《经济问题探索》2005年第12期
发展中国家参与区域经济合作的模式及绩效分析
张红霞1,2,李 平2
(11东北师范大学城环学院,长春130024,21山东理工大学经济学院,山东淄博255049)
摘 要:纵观发展中国家参与区域经济合作的历史,我们大致可将其划分为两大阶段,第一阶段为南南型区域经济合作时期,第二阶段为南北型区域经济合作时期。从发展中国家参与区域经济合作的实践及绩效来看,发达国家与发展中国家之间达成的南北型区域经济合作,有助于推动发展中国家的经济发展,但在实践中还应注意政策协调、合作形式及过渡期等几个问题。
关键词:发展中国家;区域经济合作;绩效
区域经济合作是指有一定地缘关系即地理区域比较接近的两个或两个以上的国家或地区,为了维护共同的经济和政治利益,通过签订某种政府间条约或协定,拟定共同的行动准则和协调一致的政策,甚至通过建立起各国政府一定授权的共同机构,实行长期而稳定的超国家的经济调节,达成经济乃至政治上的联盟。20世纪90年代以来,世界范围内的区域经济合作呈现蓬勃发展之态势,据世界贸易组织秘书处的统计,1989年以前,向W T O的前身G A2 TI’通报并在实施中的数量为29个,而自1990年以来,截至目前,实际仍在执行并有实质性优惠措施内容的区域贸易协定数量已跃升为150个。很显然,区域经济合作已成为90年代以来世界经济发展的主要特征。
区域经济合作的发展对世界经济格局产生了至关重要的影响,而且也改变了世界经济运行的机制与方式,对于迫切需要发展的发展中国家而言,如何通过区域经济合作提升自身经济实力是不可回避的议题。纵观发展中国家参与区域经济合作的历史,我们大致可将其划分为两大阶段,第一阶段为20世纪80年代以前的传统的区域经济合作时期,该时期所采取的区域合作模式大多为“南南型”,即成员国全部由发展中国家组成。第二阶段为20世纪90年代以来的新型区域合作时期,在该时期,“南北型”合作模式成为主流。对发展中国家而言,不同合作模式的选择,其获取的经济效益亦各不相同。
一、发展中国家参与南南型区域经济合作的实践及绩效
20世纪50、60年代,发展中国家普遍面临着民族独立、发展经济,尤其是摆脱以发达国家为主导的国际经济体系的剥削和挤压的问题,而以拉美国家为代表的一些发展中国家在致力于加速国内工业化发展的过程中,又面遇国内市场狭小和消费不足的严重阻碍,此时在地理相近的国家或地区谋求经济合作的论点开始出现。1956年,欧共体的成立及其巨大的正向效应,为发展中国家积极参与区域经济合作起到了相当程度的示范作用。与当时发达国家成立区域合作组织以达到提高综合经济实力的目的有所不同的是:发展中国家当时成立区域经济合作组织还有另外一份企图,就是改变在经济上被发达国家奴役的地位。于是,发展中国家纷纷谋求与发展中国家的合作,致力于发展南南型区域经济合作组织,实行进口替代工业化战略。发展中国家对于此种区域合作模式的选择,一直持续至20世纪80年代。
尽管发展中国家对最初组建成立区域合作组织给予很高的预期,但近50年的发展实践表明,“南南型”区域合作的经济绩效,几乎可以用毫不乐观来形容。例如,发展中国家之间的区域经济合作一直未能导致区域内贸易的大幅度或持续增长:中美洲共同市场(CAC M)在1960年、1970年、1980年和1990年的出口占世界出口的比重分别是:013%、01 3%、012%和011%,东盟(ASEAN)在1970年、1980年和1986年的出口占世界出口的比重分别是: 117%、311%和218%。而且,就20世纪70—80年代的东盟(ASEAN)、安第斯集团(ANCON)、中美洲共同市场(CAC M)和中非经济关税同盟(I JDE2 AC)所做的计量分析表明,区域经济合作对其成员国的经济增长并没有产生明显的作用。另外,大量的经验研究也显示,“南南型”区域经济合作模式没有给成员国带来预期的收益,发展中国家的经济增长只是与市场开放存在高度的正相关。
“南南型”区域合作模式之所以没有带来预期的经济绩效,笔者以为,至少存在以下两个方面的原因。一方面为宏观政策层面,首先,传统时期的区域经济合作计划带有明显的保护主义色彩和内向型倾
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向,大大减少了实际或潜在的贸易创造可能,有时甚至导致贸易转移效应超过贸易创造效应。乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚在20世纪60年代组建的东非共同市场(EAC M)就是典型的例证,虽然三成员国的制造业相对于世界平均水平都处于劣势,但肯尼亚与乌干达、坦桑尼亚相比,其劣势程度较低,因而使乌干达和坦桑尼亚更易遭受贸易转移的损失,区域合作发展的结果是,肯尼亚制造业的产值和出口占三国总量的70%以上,东非共同市场(EAC M)最终因无法满足两个落后国家的要求于1977年被迫解散。其次,由于该时期的区域合作计划一般都制订有进口替代战略,地区性组织多以服从成员国的进口替代战略为目标,因而限制了区域经济合作的开放收益。从历史实践来看,这一战略的实施不仅没能带来外汇储备,反而使各国在石油危机和债务危机出现时不能做出协调一致的反应,造成大量的市场扭曲,导致市场驱动的一体化既不适宜也不效率。第三,区域内部对工业发展策略进行调节的尝试屡屡失败,大大挫伤了外国直接投资,加之部分国家过于追求经济的均衡发展,其结果不但使区域合作组织付出了巨大的财政成本,并且牺牲了区域内部的专业分工这—一体化公认的收益。安第斯集团(AN2 CON)的工业调整策略、西非经济共同体(WAEC)和中非经济关税同盟(I JDEAC)的工业发展方式即是对上述结论的最好验证。另一方面是与发展中国家的经济实力相关的微观层面,首先,大多数发展中国家制造业水平较低,即使能够形成诸如劳动密集型产业、资本密集型产业等不同产业间的分工,也难以形成类似于发达国家之间的同一产业内部的生产过程与零部件的水平分工,这种不发达的、有效性欠缺的分工,导致发展中国家难以从区域经济合作中获得生产规模扩大、劳动生产率提高和社会福利的增加等一系列收益。其次,发展中国家较低的供给与需求弹性,使得区域内部生产和需求规模的增长非常有限,大大降低了区域经济合作组织内部贸易壁垒的撤除所带来的福利效果。
由以上分析可以看出,纯粹由发展中国家组建的区域经济合作组织使成员国间的经济收益趋向分散,发展中国家在第一阶段所采取的“南南型”区域合作模式没有有效地促进成员国的经济增长。
二、发展中国家参与南北型区域经济合作的实践及绩效
发展中国家参与的区域经济合作在20世纪90年代以后进入一个崭新的阶段。新的区域合作模式更多地表现为“南北合作”,这种区域合作现象,被人们称为“新区域主义”。在新型区域合作时期,参与区域经济合作的发展中国家放弃了“进口替代”的战略思想,不再寻求建立区域内互补产业结构、免受外部竞争的产业政策,自由贸易的静态收益已不再是首要因素,发展中国家更为注重的是扩人化的区域市场和外向型经济发展所带来的其他方面的收益,这就使得发展中国家开始倾向于同发达国家的合作,即采取“新区域主义”下的南北合作模式。
在南北型区域经济合作中,较有代表性的合作组织有三个:即东扩后的欧盟、亚太经合组织及北美自由贸易区。另外,世界各地区的南北型合作组织的开展也如火如荼。在美洲地区,加拿大与智利达成了双边自由贸易协议(FT A),其与南锥体共同市场的谈判也正在进行中;2000年,墨西哥与欧盟达成双边FT A;同年,美国与约旦达成双边FT A,与智利、韩国、新加坡和土耳其的双边FT A也以“快车道授权”正在谈判。在加勒比地区,有13个成员的加勒比共同体与多米尼加和古巴达成了双边FT A。在非洲地区,有20个国家参加的东南非共同市场已于2000年10月启动。在中东地区,以色列和约旦已经与美国签署双边FT A。在亚洲地区,东亚各类双边FT A大量涌现,目前,据不完全统计,亚太地区处于不同阶段的双边FT A已超过50个。
虽然南北型合作组织开展的时间不长,但从实践层面来看,“南北型”区域合作模式确实带动了区域内发展中国家的经济增长。例如,北美自由贸易区(NAFT A)的区内贸易比重由1990年的4115%提高到1994年的4810%,其中墨西哥是最大的受益者,其出口额由1992年的462亿提高到2002年的1607亿,另据B r own、Cox、Sobarzo、H inoj osa、Bo2 land-Hoist等学者对于北美自由贸易区经济效应的分析表明,北美自由贸易区导致墨西哥实际收入增长3129%～810%。
在理论层面,笔者以为,与南南合作模式相比,南北型区域合作模式更有助于发展中国家从中获取经济收益。
11静态收益。在区域经济合作组织内部,成员国的比较优势与世界平均水平相比差异越大时,越易遭受贸易转移的风险,若从这样一个静态角度进行收益分析,我们可以发现,在南北型合作模式下,与世界平均水平差异较大的发达国家遭受到了贸易转移的损失,而发展中国家则从中获取到了贸易创造效应所带来的收益。另外,区域内发展中国家还可获取因减少管理和交易成本而带来的潜在收益,这种收益主要缘于贸易政策、规制的废止和简化。
21竞争激化收益。在西方经济学中,从不同市场结构来看,如果其他条件不变,市场竞争程度越高,其效率越高,资源配置更趋合理。因此,区域经济合作组织的建立,摧毁了原来发展中国家受保护的市场,区域内竞争愈加激烈,迫使区域内企业不得不努力改进经营管理,研发和采用更先进的科技
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技术,从而带动了整个区域的科技技术水平和生产水平,不仅有利于合作国家的国际分工和专业化生产,而且使资源使用效率提高,加强了市场竞争所带来的收益。
31产业结构调整的经济收益。区域经济合作组织的建立,除了带动区域内竞争加强外,还在一定程度上使得生产力水平不同的国家的经济互补性不断加强。在区域内部,发达国家往往集中精力发展高新科技产品,而通过发展中国家的劳动力密集部门的产品补充其薄弱产业的不足;而发展中国家一方面利用发达国家在本国新兴工业部门的直接投资,促使其产业结构的升级,另一方面则通过减少国家干预和实现非国有化,使本国企业更具竞争力,从而在一定程度上推动了本国的经济结构调整。
41投资刺激收益。区域经济合作组织内部,随着市场的扩大,风险与不稳定性降低,发展中国家会吸引成员国厂商增加新的投资;另外,为了提高竞争能力,发展中国家内部原有的厂商也会增加投资,改进产品质量,降低生产成本。除了以上对区域内投资的动态刺激外,区域经济合作还会使发展中国家吸引更多的区外投资。
51出口扩大收益。发展中国家产品的主要出口市场是发达国家,与经济集团内部发达国家实现自由贸易,无疑会较大程度地带动本国产品的出口。
61其他收益。主要是指发展中国家在区域内部所获取的因经济合作与援助机制而获取的补偿性收益、产业层面的技术溢出收益、劳动力市场储备收益、供需联系的向心力收益等。
三、发展中国家参与区域经济合作应注意的问题
20世纪90年代以来的新型区域经济合作,实行的是更加开放的地区主义原则,区域经济合作的发展,突破了仅在经济水平相近的国家间形成的传统作法,出现了由经济发展水平悬殊的发达国家和发展中国家共同建立并实现区域贸易自由化的新趋势。由于新区域主义是在经济全球化背景下发生的,从某种程度上说,新区域主义对于经济全球化所带来的负面影响具有一定的免疫性,加之新型区域合作的经济绩效,笔者以为,发展中国家积极参与南北型区域经济合作意义重大,但在实践中应注意以下问题。
11避免在贸易和经济政策方面对发展中国家造成较大冲击。在南北型区域经济合作组织内部,发达国家和发展中国家往往在经济体制、经济结构和国际竞争力等方面存在很大差别,与发达国家相比,发展中国家的产业贸易自由化和经济开放程度较低,如果按发达成员国的标准实行统一的关税和贸易政策,则无疑会对发展中国家造成很大程度地冲击。因此,南北型区域经济合作的开展,应充分尊重发展中国家的利益,政策措施应遵循平等协商、互惠互利、利益均衡的原则,对于因统一政策而给发展中国家造成的损失,应通过建立相应的机制给予补偿。
21选择尽可能减低贸易转移效应的合作形式。与发达国家间组成的区域合作相比,发达国家与发展中国家组成的区域合作组织,由于经济缺乏竞争性,往往较可能产生贸易转移效应,贸易创造效应则相对较小,尤其是若两类型国家间采用一体化程度较高的合作形式如关税同盟时,则进口国往往会因降低贸易壁垒而中断同区域外成本最低国家间的贸易关系,更易遭受贸易转移带来的经济损失。因此,南北型合作应尽可能采用一体化程度较为松散的形式,自由贸易区的建设,不啻为一较好选择。
31给予发展中国家相应的政策协调过渡期。发展中国家由于经济基础相对落后,对外开放程度较低,在加入新型区域合作组织后,如果自由化进程太快,则会给发展中国家的产业带来的较大负面影响,甚至会造成一国的经济波动,墨西哥金融危机和亚洲金融危机就是很好的例证。因此,南北型区域合作组织在实施统一政策的过程中,应适当给予发展中国家一定时间的政策协调和过渡期,以保证低水平国家政策实施的渐进性与平稳性。
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(编辑校对:余朝锡 李金发)
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***公司绩效管理实施方案 一、指导思想 以科学发展观为统领，立足岗位管理，强化责任意识，健全绩效管理机制，完善人力资源开发管理体系，倡导以绩效管理的企业文化，促进员工绩效改进和素质提升，确保企业长期战略和生产经营目标任务的实现。 二、基本原则 （一）绩效循环、持续改进原则； （二）定性与定量考核结合原则； （三）公平、公正、公开原则。 三、适用范围 本管理方案适用于为公司服务的______(哪些部门，或哪类员工)。 四、绩效管理应用 （一）人力资源规划； （二）薪酬分配； （三）岗位调整； （四）职业发展； （五）劳动合同的续订、变更与终止。 五、绩效管理组织 （一）绩效管理执行机构
公司设立绩效管理办公室（人力资源管理部），作为负责领导绩效管理工作的机构，挂靠(设在)人力资源管理部门。其主要职责是： 1、拟（修）订绩效管理制度、绩效管理流程手册与绩效管理实施方案； 2、培训与指导各项绩效管理工作； 3、组织、监督与检查绩效管理过程，纠正与处罚绩效管理过程中不规范行为； 4、汇总统计公司本部人员考核结果； 5、建立公司本部员工年度绩效管理档案，为薪酬调整、岗位变动等提供依据； 6、协调、处理权限范围内绩效管理申诉的具体事务性工作。 （二）部门经理及其主要职责 在绩效管理工作中起主要作用的是部门经理，其主要职责是： 1、负责本部门绩效管理工作的整体组织实施及监督管理； 2、负责制定本部门阶段工作计划与指导、帮助本部门员工明确工作计划，设定关键绩效指标和行为指标，并依据绩效合约对所属员工进行评估； 3、负责所属员工考核结果的反馈； 4、负责协助公司绩效管理部门处理本部门员工关于绩效
你比你想象的更强大① 【摘要】试图通过实际的经济数据及具体个例来证明发展中国家是能够在旧的世界政治经济秩序中实现自身经济的发展，同时探究发展中国家的追赶策略 【关键词】经济发展理论VISTA五国比较优势 就像不成熟的少年，犯了错往往会嘟哝几句外部环境的恶劣以及归因于各式各样的原因；许多第三世界国家常常抱怨国际经济政治环境对其经济发展的桎梏。而又不像不成熟的少年，尽管常常抱怨和犯错，终究能长大成人，渐懂人生之真谛；这些发展中国家忙于内斗和抱怨，一边享受和依赖着“帝国主义”的援助和恩惠，一边蒙着眼睛，掌控着国家这辆大车的方向盘，还叫嚷着“道阻且长，道阻且跻，道阻且右②”。呵，这越说似乎越像斯德哥尔摩综合征③了。 所谓旧的世界政治经济秩序无非就是弱者对强者的控诉及抱怨，什么霸权主义啊、强权政治、掠夺资源和廉价劳动力，凡此种种，这总让我想起托克维尔所说的“弱者总是试图将强者扯到和他们一样低的位置上。” 旧的世界经济政治秩序真是发展中国家取得发展的主要障碍吗？发展中国家真的如同菲利普·凯里④一样在不利的世界经济政治秩序中茫茫然，永远试图而不能突破自身发展的枷锁吗？弱国永远只是强国的陪衬和附属吗？ 想必不是。希腊历史学家希罗多德说过“繁华都市的衰亡与弱小城邦的崛起，雄辩地说明了一个结论：好景从来不久长。”无数的历史事实证明：伟大的成就往往都是由卑贱无名的弱者所创造，让我也“受雇于伟大的记忆⑤”一次，在此记录一下恒河沙数般弱者突破旧的政治经济秩序的逆袭：第一次统一中国的并非是强大的齐楚，而是默默无闻厉兵秣马偏居一隅的秦国；征服整个地中海的罗马人，原来也是不受重视的蛮族。让我们把历史的望远镜拉得更近一些：18世纪到19世纪初，工业革命兴起在英国，而不是当时最富贵繁华的法兰西；时间往后一个世纪，达到帝国兴盛顶点的英国却不得不将深入进行工业革命的领袖地位转让于过去一直处于沉睡之中的德国与遥远的美洲前殖民地——美国。让历史的长河再驰骋一会吧，叫嚷着“日本可以说不”⑥的日本携“亚洲四小龙”突出重围，首次证明了新兴国家的活力；紧接着，中国出现了，人们否定上述问题的信息也越加越足了。 从宏观方面：VISTA五国⑦ 中国的成功有目共睹，已经证明了发展中国家是能够突破旧的经济政治秩序，取得经济的发展的跳跃。BRIC四国情况类似，这里我将选取VISTA五国，在世界经济政治秩序大致情况不改变的前提下，观察这几个比较典型的发展中的发展中中国的经济发展，来得出相关结论。 两点说明： 1.由于世界经济政治秩序不能很好的量化，我只选取几个关键的时点来考量大概的经济政 治秩序的变化：70年代石油危机；89年柏林墙倒塌，苏联解体；1991年美国发动海湾 ①引自于刘瑜：《你比你想象的更自由》 ②《诗经》：《蒹葭》 ③斯德哥尔摩综合征：是指犯罪的被害者对于犯罪者产生情感，甚至反过来帮助犯罪者的一种情结。 ④菲利普·凯里：威廉·毛姆自传体小说《人性的枷锁》主人公。一直努力挣脱宗教和小市民意识这两条禁锢自己精神的桎梏，力图在混沌纷扰的生活漩流中，寻求人生的真谛。 ⑤托马斯·特朗斯特罗姆：《七二年十二月晚》 ⑥盛田昭夫：《日本可以说不》 ⑦VISTA五国：及越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷。是继金砖四国后，最有潜力的下一代新兴国家。
***** 电力公司全员绩效办法 第一章总则 第一条为进一步规全员绩效管理，健全激励约束机制，提高员工工作积极性，提升企业经营业绩，结合公司实际，制定本办法。 第二条全员绩效管理以企业战略为导向，通过对战略目标和年度重点工作的层层分解，按照规的程序和方法对各级组织和员工进行考核评价，考核结果与员工的物质利益和职业发展挂钩。 第三条全员绩效管理坚持以下原则： （一）分级分类，量化考核； （二）统一规，科学评价； （三）以人为本，强化激励。 第四条公司全员绩效管理包括组织绩效管理和员工绩效管理，均实行“分级管理，分类考核”；公司考核中层干部管理部室、生产单位考核本单位班组和员工；考核分为二类，即管理人员考核和生产员工考核。 第二章职责分工 第五条公司设立绩效管理委员会，公司总经理任主任，书记任副主任，成员由公司分管领导、各单位（部室）主要负责人组成。主要职责为： （一）制定公司全员绩效管理考核细则，并组织实施。
（二）分解落实集团公司下达给公司的年度业绩考核指标和年度重点工作任务，并组织实施。 第六条公司绩效管理委员会办公室设在总经理办公室，负责全员绩效管理的日常管理工作。 第三章组织绩效考核 第七条组织绩效考核是指对管理部门、中层干部。 第八条组织绩效考核容包括目标任务指标、综合评价两部分。 （一）目标任务指标（80分），考核容包括关键业绩指标和重点工作任务指标。关键业绩指标总数原则上不超过8个，其中必考指标由公司统一确定。 （二）综合评价（20分），考核容包括考勤、工作态度、工作能力等容。重点对管理创新、破解难题等方面的工作给予评价。 第九条组织绩效考核由公司领导班子（40%）、中层干部互评（30%）、本单位职工（30%）进行考核。 第四章员工绩效考核 第十条员工绩效考核是指对部室员工和从事生产员工的考核。 第十一条员工考核容包括工作任务指标、劳动纪律指标两部分。 （一）工作任务指标（80分），依据员工在考核期完成工作的数量和质量进行量化考核。 （二）劳动纪律指标（20分），包括考勤、工作态度等容。 第十二条员工绩效由分管领导（30%）、部门负责人（40%）、本单位职工（30%）组织进行考核。 第五章考核评价归级 第十三条组织绩效考核的周期分为季度考核和年度考核，员工绩效考核的周期分为月度考核和年度考
公司员工绩效考核实施方案 1. 总则 1.1 目的 1.1. 1 加强和提升员工的工作绩效和公司绩效，保证公司经营目标的实 现。 1.1.2 检查员工对工作岗位的适应性和胜任性，公开评价工作效果及其价 值，为改进工作和调整工作提供依据。 1.1.3 建立工作信息的反馈通道和与员工的沟通渠道。 1.1. 4 为激励员工的工作绩效，发掘优秀人才，以此作为奖惩、提升的 依据， 促进员工的升迁、赏罚的公平合理。。 1.2 原则 1.2.1 一致性——在一段连续时间之内，考核内容和标准不能有大的变化， 至少应保持一年内考核的方法具有一致性。 1.2. 2 客观性——考核要客观地反映员工的实际情况。 1.3. 3 公平性——对于同一岗位的员工使用相同的考核标准。 1.2. 4 公开性——员工应知道自己的详细考核结果。 2. 考核工作的实施 2.1 考核内容 2.1.1 考核内容分为三部分——工作态度、工作能力、工作表现。 工作态度包括思想素质、事业心、工作责任感、服务精神等； 工作能力包括业务知识水平、表达能力、分析能力、组织协调能力，
工作经验等； 工作表现包括工作数量、工作质量、工作效率、工作效益等。 2.1.2 考核内容的比例分配——汇总如下： 2.2 考核表 2.2.1 考核表的种类及适用对象——A表：适用于中、高层管理人员 B表：适用于一般管理人员（建议：最好各部门根据考核内容建立有针对性的考核表） 2.3 考核关系和考核对象 2.3.1 考核关系与工作中的管理关系保持一致。具体为：
2.3.2 下列人员不参加考核：（1）试用期未满者； （2）连续工作年限不满半年者； （3）考核期间出勤天数小于缺勤天数； （4）因特殊情况不能参加考核或无法进行考核。 2.3.3 除2.3.2条款外，所有员工均作为考核对象。 2.3.4 在考核期间，被考核者如果因人事变动而调离原部门，或调入新部门 后考核期不满一个月，由原部门进行考核。 2.3.5 在考核期间，考核者如果因人事调动，而被调离现职务，则考核者担 当的考核工作进行到被调离时止，由后任者担当考核者，把考核工作继 续进行下去。 2.4 考核形式 2.4.1 考核时，要按部门、按职务、按职责分类进行考核，以达到良好的考核目的。 2.4.2 每位员工都要有一本工作日志，记录每天工作的主要事件及数量，并 以此作为考核的依据，清晰明了地反映工作表现。 2.4.3 考核时，考核者与被考核者要进行面对面的沟通。面谈时，考核者要 总结被考核者在考核期内的工作表现，被考核者要清楚他的总结与评 价。面谈结束时，双方要制定改进的方法和发展规划等。 2.4.4 中层管理以下人员的考核，采取上级考核综合评定的方法，并以此为 基础给出综合评定。 2.4.5 高层管理人员的考核，采取自我述职报告和上级考核综合评定的方 法，并以此为基础给出综合评定。 3. 考核时间
1992年，在亚洲开发银行（亚行）的支持下，大湄公河次区域（GMS ）内的六个国家基于共同的历史文化，建立了大湄公河次区域经济合作计划，以加强各国之间的经济联系。 大湄公河次区域包括柬埔寨、中华人民共和国（中国，具体是云南省和广西壮族自治区）、老挝民主共和国（老挝）、缅甸、泰国和越南。该次区域是以湄公河为纽带形成的自然经济区，面积260万平方公里，总人口约3.338亿。 在亚行及其他发展伙伴的支持和推动下，GMS 经济合作计划帮助次区域确立和实施了许多行业的优先发展项目。 为了实现繁荣、一体化、和谐的次区域发展愿景，GMS 经济合作计划采取了三管齐下的发展战略（“3C 战略”）：? 通过实现可持续的实体基础设施建设，以及将交通走廊转变为跨国经济走廊，加强区域连通性（Connectivity ）； ? 通过有效促进人员和货物的跨境流通，以及实现市场、生产流程和价值链的一体化，提高区域竞争力（Competitiveness ）；以及? 通过开展项目解决共同面临的社会和环境问题，建立更广泛的共同体意识（Community ） 。
GMS战略框架（2012—2022） 2011年，在GMS经济合作第四次领导人会议上，各参加国领导人通过了2012—2022年指导次区域发展的十年《战略框架》。该《战略框架》以参加国的承诺和国家发展计划为基础，旨在促进GMS内外的区域合作与一体化。 GMS国家重申了该计划目前的愿景和目标： ? 建立更加繁荣、一体化、和谐的大湄公河次区域。 ? 该计划将通过（1）创建有利的政策环境和有效的基础设施纽带，促进跨境贸易、投资、旅游和其他形式的经济合作；以及（2）开发人力资源和技能，释放次区域的发展潜力。 ? 为确保发展过程的公平及可持续，GMS计划在规划和实施项目过程中充分尊重环境和社会利益。 区域投资框架 2013年12月，大湄公河次区域（GMS）经济合作第19次部长级会议在老挝万象举行，会议通过了“区域投资框架（RIF）”，并通过确立2013—2022年的优先投资和技术援助项目规划，落实了《战略框架》。RIF包括200多个项目，涉及10个行业，总投资额超过500亿美元。“RIF实施计划”明确了2014—2018年的92个高度优先发展项目，此外还建立了一套切实可行的中期实施计划和监测体系。
发展中国家面临的可持续发展问题 发展问题一直是世界各国普遍关注的问题。大部分发展中国家取得独立后，在发展民族经济、改变贫穷落后面貌、缩小同西方发达国家的经济差距等方面，取得了巨大成绩。一些国家实现了经济“起飞”，甚至创造了“奇迹”。但是，无论是“进口替代”发展战略，还是“出口导向”发展战略，大都是走西方发达国家经济发展的道路。经济增长是社会发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的历史意义。 然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，发展中国家面临的形势十分严峻，存在的问题较为严重。特别是，一些发展中国家或没有认识到可持续发展的深刻内涵，或认识得很不深刻，采取的措施还不很得力。因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续发展作为一个突出的重要内容，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。 1. 土壤严重退化 据联合国环境规划署报告，全球69％的农田遭到侵蚀或退化，相当于地球陆地面积的四分之一；其中四分之三的土壤退化发生在发展中国家。土壤退化（包括土壤侵蚀、盐碱化、酸化以及物理和生物性变劣）的现象还在扩展。在北非和中东的干旱地区，以及南亚、东亚和拉美的部分地区，土壤风蚀尤为严重。赤道以北非洲的全部土地的11.5％受到水的侵蚀，22.4％受到风的侵蚀；中东全部土地的17.1％受到水的侵蚀，35.5％受到风的侵蚀。土地退化很大程度是因使用不当和种植结构不合理所致。全球有4000万公顷的灌溉面积由于排灌不当，不是水涝就是盐碱化，或者两者兼而有之。在亚洲和非洲由于无控制地抽取地下水，蓄水层水量减少，地下水位下降，使一些牧场和耕地荒芜。 随着干旱和过度开发，农田变成沙漠，荒漠化问题在亚非拉越来越严重。据统计，
最新集团公司绩效考核管理办法及实施方案 （2018.4修订） 一、制定目的 为了加速**环保产业的持续健康发展，向“改革创新”要效益，向“科学管理”要效益，与现代企业管理接轨，通过对广大职工的客观、公平、公正工作绩效的评价，奖勤罚懒，优胜劣汰，充分调动广大员工工作热情与积极性。同时，通过绩效考核能够帮助员工提升自身工作水平，从而有效提升公司整体绩效的目的，结合**控股集团公司目前的发展及管理现状，特制定本办法。 二、适用范围 1、**控股（集团）所属全体单位、直属公司、分公司的所有职工（集团董事长/总裁除 外）。具体包括：集团直属管理中心（办）、**研究院、**机械、**新材料公司、江苏**新材料公司等目前现在的集团组织架构组成单位。 2、试用期、转岗、晋升员工的绩效考核另行规定不在此范围之内，此考核可作为依据。 3、凡享受业绩提成人员暂不参与公司绩效考核，后步再予以考虑。 三、考核用途 考核结果作为员工每月工资结算和年终奖分配的主要依据，作为教育培训、调动调配、晋升、提薪、奖励、员工发展等参考依据。月度考核定于每月底进行，年度考核时间机动而定，由人事部门提供统一考核样本和相关资料。 四、考核组织管理
（一）.监管单位 集团董事会作为公司推行绩效考核的最高管理与决策机构，由公司高层、各个单位和部门 的负责人组成，负责组织领导考核工作，承担以下职责： 1.考核管理制度及相关制度的最终审核权和修订权； 2.受理有关部门、员工的绩效考核申诉、建议； 3.综合权衡与调节整体考核的结果与评价分析。 （二）.实施部门 集团所属的行政管理中心及其人力资源部门作为公司绩效考核工作的具体组织执行机构， 主要承担以下职责： 1.负责公司组织绩效和个人绩效考核方案的起草、制定、修订； 2.负责组织指定考核范围内的全体人员（不含董事长/总裁）绩效考核工作； 3.负责联系、沟通、落实、审核各单位、各部门的考核要求、考核标准和考核流程等相关 程序，在规定时间内对考核过程进行监督检查，规范考核评分结果； 4.组织处理考核异议，保障考核制度合理有序、规范公正推行； 5.建立考核档案，作为薪酬调整、职级调整、岗位调动、培训、奖励惩戒等的事实依据。 （三）.协助部门 各个单位、各个部门的负责人作为层级管理体系下对所辖员工的个人绩效考核的具体执行
新柔廖成长三角 一、新柔廖成长三角基本情况 东盟南成长三角发起之始，其合作主要集中于新加坡和印尼廖内群岛中的巴淡岛以及马来西亚的柔佛州，因而曾被称为“新加坡柔佛巴淡成长三角”，或是“新柔廖成长三角”（Sijori，Singapore的Si，Johor的jo和Riau的ri）。随着合作的不断推进，1996年扩大到包括马来西亚南部4个州和和1997年印尼的6个省，故后来又称为“新马印尼成长三角”，有时也称为“东盟南部成长三角”。新柔廖成长三角作为东盟区域内进行经济合作的重要试验地，已经成为东盟次区域经济合作最成功的典范。 二、新柔廖成长三角成立情况和次区域合作的进展 南成长三角是东盟最早出现的次区域经济合作形式，它是新加坡总理吴作栋于1989年12月首先提出的，当时仅仅是发展“新加坡－柔佛（马来西亚）－巴淡岛（印尼廖内群岛的一个岛屿）成长三角”的构想。1990年，这一构想得到印尼总统苏哈托和马来西亚总理马哈蒂尔的积极响应，印尼将合作范围扩展到廖内群岛的其他岛屿，故被称作是“新柔廖成长三角”。1996年和1997年，该成长三角又被扩大到马来西亚南部的马六甲、森美兰、彭亨州和印尼的西苏门答腊、南苏门答腊、占碑、明古鲁、西加里曼丹等省。
（一）新加坡—柔佛州之间的双边合作 新加坡与柔佛州的关系历来很密切。自70年代末，新加坡面临着产业结构升级的压力，它把相当一部分劳动密集型产业的生产工序转移到柔佛州，从而促进了柔佛州的经济快速发展。成长三角计划实施前，新在柔总投资额为7.94亿马元(1981—1990年)，约占柔外资的20%，位居第二；到1991年则上升为14.3亿马元(约合5.8亿美元)，占23%，上升到第一位；1993年第一季度批准外来投资额1.19亿马元，其中新加坡为0.476亿马元，占40%，比重继续增大。” （二）新加坡—廖内群岛之间的合作 印度尼西亚政府为吸引外资流入，采取工业园和工业区的形式进行成片开发，外资可在岛上的投资项目持有100%股权。自1978年以来的20多年来，巴淡岛一直是免税的保税区，这是巴淡岛招商引资最大的优势。截至2004年9月，巴淡岛上共有17个园区，在巴淡岛投资的外商企业共有735家，分别来自34个国家，实际利用外资总额34亿美元。目前，新加坡工业园是巴淡岛最大的工业园，另外还有其他国家和地区的工业园和工业区，包括：台湾在巴淡岛设有“光华工业区”，占地340公顷；巴淡岛东岸的卡比(Kabil Industrial Estate)工业区，占地180公顷。民丹岛的开发形式也是发展工业园。民丹工业园，占地4000公顷，至1998年初期，已有29家公司安家落户，已投入生产的17家公司租户在1997
发展中国家在经济全球化下的机遇和挑战
发展中国家在经济全球化下的机遇和挑战 在当今世界，世界各国的联系日益紧密，经济全球化已成为世界经济发展不可逆转的趋势，在经济全球化的背景下，发展中国家应如何利用好当前世界格局来发展自己是一个巨大的挑战，也是一个巨大的机遇！ 经济全球化使各种生产要素在全球围优化组合和资源优化配置，从而促进全球经济的迅速发展，其特征是生产、交换、分配、消费的全球化。它是一把“双刃剑”。它在推动全球生产力大发展、加速世界经济增长的同时，也带来一些负面影响，特别是对发展中国家而言，可以说是积极影响和消极冲击同在、发展机遇和严峻挑战并存。发展中国家要根据本国的实际情况，确定本国参与经济全球化的步骤、速度和深度，采取有利的战略决策和方针政策，完善其应对策略。 20世纪以来，世界经济发展的显著特征之一是经济全球化趋势日益明显，世界经济越来越成为一个不可分割的有机整体。经济全球化是生产社会化和经济关系国际化发展的客观趋势，它使各国经济相互依存、相互影响的程度日益加深。了解经济全球化的发展及表现，分析其对发展中国家的影响，探讨与之应对策略，具有深远的意义。
一、经济全球化对发展中国家的机遇： 第一，经济全球化为发展中国家提供了更多吸引外资的条件和机会。吸引外资规模的扩大无疑有助于解决发展中国家的资金短缺问题。 第二，经济全球化为发展中国家的资本外投创造了有利的外部环境和条件，使其对外直接投资规模不断扩大，增长迅速。 第三，经济全球化带动了世界围经济与技术开发区以及保税区和自由贸易区等多种形式自由经济区的发展。 第四，经济全球化使世界围的产业结构调整进一步深化，步伐加大。发展中国家可以利用这个契机，遵循立足现实与着眼未来的有机统一，主动协调好世界围产业结构调整和国产业升级的关系。既要继续引进发达国家技术比较先进的劳动密集型产业，充分发挥比较优势，增加国就业，扩大出口，完成工业化进程；又要利用经济全球化提供的机会，加大对发达国家先进技术的引进和学习，发展一批高新技术产业，特别要在某些关键环节上占据优势地位，抢占未来竞争的战略制高点，加速国现代化进程。 第五，经济全球化促进了发展中国家跨国公司的发展，使其在世界市场的竞争力逐渐增强。有些跨国公司的发展甚为迅速，已从贸易活动深入到国际生产领域和高科技领域，并开始参与国际市场的竞争，向发达国家的跨国公司提出了
********** 绩效管理实施细则 第一章总则 第一条目的 （一）战略实施目的 通过绩效管理将员工行为、工作业绩与公司战略目标紧密结合起来，逐级传递压力，确保公司战略目标实现，实现企业和员工共同发展的双赢。 （二）文化导向目的 在绩效管理中促进管理者与员工之间的交流与沟通，凝心聚力，形成良好的沟通机制和统一的价值观，提高工作效能，形成争先创优的文化氛围。 （三）管理优化目的 通过绩效管理提高公司的管理水平、提升员工的工作绩效，激发员工的主观能动性和创造性，促进公司向智慧型发展。 （四）人才开发目的 通过工作绩效进行客观评价，为员工薪资调整、职位变动、培训与发展等人力资源管理工作提供有效的依据；促使员工不断提高执行力和工作效率，不断开发自我潜能，提升自我素质。 第二条原则 （一）量化考评原则 考评指标用财务性指标量化，反映员工工作业绩；行为方面准确描述每种绩效表现和对应的奖惩幅度，从而使考评者能够准确把握绩效标准，公正的对被考评者做出评价。 （二）公开公正原则 考评标准的制定是各中心讨论完成的，考评的标准是客观的，考评过程是公
开透明的，考评结果对员工公开，反映工作实际情况。 （三）客观原则 对被考核者的任何评价都应有明确的评价标准与客观事实依据，考核要客观的反映实际情况，坚决避免由于趋中倾向、印象偏差、亲近性、以偏概全、对比排序等现象带来的误差。 （四）反馈原则 考核结果要及时反馈给被考核本人，肯定成绩，指出不足，并提出今后努力改进的方向。 （五）时效性原则 为准确反映员工的工作业绩，不应将本考评期之前的行为强加于本次的考评结果中，也不能取近期的业绩或比较突出的一两个成果来代替整个考评期的业绩。 第二章组织机构及职责 第三条组织机构 （一）绩效管理委员会成员构成： 组长：总经理 副组长：高级顾问、副总 组员：副总监、部长、主任（科长） （二）绩效管理办公室成员构成： 成员：高级顾问、综合办公室主任、人力资源人员、各部门绩效考核专员 （三）运行方式： 1、绩效管理委员会每月10号召开一次绩效考评会议。 2、各部门应指定绩效考核专员，负责本部门绩效数据收集及日常事务工作。 第四条机构及成员职责 （一）绩效管理委员会职责 1、公司绩效管理方案的设计、完善、考核、评估和执行；
亚洲区域经济合作与中国的发展策略 2010级地理科学 1.区域经济合作： 1.1理解：区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家，为了维护共同的经济和政治利益，实现专业化分工和进行产品交换而采取共同的经济政策，实行某种形式的经济联合或组成区域性经济团体。区域性经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。它是生产社会化和经济生活国际化发展的历史趋势，有其深刻的现实基础和客观必然性。 1.2分析：当前国际大势正在发生着复杂而深刻的变化，总体来看，三大特征或三种发展的大趋向脉络日益显现。一是经济的全球化有向区域化深入的趋势；二是在国际政治格局中，单极化与多极化的斗争日趋激烈，多极世界的到来已现端倪；三是国际关系的中心舞台加速转向亚洲。亚洲尤其是中国经济的快速发展已经成为全球经济增长的一只重要力量，但是相对于欧洲和北美，亚洲的区域经济合作水平无论是广度和深度，都还处在一个初级阶段，在参与全球竞争和防范全球性危机方面，整体上还处于相对不利的地位。加快亚洲经济整合，提高区域化合作水平，走向亚洲经济一体化，是亚洲国家在经济全球化进程中利用机遇，化解挑战的必由之路。中国是亚洲大国，中国已经成为世界经济增长的发动机之一，中国有条件也有必要在推动亚洲经济一体化中扮演关键性角色，这不仅有利于中国经济自身的健康运行和可持续发展，对于增进亚洲其他经济体的整体利益也是大有裨益的。 2.蓬勃发展的亚太区域经济合作 2.1亚洲在国际政治经济中的地位 亚太区域经济合作市从60年代就开始酝酿，80年代取得一定进展，到了90年代，面对西欧、北美区域集团化趋势的挑战，为适应区域经济活力增长的需要，亚太区域经济合作的发展比以往更加迅速。 亚洲已经成为国际政治经济的中心舞台。政治是经济的集中反映，亚洲经济的持续较快增长和丰富的经济资源禀赋，既是推动世界经济增长的重要力量，也必然使亚洲成为世界各种势力角逐的舞台，从而也必然对亚洲经济安全造成深刻影响和威胁。 不可否认，包括中国在内的充满着生机的亚洲经济确实分享了经济全球化带来的机遇，显示出日益强大的国际竞争力。然而，当这种竞争力触动和有可能挑战西方发达国家的经济利益时，不可避免地会引起西方贸易保护主义势力的抬头，因为他们不愿与发展中国家公平
经济增长是发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的意义。 然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，发展中国家面临的形势十分严峻，存在的问题较为严重。特别是，一些发展中国家或没有认识到可持续发展的深刻内涵，或认识得很不深刻，采取的措施还不很得力。因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续发展作为一个突出的重要，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。 1．水资源面临危机 保护水资源已刻不容缓。80年代末全世界年淡水用量为万亿立方米。据专家测算，到20世纪末，全球年淡水用量将增至7万亿立方米，年人均可供水量将由90年代中期的3000立方米降至2280立方米。根据关于一个国家如果平均每人每年供水不足1000立方米即为缺水国家的标准，目前世界上有80个国家（约20多亿人口）正面临淡水资源不足，其中26个国家（11个在非洲、9个在中东、6个在其他地区）的3亿多人生活在缺水状态中，到2010年还将增加8个国家。据世界银行预测，在今后30年，中东、北非地区的水源供应量将比60年代下降80%。 更为严重的是，水源污染日趋严重。现在发展中国家约有10亿人喝不到清洁水，17亿人没有充足的卫生设备。估计，在发展中国家，95%的城市污水未经任何处理即排入江河湖泊；80％的疾病是由饮用了不净水而引发的，水中的病菌和污染每年造成250万人死亡。 缺水问题还将严重制约21世纪发展中国家的经济和社会发展。对于相当一部分发展中国家来说，制约其农业未来发展的主要因素是缺水，现在全世界每年用水的80％用于水利灌溉。 随着人口的增加，开发利用海洋的强度加大，进入海洋中的污染物质会越来越多，海洋成为人们藏污纳垢的无底洞。当前，农药等有机物和无机元素，以及汞、铅等对人体健康极为有害的重金属均被大量排入海洋。世界每年向海洋倾倒的废弃物达几十亿吨。排入海洋中的油类达数百万吨，其中通过河流排入约500万吨，船舶排入约50万至100万吨，海上油田排入约100万吨。 大量的污染物毫无节制地排向诲洋，使沿海河口、海湾以及沿海大中城市毗邻的近岸海域污染加剧，海洋环境质量逐年下降，近海污染范围扩大。海洋的污染造成海洋环境灾害不断发生，海洋资源与生态破坏严重，海洋生物物种减少，一些世界上著名的渔场基本上不再形成鱼汛，对海洋的持续构成了严重的威胁。大部分发展家都有或长或短的海岸线，也面临着海洋污染。例如赤潮五、六十年代只发生在发达国家的沿岸水域，现在已成为一种全球性的海洋环境灾害；且发生的频率越来越大，造成的损失也越来越严重。 2．人口压力巨大 人口是经济、社会发展的主体，发展必须要有一定的人口作为基础。1994年在开罗举行的联合国第三次人口与发展大会提出的口号是人口、持续的经济增长和可待续发展，把人口、发展、环境三者之间的关系紧密联系起来。
公司绩效管理实施方案 第一章总则 第一条目的 为了建立、健全公司的绩效管理系统，使员工的贡献得到认可并提高员工的绩效，提高职能部门满意度，促进各职能部门内部的团队合作精神，理顺各职能部门之间的关系，协调各职能部门之间的运作，提升团队业绩，使公司得到持续性发展，特制定本规程。 第二条基本目标 公司绩效管理规程的基本目标是： （1）通过绩效管理系统的实施促进公司整体目标实现，提高整体运作能力与竞争力。 （2）通过绩效管理工作的开展，加强部门之间的沟通与协作，提升团队士气，降低企业内耗，理顺部门关系，达成团队业绩。 （3）通过绩效管理帮助每个员工提高工作绩效与工作胜任力，建立适应企业发展战略的人力资源队伍。 （4）在绩效管理的过程中，促进管理者与员工之间的沟通与交流，形成开放、积极参与、主动沟通的企业文化，增强企业的凝聚力。 第三条基本原则
公平：考核标准公平合理，人人都能平等竞争。 公开：考核实行公开监督，人人掌握考核办法。 公正：考核做到公正客观，考核结果必须准确。 第四条评估者与被评估者 个人绩效评估 管理者与被管理者均有评估权和被评估权，即均为评估者与被评估者。部门绩效评估 各部门均享有对其它部门的评估权，各部门都有接受评估的义务。 第二章个人绩效管理 第五条个人绩效评估适用范围 本管理规程的适用范围是入职的正式员工。 试用期的员工不参加本考核，而只适用试用期考核制度。 第六条绩效评估方式 自我评估、直接上级评估、直属下级评估三个部分。 评估对象评估方式 员工 自我评估+直接上级主管评估 经理级员工自我评估+直属下级评估+直接上级评估 高管自我评估+直属下级评估+直接上级评估 人力资源部负责全公司绩效评估工作的组织、实施、调整和监控以及制
次区域合作发展思路 一、合作发展宗旨 以中国—东盟自由贸易区建设为契机，以澜沧江—湄公河为纽带，以“同饮一江水、共建幸福家园”为理念，以推进次区域经济发展为中心，以开发和开放为动力，以项目合作为突破口，坚持平等协商、互利互惠、共同发展的原则，充分利用各种合作机制，按照WTO和次区域合作总体框架及各项协议的要求，发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作；积极发展合作伙伴关系；沟通次区域陆上大通道，实现次区域与中国、东南亚和南亚市场的对接；营造一个适合国际贸易与投资发展的环境；通过对话确定共同实施的项目，建设经济走廊、产业带，使次区域合作得到扩大和发展，促进中国—东盟自由贸易区的尽快形成；把次区域建设成为中国—东盟自由贸易区的先行试验示范区和陆域经贸区；创造条件增加就业，消除贫困，提高人民生活水平；努力改善次区域生态环境，实现次区域的可持续发展。顺应世界经济大潮，增强次区域国际地位和市场竞争力，共建次区域一体化经济，建立稳定而长久的友好合作关系。 二、计划时间和年限 计划编制基准年为2002年，计划年限为2004—2008年，2008年后作远期展望。 三、次区域预期发展目标 次区域经济合作的阶段目标分为近期、中期和远期。 近期：随着世界经济的复苏，东南亚国家走出“亚洲金融危机”的阴影和中国经济的强劲增长，预计2004年—2005年，次区域国家GDP和对外贸易额将会保持较快的增长速度，相互投资稳步增加，产业结构得到调整；基本实现已有或新建公路、铁路、水运、航空、信息通讯的畅通，为货物进出口和人员往来提供快速、安全、便捷的交通运输条件；较好地完善口岸基础设施建设，建立健全与自由贸易区相适应的政策法规体系，提供优质高效的服务；争取“泛亚铁路”东线尽快开工建设，力争将大通道建设上升为联合国促进次区域发展和中国—东盟自由贸易区建设的战略目标，加大投入，促进大通道建设目标早日实现。 中期：次区域国家的GDP、外贸进出口额和外资利用率继续稳定增长，境外投资力度明显加大，进一步推动产业结构优化升级，二、三产业的比重有较大增长，各国产业结构趋向合理；非公有制经济有较大提高；在澜沧江—湄公河流域的重要口岸和城镇建设具有一定规模的大、中城市，提高城镇化水平，人居环境明显改善；在次区域各国一些重要沿边结合部，即泰国北部清莱府与缅甸交界地区、中国西双版纳磨憨与老挝么丁交界地区、中国河口与越南老街交界地区、中国德宏瑞丽与缅甸木姐交界地区等，建成重要的经济园区和生产基地；争取泛亚铁路中、西线开工建设。 远期：次区域国家的GDP增长率应不低于前期水平，外贸进出口额和外资利用率进一步提高；产业结构有较大提升；次区域国际大通道建设顺利完成；次区域合作机制业已完善，区域大市场业已形成，生态环境更加优美；特别是通过对不同国家、不同地域的合作及开发，全面推进次区域各国经济的发展。
发展中国家的教育发展战略 摘要 为了实现跨世纪我国教育的历史性任务，解决我国教育发展面临的各种矛盾和难点，我们应该作什么样的战略选择呢？我认为，要着眼于扩大教育资源供给，优化教育资源配置，加大教育改革力度。 关键字教育发展战略人力资源改革教育投入 一、在扩大教育资源供给方面上一个新的大台阶 1.把增强人力资源开发投入放在突出的战略位置。 加强教育投入，扩大教育资源供给，不仅是教育发展的根本保障，也是新世纪经济发展和经济增长方式转变的必然要求，是增强综合国力和国际竞争力的迫切需要。随着科学技术的飞速发展及其在经济发展中地位的加强，人才资源将成为经济和社会发展一切资源中最重要的资源。加大对教育的投入，应摆在突出的战略位置。 首先，应加强政府对教育的投入。在教育投入方面存在的种种问题，固然有许多方面的因素，但关键还在于有些部门和地区的领导同志思想上不够重视，存在着“见物不见人”、急功近利的思想和行为。新的世纪，应当在这个问题上迈出大的步伐，进一步调整现代化建设的整体布局，切实把教育摆到优先发展的战略地位。应当指出的是，在市场经济的条件下，有一些最根本、最基础、不能立竿见影，然而是使国家的基础得到巩固，使子孙后代长远受益的事情，往往得不到足够的注意。在这方面，更应当充分发挥各级政府的作用，特别是强化政府在义务教育方面的责任和行为。应当通过立法和各种政策措施，建立保障教育经费稳定增长的机制。 其次，要充分调动全社会和广大群众关心和支持教育的积极性，采取多种有效措施，把社会的资源优势转变为教育发展优势，建立并完善教育经费的分担机制和多渠道筹措教育经费的体制，实现教育投资的多元化。 对非义务教育阶段各类学校的教育投入，除政府为保证国防建设、基础学科建设、高新技术产业发展、艰苦行业、贫困地区和国家重点单位人才需求的必要投入外，应建立和加强教育经费成本由政府、用人单位、家庭、个人合理分担的机制。在这方面，应进一步转变观念，根据不同类型教育的实际情况，切实加强改革的力度。 为了调动全社会和广大群众投入教育的积极性，还应制订鼓励企业、社会团体和个人捐资助学的法规和政策措施，例如，允许把对教育的捐资列入所得税税前扣除项目，在遗产继承法及有关税收等法规中制定有利于向教育捐赠的条款，等等。
绩效管理实施方案 ——XXXX 二00五年八月二十日
第一部分总则 一考核目的 根据XXXX（以下简称公司）发展目标及公司实际情况基础上，特制订本办法，目的在于—— 1.通过绩效管理体系实施目标管理，促进员工行为与公司战略目标相一致。 2.通过绩效管理流程运作，提高过程管理控制能力，提升管理水平。 3.帮助每个员工提升工作绩效与胜任力，同时促进人力资源梯队建设。 4.通过管理者与员工之间充分沟通，形成开放、参与的团队氛围，增强企业凝 聚力。 5.依靠绩效管理制度的规与约束，建立起自我激励、自我约束、促进优秀人才 脱颖而出的人力资源管理体制 二本办法适用对象 1.XXXX各部门。 2.包括但不仅限于公司三等职（含）以上员工。 三绩效管理权限 1.直线管理人员（有直接下属的管理人员）承担对下属绩效管理的权力和义务。 2.员工的越级上级承担对绩效结果审核的权力和义务。 3.特助享有针对绩效考核过程和结果检查的权利，在特定情况下享有考核结果 的更改权。 4.公司人力资源部负责绩效考核的组织协调工作，会同越级上级对考核结果进 行审核，对考核结果进行整合，确定薪酬的发放。 5.人力资源部作为绩效管理的归口部门，负责记录员工历次考核结果，并以此 作为员工岗位轮换、培训及发展的依据。
四绩效管理容及考核周期 1.根据考核对象的不同，分为部门绩效考核、员工绩效考核。 2.根据考核容的不同，分为任务绩效考核、周边绩效考核和管理绩效考核1 3.根据公司部门性质的不同，划分为销售部门、生产部门、支持部门和职能部 门，不同部门的分类以及考核容和考核周期如下 4.不同的考核对象对应的考核容和考核频率分别为： 五绩效考核工具 1.任务绩效 1任务绩效——是针对部门、个人（管理人员、员工）在考核期内工作任务完成情况的考核，强调自身工作的完成情况。根据部门、职位性质不同考核期有所不同，详见4.4和4.5。 周边绩效——是针对部门、员工在履行职责和达成任务的过程中对自身工作业绩及团队其它人员、其他部门工作业绩有影响的支持性因素，涉及工作责任心、服务意识、工作效率、内部客户满意度等方面因素，1周边绩效强调内部客户的市场意识，实行年度考核。 管理绩效——是针对管理人员，指向的是管理者在履行管理职责时对组织业绩有影响的支持性因素，涉及管理过程中的多方面因素，涉及计划、组织、指挥控制、团队建设等多方面因素。管理绩效强调管理者自身的管理素质，进行年度考核。
[论文关键词]中国——东盟次区域经济合作发展对策发展前景探讨[论文摘要]中国东盟区域经济合作（10+1模式）这一经济课题研究已经过了十多年的历程，有必要对次区域合作的理论基础进行分析，对次区域合作的十年的历程进行回顾，对次区域合作的成就和阻力进行总结，对次区域合作的发展对策进行探讨。其中主要是次区域合作的对策探讨，分别为政府对策、企业对策、“桥头堡”对策和次区域局部自由贸易区对策等。次区域合作的前景展望主要包括合作范围、合作方式、应采取的合作对策等。一、理论基础（一）规模经济理论所谓规模经济，实际上就是机会成本递减的情形。简单地说，就是单位要素投入量所耗费的成本比由这种投入所带来的产出量或收益少。规模经济有两种情形，一种是外部规模经济，另一种是内部规模经济。外部规模经济来源于产业或行业的规模大小。即当一国的某个产业或行业规模比较大时，相互在技术方面的影响和节约成本方法上的影响比较容易传播和推广，因而可以起到规模经济的作用，其结果是在同样单位要素投入的情况，得到更多的产出。内部规模经济则产生于某个企业内部的生产规模的扩大。在中国东盟次区域经济合作中，主要指的是外部规模经济。加强区域合作尤其是是自由贸易区后，可以使产业或行业规模大大扩大，产生外部规模经济。同时由于国际分工的细化和比较优势的作用，也可使某国的某一强势工业或某一企业大大扩大内部生产规模，产生内部规模经济。（二）区域相互依赖理论这一原理的基本点是：（1）世界经济的相互依赖，是资本主义发展的客观要求和必然结果；（2）这种相互依赖、日益扩展到世界一切国家、一切民族，扩展到各个方面，而不只是哪两个国家、哪两个民族的相互依赖，也不是在某一领域内的相互依赖，既包括物质的生产，也包括精神的生产；（3）这种依赖是相互的、双向的、而不是单向的、单方面的；（4）经济上这种相互依赖的纽带，把各个极不相同的民族联结成为一个世界性的经济体系，促进了某些民族隔阂和民族利益对立的消灭，有利于物质生产变成在科学的帮助下对自然力的统治，为新世界创造物质基础。相反，孤立的状态则是一个国家、一个民族处于落后状态的主要原因。相互依赖的本质原因是：（1）生产力具有一种内在的扩张力；（2）商品经济的发展，必然要冲破分散、狭隘、封闭的自给自足的自然经济格局，在广阔的空间内代之以相互往来和相互依赖；（3）各国各地区之间的差异性，决定了各自发展模式的多样性，形成各自的经济社会特色；（4）在加速率的作用下，技术的空间推移规模大大扩大，推移的速度大大加快，技术的更新期大大缩短；（5）资本的国际化。（三）地域分工与贸易理论地域分工与贸易理论经历了斯密的绝对成本说、大卫.李嘉图的比较成本说、赫克歇尔俄林的要素禀赋论等一系列的演变阶段。 [!--empirenews.page--] 马克思主义地域分工理论要如下几个要点：（1）社会生产专业化以至商品生产各个阶段的专业化，在空间上就表现为地区专门化，导致地域分工。地域分工是在广阔的区域内，按商品分工实行生产的专门化。这种分工，把一定的生产部门固定在一定地区；（2）地域分工是生产力发展到一定阶段的产物；（3）地域分工的性质及其进步意义；（4）地域分工的作用取决于社会生产方式及其变革。二、中国东盟区域经济合作的必然性与阻力（一）中国东盟区域经济合作的必然性中国东盟区域经济合作的外部环境开放性区域经济合作迅速发展1．贸易保护主义盛行和多边贸易谈判的艰难推动了开放性区域合作的快速发展；2．经济发展多样性和互补性，推动了开放性区域经济合作的快速发展；3．APEC的阶段性成功，推动了开放性区域合作的快速发展；4．社会文化上的亲和或联系以及地缘关系促使不同国家或地区结成区域市场。（二）中国-东盟区域经济合作的阻力1．目标定位的模糊。东盟合作首先是从政治层面上起步的，至今为止，仍主要停留在政治层面上，但“10+1”却要求从经济层面上展开合作。2．社会制度等的差异。在东盟内部和中国与东盟各国之间存在着社会制度、意识形态、文化习俗、宗教信仰等方面的巨大差异甚至对立。3．主导力量的错位。区域经济一体化组织必须有经济上占优势的强势国家或联盟来主导，但“10+1”模式框架下，因为主要停留在政治层面上，却在相当