国情等因素的限制，目前我国整体的法律环境还存在这很多的不足和缺陷。就环境保护方面的法律法规而言，与国外发达国家相比，还存在着明显的漏洞和不足。因此，现有保护环境的相关法律法规的不完善也是影响基层环境执法的重要影响因素之一。具体来说，一方面我国现行的环境法律法规中禁止的指令较多，处罚的标准规定很少，并且对于有些违法行为的处罚力度普遍比较弱，罚款的额度也比较低；另一方面有些相关法律法规所约束的内容存在实用性和指导性不强的问题，比如目前我国现行的七部环境法律法规中，仅有《水污染防治法》有实施细则，可以起到具体的指导参考作用，但是大气、固废、噪声污染防治方面的法律却都还没有制定实施细则，特别是《环境噪声污染防治法》中规定了违法行为的法律责任，虽然其中也提及了罚款的处罚办法，但是对于具体处罚金额和标准却没有提及；其次与国外相对成熟的环境管理法律体系来说，目前我国还没有专门的法律针对申请复议或诉讼期间对环境畏寒行为做出相应措施的具体规定，行政案件的执行也过分单一的依赖于法院系统。而这些都严重影响了基层环境行政执法的具体实施，也导师环境管理体制上存在着混乱和职责不清的现状存在。比如《环境保护法》规定了环保行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，同时也规定土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门按照资源要素，分别对资源保护实施监督管理。这样也就造成了执法权利和责任分开，在实际执法中容易产生执法混乱。而《环境噪声污染防治法》对工业、生活、交通噪声规定了不同的管理部门，但是由于结构设置过细，导致执法难度更加复杂。例如其中针对生活噪音的处罚和管理，公安机关根本无法顾及到，而这也属于声音污染的一部分，但是由于环境部门没有相应的权利而对这种现状进行处理和处罚；再者，我国《环境保护法》在关于行政处罚额度的设置上范围过大，很容易造成处罚不公的行为发生。例如，我国环境法律等规定，环境行政处罚可以由最低的10万到最高的100万处罚，上下差距90万。这也在一定程度上加大了执法的难度和造成执法不公的行为出现。同时我国环保部门缺少必要的法律授权，无法保证环境执法的实效发挥。我国《环境环保法》中相关的规定，对环境污染企业通常采取的限期整治、责令停业、关闭的决定权
只能有当地政府决定，环保部门只具有建议的参考作用，没有决定权。这种规定也是的在地方保护主义下，很多环境污染事件最后都只能不了了之。最后，我国现行的环境保护相关的法律法规对于环境污染的行为缺乏强有力的行政强制性手段。比如查封、冻结、扣押或强制划拨等。而且由于我国现行法律的不完善，导致环境执法处罚的程序繁琐，往往从决定处罚到处罚措施实施需要一个很长的时间，甚至有的地方长达一年之久，严重影响了法律在企业中的权威性。
2.3.5基层环境监管能力不足
基层环境监管的能力严重不足也是造成基层环境执法难的重要因素之一。具体来说，一方面基层环境执法的一线工作人员过少。据统计，目前我国环境保护部门大概有7万人左右，而且大部分都集中在基层环境执法部门。因此，通常作为基层环境保护管理单位的执法人员多则数十人，少则只有几人。而且由于很多涉及环境污染鉴定的执法活动都需要专业技术的支持，这也导致基层环境执法人员数量的严重不足。而环境执法人员的不足也导致了基层环境执法过程中，环境执法的范围、抽检的次数频率以及环境执法的质量等都受到很大的限制，同时在应对和处理环境违法问题时，由于人手不足，导致实际工作效率的严重滞后；另一方面基层环境执法设备配套不足。根据我国相关制度的规定，环境执法的标准配置应该是4人拥有一辆公用汽车。但是目前全国近7万人的执法队伍中仅拥有5000多辆车，平均12人公用一辆公车。而且对于经济欠发达地区，甚至整个部门公用一辆或者干脆没有能力配备公车。这样就造成一旦出现紧急情况而无法及时进行现场抽检、勘察，导致一些有力证据被毁灭；此外，基层环境检测能力也明显不足。对于基层环境执法部门来说，由于受基层财政条件的限制，往往部门现存的环境监测仪器设备大多比较落后陈旧，功能单一，加上化验所需的药品等资源的紧缺，导致部门在对环境质量进行监测时无法准确全面的进行化验，进而影响环境执法的具体实施。比如在基层环境执法过程中，针对一些异味气体的监测，基层环保部门目前大多还没有条件进行化验得到准确科学的监测数据，对于因此而出现的环境纠纷无法做到准确的处理，只能单单进行调解工作；最后一点则是基层环境执法人员的综合素质普遍较低。由于环境执法部门相较于其它热门行政单位待遇要低上很多，而且国家对环境执法人员的录用标准相对也比较低。因此，这也造成了基层环境执法人员在环境保护相关法律法规，相关行
业生产经营流程和内容等都不熟悉，执法时也很难发现问题，同时由于环境执法缺乏严格的监管机制，同时一些环境执法人员责任心不强，导致本该掌握的资料信息被忽略或消灭，本该履行的程序没有履行；同时工作人员公共服务意识不强，且执法应变能力不强，处理问题的经验匮乏，同时由于基层环境执法人员的工资收入来源于地方税收，为了保证自己的利益不受损害，执法人员对很多环境污染问题视而不见，严重损害了环境执法队伍的整体形象。
2.4国外环境执法的相关经验
2.4.1美国环境执法经验
在美国，环境执法的主要机构是美国联邦环保局（EPA），是尼克松主政美国时期的1970年成的，承担着美国大部分的环境法的执法职能。国会授予EPA 环境执法权限。EPA的组织机构和综合采用各种执法手段，实现了良好的执法效果。
从美国环境执法组织的主要执法手段来说，以美国《资源保护回收法》为例，该法规定美国环保局或州政府环保部门有权在任何时候进入产生、运输、处理、储存有害废物的处置地点进行检查。当检查人员一旦怀疑被检查者有违反法规行为后，全国执法调查中心将会参与下一步的调查。
执法检查的手段包括访问、查阅记录、取样、观察操作等，检查的结果可用于日后可能的法律行动。环保局或州政府在环保执法时有3种可供选择的行动。这就是行政行动、民事行动、刑事行动。
在所有的行政、民事、刑事行动中，美国环保局都向外公开细节。每次环保局总部和大区的新闻发布会都有报道。公众都可以从环保局的因特网站上获得全部消息。被惩罚的对象从个人到整个城市。
因此，我们可以从中学习到这几个方面：（1）政府为环境执法提供重组的财政支持，提供有力的人才和资金保障。（2）构建起包括环境科学家、技术支持、经济专业学家、环境执法、律师和后勤人员等庞大的环境保护队伍。（3）完善法律法规，构建有效的环境执法体系，提供有力的法律支持。（4）综合采用包括访问、查阅记录、取样、观察操作等执法检查的手段，将检查的结果可用于法律行动。（5）综合采取行政行动、民事行动、刑事行动等环境执法手段。
优化发展环境心得体会 优化发展环境心得体会一： 优化发展环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证，塑造良好形象则是优化发展环境的核心内容。我们要从讲政治的高度，认清形势，统一思想，充分认识开展优化发展环境，塑造良好形象的重要意义，切实增强投身优化发展环境，塑造良好形象的责任感和自觉性。 开展优化发展环境塑造良好形象活动，是财政干部实践三个代表、密切党群关系的根本要求。财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化发展环境塑造良好形象活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现三新目标而努力奋斗的实际行动上来。 开展优化发展环境塑造良好形象活动，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。近几年来，在全县财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。
如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在;个别财政干部甚至有利用职务之便搞吃、拿、卡、要的行为;有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高;有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献;有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，官僚主义严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化发展环境塑造良好形象活动当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。 开展优化发展环境塑造良好形象活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。
对城管执法工作存在问 题与出路的思考 城管执法支队直属一大队耿伟 城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新。近年来，城市管理队伍在执法过程中出现了一些不和谐的音符，如流动摊点屡禁不止，暴力抗法，非暴力拒不履行行政处罚等频繁发生，加上社会上对城管执法工作的片面理解，如何处理好管理与执法，成为一个烫手山芋，让城管执法者有时感到举步为坚。针对当前城管领域的一些问题，谈几点看法。 一、当前城管工作中存在的问题。 主要表现在以下几个方面 （一）乱摆乱卖根难治：流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在中山桥、太和广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队员赶到时，他们已经更换了场所。 （二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业，存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多，经营面积小等问题，这些行业沿街摆设，超门窗经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时还
存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律意识淡薄，对其进行长效管理难度大（三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律，一是效仿，认为人家能搭我为什么不能，二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。 （四）部门之间难协调：城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争，无利相互推”的现象，使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。 二、存在问题及原因分析 （一）齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,
浅析基层环境执法现状和对策摘要：基层环保部门是直接面向社会的基本单元，本文通过分析基层环境执法中存在的问题，并结合基层环境执法工作实际问题，提出了切实可行的对策建议。 关键词：基层环保；执法；对策措施 作者简介:董建军，大专学历，1996年参加工作，系白水县环境保护局监察员 随着我国社会主义经济建设的飞速发展和人民物质生活水平的不断提高，环境问题日益突出，环境保护工作也愈加受到社会关注，环境保护已走过四十多年的光辉历程，我县环境执法队伍也不断壮大，环境行政执法水平显著提高。环境行政执法程序更加规范。但是，环境污染形势仍然十分严峻，环境问题仍然十分突出，为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对基层环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了对策建议，以推进基层环保行政执法工作的开展。 一、当前我国环境保护执法现状 在环境立法上，我国已经建立了以宪法、法律、法规和规章四个层次的环保法律体系。其中法律包括环境基本法、环保单行法共9部，与环保相关的资源法、刑法等共计20多部；国务院、环保部门及地方共颁布环境保护法规达1000多部，在环境行政管理体制上形成了“环保部门统一监督管理，有关部门分工负责”的管理体制，经过多年的实践和经验积累，我国形成了以预防为
主，防治结合，污染者负担，强化环境管理的三大政策，以及环境影响评价，“三同时”制度，排污收费制度，排污许可证与排污申报，总量控制，限期治理，污染集中控制，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核“八项制度”在机构建设方面，环境保护机构经历了从无到有，从临时到常设，从非正式到正式，从国务院的机构管理部门到国务院的直属机构的演变过程，其级别也在逐渐升高，2008年中央大部制改革，将国家环境保护总局又升格为国家环境保护部，表明了中央对环境保护工作的重视和信心。环境保护机构的设臵，环境保护的人员配备都得到了长足发展。 二、我县环境保护发展历程 我县环保部门经过30多年的艰辛发展，由原县建设局的下属环保办升格为县政府的组成部门，2003年顺利完成了环保部门市以下垂直管理，建立健全了内部管理体系，多年来，坚持强化管理，依法行政，重点污染源得到了有效治理，老污染源治理工作成效显著，区域环境质量明显好转，煤炭、电力、水泥等行业污染现象得到有效遏制，生态环境恶化的趋势得到基本控制，有力促进了我县经济可持续发展。全体环保系统干部职工积极发扬“环保精神”，以保护和改善全县环境质量为己任，严格执法，热情服务，环境保护工作为保障白水社会、经济发展做出了应有的贡献。全县主要污染物排放量均控制在市总量控制指标内。关闭了一批能耗高、污染重的“十五小”、和“新五小”企业；白
关于行政执法规范化建设工作情况的汇报 [注意]关于行政执法规范化建设工作情况的汇报 各位领导： 首先我代表局全体干部职工，对省市领导来我县检查指导工作表示热烈欢迎！ 近年来，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，以党的十六大精神为指针，以环境保护法律法规为依据，紧紧围绕环境保护中心工作，扎实开展环境保护行 政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，使环保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，并以此带动了整个环保工作的开展。我局先后获得全市1998-----2000年环境目标责任制二等奖、排污收费责任制先进单位、排污申报登记工作先进单位等荣誉称号，并被县委、县政府授于普法依法治理先进单位、文明单位、全面工作先进单位，下面，就我局的行政执法规范化建设工作情况向各位领导作如下汇报。 一、加强组织领导，打牢依法行政基础 我县县委、县政府对环境保护工作一直非常重视，将其列入重要议事日程，我县环保工作已基本形成党委领导、人大监督、政府负责、部门齐抓共管的新格局。在2004年机构改革中，我县在精简机构、压缩行政编制的情况下，县委、县政府把环保局列为政府序列的行政局，并明确了13人的行政编制。在我局内部，局长与环境监理站长依法办理了行政执法委托手续，明确了双方应承担的法律责任。局设置了法制信访股，并成立了以局长为组长的法制工作领导小组，定期研究环境法制工作，解决环境执法工作中的重点，难点问题，从组织上保证了依法行政工作的顺利实施。 二、健全执法程序和制度，规范环境执法行为 环境保护是我国的一项基本国策，依法行政是贯彻依法治国方略、保障这一基本国策的有效措施。为搞好行政执法规范化建设，我局于2004年12月制定了《环境保护行政执法责任制实施方案》，对环境保护的执法主体、目标、任务、内容、责任都作了具体规定，并把其中的执法内容及责任分解落实到各科室，严格要求全体执法人员按照分工尽职尽责，努力完成各自负责的任务目标。同时，按照省市法制局、环保局的统一标准要求，我局建立健全了环境保护行政处罚程序等11项执法程序，环境保护行政执法责任制等7项执法制度。局党组一班人带领全局干部职工，严格执法，认真执行环保法律法规，经过一年多的工作和实践，我局环保行政执法逐步规范和完善，工作效率大大提高。 我局还结合工作实际，修订完善了局内工作、学习、廉政建设、政务公开等规章制度，在办公楼门厅内制作了政务公开栏，使全局各项工作有章可循，有据可依，有条不紊。在环保行政执法过程中，全局执法人员严格依据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立了良好的执法形象，连续多年被县委、县政府评为“精神文明建设先进单位”。 三、加强学习，提高行政执法水平 为建立一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的执法队伍，我局着重抓了执法队伍的自身建设，开展了树“形象工程”。一是建立学法制度，坚持常年学法。每年初，我们根据上级的指示精神、本局年度工作任务，制订年度学法计划，固定每周一为集体学法日，每周五为科室学法日。为保证学法效果，局每半年进行一次考核，并将考核成绩作为年度考评的重要内容。同时，我局积极参加省、市举办的环境管理、环保法律法规等各类培训班、学习班。几年来，我局班子成员全部参加了省局组织的局长岗位培训。有18人次参加了省、市两级的各种培训，有10人参加了省环保干校的函授学习。同时对新上岗人员进行了岗前培训，申领到省局行政执法证方可持证上岗。通过全面系统地学习环保专业法和其它公共法，全体
我区基层环保工作存在的问题及建议 各位领导、各位委员： 环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已成为我国的一项基本国策。解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展，是当前乃至今后一项十分艰巨的任务。 一、我区环保工作存在的问题 （一）职责不明确。 1．环保部门监管范围广。新《环保法》强调了地方政府对环保的责任，强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就把责任压到当地环保部门头上，导致环保部门只能替地方政府担责，从追责变成了被追责。 2．职能职责交叉不明确。在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊。以水污染为例，按相关法律法规，环保部门只监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治则属其它职能部门管辖。如龙滩子街道太平社区一起死鱼事件，因老城区未接入污水管网，以致污水流入池塘致鱼死亡。当居民反映至环保部门，环保认为生活污水应由市政管理，水质检测应由农委渔政科检验。而渔政科及市政均以各种理由搪塞，最后不了了之。
3．镇街环保责任较大。“属地管理”属当下热词，环境保护的追责工作，市里根据“属地管理”规定由所在区县负责，区县各部门则落实到各镇街，一旦出现问题，所在镇街首当其冲，而镇街又无法定管理职责，导致监管缺失。 （二）镇街环保部门处境尴尬。 1．镇街环保办有人无编。镇街环保工作人员多由政府其他编制人员兼任，既无编制，也无经费，唯有责任，且风险性较大，致使不少在基层兼职的环保人员，都千方百计想跳出环保办而干其他方面的工作。 2．基层环保人员培训力度不够。镇街环保人员多数没有参加过专业培训，工作存在看不懂、说不清、帮不上的现象，在监管工作时，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式。 3．基层环保人员无执法权。区环保工作人员享有执法权，唯独镇街没有执法权。当镇街没有执法权而要查办环保违法企业时，走程序耗时且漫长。如果镇街组织相关部门和人员联合“强制执法”，又容易造成违规执法和信访事件，这也是基层发现企业环保违法不愿上报的根本原因。如果上报，最终还是自己去落实整改，且有可能被追责处理的危险。 4．基层监管环保显得尴尬无奈。即使在目前大环境下，暴力抗法、不配合、不开门、不见人、不签字等现象依然存在。此外，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管取证也
浅析新常态下环境监察执法的难点和重点 摘要：环境监察工作的进一步加强旨在提高环境保护质量。但由于工作内容繁杂，环境污染现象多种多样，工作人员在监察执法的过程中，不仅难度大，而且难以将执法重点落实。这就需要不断地优化环境监察队伍，对于环境监察中存在的难点及时解决，对于重点工作高度重视。本论文针对新常态下环境监察执法的难点和重点展开研究。 关键词：新常态；环境监察执法；难点；重点 引言： 中国的环境问题越来越突出，环境监察人员的责任也愈加繁重。处于新常态下实施环境监察执法工作，将重点落实到保护和预防上，对于不当之处要做好完善和补充工作。对于当前环境监察执法中所存在的问题，有关部门应及时采取措施解决，克服各种难点，做到工作有重点，提高环境监察工作质量。 一、新常态下环境监察执法中所存在的难点 （一）环境监察执法中需要面对更多的监察对象 中国的社会发展速度加快，生产企业在经营的过程中必然会影响环境。处于这样的环境下，就要开展环境监察工作，并落实到法律层面，采用执法工作方式对企业生产造成环境污染予以控制。处于当前的社会经济背景下，企业的生产规模加大，环境监察执法工作量增加，工作人员的压力也更大[1]。管理对象的数量增加，要做到监察管理到位，就需要在工作中不断地创新方法。一些企业生产中虽然采取了污染防治措施，但是，使用的设施在污染排放的时候不符合规定的指标，污染物治理不能达到预期的效果，导致排放污染物超标，违反了相关规定。对于监察执法人员而言，由于环境监察对象增加，执法工作就要面临各种困难。 （二）监察执法人员的业务能力有待提升 处于新常态环境下，各种环境问题日渐增多，对环境监察执法工作也有了更高的要求，要求监察执法人员要有较高的专业技术水平，还要不断地掌握新的知识。随着科学技术的不断更为，环境监察执法人员的知识结构也要不断地更新，确保工作顺利展开[2]。一个具备良好专业能力的工作人员才能够更好地适应环境监察工作。但是，由于当前的环境监察工作任务重，监察执法人员几乎没有时间学习，自身的业务能力不能提高，在工作中遇到为难之处不能及时解决。 （三）环境监察执法中设备没有及时更新 处于高科技社会环境中，环境监察执法工作就要引入高科技成果，特别是监察执法中应用的设备要及时更新。但是，由于资金有限，设备和仪器不能及时更新，对环境监察执法就会造成一定的影响，特别是一些部门使用的仪器设备配置较低，工作人员少，工作任务重，就会导致环境监察执法人员的难度增加[3]。中国开展环境污染防治工作中，监察执法工作是重中之重，要做好环境综合执法，实施系统化的执法管理，还要实现垂直管理和网格化管理，但是，这些管理模式都不够完善，没有实现过程化的环境监察执法，不能够及时获得信息。由于监察执法工作存在滞后性，各种违法行为与日俱增，不能及时发现，及时采取措施解决，使得环境监察执法工作质量受到影响。 二、新常态下环境监察执法的重点 （一）对环境监察执法制度不断完善
2020优化发展环境心得体会(3篇) 心得体会 2020优化发展环境心得体会(3篇)1 切实转变政府职能，建设服务型政府，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，也是实现经济社会又好又快发展的必然要求。 一、重要好处 在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在必须程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展，就务必大力优化发展环境、提高服务水平。建设服 务型政府，优化发展环境，具有重要的好处:一是能够加快城市基础设施建设，增强城市的容纳潜力和发展潜力，降低外来企业和资金的进入成本，为投资者带给良好的基础条件;二是能够减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者带给健康的市场经济环境;三是能够强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者带给高效的政府服务。 近年来，海南省三亚市一向致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，取得了较好效果，使政府的服务和管理潜力得到进一步增强，发展环境得到进一步优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。
二、重点工作 建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题，建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作: 增强政府服务意识，建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识，树立为投资者服务的理念，切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来;增强公务员的职责意识，以服务发展、服务基层为目的，认真抓好各项工作的落实，提高政府的执行力;提升公务员的服务潜力，建立和完善竞争择优的选拔机制、贴合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。 重视政府诚信建设，增强政府公信力。进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节，杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作;加强政务公开建设，使政务公开工作制度化和规范化;加快推进电子政务建设，提高政府行政过程的民主性和透明度。 规范政府行政行为，维护群众合法权益。用心推行行政执法职责制度、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为。依法完善和实施民主决策制度、专家咨询制度、社会公共事业听证制度，充分听取人民群众和有关专家的意见。优化机构设置，推进政事、政企分开。
当前**市城管执法工作中的有关问题及对策措施 近年来支队城市管理行政执法工作在市委、市政府、市城管局党委的领导和重视下，实现了较好较快发展。特别是党的十八届三中全会和四中全会均在全会决定中强调：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，对我国的城市管理工作进行了建国以来的最顶层设计，更是为城管执法工作的发展指明了进一步的方向，同时也表明城市管理工作走到了改革和发展的十字路口。对照审视我市的城市管理行政执法工作，仍面临着一些问题亟待解决。 一、我市城市管理工作中存在的问题 （一）专项法规问题 按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》（国发〔2002〕17号）规定，城市管理部门相对集中行使的行政处罚权主要涉及建设、环保、工商、公安部门的全部或部分行政执法权，涉及几十部法律、法规、规章，至今仍缺少一部统一规范的《城市管理法》专门法规，城市管理部门只能“借法执法”、“挑法执法”。 2014年9月我市城管局虽然按照《**省人民政府关于同意**市市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（*府字〔2014〕65号）文件要求组建“**市市城市管理行政执法局”，在城市管理领域开展相
对集中行政处罚权工作，将以往的委托执法转变为集中执法，但每每遇见问题也必须从相关部门的行政处罚依据中挑法执法，缺少一部专门的《城市管理法》。目前，全国已经有上海、天津、广州、武汉、长沙等直辖市或副省级城市出台了城市管理条例或城市管理规定，南京市则出台了城市治理条例。 （二）执法保障问题 城管执法工作直接面对不同的社会阶层和纷繁复杂的社会矛盾，难度可想而知。近年来，支队城管执法人员执行公务时遭遇暴力抗法事件时有发生，而公安部门往往将妨碍城管执行公务甚至暴力抗法作为民事纠纷处理，打击违法行为力度明显不够。早在2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》明确要求，对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法作出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。同时，2009年，中编办、公安部下发通知全面清理公安派出机构，使得城管陷入一家执法的境地。全国各地出现的“美女执法”、“献花执法”、“眼神执法”、“卧底执法”成为城管执法弱势的现实写照。 （三）岗位津贴问题 按照2009年市政府相关会议纪要规定，支队城管执法人员参照公安干警标准拨发每人每年15000元的办案经费，相
毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策 姓名林磊 学号 专业法学 教育层次本科 指导教师张健 2015 年 11 月 20 日 目录 一、城管执法的含义及工作范围 (1)
1、城管执法的来源 (1) 2、城管执法的工作范围 (1) 3、城管执法人员 (2) 二、城管执法相对人 (2) 三、城管执法困境及造成原因探究 (3) 1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3) 2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4) 3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6) 4、执法相对人素质不高 (6) 5、舆论环境不公正 (7) 6、城管执法装备落后 (7) 四、改善当前执法困境的对策 (8) 1、加强执法队伍建设是内在需要 (8) 2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9) 3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10) 4、提高城管执法人员的法律地位 (10) 参考文献 (11) 浅谈城管执法方面的执法困境及对策 摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法
在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。 关键字：城管执法执法相对人执法困境对策 一、城管执法的含义及工作范围 1、城管执法的来源
根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民共和国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利， 其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。 2、城管执法的工作范围 人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日西安市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚范围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职责。
探析我国环境行政执法存在的问题及解决对策 摘要：环境行政执法是环境保护工作的重要环节,但当前在各级政府的环境管理过程中,普遍存在环境行政执法不力的现象。本文从五个方面提出了相应的解决途径:从理顺相关立法机构的关系,完善我国的环境行政立法;改革环境行政执法体制,强化环境行政执法手段;健全环境执法监督机制,加大环境执法监督力度;加强干部队伍能力建设,提高环境执法人员的素质;提高群众环境法律意识, 积极参与环境守法的活动。 关键词：环境保护;依法行政;环境执法 目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在 很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在 一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。 1 环境行政执法工作现状 近年来,中国的环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重,环境法的实施正在日益加强。国务院和国务院主管环境资源工作的行政部门多次发出加强环境行政执法的通知,1993年以来,政府除了颁布多部法律,出台了一 系列的条例和实施办法,也完善了有关法律法规,同时在强化环境执法机构、措施、监督、检查和制度方面也做了大量工作,从1996年开始,国家规定所有新的建设项目建成投产使用后,必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准;对没有 执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的新建项目,依法责令其停止建设或停止投产使用;在对环境违法行为的处罚方面,新的环境法规提高了处罚程度等;建立和健全了环境行政执法机构,环境行政执法组织日益坚实;加大了行政执法的力度,显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用;环境行政执 法的规范日益增强,依法行政水平与质量不断提高;我国政府对实施可持续发展 战略及环境保护工作越来越重视,在环境行政立法、执法方面确是下了很大的力气,做到了有法可依;20XX 年颁布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》是规
环境监察执法工作要点 一、积极落实党中央确定的重点环境监管执法工作 根据省厅的统一安排，在5月中旬前，完成造纸、污水处理厂等行业的污染物排放情况排查工作和“一厂一档”系统企业信息录入工作，更正和完善已录入系统企业信息。5月30日前，组织辖区内相关行业企业开展自查自评工作，全面系统分析存在的环境问题，实事求是编制企业达标排放整治报告，并依法公开。6月5日前，对污染防治设施建设运行与污染物达标排放、行政处罚及公众投诉等情况开展排查评估，将有关排查评估结果报送市环保局。 从7月1日起，对造纸企业无证排污行为集中开展执法检查；对于无证排污的企业应依法进行处罚。将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围，加大督查检查力度，并将执法检查、违法案件查处情况在每月5日前上报市环境监察支队。 （二）推进我县重点污染源在线监控系统建设 按照《省环境保护厅关于做好钢铁等9大重点行业污染源自动监控工作的通知》、《市重点排污单位自动监控设施安装工作计划》的要求，已列入安装计划的排污单位要按照《县20xx年重点污染源在线监控系统建设和运营管理工作实施方案》要求进行建设，并于20xx年7月31日前，完成自动监控
设备的选型和监测站房建设，20xx年9月1日前，完成安装、联网和验收。年内在建的重点排污单位应在试生产时安装自动监控设施并与环保部门联网。 要迅速开展重点行业和重点排污单位的摸底排查，不得 漏报瞒报重点排污单位，并做好登记造册，20xx年5月31日前，将《市重点行业排查统计表》报送至市环境监察支队。要加大对重点排污单位的监督检查，对逾期未完成安装自动监控设备或者不与环保部门联网的企业，要依法予以行政处罚，并作为重点监管对象，加大现场检查频次。 二、深入落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》 （一）迎接省环保厅对市的综合督查。 今年省环境保护厅将对市人民政府开展综合督查。重点 督查国家环境保护决策部署贯彻落实情况、对中央环保督察的落实整改情况、当地突出环境问题处理情况、环境保护责任落实情况。请局各股（室）、站、大队做好迎查准备工作。对综合督查反馈的问题，要及时制定整改方案，并将整改方案和整改落实情况通过县主要新闻媒体向社会公开。 （二）迎接省环保厅对市的环境监察稽查。
优化发展环境心得体会 石家庄市城乡规划局滹沱河分局耿锋 优化发展环境的中心，是优化投资环境；优化投资环境的关键在于牢牢抓住提高行政效率、降低行政成本，增强对资金、人才等要素的吸引力这个核心。优化发展环境确定为全市当前乃至今后一个时期深入贯彻十七大精神的一件大事和重点工作，着眼于建设完善的社会主义市场经济体制这一根本目标而开展的。这既是事关发展全局的一件大事，也是一项十分重要而紧迫的基础性工作。把发展环境这个基础打好，打坚实，对于实现率先基本实现现代化的奋斗目标和中央对北京的工作要求都具有十分重要的意义。 一、优化发展环境，是践行“三个代表”重要思想，贯彻落实发展这个执政兴国第一要务的必然要求。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，也是首都工作的头等大事。要率先基本实现现代化，就必须使经济保持较快的发展速度。国内外经济发展的历史经验表明，发展环境的优劣越来越成为一个国家和地区能否吸引人才、技术、资本，增强综合竞争力，实现跨越式发展的主要因素。只有营造好的环境，发展才能有根可植，有基可固；才能使一切创造财富的要素活跃起来，整合起来，集成到现代化建设的发展上来。 二、优化发展环境，是实现各个领域和各个方面工作都走在全国前列的基本要求。城市性质和功能，决定了必须要有廉洁高效的政务环境，公开公平的法制环境，规范守信的市场环境，优质便捷的服务环境，健康向上的人文环境。虽然近些年发展很快，但与走在前列的要求相比，与沿海发达兄弟省市尚有较大的差距。因而，必须集中精力抓好优化发展环境这个关键，以此推动各项工作的新突破。 三、优化发展环境，是推动政府职能转变、深化行政管理体制改
革的内在要求。建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。近几年，本市在政府机构改革、行政审批制度改革、机关作风整顿、公务员队伍建设和推进依法治市等各项工作上都取得了显著成效，今年还要继续努力。我们要以优化发展环境为契机，根据中央的统一部署，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本，从而降低企业运行成本。 四、优化发展环境，也是促进政治文明建设和政治体制改革的现实要求。党的十七大报告强调，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标，这也是优化首都发展环境的重要内容。建设社会主义政治文明对环境建设提出了很高要求。优化发展环境，不光是经济领域的事、经济部门的事，而是社会各部门、各界的共同责任。稳定的社会环境、公开公平公正的行政法规体系、廉洁的行政机构，既是投资环境，也是政治环境。只有全面优化发展环境，才能不断促进政治、经济、文化的全面协调发展。 五、提高行政效率，降低行政成本，是提升一个国家、一个地区或一个城市综合竞争力的重要目标，也是综合竞争力评价指标体系的重要内容。成本是决定竞争力的主要因素，也是决定投资者决策的主要因素。经营企业必须注重降低成本，追求效益最大化。同样，政府办事也要注重运行成本和工作效率。如果一个地方行政效率不高，审批事项多、周期长，手续复杂，收费多且滥，必然导致前来投资的企业负担沉重，运行成本不断加大，不堪重负的人家焉能安于在此发展？而一个地方行政运转高效，千方百计为投资者提供全过程服务，及时解决投资发展过程中可能遇到的各种困难和问题，从而降低了投资成本，人家自然乐于来，资金、人才、技术自然会源源不断地流向那里。 六、只有提高行政效率，降低行政成本，搭建起首都创业发展具
城管执法中存在问题及解决办法的思考 xxx 摘要：城管执法一直以来都是政府公共职能的热门话题之一，随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。 关键词：城管执法政府职能缺陷改进 一、城管的发展历史及作用 追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可?波罗在《马可?波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。
限期治理项目环境监察工作程序 1、收集信息 环保系统内部沟通；日常现场监察信息 2、现场监察 听取治理单位介绍有关情况；检查有关文件；检查治理进度。 3、视情况处理 正常：记录、登记； 异常：对治理过程中发现的问题，及时下达整改意见，并向主管部门报告；对逾期未完成治理任务的，加倍征收排污费并填写《环境监察处罚建议书》上报。 4、总结归档 按项目立卷归档，注明发现问题的处理意见；所有记录、材料分类归档。
污染源环境监察工作程序 1、污染源监察的计划管理 计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对辖区内的污染源进行污染调查、排污核算、分类管理，在此基础上制定具体环境监察计划。 为了对污染源进行分类管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法： ①污染源调查。污染源调查是全面、完整获取污染源信息的最有效的方法。在开展污染源监察的初期，应首先考虑采取调查方法，通过全面调查，搞清辖区污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源排放的主要污染物。污染源调查获取的资料是污染源监察工作的基础，然后通过一定频率的污染源监察，充实我们掌握的污染源资料。 ②排污申报登记。环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染源进行正常监督管理，并对拒报、谎报、瞒报的排污单位进行处理。 ③环境保护档案材料。按照《建设项目环境保护管理条件》的规定，所有从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评制度和"三同时"制度。环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督。在宏观管理中所积累的各种建设项目的档案材料是获取污染源信息的重要来源之一。此外，在日常环境监察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料也是污染源监察的信息来源。
( 心得体会范文) 姓名：____________________ 单位：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-022931 优化发展环境心得体会Experience of optimizing development environment
优化发展环境心得体会 20xx年优化发展环境心得体会(一) 4月8日，参加了荆州全市工商系统经济发展环境整治年活动视频动员会议，会上袁红局长作了重要讲话。袁局长在讲话中把经济发展环境整治年活动定位为“三需要”优化环境：是促进科学发展的需要;是推进工作转型，打造服务型工商的需要;是接受群众监督，树立良好工商形象的需要。领导的讲话，使我们真切体会到地方经济环境的优化与工商部门的职能联系紧密，与每个工商干部职工素质联系紧密。 地方经济环境的是否优化，既是对部门作用的有力检验，同时也关乎部门地位和形象。而部门地位和形象的维护，需要靠部门的每一个干部职工做出努力。经济发展环境整治年这项活动，归根结底，是对干部职工提出更新更高更严的要求，以顺应群众的需要，顺应服务对象的需要，顺应地方发展的需要。 作为一名普通工商干部，为“经济发展环境整治年活动”任务的深入开展献一份力，就应该认真贯彻落实动员会议精神，树立宗旨意识，给自已的工作和学习生活定一个较高的标准，做到政治合格、业务过硬、作风优良。我认为应具体从如下三点做起： 一是加强学习，吃透会议精神。把袁局长的讲话同荆州市委书记应代明的讲
话和市长王祥喜的讲话做好对照学习和重温学习，站在领导的高度更深入、更长远、更全面的看问题，真正理解经济发展环境整治年活动重要意义，充分认识营造良好环境的重要性和必要性，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，把会议精神理解透彻。 二是脚踏实地，做好本职工作。经济发展环境整治年活动的目的，就是要求我们提升服务质量，改善发展软环境，吸引投资，加快地方发展。工商部门监管执法和消费维权等工作职能，每一项都与经济发展环境相关，与服务相关。提升服务质量，就需要我们干好本职工作，只有我们干好了本职工作，我们的服务才会更加优质高效，市场秩序才会进一步净化，消费纠纷才会进一步减少，社会才会更加和谐安定，地方经济发展环境才会得到更好的改善。 三是遵纪守法，廉洁自律。省工商局的《八条禁令》，荆州系统开展的“六查六看”，省政府的《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》等措施办法，都规范了我们的行为，哪些是该做的，哪些是不该做的，为我们指明了正确方向，工作当中应以此为准绳，不越雷池、不谋私利、克己奉公，为创地方一流经济发展环境作出自己的努力。 20xx年优化发展环境心得体会(二) 优化整体环境，推动科学发展是孙书记对石家庄的整体建设的一项思路安排，通过阅读他这篇文章，心里有很多感触。 这里提到的环境不是气候环境，是人文经济社会市场政务等环境，是人有所见、耳有所闻的社会环境，另外有一方面是对石家庄整体干部素质的重新塑造和形象提升。 从人的精神面貌上来看，就服务行业方面，过去我们无论去医院、移动通信
城管执法队伍建设的现状与探索 [日期：2010-01-29] 来源：河南省长垣县城管局作者：李利[字体：大中小] 城市管理是伴随着城市的建设发展应运而生的。特别是我国进行社会主义市场经济体制改革后，经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地的城市面貌发生了显著的变化。而做为社会管理重要力量的城管执法队伍也从无到有，从小到大，逐渐进入人们的视野，在社会上占据了重要的位置，并一度成为执法的焦点。但同时，我国的社会发展也进入到社会矛盾凸显期，一方面，现代化城市越来越需要洁净的环境、井然的秩序和规范的服务，另一方面，拥入城市的农民和城镇生活无着的居民为了生存，不惜破坏环境，抵抗社会规范，给执法管理带来了诸多难处。面对这种状况，作为执法管理的主体，怎样建设城管执法队伍，建设什么样的城管执法队伍，充分发挥执法既维护城市市容，又体现社会对弱势群体的关心的作用，构建和谐社会成为城市管理的重要课题。 一、城管执法队伍的现状及问题 在城市发展的进程中，城市建设快速发展的一些弊端和问题也给执法带来了诸多困难。如，城市基础设施欠帐较多，难以跟上迅猛发展的城市建设，并且随着城区框架的拉大，人口急剧增加，一些人由农民变为市民，但由于文化素养是长期演变的过程，相当一部分人尚未培养和确立起城市意识，不能做到自觉参与城市管理活动，而是淡化义务责任，把城市管理维护甩给了社会。而做为社会公共管理职能的城管执法组织，依法行使执法权是社会职能得以体现的标志。但是由于组建时间短、社会发展快等原因，城管执法队伍自身存在很多问题。 1、体制滞后。尽管全国各地在城管执法的体制、机制、机构设置等方面进行了改进，但在某些地方，体制滞后于客观要求还在一定范围内存在。城市管理经费，包括执法人员工资等本应列入地方财政预算，实行“收支两条线”，但由于经济发展水平差异和各地重视程度不同，一些地方的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，制约了城市管理上台阶。城管执法为了生存，为了维持正常运作，以罚代管、重罚轻管或实行工资包干、收费罚款提成等手段来弥补经费不足，不但走入了治理，反弹，再治理，再反弹的困境，还使城管执法工作得不到群众的广泛支持，拉大了执法队伍和群众的距离，损害了党和政府在群众中的形象。 2、职权交叉。我国现行的城市管理执法体制从开始产生至今，还带有计划经济时期行政管理的痕迹。行政事业管理的成本很高，但是效率很低。在执法过程中，法律、法规所规定的行政处罚权，往往都明确由政府某一个具体部门来实施，使得执法队伍较多，部门内部的执法机构也多，在“各司其职、各负其责”的表象下，是机构林立，执法队伍臃肿，执法职责重复交叉。但同时，执法力量分散到各部门，又感到力量单薄，无法形成长效管理，依靠“突击执法”、“运动执法”维持局面就成为惯用手段。再加上行政机关的权利和利益尚未脱钩，执法部门把执法权当成牟取本部门利益的手段，有利就上，无利就让，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部门之间推诿扯皮。 3、素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变革中，其结构是以原来的城管监察队伍为基础，整合其他队伍并招收新队员组建而成的，群众对城管监察队伍存有固定的不好的印象和看法。但事实上，他们面对快速增长的城市人口和文明卫生习惯相对落后的矛盾，社会上批评城管执法管理不到位，导致市容环境差的声音较多，而一旦加强了管理，又会触及社会问题，如相当一部分执法对象为生活困难人员，自身法律意识淡薄，生存条件恶劣，谋生技能缺乏，不得已钻法律空子，或者悍然违法，对其进行严格管理时，对抗法律，发生暴力冲突在所难免。但除此之外，执法队伍本身也确实存在素质不均的事实。部分人员执法方式简单，缺少人文关怀，执法程序、运用法律随意性大，执法理念出现偏差，自觉不自觉地将行为相