我区基层环保工作存在的问题及建议
各位领导、各位委员：
环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已成为我国的一项基本国策。解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展，是当前乃至今后一项十分艰巨的任务。
一、我区环保工作存在的问题
（一）职责不明确。
1．环保部门监管范围广。新《环保法》强调了地方政府对环保的责任，强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就把责任压到当地环保部门头上，导致环保部门只能替地方政府担责，从追责变成了被追责。
2．职能职责交叉不明确。在环境保护和污染防治上，任务交叉、职责模糊。以水污染为例，按相关法律法规，环保部门只监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治则属其它职能部门管辖。如龙滩子街道太平社区一起死鱼事件，因老城区未接入污水管网，以致污水流入池塘致鱼死亡。当居民反映至环保部门，环保认为生活污水应由市政管理，水质检测应由农委渔政科检验。而渔政科及市政均以各种理由搪塞，最后不了了之。
3．镇街环保责任较大。“属地管理”属当下热词，环境保护的追责工作，市里根据“属地管理”规定由所在区县负责，区县各部门则落实到各镇街，一旦出现问题，所在镇街首当其冲，而镇街又无法定管理职责，导致监管缺失。
（二）镇街环保部门处境尴尬。
1．镇街环保办有人无编。镇街环保工作人员多由政府其他编制人员兼任，既无编制，也无经费，唯有责任，且风险性较大，致使不少在基层兼职的环保人员，都千方百计想跳出环保办而干其他方面的工作。
2．基层环保人员培训力度不够。镇街环保人员多数没有参加过专业培训，工作存在看不懂、说不清、帮不上的现象，在监管工作时，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式。
3．基层环保人员无执法权。区环保工作人员享有执法权，唯独镇街没有执法权。当镇街没有执法权而要查办环保违法企业时，走程序耗时且漫长。如果镇街组织相关部门和人员联合“强制执法”，又容易造成违规执法和信访事件，这也是基层发现企业环保违法不愿上报的根本原因。如果上报，最终还是自己去落实整改，且有可能被追责处理的危险。4．基层监管环保显得尴尬无奈。即使在目前大环境下，暴力抗法、不配合、不开门、不见人、不签字等现象依然存在。此外，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管取证也
较困难。
（三）基层环保执法困难重重。
1．执法多以教育反映为主。如居民在田间地头焚烧秸秆，上级部门要求制止，而作为基层环保人员只能对居民好言相劝，有不理解的甚至跟工作人员发生冲突，当你离开后又“死灰复燃”，导致秸秆焚烧屡禁不止。
2．违法企业与执法人员“躲猫猫”。在环境保护的高压态势下，大中型企业基本不敢违法排污，但有部分效益较好小企业、小作坊，采取检查紧了就停产，检查松了偷偷生产，与执法人员进行“躲猫猫”，即便被查处，也多是轻处或停产，再查紧点顶多拆除了事，无法对小企业跟进处罚。
3．企业处理废料成本过高。我们在监管企业生产时，发现企业固废、固危废等废料没有专业资质的企业来处理。经查证，有资质处理废物的企业，要么离产生固废的企业较远(有些在其他区县)，要么是因为固废量太小，处理企业不愿来，这无形中增加了企业的成本。
三、几点建议
（一）充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用。
强化党政一岗双责、具体落实到实处。立足源头治理，在决策、规划、建设上优先考虑生态环境保护，从根本上解决污染问题，扭转环保困局。加强对环保工作的组织领导，理顺各部门的职能职责，整合各部门和社会团体力量，彻底改变环保部门将所有环境问题
“大包大揽”等吃力不讨好的行为，各司其职，各负其责，公开接受群众监督，提升在生态建设、环境保护、污染防治方面的执行力和约束力。
（二）进一步明确、细化职能职责。
进一步明确、细化职责职能，将细化落实到各单位、科室及人员。政府和部门的职责权限细化到何种程度、工作落实到何种程度、追责追到何种程度；这个行业谁监管、这个企业谁监管、这个街道谁监管，做到责任到人，一目了然。（三）强化镇街环保办建设。
1．明确环保人员身份。镇街环保办由区编委统一增设环保编制，成立单独的环境保护办公室，明确环保办职责职能，解决环保工作人员政治经济待遇，使环保人员能安心基层环保监管工作。
2．加强学习培训指导。针对基层环保工作的相关内容，对工作人员进行环保基本知识的学习、培训和指导，既注重理论，又强化实用。
3．强化联系沟通机制。建立环保局具体工作人员划片指导镇街工作，强化镇街环保办及时对接区环保局，发现违法行为及时进行联系沟通。
4．建立环保激励机制。对环保举报有功人员要进行必要的奖励，发挥社会各界人士重视环保、支持环保、监督环保的积极性作用。
（四）深入实际开展执法检查。
1．避免简单粗暴执法。对秸秆焚烧不能简单制止，应充分考虑秸秆的综合利用价值，采取细致入微的方式方法和宣传效果，使居民将被动焚烧秸秆转化主动为有效利用。2．细化量化大环保工作。参照安全工作的方式方法，将大环保细化量化到各行业，使各行业成为履行环保的主体。3．多角度解决环保问题。尽量杜绝企业受利益驱动进行违法行为，环保人员应站在企业的角度想问题，在哪些地方应帮助企业节约成本，哪些地方又必须不折不扣完成的。（五）大力提升公众对生态环境保护的参与度。
借助各类新闻媒体和网络平台，加大环保宣传力度，使生态文明和环境保护深入人心。构建公众参与生态建设和环境保护的监督网络，采取各种有效措施，让公众参与和监督成为常态，使污染行为无处遁形。强化企业约束行为，通过严格执法和奖惩责罚，提高环境违法成本，让企业不愿违法、不敢违法、不能违法。
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