中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专科专业毕业论文
行政管理与行政环境关系初探
目录
正文 (2)
一、行政管理的的发展和意义 (2)
（一）行政管理的的发展 (3)
（二）行政管理的的意义 (3)
二、我国现阶段的行政环境的概况 (4)
（一）行政环境的概念 (4)
（二）我国现阶段的行政环境的概况 (4)
三、行政管理与行政环境的互动关系 (4)
（一）行政环境制约和影响行政管理系统及活动 (5)
（二）行政管理对行政环境的利用和改造 (5)
（三）行政管理和行政环境的平衡 (5)
参考文献 (7)
行政管理与行政环境关系初探
摘要：行政管理都是在一定行政环境中从事活动的，行政管理也都要在一定的行政环境中进行。行政管理环境的特点制约和影响行政管理的内容和进行。行政环境的变化要求行政管理的内容、手段、方式、方法等随之调整，以利用机会，趋利避害，更好的实施行政管理。更好的实施行政管理。尤其对行政管理来说，由于行政环境的复杂性和多变性等特点，使得行政管理环境的影响作用更是不可忽视。所以，对行政管理环境的研究具有十分重要的意义。本论文文同时对其特点进行了分析，并针对我国的现阶段行政环境特点对我国行政管理的要求作了分析，提出了一些相应的措施，以供参考。本文对行政环境的概念和影响因素、影响作用以及对我国行政管理的特殊要求做了阐述，并在此基础上提出了一些相应对策。
关键词：行政管理行政环境关系
正文：
行政管理活动总是在一定的环境中进行的。任何行政活动都有它的生存空间、发展空间和作用范围，行政组织和行政人员只有在一定的环境中才能求得生存和发展。适应环境、改造环境是行政管理的主题内容。行政环境与行政管理是辩证的关系，行政环境影响行政管理活动，行政管理活动对行政环境也具有相应的反作用。行政环境是行政管理赖以存在和发展的客观基础，它决定、影响和制约着行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。行政管理受行政环境的制约和影响，同时又对行政环境起积极的反作用。因此，我们要充分了解行政环境，准确地分析所处的行政环境及其特点，才能更好地进行行政管理活动，有效地实施行政管理方案，以达到行政管理目的。
一、行政管理的的发展和意义
（一）行政管理的的发展
1、传统管理时期。
从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。
2、科学管理时期。
20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据 F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。
3、系统管理时期。
从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
（二）行政管理的的意义
1、有利于树立系统地行政观，至于这么说，是有原因的，因为一切行政管理活动，都毫无例外的与行政环境之间存在着相互依赖、相互影响的关系。我们学习行政环境，就是要更好地将其纳入行政管理的整体的系统之中。
2、有利于采取灵活多变的行政方法，至于这么说，也是有原因的，因为我们知道行政系统具有复杂性，所以在行政管理中采用的手段和方法就不可能是单一的，而应当随着行政环境的改变，对具体问题进行具体分析。
了解并掌握行政环境发展变化的客观规律，使行政管理主动的去适应有利的行政环境，积极的改造不利的行政环境，促进行政环境更好地为社会发展服务。
二、我国现阶段的行政环境的概况
（一）行政环境的概念
行政是社会系统的子系统，行政系统不是单独孤立的存在，它与周围的环境存在着各种各样的联系，相互依存、相互作用、相互影响。
行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。行政的主要功能就是管理整个国家，具体说就是管理整个国家的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育、民政、公安及社会公共事务。所以行政系统赖以存在的这些外部条件或者客观因素，有物质的，如经济发展水平、设备材料等；也有精神的，如宗教信仰、风俗习惯等；有自然的，如河流山川、沙漠平原等；也有社会世界的，如社区自治能力；有有形的也有无形的，等等。它们共同构成行政管理的外部要素，影响和制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并不断处于发展变化的动态过程之中。与行政系统关系密切的主要是国内和国际行政环境。
（二)我国现阶段行政环境的主要特点分析
1、和平与发展——时代的两大主题。
自20世纪80年代末苏联解体后，世界格局由两极抗衡到向多极化方向发展，军事对峙逐渐让位于经济、政治、军事、科技等综合实力的竞争；在处理国际问题上，和平对话比武力对抗有更强的呼声。和平与发展已经成为当今时代的两大主题。
2、社会主义初级阶段——我国的基本国情。
社会主义初级阶段主要是指：“我国已经进入社会主义，是社会国家；我国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，即不发达的阶段。我国的社会主义建设必须从我国国情出发，走中国特色社会主义道路。”在我国，从事行政管理工作必须立足于这一国情。
三、行政管理与行政环境的互动关系
行政环境与行政管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。行政环境是行政管理系统所存在之外的大系统，是行政管理活动得以进行的基础，也是行政活动实际形成的结果。任何行政活动都离不开一定的行政环境，，不能脱离特定的行政环境，可以说，有什么样的行政环境就有什么样的行政环境就有什么样的行政管理活动。另一方面，行政管理活动又以改造行政环境为目标，以影响和改造现存环境为任务，行政管理的结果又形成了进一步开展行政管理活动的环境。因此，行政环境与行政管理是辩证的关系。
（一）行政环境制约和影响行政管理系统及活动
首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境作用和影响着行政过程；第四，行政环境作用和制约行政体制、行政模式。行政管理处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约。由于行政环境不是一成不变的，所以行政管理也不是一成不变的，行政管理必须从实践出发，从客观行政环境出发。比如，我国是一个幅员辽阔、人口众多、资源丰富、多民族的大国，因此我国必须进行相应的行政区划来管理国家各个地方，要考虑到民族风俗以及聚居地，于是我国划分了不同的省、直辖市以及少数民族自治区来进行管理，香港澳门回归后，考虑到其历史、地理及风俗习惯因素，将其设为特别行政区，享有高度自治权。
（二）行政管理对行政环境的利用和改造
行政管理对行政环境的利用和改造表明了行政管理对行政环境的反作用。行政管理要适应行政环境，要与行政环境相一致，但并不意味着行政管理活动是消极被动的，行政管理可以能动的利用和改造行政环境，具体表现为：一是行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化等条件，对其我面临的问题进行制定有效的决策、制度和办法，并迅速有效地加以实施；二是行政管理可以通过对行政环境的再认识与再思考，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式等；三是行政管理对行政环境的能动作用。
（三）行政管理和行政环境的平衡
行政环境不是一成不变的，而是始终处于不断的变化之中。行政管理与行政环境的平衡就是行政管理与行政环境相互作用的一个必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。这种相对平
衡是指：行政管理符合行政环境的基本性质；行政管理适应行政环境的现状和发展水平；行政管理适应行政环境的发展方向。
比如，国际形势的变化要求行政管理实现民主化和科学化。当前世界形势复杂多变，随着我国加入世贸组织，所面临的国际竞争也是逐渐加剧，要在这样的环境中发展，必须顺应环境的发展潮流，在行政活动中做出正确的决策，选择正确实际的管理方法。
行政管理与行政环境的关系，总之有以下几点：
1、行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。
2、行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。
3、行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。
4、行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。
总之，行政环境与行政管理是相互影响、相互作用的辩证关系，在行政管理的过程中必须要根据行政环境来做决策，才能起到良好的作用，实现行政管理目标，而在行政管理的过程中对行政环境也必然起到能动反作用。所以，要保持行政管理与行政环境的平衡。
参考文献：
[1] 徐晓雯主编，《行政管理学》，经济科学出版社，2005.5
[2] 娄成武主编，《行政管理学》，东北大学出版社，2002.6
[3] 曾维涛、徐才明等，《行政管理学概论》，清华大学出版社，1989.2
[4] 张超群、冯静等，《公共行政学》，东北财经大学，1996.4
行政环境对行政管理的影响 目录 一、相关概念……………………………………………………………（一）行政环境的概念…………………………………………………（二）行政管理的概念…………………………………………………二、我国行政环境及行政管理的现状…………………………………… （一）目前我国行政环境的状况…………………………………………（二）现阶段我国行政管理的状况………………………………………三、行政环境对行政管理的影响………………………………………… （一）经济环境对行政管理的影响 （二）政治环境对行政管理的影响 （三）文化环境对行政管理的影响 （四）国际环境对行政管理的影响四、针对现阶段的行政环境，我国 政府应采取的措施及对策 （一）在理念定位上牢固坚持以人为本 （二）在职能定位上实现全方位的角色转换 （三）在目标定位上完善政府的公共服务职能 （四）在路径依赖上切实尊重和保障人权 （五）在方法选择上完善政府运行范式五、小结…………………………………………………………………
一、相关概念 （一）行政环境的概念 行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分 , 一是行政系统之外的环境 , 如政治 , 经济 , 社会 , 法律 , 文化 , 教育 , 科技 , 人口 , 资源 , 自然环境等 ; 二是行政系统内部环境 , 如行政体制 , 职能 , 领导者 , 人际氛围等等 . 在此 , 我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系. 行政环境主要有一下几个特点：1．多 样性与复杂性 行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的; 有有形的, 也有无形的 ; 有国内的 , 也有国际的 . 如此众多的因素构成了行政环境的不同门类 , 不同层级 , 它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。 2 ．差异性 行政环境在国家间 , 地区间存在明显的差异 . 国家间在自然环境 , 社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异. 环境的差异决定了行政风格与模式的不同 , 行政特色随之产生. 3 ．变异性 环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整, 以适应变化了的环境 . 一般而言, 伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行. 4 ．关联性 环境因素 , 尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的 , 相互间存在着连带关系 .其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握 , 同时 , 对环境施加影响必须慎重 , 必须考虑到由此而来的系列变化. （二）行政管理的概念 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、
行政组织 涵义人类社会是一个有组织的社会，每个人都是一个或多个组织的成员。组织的种类和形式多种多样，大到国家，小到家庭，组织广泛分布于社会生活的各个领域。组织是伴随人类群体活动的出现而产生，并不断发展完善。 “组织”一词，在中国古代，是指将“丝麻织成布帛”，即“组合编织”的意思。在西方来源于“器官”，是自成系统的，实际上是指由相互依赖和作用的各个部分构成的具有特定功能的整体。组织本身是一个系统，它是由具体目标、内在秩序和外在形式以及人、财、物等要素构成的整体，具有汇聚功能、转换功能和释放功能，它能汇聚个人能量转变成一个具有新的能量的整体，即凭借整体的力量去实现个人力不能及的目标。 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定的宪法和法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。[1] 在现代社会中，行政组织是社会各种组织中规模最大的组织，其管辖的范围涉及到社会生活的各个方面、各种领域、各个团体。我国的行政组织是我国国家权力机关——人民代表大会的执行机关即国务院系统。[1] 为了进一步理解行政组织的涵义，也可从静态、动态、心态和生态四个方面来把握行政组织[1]。 1．静态的行政组织结构。 从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权责分配、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。其中职位是行政组织结构的基本元素，职位引发的责权关系构成了整个行政组织的结构。 2．动态的行政组织过程。 从动态的角度来考察，行政组织是一个发挥组织功能的动态活动过程。任何组织都具有一定的组织目标，而行政组织目标的实现则依赖于领导、决策、执行、监督、协调等一系列的组织活动过程。可见，行政组织并不是铁板一块、僵硬凝固的结构框架，它具有动态的功能。3．生态的行政组织环境。 从行政组织与其内部和外部环境平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个社会的子系统。任何行政组织都是一定历史条件、社会条件和文化条件的产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。 4．心态的行政组织意识。 从行政组织的心理与精神方面来看，行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值观念与思想沟通所形成的思想意识的团体。这种团体意识与行政组织行为有着密切的关系，它对行政组织行为具有正反两方面的促进作用，因此必须注意行政组织的心态特征。 从以上四个方面分析，可以较完整地把握行政组织的涵义及性质，它提示我们认识行政组织不能只从机械的、物质的观点着眼，还必须从动态的、生态的、心态的角度去研究，只有这样才能全面地认识行政组织。[1] 编辑本段构成要素主要有：①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后,将其按层级进行分解,依次确定所属各组织的分目标。②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。
浅谈行政环境的现状及其对策 摘要：行政环境是行政管理的基础，良好的行政环境有利于行政的有效实施。本文主要研究中国所处的行政环境是否符合中国的国情以及在此环境的应对政策。 关键词：行政环境、现状、对策 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括了很多方面：自然环境、经济环境、政治环境、文化环境以及国际环境等等。行政环境的好坏也直接影响着行政管理的成功与否。 一、行政环境 1.自然环境 我国地形复杂多变，海岸线曲折绵延，地形、气候等方面的强烈差异无疑增加了政府行政管理上的难度。我们的政府在因地制宜这方面已经有了经验，并且做得不错。比如新疆的长绒棉种植基地就是很好的例子，每年为新疆增加了很多的财政收入，这是正确的行政环境带来的益处。 2.经济环境 我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度，这都是我国几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。在经济飞速发展的背后，存在着很多的不足与隐患。这与我国上层建筑还不够完善，政府的行政管理存在漏洞有很大的关系。这就要求我国政府拿出相应的措施来改善，注重东西部发展的不平衡性，继续贯彻落实西部大开发的战略，坚持可持续发展战略等。还要注重调整社会贫富差距，加强宏观调控。政府最近出台的各项关于调整个人所得税的税率的政策，就我个人认为还是由其可行性与积极作用的。 由于我国正处于社会主义初级阶段，还处在摸索中前进的时期，中国政府的管理模式也正处于过渡阶段，管理方式很松散，没有形成严密的管理体系，以至于在中国政府中好大喜功的现象仍然非常严重。领导们讲求“政绩”，就对过度式的开发方式不闻不问，同时贪污腐败现象的存在，也同样给一些不法的投机分子以可乘之机。地方政府对中央阳奉阴违现象非常严重，导致了破坏性的发展模式屡禁不止。 3.政治环境 我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，是一个单一制的国家。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。在我国，由于中国共产党始终是执政党，这就保证了政府政策的长期稳定，不会反复无常，为我国经济的发展提供的稳定的条件。除此之外，我国的行政管理是层级式的，地方政府要服从中央政府的政策与要求，这就保证了全国各级政府政策的一致性，一方面增加了政策实行的稳定性，另一方面减少了投机分子投机倒把的机会。 4.文化环境 我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了两千多年的封建制社会，虽然我们已经进入了社会主义社会，但是封建思想还依然残留在我们的意识里，影响着我们的决策。这就直接导致了“官本位”思想的根深蒂固。此外，封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着，这两种情况严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。法制的不健全是处于社会主义初级阶段的现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足。 5.国际环境 我国正处于二十年重大发展机遇期，中国政府推出了一系列的方针政策来推动中国经济的全面发展。虽然世界性的恐怖主义浪潮还是在一定程度上影响了我国，钓鱼岛问题仍然没有解决，中日关系仍在恶化，但是总的来说，我国目前的国际环境还是良好的，是适合发展的。恰逢2008年世界奥林匹克运动会将在北京举行，这是千载难逢的发展机遇，我国政
企业行政管理PPT知识点 第一章企业行政管理概述 第一节企业行政管理的含义、内容与功能 1、行政管理的基本含义：以全面提高组织效能，提供必要的保障为目的，而对企业内部办 公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制与协调。 2、企业行政管理的任务：人尽其才、物尽其力、财尽其用、时尽其能、文畅其流 3、企业行政管理的目标：支持与辅助；协调沟通；信息收集和处理；创造良好的工作环境； 为企业树立良好形象 4、企业行政管理研究的具体对象：人、结构、过程、事务对象 5、企业行政管理的内容：企业行政环境、企业行政文化、企业行政组织管理、 企业行政事务管理、企业行政协调与沟通、企业人事行政管理、企业财产物资管理、企业后勤服务管理、企业安全保障管理 6、企业行政管理的功能： （1）整合功能：整合整个组织架构和各类管理活动 （2）综合功能：人事、财务、后勤、保卫、监察、环保、文化建设和机关管理 （3）服务功能：为企业提供人力资源、资金、后勤、保卫和公共关系 （4）保障功能：制度保障、安全保障、后勤保障、文化保障、监督和监控企业的正常运行。第二节企业的制度化管理 1、企业制度化管理的作用：加强对企业内部成员约束的强制性可以促进企业成员行为的优 化有益于企业行政管理的公开、公正 2、企业行政规章制度建设的原则： （1）可行性原则：避免脱离实际，主观臆造；事无具细 （2）群众性原则：防止少数人闭门造车，脱离实际 （3）联系性原则：上下联系、左右联系、先后联系
3、企业行政制度的内容：事务行政、财务行政、人事行政管理 企业行政制度规范的行为模式大体上可以分为三类： （1）可以这样行为福利 （2）应该这样行为晚婚法定婚假15天 （3）不应该这样行为请假 4、日常事务行政管理制度 《会议管理制度》、《文书档案管理制度》、《办公室管理制度》、《安全保卫制度》等以《办公室管理制度》为例：办公室职责、办公室主任、副主任职责、分类管理制度（1）负责公司本部的行政管理和日常事务 （2）负责公司的公文、资料、信息和宣传报道工作 （3）负责公司来往文电的处理和文书档案管理，负责对会议等决定事项进行催办、落实（4）对外联络，拓展公关业务，促进公司与社会各界的广泛合作 （5）负责公司各项管理制度的建立、推行与修订 5、财务行政管理制度 一般包括总则、财务工作管理、支票管理、现金管理、会计档案管理和处罚方法。 以会计档案管理为例： （1）凡是本公司的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。 （2）会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章，由总经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。（3）会计报表应分月、季度、年度、按时归档，由总经理指定专人保管，并分类填制目录。（4）会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经总经理批准。 6、人事行政管理制度 包括事务处理准则、人事作业程序和人事管理规章。 （1）事务处理准则是对人事管理系统的基本分工及职责、人事管理人员的服务守则的相关
（1）行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。 （2）行政组织对外部环境的依赖 ①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而 且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。 （2）行政组织对外部环境的选择与塑造 这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括： ①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能 接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。 总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。 第八章行政组织与外部环境 第一节行政组织与外部环境的互动分析 (一)行政组织外部环境的含义 行政组织的界限。行政组织外部环境的含义。 (二)行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。 (三)行政组织与外部环境的互依性 行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。 第二节经济环境对行政组织的影响
论行政管理与行政环境的 关系精编 High quality manuscripts are welcome to download
论行政管理与行政环境的关系 我学习行政管理这门课程，了解到什么是行政管理：国家行政机关为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。什么是行政环境：围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。 我知道在第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视,我国也是不例外的。 行政管理与行政环境的关系，我想从几个方面阐述我的观点： 第一，行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要 而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶
级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。 第二，行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。 第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。 第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。
第三章行政环境 学习要求： 1、理解行政环境的基本内涵、类型。 2、了解行政生态学的兴起，掌握行政生态学的代表人物及主要观点。 3、明确行政环境的因素，特别是当代中国的行政环境，能正确认识和分析当代中国的政治、经济、文化、社会及自然环境。 学习重点： 1、掌握行政环境的类型。 2、行政生态学的代表人物与主要观点。 3、掌握我国当代的行政环境，正确认识与分析当代我国的基本行政环境。 教学难点： 1、行政生态学的中国适用性分析 2、我国当代的行政环境 第一节行政环境概述 一、行政环境问题的提出 行政环境是行政学的前提、依据和施加影响的对象，行政环境与行政管理的有机统一，是行政生态学的基本要求，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 公共行政组织是一个与各种环境因素密切联系的开放性社会系统，它适应环境的需要而产生；在与环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己的和谐运行。公共行政必须与生态环境保持经常性和大体上的平衡。50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。 二、行政环境的基本含义 （一）行政环境的概念 行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。一般的环境不能称之为行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为行政环境。对行政环境有不同的分类方法，这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境；一般行政环境是指行政系统外部的宏观环境，具体行政环境是指组织内部的环境。一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体行政环境包括组织文化和管理对象等。 （二）行政环境的特点 1、复杂性。行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了行政环境的复杂性特点，才能认识行政管理的复杂性和艰巨性。 2、约束性。行政只能在行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到行政环境的约束。行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。 3、特殊性。行政环境的特殊性首先表现在各种行政环境之间的差异性上。其次，这种
1.行政的概念：（名词解释）行政是行政主体（国家机关和其他行政组织及其官员），依据国家法律，运用法定的权 力，通过各种行政管理职能，为实现国家和行政组织的目标，对国家公共事务、社会事务和行政组织内部事务所进行的一系列组织和管理活动。 2.行政与管理的关系：（简答）区别：产生的时间、内涵、管理的主体和对象； 联系：职能相似、目的相同、运用的技术和方法相同 3.学习和研究行政管理学的方法：（选择） (1)唯物辩证法——透过现象看本质 (2)系统分析法 (3)比较研究法 (4)定量研究法 (5)案例分析法 4.行政管理学理论的发展历程：（最早提出的人是施坦因）（选择判断） （一）传统理论时期的行政管理学 1. “科学管理之父”——泰罗（泰勒）——科学管理理论（标准化原理；“第一流工人”原理；工作定额原理；刺 激性的报酬制度；计划职能和执行职能想分离；实行职能工长制；例外原理） 2.“古典组织理论之父”——亨利.法约尔 3.“组织理论之父”——马克斯.韦伯——官僚制组织理论 （二）行为科学时期的行政管理学 1.梅奥及其霍桑实验观点见书P14-15 2.马斯洛及他的需要层次论观点见书P15-16 （三）系统理论时期的行政管理学 1.系统管理学派：代表人物是卡斯特和罗森茨韦克观点见书P20 2.权变理论学派：代表人物有卢桑斯（卢瑟斯）观点见书P21-22 5.行政环境问题的提出及研究（选择判断） 高斯《美国社会与公共行政》《政府生态学》利格斯（里格斯）《比较公共行政模式》《公共行政生态学》三类行政模式：一是融合型，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政；它的主要特点是政府的制度、法规不能起到实际约束和规范作用，形式上已抛弃了传统社会的行政特征，实际上仍有很大的影响咯；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为。 6.行政环境的特点：（选择）1复杂性; 2特殊性（差异性）; 3不稳定性（变化性）（见书P30） 7.行政环境的分类（选择） 1、以环境内容看，行政环境可划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、从作用与影响层次看，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划分角度看，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 4、按照行政组织环境与行政组织的关系密切程度来划分，可以把行政环境划分为一般社会环境和具体工作环 境。 8.行政环境与行政管理的互动关系（简答论述） （一）行政管理与行政环境的辩证统一关系 行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的行政管理。行政管理在适应行政环境的同时，又能动地利用和改造行政环境，而不是完全的消极被动。这种辩证关系具体表现在以下几个方面：（见书P34）首先，行政环境决定、影响或制约行政管理。其次，行政管理必须适应行政环境。再次，行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。 （二）行政管理对行政环境的能动作用 具体表现为: (1)行政管理可以利用行政环境的实际条件和要求，选择正确的行政目标，制定科学的决策方案，采取切实有效的措施，实施各项行政规划和行政战略，达到改革行政环境的目的。（发挥的积极作用）(2)行政
论行政管理与行政环境的关系 我学习行政管理这门课程，了解到什么是行政管理：国家行政机关为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。什么是行政环境：围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。 我知道在第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视,我国也是不例外的。 行政管理与行政环境的关系，我想从几个方面阐述我的观点： 第一，行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。 第二，行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的
话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。 第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。 第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。 我从以上四个方面阐述了我对行政管理与行政环境关系的理解，再说说行政环境的意义： 意义一，有利于树立系统地行政观，至于这么说，是有原因的，因为一切行政管理活动，都毫无例外的与行政环境之间存在着相互依赖、相互影响的关系。我们学习行政环境，就是要更好地将其纳入行政管理的整体的系统之中。 意义二，有利于采取灵活多变的行政方法，至于这么说，也是有原因的，因为我们知道行政系统具有复杂性，所以在行政管理中采用的手段和方法就不可能是单一的，而应当随着行政环境的改变，对具体问题进行具体分析。
浅谈行政环境对行政系统的影响 行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.总之,凡是作用于生态系统,并为生态系统反作用所影响的条件和因素,都可能成为行政环境的范围. 一般来说，我们行政学研究的是行政系统与外部环境间的相互影响关系. 行政环境由自然环境和社会环境构成. 自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物,具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上,对行政产生直接或间接影响的物质世界.对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源,如空气,水,土地,矿产资源,以及由各种微生物,动植物构成的生态系统. 自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件.自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色,行政管理必须顺应这一点.同时,行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用,否则,人类的生存条件将恶化,行政的生存空间也将受到制约.比如,各种全球变暖背景下的极端气候在全球各地频频上演,暴雪,飓风,洪水,干旱,还引起冰川崩塌消融,海平面上升,粮食减产,物种灭绝.2008年的雪灾造成直接经济损失达到537.9亿元。对受灾严重的安徽，湖南，湖北，贵州，广西等省份的行政产生了直接且具体的影响。
社会环境指人类生存及活动范围内的社会物质、精神条件的总和。广义包括整个社会经济文化体系，狭义仅指人类生活的直接环境。按包含要素的性质和功能分为不同种类。 行政组织的社会环境可分为三类;一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境;二是对某种组织有直接影响的特定社会环境;三 是行政组织外的团体社会环境. 第一,一般社会环境.一般社会环境对行政组织内部的功能结构与运行均产生影响.主要包括 :文化——历史背景,价值观,意 识形态,行为规范等;政治——国体,政体,国家机构,政党制度,政治风气与政治气候,公民政治参与程度等;经济——经济结构,经 济体制,经济制度,资源开发,经济发展布局与水平等;社会——社会结构,社会制度,社会阶层,社会团体,社会控制,贫富差距,社会变迁与社会管理水平等;法律——宪法的功能与效应,法制的性质与程度,政府机关的权力分配关系,法治程度等;科学技术——科 学技术的社会功能,科技发展水平,科技应用开发的广度与深度等;教育——教育制度,教育法令,国家教育的能力,国民教育的一般 水平等;人口——人口数量,人口增长率,人口素质,人力资源开发利用状况,人口区域分布等. 第二,特定社会环境.对具体行政组织而言,一般社会环境并 不总是都对其产生直接影响,只有那些与行政组织在功能上有直 接关系者才对它发生直接影响与作用.这种直接对行政组织活动
一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共1O分） 1、下列属于狭义上的行政组织的是（4 ） ①公司②学校③法院④政府 2、在古埃及掌握着立法、行政、司法、军事大权的是（ 2 ） ①长老②法老③国王④元首 3、在我国古代的三省六部制中，主管全国人事的是（3 ） ①礼部②户部③吏部④刑部 4、在我国历史上提出政权和治权相区别，主张实行“五权分立”的是（ 2 ） ①康有为②孙中山③毛泽东④宋教仁 5、职位是（4 ） ①目标与权责的结合②权责与人的结合③目标与人的结合④人、目标与权责的结合 6、下列不属于辅助机关的是（4 ） ①政策研究室②办公厅（室）③统计局④镇政府 7、影响行政组织的外部环境的诸方面中，最基本的方面是（ 1 ） ①经济环境②政治环境③文化环境④国际环境 8、行政组织冲突产生的客观原因是。（ 4 ） ①利益、目标上的不同②价值观念上的不同③性格爱好的不同④分配资源的有限 9、行政组织目标管理的核心环节是（ 1 ） ①制定目标②执行目标③检查成果④反馈 10、不属于行政组织变革的内部原因的是（ 1 ） ①执政党执政程度和方式的变化②行政组织的规模过度膨胀 ③行政组织职能的不断扩张④行政组织人员的变化 1：马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的( 2 )理论。 1.期望 2.需要层次 3.公平 4.权变
2：1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为( 3 )。 1.“团体动力小组” 2.“拓展训练小组” 3.“组织发展小组” 4.“T训练小组” 3：本课程教材对于行政组织学习的分类是在( 3 )关于组织学习方式分类基础上提出的。 1.彼得.德鲁克 2.马斯洛 3.阿吉里斯 4.约翰.法莫尔 4：中国当前的城市，在行政级别上分为( 1 )个层次。 1.3 2.4 3.5 4.2 5：市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作．并接受( 3 )的统一领导。 1.全国人大 2.同级人大 3.国务院 4.全国政协 6：组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国心理学家( 4 )。 1.哈特 2.孔茨 3.西蒙 4.烈文 7：20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为( 1 )。 1.《战略与组织结构》 2.《组织管理战略》 3.《战略管理》 4.《组织与战略》8：( 1 )是决策过程中最为关键的一步。 1.选择方案 2.科学预测 3.调查研究 4.收集情报 9：行政组织是追求（ 1 ）。 1.公共利益的组织 2.利润最大的组织 3.公共价值的组织 4.行政权利的组织10：提倡以人为本的管理方法是( 2 ) 1.规制型管理 2.情感型管理 3.市场化管理 4.规范化管理 11：信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为( 3 )。 1.非正式沟通 2.单向沟通 3.双向沟通 4.正式沟通 12：社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（ 4 ）。1.罗森茨韦克2.卡斯特3.孔茨4.帕森斯
四、简答题 1、简述组织的构成要素。 答：组织的构成要素主要有下列几种：一、组织目标；二、机构设置；三、人员构成；四、全责体系；五、制度规范；六、资金设备；七、技术；八、信息沟通；九、团体意识；十、环境。 2、简述正式组织及其特征。 答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织具有下列特征：（1）经过特定规划建立起来的，并非自发形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；（4）组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；（5）有明确的法律、制度和行为规范，如政府组织，军队组织等。 3、简述非正式组织及其特征。 答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、窃取相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有以下特征：（1）自发性；（2）内聚性；（3）不稳定性；（4）领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 答：最终的国内救生组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效与作用。组织功能和作用主要表现在以下几方面：第一，组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；第二，组织能够产生一种偕同效应，提高组织效率；第三，组织能够满足人们的需要。 5、与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特征？ 答：与其他社会组织相比，行政组织具有以下明显的特征：第一，行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；第二，行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；第三，行政组织是可以合法行使行政权的组织；第四，行政组织是承担公共责任的组织；第五，行政组织是以追求公共利益为目的的组织。 6、简析行政组织与政治发展的关系。 答：行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 7、简析行政组织与经济发展的关系。
行政环境与行政管理的关系 摘要：行政管理与行政环境是辩证统一的关系，它们二者是相互制约、相互影响、相互联系的行政生态系统。本文通过阐述行政环境的特点及在实际中行政环境与行政管理的关系，进一步得出行政环境对行政管理的重要性！ 关键词：行政管理；行政环境；辩证统一 一、行政管理与行政环境的含义及行政环境的特点 （一）行政管理的含义 行政管理是指国家运用权力对社会事务进行管理的活动。包括企事业单位及政府部门的行政事务管理工作。在行政管理活动的进行中，行政事务始终处在一定的行政环境之中，因此，要想使行政管理活动顺利进行，就必须对行政环境进行了解。 （二）行政环境的含义 行政环境：人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的综合，称之为行政环境。行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 （三）行政环境的特点 （1）行政环境具有复杂性。行政环境不是单一的，它不仅包括自然环境，经济环境、政治环境和文化环境都是其研究的范围； （2）行政环境具有约束性。一切行政管理活动都是在一定的环境下进行的，行政环境的存在对行政方案的决策和执行起到一定的限制作用。
（3）行政环境具有特殊性。行政环境在不同时期、不同地点也不尽相同，因此行政环境具有时代的特殊性和地狱的特殊性。 （4）行政环境具有不稳定性。随着社会的发展，行政环境也会不断的 发生变化，或人为，或自然。 二、行政管理与行政环境的关系（以钓鱼岛事件为例进行分析） 行政管理与行政环境是辩证统一的关系： 首先，行政管理是由行政环境的需要而产生的; 其次，行政管理必须适应行政环境； 再次，行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化； 最后，行政管理也不是被动的，对行政环境具有能动作用。 在钓鱼岛事件中，日本以其名义购买了钓鱼岛，众所周知，钓鱼岛自古以来就是中的领土，日方的这一行为显然破坏了中国的领土完整，激起了中国人民的愤怒情绪，使中日之间的政治、经济环境同时遭到破坏。可以看出，自日方行为之后，中日之间的行政环境发生了变化，由此我国针对日本的政治交往即行政管理活动发生了显著地改变，这一改变是为了适应环境的变化，这种变化包括中日外部环境的变化和中国内部环境的变化，因为一时之间国民爱国情绪高涨，中国不得不采取一系列的措施来进行调整发挥其能动作用，经过政府的多方努力，终于使得钓鱼岛事件的政治环境稍微得到改善！ 由此可见，行政环境对行政管理活动相当重要。因此，各级政府在管理国家事务时，应该重视对行政环境的研究，根据行政管理与行政环境的辩证关系，在适应行政环境的同时，积极地利用和改造行政环境;在改造和利用环境的同时，促进行政管理向前发展和行政效率的提高。
第3章 行政环境 第二节 行政环境与行政管理 一、概念题 1、融合型行政管理 这是农业社会的行政形态。其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 2、衍射型行政管理 这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；沟通渠道发达；由于社会高度的专业化因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一 3、柱型行政管理 这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态，它既具有农业社会行
政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。具体说其特征是，政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在 二、简答题 1、利格斯生态行政学的内容 A、融合型 这是农业社会的行政形态。其特征是，经济基础是农业生产力；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；流行世卿世禄的行政制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 B、衍射型 这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范
填空2’*5、名词解释5’*4、辨析题10’*2、简答题10’*5 填空： 组织的要素包括？哪些要素决定组织的性质与能力？ 两大类：构成要素和物质要素 构成要素——决定组织的性质（决定性意义、根本性差异）。 物质要素——决定组织的能力。 从组织产生的途径看，组织分为？ 从组织产生的途径进行分类： 自愿结合——自主性组织（目标，权力运作，组织规范，组织领导，组织的存在与否等）。组织建立者为特定目标——非自主性组织。 中华人民共和国主席、总理的产生方式，任期以及连任不能超过几届。 中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举产生，任期与全国人大任期相同（五年），连任不能超过两届。 总理——国家主席提名，全国人大决定任免，任期与全国人大任期相同（五年），连任不能超过两届。 孙中山认为治权分为哪五部分？ 治权分为五个部分，立法权、行政权、司法权、监督权和考试权。 根据行政组织在整个行政体系中发挥的功能（作用），教育部、财政部分为？ 教育部属于业务组织，财政部幕僚组织。（没有现成答案，仅供参考……） 公共组织包括哪两种类型？ 分为政府组织和非政府组织。 行政组织机构的基本单元是？ 职位——行政组织结构的基本单元。 行政组织与环境相互作用的基本方式？ 基本形式：输入——转换——输出。 （1）输入是外部环境对行政组织的要求、支持和反对（三种类型）。 （2）转换是指政府根据外部环境输入的各种信息，对政府内部包括职能、组织建设、活动方式、行政体制等进行的调整、改编、修订、增加的活动，使其与外部环境的关系更为协调和谐，以取得外部环境更大的支持。 （3）输出是指政府通过转换之后，重新向外部环境输出的各种信息，以引导整个社会协调有效地发展，这就是行政组织对环境的创造。 名词解释： 管理幅度、管理层次的概念 管理层次是从组织的最高层以金字塔的形式向最低层分解。 管理幅度是指主管对所属工作有效管制时的最大幅度，其大小通常以受指挥、监督的人数来表示，也就是指一个层次的行政机构或某一行政领导直接控制的下级机构或人员的数目。完整制、分离制 完整制是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。其基本特征是指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。 分离制是指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。其基本特征是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部
第一章：导论 1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？ 现代行政管理的含义： a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等 c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所 经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。 政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。 行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。 （2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。 （3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。 2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？ 行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。 意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质 3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？ 十七大报告内容的12个要点：P20 第二章：行政环境 1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？ 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 （1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统） （2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境） 2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？ 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式 二、政治环境对行政系统的影响 （一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体决定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？ 一、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置