河北广播电视大学
毕业设计(论文、作业)评审表
题目：行政系统与行政环境研究
姓名：崔虹教育层次：开放专科
学号： 097020658 分校：唐山电视大学乐亭分校
专业：行政管理教学点：乐亭
指导教师：王智茹教师日期： 2011.3.31
浅析行政生态学对中国行政管理的启发本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 里格斯运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系，里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。本文运用他的思想来研究中国公共行政的价值选择。 我国作为世界上最大的发展中国家，自上个世纪80年代以来，进入全面改革开放的发展新阶段。我国的现代化历程，是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的，所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。 一、中国行政生态的异质性 里格斯认为异质性的存在是过渡性社会的重要特征。所谓“异质性”是指一个社会在同一时间里，同时
呈现了不同的制度、不同的行为观点。从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律不可能，短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。 二、中国行政管理的形式主义 中国行政管理的形式主义行政生态理论认为所谓的“形式主义”，是指“理论与实际的严重脱节，应该的与事实的之间有一大段距离，政府有一套漂亮的宪法，但做的完全是另一套。”在过渡社会形态中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范的作用，仅仅是形同虚设。传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制，
行政环境对行政管理的影响 目录 一、相关概念……………………………………………………………（一）行政环境的概念…………………………………………………（二）行政管理的概念…………………………………………………二、我国行政环境及行政管理的现状…………………………………… （一）目前我国行政环境的状况…………………………………………（二）现阶段我国行政管理的状况………………………………………三、行政环境对行政管理的影响………………………………………… （一）经济环境对行政管理的影响 （二）政治环境对行政管理的影响 （三）文化环境对行政管理的影响 （四）国际环境对行政管理的影响四、针对现阶段的行政环境，我国 政府应采取的措施及对策 （一）在理念定位上牢固坚持以人为本 （二）在职能定位上实现全方位的角色转换 （三）在目标定位上完善政府的公共服务职能 （四）在路径依赖上切实尊重和保障人权 （五）在方法选择上完善政府运行范式五、小结…………………………………………………………………
一、相关概念 （一）行政环境的概念 行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分 , 一是行政系统之外的环境 , 如政治 , 经济 , 社会 , 法律 , 文化 , 教育 , 科技 , 人口 , 资源 , 自然环境等 ; 二是行政系统内部环境 , 如行政体制 , 职能 , 领导者 , 人际氛围等等 . 在此 , 我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系. 行政环境主要有一下几个特点：1．多 样性与复杂性 行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的; 有有形的, 也有无形的 ; 有国内的 , 也有国际的 . 如此众多的因素构成了行政环境的不同门类 , 不同层级 , 它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。 2 ．差异性 行政环境在国家间 , 地区间存在明显的差异 . 国家间在自然环境 , 社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异. 环境的差异决定了行政风格与模式的不同 , 行政特色随之产生. 3 ．变异性 环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整, 以适应变化了的环境 . 一般而言, 伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行. 4 ．关联性 环境因素 , 尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的 , 相互间存在着连带关系 .其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握 , 同时 , 对环境施加影响必须慎重 , 必须考虑到由此而来的系列变化. （二）行政管理的概念 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、
一、单选题 1、真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪，首先发生于【军事领域】。 2、领导学的产生是【社会化大生产】的客观要求。 3、从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和【领导力】。 4、领导活动的归宿是【领导目标】。 5、领导具有双重属性，其中占据主导地位的是【社会属性】。 6、在专家式领导中“软专家’是指【擅长领导与管理的专家】。 7、道家的政治思想是【无为而治】。 8、孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的【人本思想】。 9、权变理论的研究重点在【领导者、被领导者的行为和领导环境的关系】。 10、领导的缓冲器、替代品与放大辞理论是由以史蒂文为代表的研究者提出的具有【权变理论色彩】领导理论。 11、我国领导学发展的重要时期是【 20世纪80年代】。 12、在伯恩斯编制的测量超越型领导的问卷MLQ中，超越型领导包括三个子维度，分别是领导魅力、个性化关怀和【智能激发】。 13、下列关于权力起源的学说，除了【神权说】外，其他主张都有一定程度上的合理性。 14、在【传统社会】时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。 15、领导权力的发展变化是与【社会发展阶段】紧密相连的。 15A、【现代社会】的领导权力是一种法理型权力。 15B、领导权力的发展变化与【社会发展阶段】紧密相连的。 16、领导体制的核心是【各级各类领导机关职责和权限的划分】。 17、一般情况下，领导幅度应以【二八律】为宜。 18、领导体制的本质属性是【社会属性】。 19、简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用【直线】组织结构。 20、【矩阵式】组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 21、根据领导体系中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，我们可以将领导体制划分为【集权制与分权制】。 22、根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，我们可以将领导体制划分为【层次制与职能制】。 23、根据上级机关对下级领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，我们可以将领导体制划分为【完整制与分离制】。 24、根据领导机关中最高决策者人数的不同，我们可以将领导体制划分为【一长制与委员会制】。 25、我国领导体制最主要的弊端是【权力过分集中】。 26、在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度【呈正相关关系】。 27、领导环境发展的第一原则是【科学性原则】。 28、任务结构是指【任务的明确程度和对任务的负责程度】。 29、文化本质上是【社会活动的产物】。 30、文化的【非自然指向】主要用来说明人对自然的加工改造及其历史性成果。 31、文化中最为活跃的因素是【物质文化】。 32、领导生态中，领导活动的基本关系是【领导者与被领导者的互动关系】。 33、对于领导来说，【组织素质】是第一位的。 34、在现代社会中，一个人大约有【 90% 】的知识是在工作实践和职业学习中获得的。 35、一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的【气质】。
里格斯的行政生态思想及其反思 佛雷德·里格斯(Fred Riggs)是行政生态学的创始人，他在《行政生态学》等书中比较系统论述了行政生态学理论。研究里格斯的行政生态思想，借鉴其合理因素，有助于根据十八大精神的要求，推进“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”，深化行政体制改革。 里格斯对行政生态学的性质进行了定位。他认为，行政生态学作为行政学的一个分支机构，是“研究自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。他认为，行政生态学的研究范围应该包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素如何影响并塑造改该国的公共行政；二是反过来研究各国公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 里格斯着重研究了发展中国家的行政进化问题。他认为人类历史上存在着三种社会基本形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会，与之相对应也存在着三种行政模式：融合型（亦称农业社会型）的行政模式、棱柱型（亦称过渡社会型）的行政模式和衍射型（亦称工业社会型）的行政模式。他认为在传统农业社会，社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、经济等社会行为是混杂在一起的，谈不上有专业化的
行政机构，因而行政效率极为低下；整个行政系统对专制统治者负责，而不向人民负责；行政的权威不是来自于人民高度的认同感，而是源自武力的强制。棱柱型的行政模式，是介于传统农业社会与现代工业社会之间的形态，由于其过渡性，它既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但功能很有限；行政过程仍然受着亲族、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。衍射型的行政模式是工业社会型行政模式。在现代工业化社会里，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性。 里格斯分析了行政生态的要素构成。他认为，影响一国行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。（4）符号系
浅谈行政环境的现状及其对策 摘要：行政环境是行政管理的基础，良好的行政环境有利于行政的有效实施。本文主要研究中国所处的行政环境是否符合中国的国情以及在此环境的应对政策。 关键词：行政环境、现状、对策 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括了很多方面：自然环境、经济环境、政治环境、文化环境以及国际环境等等。行政环境的好坏也直接影响着行政管理的成功与否。 一、行政环境 1.自然环境 我国地形复杂多变，海岸线曲折绵延，地形、气候等方面的强烈差异无疑增加了政府行政管理上的难度。我们的政府在因地制宜这方面已经有了经验，并且做得不错。比如新疆的长绒棉种植基地就是很好的例子，每年为新疆增加了很多的财政收入，这是正确的行政环境带来的益处。 2.经济环境 我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度，这都是我国几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。在经济飞速发展的背后，存在着很多的不足与隐患。这与我国上层建筑还不够完善，政府的行政管理存在漏洞有很大的关系。这就要求我国政府拿出相应的措施来改善，注重东西部发展的不平衡性，继续贯彻落实西部大开发的战略，坚持可持续发展战略等。还要注重调整社会贫富差距，加强宏观调控。政府最近出台的各项关于调整个人所得税的税率的政策，就我个人认为还是由其可行性与积极作用的。 由于我国正处于社会主义初级阶段，还处在摸索中前进的时期，中国政府的管理模式也正处于过渡阶段，管理方式很松散，没有形成严密的管理体系，以至于在中国政府中好大喜功的现象仍然非常严重。领导们讲求“政绩”，就对过度式的开发方式不闻不问，同时贪污腐败现象的存在，也同样给一些不法的投机分子以可乘之机。地方政府对中央阳奉阴违现象非常严重，导致了破坏性的发展模式屡禁不止。 3.政治环境 我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，是一个单一制的国家。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。在我国，由于中国共产党始终是执政党，这就保证了政府政策的长期稳定，不会反复无常，为我国经济的发展提供的稳定的条件。除此之外，我国的行政管理是层级式的，地方政府要服从中央政府的政策与要求，这就保证了全国各级政府政策的一致性，一方面增加了政策实行的稳定性，另一方面减少了投机分子投机倒把的机会。 4.文化环境 我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了两千多年的封建制社会，虽然我们已经进入了社会主义社会，但是封建思想还依然残留在我们的意识里，影响着我们的决策。这就直接导致了“官本位”思想的根深蒂固。此外，封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着，这两种情况严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。法制的不健全是处于社会主义初级阶段的现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足。 5.国际环境 我国正处于二十年重大发展机遇期，中国政府推出了一系列的方针政策来推动中国经济的全面发展。虽然世界性的恐怖主义浪潮还是在一定程度上影响了我国，钓鱼岛问题仍然没有解决，中日关系仍在恶化，但是总的来说，我国目前的国际环境还是良好的，是适合发展的。恰逢2008年世界奥林匹克运动会将在北京举行，这是千载难逢的发展机遇，我国政
2019年秋西方行政学说形考任务试题和答案 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。） 题目1 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。 选择一项： A. 20世纪末21世纪初 B. 19世纪末20世纪初 C. 18世纪末19世纪初 D. 17世纪末18世纪初 题目2 被认为是行政学开山鼻祖的是（）。 选择一项： A. B.
C. D. 题目3 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。 选择一项： A. 国会议员 B. 大资产阶级 C. 中小资产阶级 D. 总统 题目4 “神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 选择一项： A. 先例 B. 领导者个人的人格 C. 组织内部的规则 D. 惯例 题目5
韦伯认为效率较好的组织类型是（）。 选择一项： A. 基于超凡魅力权威而形成的组织 B. 与合理合法权威相适应的组织 C. 与传统权威相适应的组织 D. 神秘化的组织 题目6 在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。选择一项： A. 工时 B. 工具 C. 经验 D. 作业 题目7 在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 选择一项： A. 控制 B. 指挥 C. 组织 D. 计划 题目8 在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
A. 对国会议员投票行为的监督 B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督 C. 对公务员的司法监督 D. 对行政自由裁量权行使的监督 题目9 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。 选择一项： A. 威尔逊 B. 潘恩 C. 古利克 D. 杰佛逊 题目10 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。选择一项： A. 古德诺 B. 韦伯 C. 巴纳德 D. 怀特 题目11 在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
论行政管理与行政环境的 关系精编 High quality manuscripts are welcome to download
论行政管理与行政环境的关系 我学习行政管理这门课程，了解到什么是行政管理：国家行政机关为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。什么是行政环境：围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。 我知道在第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视,我国也是不例外的。 行政管理与行政环境的关系，我想从几个方面阐述我的观点： 第一，行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要 而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶
级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。 第二，行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。 第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。 第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。
论行政管理与行政环境的关系 我学习行政管理这门课程，了解到什么是行政管理：国家行政机关为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。什么是行政环境：围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。 我知道在第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视,我国也是不例外的。 行政管理与行政环境的关系，我想从几个方面阐述我的观点： 第一，行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。 第二，行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的
话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。 第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。 第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。 我从以上四个方面阐述了我对行政管理与行政环境关系的理解，再说说行政环境的意义： 意义一，有利于树立系统地行政观，至于这么说，是有原因的，因为一切行政管理活动，都毫无例外的与行政环境之间存在着相互依赖、相互影响的关系。我们学习行政环境，就是要更好地将其纳入行政管理的整体的系统之中。 意义二，有利于采取灵活多变的行政方法，至于这么说，也是有原因的，因为我们知道行政系统具有复杂性，所以在行政管理中采用的手段和方法就不可能是单一的，而应当随着行政环境的改变，对具体问题进行具体分析。
第一章导论 1、领导：是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。 2、领导主体：是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。 3、领导客体：是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。 4、领导手段：是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。 5、行政领导：是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。 6、领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应得领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。 7、内隐领导理论：有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的，既表明人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。 8、柔性领导：就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。 第二章领导权力与制约 1、领导权力：就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定性为与施行一定影响的能力。 2、领导授权：就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。 3、充分授权：也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。可分为三种：一是柔性授权，二是模糊授权，三是惰性授权。
里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析 □ 李 金 (武汉大学政治与公共管理学院 湖北?武汉 430072) 摘 要 行政生态学是20世纪60年代兴起的一门关于行政环境与行政管理相互关系的交叉性学科。本文在介绍里格斯行政生态学基本架构的基础上,从行政环境的视角分析中国行政管理在外部全球化和内部现代化的困境,并试图寻求找到协调二者关系的中国行政管理改革的新途径。 关键词 行政生态学 异质性 内部现代化 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1002-9788(2005)10-003-02 一、里格斯行政生态学基本架构 美国著名行政学家里格斯从比较的角度,运用生态学的理论和方法研究发展中国家的行政管理。从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为一门系统学科。里格斯认为行政生态学是:“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科①。也就是说,行政生态学的研究包括两个方面的内容。一是探讨各国所特有的社会文化及历史诸多因素是如何影响和塑造该国的行政管理;二是研究各国的行政管理又是如何反作用于该国的行政环境。本文将里格斯行政生态学理论概括为以下三个方面。 第一,里格斯认为在人类历史上存在三种基本社会形态,即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。他借助“结构分析功能法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。与农业社会相适应的是融合型行政模式。在农业社会中,社会结构非常简单,如同折射前的自然光一样,没有明确细致的社会分工。行政管理是一个大杂烩,行政行为和立法行为、司法行为等都是混为一体的。与现代工业化社会相适应的是衍射型行政模式。从光折射形象分析,白光经过折射后,分解为七种基本的颜色。这就象现代工业化社会,整个社会有着明确的分工。因而,政府职能也是相当明确的,有着分工极细的行政机构,执行着不同的行政职能。与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式,里格斯将界于农业社会和现代工业化社会之间的社会形态称为过渡社会。在这种社会形态里,行政行为已渐渐与其他社会行为区分开,专业化的行政机构已经建立起来,但功能有限,行政效率比较低下。 第二,通过对三种行政生态模式的分析,里格斯认为影响一个国家的行政生态的因素是多种多样的,其中最主要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统和政治结构。国家的经济要素是影响行政的第一要素,一个国家的行政模式主要由该国的经济结构决定。相应地,他把社会经济结构依照社会类型分为三种:传统农业社会中的互惠-重配结构、过渡社会中的集市-有限市场结构、现代工业化社会中市场-企业结构,这三种结构的市场化程度不同,因此对行政管理所造成的影响也不同。市场化程度越高,行政管理中受传统事务的程度就越低。社会组织对行政的影响也因社会形态而异。里格斯把社会组织分为以血缘关系为纽带结成的自然团体(如家庭、家族)和以利益为纽带结成的团体(如教会、政党、工会),在农业型社会和过渡型社会中,家庭和家族在行政中起着重要的作用,而在现代工业化社会中,社团对政府和行政起重要作用。网络沟通包括社会的文化水平,使用语言的水平,社会舆论的力量。符号系统就是社会政治符号系统,包括政治神话、政治法制和政治章程,这些实际上就是关于政治意识和政治游戏规则对行政的影响。政治与行政关系紧密相连,政治结构直接影响行政管理的运行。这几种因素往往交织在一起共同影响一国的行政生态。 第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性、形式主义和重叠性。 首先是异质性。高度异质性的存在是过渡性社会的重要特征。所谓异质性就是指极为不同的体制,习俗和观点的同时存在②。由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处,因而,棱柱型社会的变革是不协调、不完善的。其次是形式主义。在过渡社会形态中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范的作用,仅仅是形同虚设。传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制,但军人却把持着政权,宪法只是一种形式摆设。最后是重叠性。在组织和结构上,由于功能的分工不明,呈现出传统与现代的重叠。在过渡社会中,行政机构不能发挥其应有的功能时,就借助一些非行政组织如家族、总教团体但等来完成其职能,从而造就了机构的严重重叠,形成行政行为的多元化。 二、全球化背景下中国行政管理困境分析 从里格斯行政生态学提供的思维方式来看,行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和,影响或制约行政管理目标的制定,机构的设置和行政行为方式的选择。也就是说,有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。虽然里格斯研究的是20世纪60年代发展中国家的行政生态,但是他关于生态学视觉研究行政管理和研究发展中国家的行政生态的成果,仍然可以指导现代国家行政生态的分析。 中国是世界上最大的发展中国家,自上个世纪80年代以来,中国的行政生态系统就开始由传统走向现代化。在这 3 台声?新视角 2005?10 政治?行政
行政生态学考试答案
行政生态学考试答案 一、名词解释（4*5） 生态：指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。简单地说，指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。 动态平衡：在生态系统内部．生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着能量与物质输入、输出的动态的相对稳定称为生态平衡。任何一个生态系统都遵循着由低级向高级，由简单向复杂的演变规律，因而形成有层次的相对稳定的动态平衡，它总是在不平衡—平衡—不平衡的发展过程中进行物质和能量的交换，推动自身的变化和发展。 符号系统：符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统。棱柱形行政模式：里格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。这种特性既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。 二、简述题（4*7） 1.沟通网络 ①沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。 ②沟通网络主要包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。 ③沟通网络主要有以下几种类型：链式沟通、轮式沟通、Y式沟通、环式沟通、全通道式沟通。 2、生态行政学与行政生态学的区别
《西方行政学说史》思考题 第三部分深化过程中的西方行政学理论 第17章里格斯的行政生态学理论 通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析： 1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点 2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相 适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱 型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 第18章黑迪的比较行政学理论 通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析： 1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观 点是什么？ 2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分 析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行 政学研究中的应用。 第19章彼得的彼得原理 通过对彼得的彼得原理的研究，试分析： 1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职” 现象的原因 2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因 3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别 4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？ 第20章德罗尔的政策科学理论 通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：
1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义 2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用 3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用 4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值 第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论” 通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析： 1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别 2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析 3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行 政发展的贡献 4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义 第22章德鲁克的目标管理理论 通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析： 1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤 2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理） 3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义 4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？ 第23章奎德的政策分析理论 通过对奎德政策分析理论的研究，试分析： 1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性 2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？ 3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程 4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用 第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说” 通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析： 1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象 的对策？ 2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？
行政环境与行政管理的关系 摘要：行政管理与行政环境是辩证统一的关系，它们二者是相互制约、相互影响、相互联系的行政生态系统。本文通过阐述行政环境的特点及在实际中行政环境与行政管理的关系，进一步得出行政环境对行政管理的重要性！ 关键词：行政管理；行政环境；辩证统一 一、行政管理与行政环境的含义及行政环境的特点 （一）行政管理的含义 行政管理是指国家运用权力对社会事务进行管理的活动。包括企事业单位及政府部门的行政事务管理工作。在行政管理活动的进行中，行政事务始终处在一定的行政环境之中，因此，要想使行政管理活动顺利进行，就必须对行政环境进行了解。 （二）行政环境的含义 行政环境：人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的综合，称之为行政环境。行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 （三）行政环境的特点 （1）行政环境具有复杂性。行政环境不是单一的，它不仅包括自然环境，经济环境、政治环境和文化环境都是其研究的范围； （2）行政环境具有约束性。一切行政管理活动都是在一定的环境下进行的，行政环境的存在对行政方案的决策和执行起到一定的限制作用。
（3）行政环境具有特殊性。行政环境在不同时期、不同地点也不尽相同，因此行政环境具有时代的特殊性和地狱的特殊性。 （4）行政环境具有不稳定性。随着社会的发展，行政环境也会不断的 发生变化，或人为，或自然。 二、行政管理与行政环境的关系（以钓鱼岛事件为例进行分析） 行政管理与行政环境是辩证统一的关系： 首先，行政管理是由行政环境的需要而产生的; 其次，行政管理必须适应行政环境； 再次，行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化； 最后，行政管理也不是被动的，对行政环境具有能动作用。 在钓鱼岛事件中，日本以其名义购买了钓鱼岛，众所周知，钓鱼岛自古以来就是中的领土，日方的这一行为显然破坏了中国的领土完整，激起了中国人民的愤怒情绪，使中日之间的政治、经济环境同时遭到破坏。可以看出，自日方行为之后，中日之间的行政环境发生了变化，由此我国针对日本的政治交往即行政管理活动发生了显著地改变，这一改变是为了适应环境的变化，这种变化包括中日外部环境的变化和中国内部环境的变化，因为一时之间国民爱国情绪高涨，中国不得不采取一系列的措施来进行调整发挥其能动作用，经过政府的多方努力，终于使得钓鱼岛事件的政治环境稍微得到改善！ 由此可见，行政环境对行政管理活动相当重要。因此，各级政府在管理国家事务时，应该重视对行政环境的研究，根据行政管理与行政环境的辩证关系，在适应行政环境的同时，积极地利用和改造行政环境;在改造和利用环境的同时，促进行政管理向前发展和行政效率的提高。
《行政领导与行政决策》作业（四）及答案 1. 简述领导的含义及我国领导的本质。 答：领导者为了实现某一特定群体的共同目标，在一定的客观环境影响下，采取恰当的方式方法，率领和引导被领导者完成预定任务的创造性实践过程。在我国，领导的本质就是服务，领导者就是全心全意为人民服务的公仆。 2. 简述领导的基本原则。 答：（1）以人为本原则。以人为目的，为主体；先人后事；珍惜人才，重用精英；人尽其才，各尽所能；激发潜能，消解惰性；与人为善，人文关怀。 （2）民主集中制原则。坚持统一领导；民主公开；集体领导与分工负责相结合。 (3)法治原则。法律至上，维护宪法和法律权威；法律面前人人平等；尊重和保障人权；规范领导，依法用权。 (4)科学原则。尊重规律，实事求是；统筹兼顾，系统思维；效率和效益相统一。 3. 简述直线式领导结构的特点。 答：优点：统一领导，关系明晰，层级分明，责任明确，行动迅速，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，容易使上级领导陷入日常事务中，难以集中精力思考重大问题。 4. 简述领导者政治素质的基本要素。
答：坚定的政治立场，崇高的政治理想，高度的政治责任感。理性的民主政治自觉。 5. 简述社会主义领导作风的基本内容。 答：（1）思想作风：解放思想，实事求是，与时俱进。 （2）学习作风：理论联系实际，学以致用。 （3）工作作风：密切联系人民群众。 （4）组织作风：坚持和执行民主集中制。 （5）生活作风：廉洁奉公，艰苦奋斗。 6. 论述领导者处理突发事件的艺术。 答：（1）敏锐洞察，迅速确认事件的性质。 （2）以人为本，全力救治伤者。 （3）主动出击，迅速控制事态。 （4）果断决策，把握全局。 （5）打破常规，化解危机。 （6）加强沟通，主导舆论。 （7）整合资源，协力行动。 （8）重视善后处理，力戒重蹈覆辙。 7. 结合实际试述现代智囊机构在领导决策中的作用。 答：领导者科学决策的过程，离不开现代智囊机构的积极参与。现代智囊机构在领导决策中的作用是非常重要的。
行政生态学 转型社会的行政发展 ——读金耀基译著之《行政生态学》 中山大学政务学院王巍 一、阅读理解和内容评述 所谓行政生态学，基本上要从两个角度加以理解：第一，探求（美国）特有的社会、文化、历史等诸种因素如何影响塑造其公共行政；第二，反过来看，（美国）的公共行政又是如何影响其社会文化。（第1页） 行政生态学是生态学与行政学的相互交叉的边缘学科，高斯、罗伯特?达尔、默顿等人都曾经研究过此门学问，但是，集大成者可谓是弗雷德?W?里格斯教授。里格斯教授用自然光的折射原理，归纳了三类社会模型以及受此社会生态规约的行政模型——所谓“溶合的———棱柱的——绕射的模型”(fused - prismatic - diffracted) 。他在放弃了传统（Agriculture and Industria）两极模型的基础上，从比较分析的角度,运用生态学的理论和“结构——功能”主义的研究方法，着力研究了发展中国家的行政现状和发展问题。他认为，此类模型系列“可以有效地包容传统社会、现代社会和过渡社会……并且棱柱型模较之韦伯和英美型模更富于广含性和普遍适用性。”（第140页） 在笔者看来，里格斯教授所建构的三类模型中，所谓“融合”和“绕射”两类具有十足的韦伯理想模型的特征，但这两类极化模式的界定，最终服务于“棱柱”模型的描述。里格斯教授说：“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却仍然只是一种形式主义的制度……有效的行为绝大部分取决于传统的结构和压力，诸如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去考察，才能了解这些国家的政治和行政。” 笔者认为，所有的社会和行政形态都归属于“棱柱”模型的范畴，其具体内涵都要在“融合的”与“绕射的”两类理想模式之间加以界定。美国与泰国、菲律宾和中国的社会和行政发展状况只有符合“棱柱”模型的程度上区别。 行政生态论中的两类极化模型 融合模式 泰国与古代中国的情景 行政生态中的关键要素及影响作用 经济因素：非市场的“互惠—重配”结构。国王或者君主占据了分配的中心，次级官吏继而主导了自身统治范围的利益分配。同心圆的分配制度取代了公平的市场交换。影响：重配的行政制度，行政行为与经济行为发生重叠和综合，并且对于行政人员来说，重配性质的行政行为是不自觉的。 社会因素：家国同构，所谓家事即为国事。上升为patronate特征的家庭在国家事务的管理活动中发挥着重要的主导作用。影响：行政行为具有家庭性，官吏来自名门望族，且以家族利益为重，而非公共利益。 沟通网：沟通不畅造成了多元化社会，社会动员性与同化性都很低。影响：第一，限
第二章行政环境 1.行政环境的内涵是什么？ 答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。 （2）行政环境通过边界与行政系统相区分。 （3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 （4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】： （1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。 （2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联” （3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。 （4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。 3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。 了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。 宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。【201704多选】 4.简述自然行政环境的内容与特点？ 答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 （2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。 （3）自然行政环境的特点：一般来说不依赖于人类而存在与发展。 5.人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对