深挖特色创新思路多措并举
全力以赴打造**文化产业“升级版”
——**县文化产业发展工作情况汇报
中共**县委 **县人民政府
（2014年4月1日）
尊敬的**组长、各位领导、各位专家：
阳春三月，**组长一行不辞辛劳莅临我县检查指导文化发展工作，使我们深受鼓舞，倍感鞭策。在此，我谨代表中共**县委、**县人民政府向各位领导和专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现将我县文化建设有关工作汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、基本县情
**县位于**省西北部，全县总面积3505.21平方公里，辖36个乡（镇）389个村（居）委会，居住着汉、彝、苗、白等24个民族，总人口110.43万，其中少数民族人口占33.2%。321、326国道纵横交错，贵毕公路、**至四川纳溪高等级公路是西南出海和北上长江的辅助性大通道；已经建成通航的**机场距县城20公里，杭瑞高速公路遵毕段建成通车。
**县城始建于明崇祯年间，至今已有370多年历史。周属夜郎国地，蜀封罗甸王国，宋赐罗施鬼主，元臵顺元宣抚司，明领**宣慰使，清康熙五年设**府，民国三年废府设**县，1935年至1936年，中国工农红军长征转战**，建立了**革命委员会。1958年更名为**县，1987年被国家批准为对外开放县。千百年来，孕育了流芳千古的彝族女政治家奢香。奢香在摄**宣慰使期间，平息战衅、兴办汉学、开辟九驿、奖励耕织，自觉维护祖国统一和民族团结，致力于发展水西经济、文化，深受人民爱戴，被朱元璋誉为“得奢香归附，胜得十万雄兵”，并加封为“顺德夫人”。**文化底蕴深厚，文物典籍繁多，人文景观丰富，民族民间艺术多姿多彩，书法、灯谜、诗
词、楹联、木雕、农民画、漆器工艺独树一臶，被文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间文化艺术之乡”，中国工艺美术协会命名为“中国漆器之乡”，中国食品工业协会命名为“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国豆制品之乡”，被**省人民政府命名为“历史文化名城”，**县委被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。
二、主要做法
（一）党政重视,建强机构“引”人才。在省文化厅的亲切关怀下，我县自2009年被评为“全国文化先进单位”以来，县委政府高度重视，先后出台了《**县文化体制改革方案》、《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《**县文化旅游工作成果及理论研究作品奖励办法（试行）》、《**县文化产业发展规划》、《**县人才引进暂行办法》等文件，立足于不断满足广大人民群众精神文化生活的需求，坚持把建设文化强县作为构建和谐**的重要内容来抓。相关职能部门积极落实国家关于文化产业发展的各项优惠措施，对相关项目在国家政策范围内涉及税费减免等工作落实到位。自获批“全国文化先进县”以来，市委、市政府和县委、县政府果断决策，先后成立了副县级文化事业单位慕俄格古城管理处和油杉河风景区管委会；将**县文物管理所升格为副科级文化遗产管理局；将文化市场管理稽查队升格为副科级文化市场综合执法大队；将**县广播电视台由副科级升格为正科级单位。新成立了副科级单位文改文产办、**县农民画研究院、**县漆器研究院、**县奢香文化研究中心。先后引进各类文化产业特殊人才和专业技术人才近200余名。
（二）强化投入，全力以赴“建”文化。将各级文化事业费纳入年度财政预算并及时足额拨付，人均文化事业费高于全省平均水平。2011年为2159万元，2012年为2560万元，2013年为2770万元。同时，我县还不断增加零机预算经费和项目配套经费的拨付，2011年，县财政拨款1200万元作为承办毕节市第五届旅游产业发展大会暨第三届奢香文化节资金；2012年，划拨了协办**省第七节旅
游产业发展大会暨**县第四届奢香文化节经费260万元，投资2亿元进行**宣慰府、奢香公园、斗姆阁、大雄宝殿、彝族风情街、杜鹃广场等文化基础设施建设，投资1.5亿元完成了古城改造和大海坝森林公园建设。招商引资70亿元建设的慕俄格古城即将完成西城门建设。招商引资8000万元建设的****中国航空历史文化旅游区已完成一期工程建设。投资8亿元的“一场五馆”（体育场、游泳馆、篮球馆、文化馆、图书馆、科技馆）已完成规划，即将建设。投资5000万元对奢香博物馆进行提升改造。投入2400万元拍摄以彝族历史文化为题材的30集大型电视连续剧《奢香夫人》。把县级文化产业发展专项资金，农村文化建设专项资金纳入财政预算。
在县级财政大力倾资发展文化事业的同时，我县还积极鼓励社会力量对文化事业进行赞助，实现了“企业买单、群众看戏”的目的。近三年来，**火电厂、五凤煤矿、华屹房地产开发公司、久桓房地产开发公司、大西南煤业公司等20余家企业以冠名支持文化活动开展的方式，累计出资600余万元支持文化产业发展。
（三）着眼长远，夯实基础“强”体系。正确处理好文化事业和文化产业“两个定位”，围绕文化事业政府作为和文化产业市场主导“两个体系”，深入挖掘、培育、保护、丰富和发展地方特色文化。目前，县城拥有国家一级图书馆1个、国家二级文化馆1个、博物馆1个、文化信息资源共享工程支中心1个、青少年活动中心1个、篮球场1个、老年大学1个（且36个乡镇均有分校，目前县老年大学因达不到发展要求，拟重新修建，即将开工建设）、奢香公园、杜鹃广场、和谐广场等公共文化设施30多处，全县36个乡镇、389个行政村（居委会），乡乡有文化站、文化信息共享工程，村村有文化室、图书室、农家书屋、文化信息资源共享工程服务点。各乡镇达到了“四个一”目标，即：有一个多功能文化活动中心、一个文化广场、一个演出舞台、一个图书室。
整合农村远程教育工程、农民体育健身工程、广播电视“村村通、户户通”工程、学校教学资源，乡镇（行政村）文化广场、农
家书屋工程等实现了综合利用、共建共享。形成了县、乡、村为一体的公共文化网络服务体系。
（四）创新机制，贴近群众“送”文化。积极组织以文化部门、文化企业为主体的“三下乡”和文化进校园、进企业、进社区、进机关、进农村“五进”活动，把文艺节目、科技和法律知识等送到基层、学校、企业和群众中去。积极扶持农村、学校和企业业余文艺队伍开展各类演出活动，共同活跃和丰富城乡群众文化生活。组织乡村文艺队、花灯队、舞龙队、腰鼓队、苗族、彝族、仡佬族、白族原生态歌舞表演队等65支民间文艺队伍深入村寨进行文艺演出，广泛送文化下乡。县财政按照每场补贴1万元的标准予以补助，仅2012年，我县文化部门就组织了文艺下乡进村活动850场次，文化企业组织的下乡文艺演出120场次，**“**宣慰府”管理办公室组织的篝火文艺晚会60场次，组织群众文化活动1214场次。2013年完成三下乡、四进社区、同步小康驻村文化巡演80余场；每年都精心组织“春之声”大型文艺晚会、奢香文化节、新春团拜会、“两代会”文艺专场、独生子女才艺展、灯谜竞猜、“多彩**”歌唱大赛和舞蹈大赛选拔系列活动、乡镇文艺调演、全民健身展示、秋之韵音乐会以及连续二十六届的国庆歌咏比赛。邀请**索玛文化产业投资有限公司精心打造《奢香梦〃**情》和大型音舞史诗《九驿长歌》，在全市第五届旅游产业发展大会暨第三届奢香文化节期间公演，反响强烈。2012年，举办了“中国〃**首届（国际）彝族文化节暨第四届奢香文化节”，期间还举办了“大地之美，方圆之秀油杉河景区首游仪式”、“慕俄格古城二期工程开工典礼暨开游仪式”、“**省彝学年会”、“中国〃**（国际）彝族文化论坛”、“羊场坝航空历史文化旅游区开游仪式”、“全省现代民间绘画理论研修班”、“**杜鹃花节第十八届围棋邀请赛”、“彝文书法展”、“支嘎啊鲁湖祭水仪式”等10个系列活动。这些大型活动既有综合性文艺演出，又有一定规模的书画展示和相关的活动补充，每项活动都丰富多彩。
（五）高位谋划，立足实际“种”文化。采取政府引导和市场
运作相结合的方式，对我县文化资源进行合理开发、整合和利用，积极推进文化产业园区建设，着力打造以奢香古彝文化为主线，以旅游、民俗、休闲、饮食、工艺品五大文化产业为主的“一线五体”的文化产业发展格局，带动全县文化产业的协调发展。
一是高起点规划建设了一批文化产业项目。聘请了深圳建筑设计总院、复旦大学建筑设计院、同济大学建筑设计院等一批国内外知名的设计单位，对水西文化产业园、**彝族漆器产业园、**农民画产业园、羊场坝航空历史文化产业园、油杉河生态旅游区等一大批文化旅游产业园区进行高端规划，并精心组织实施，慕俄格古城从开放至今，旅游收入逐年攀升，仅2013年，就接待旅游人次70万左右，实现旅游收入1430万元。电视连续剧《奢香夫人》荣膺第26届中国电视金鹰奖优秀电视剧奖、第24届全军电视剧“金星奖”长篇电视连续剧一等奖、第九届“全国十佳电视制片”优秀电视剧、中宣部第十二届精神文明建设“五个一工程”奖等殊荣。
二是强化对古彝文化资源的挖掘、传承、保护、开发和利用。创办彝族漆器髹饰技艺基地，对**彝族漆器进行传承开发。大力发展**漆器、农民画、根雕以及影视附加产品的生产、销售。由专业团队开发设计漆器工艺品、根雕工艺品、刺绣品、农民画，丰富了旅游文化产品，基本实现了地方特色文化产品市场化，通过招商引资方式实现规模化、产业化生产，将顺德路规划为文化一条街，对文化产品集中展示销售。
三是设立县级文化产业专项发展资金，高起点启动文化产品开发。到目前为止，县财政已累计投入了1000多万元，编排了大型民族音乐史诗《九驿长歌》、大型民族歌舞史诗《古彝魂〃现代风》等相继投放市场，收到不菲的经济效益和良好的社会效益；在我县拍摄的以反映毕节试验区“开发扶贫、生态建设”为题材的电影《莫道君行早》已拍摄完毕，即将在全国上映，以反映我国航空事业艰苦历程为主题的电影《志在冲天》即将进入拍摄，一批独具**特色的文化产品正源源不断的涌现出来。
四是建立文化旅游工作奖励机制，促进文化事业和文化产业快速发展。在县级文化发展资金中，专项设臵“**县文化旅游工作成果及理论作品奖励基金”，用于奖励**县境内从事文化艺术、文物和非物质文化遗产、新闻出版（版权）、体育、广播电视和旅游工作的有功单位、团体（组织）或个人，其中各类文化创作作品奖励最高可达10万元；极大激励从业人员和各界开展此项工作的热情和敬业精神。自2009年获批“全国文化先进县”称号以来，全县共创作出版影视作品类、文学作品类等160余部，特别是电视剧《奢香夫人》荣膺 (第26届中国电视金鹰奖优秀电视剧奖、第24届全军电视剧“金星奖”等奖项；长篇歌剧《九驿长歌》在贵阳公演；电影《莫道君行早》在**杀青；《水西谣》获全国“最佳县（市、区）旅游歌曲”称号；《美丽**》被文化部当代音乐艺术院授予“全国最佳县区形象歌曲”称号。
（六）挖掘特色，不遗余力“护”文化。近年来，我县积极开展非物质文化遗产保护工作，建立了非物质文化遗产保护名录体系，申报了一批非物质文化遗产保护名录，**县共有文物点188处。其中：全国重点文物保护单位2处（奢香墓、**革命委员会旧址），省级文物保护单位5处（慕俄格城堡遗址、阁丫驿道、九层衙遗址、千岁衢及摩崖石刻、水西大渡河桥及建石桥碑），待批2处（羊场坝航发厂旧址、**三塔）；县级文物保护单位33处。国家级非物质文化遗产保护代表作名录1个（**彝族漆器髹饰技艺），省级非物质文化遗产保护代表作名录3个（**豆制品制作工艺、**彝族火把节、**苗族跳花节），县级非物质文化遗产保护代表作名录80个。公布了**县漆器传统工艺项目代表传承人7名，**县农民画（民间绘画）项目代表传承人10名。**彝族漆器工艺品发展有限公司和**县石老祖公豆制品有限责任公司分别作为漆器和豆制品非物质文化传承保护和市场开发基地。
（七）先行先试，改革创新“聚”活力。积极推进公益性文化事业单位劳动人事、机构、收入分配、社会保障制度改革。完成文
化馆、图书馆、奢香博物馆、乡镇综合文化站等单位的免费开放工作。按照“政府扶持求生存、市场运作谋发展”的思路，采取“政府购买、群众看戏”等运作模式，在奢香文化发展有限公司、广电网络公司、县电视台等单位进行了改革，在保持财政投入不变的前提下，对这些单位实行自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的激励机制。鼓励文化企业送文化下乡村入工矿进社区。每场演出财政出资1万元，仅2013年财政就投入91万元，由奢香文化有限公司组织下乡演出91场，极大丰富了广大群众的精神文化生活。
积极引导实力雄厚的大公司参与文化产业经营活动，继**县奢香文化公司成立之后，文化公司如雨后春笋，民间资本大量进入，先后成立了**县水西文化传媒公司、慕俄格古城文化传媒公司、**县漆器旅游产品开发公司、顺德文化投资公司、美丽**文化发展有限公司、索玛旅游文化产品开发公司，在云南十四冶建设集团的引导下，外地客商已在**新创办了**奢香臵业投资有限公司、**蒙源经贸有限公司，加入古彝文化产业园的建设。**石中玉集团承包**“**宣慰府”15年经营权，并投入了大量资金开展相关工作，2013年该集团就与深圳市贰零壹壹文化传播公司合作，举办了马年**慕俄格古城迎春年会，投入资金1000余万元，连续开展了15天系列活动。
组建**广播电视信息网络**分公司，按照“四位一体”（农村调频应急广播、村村通长效维护、农村电影公益放映、有线数字广播电视）的综合服务体系目标，目前，全县广播电视信息网络用户达24658户，实现年总收入900多万元。积极推行文化行政部门职能转变，由办文化转为管文化，将原由文化行政部门（文体广电旅游局）负责的农村电影放映工程、广播电视“村村通、户户通”工程交由文化企业（广播电视网络公司）执行，文化行政部门履行监管职责，负责组织验收、督促、指导，确保完成工作任务。
（八）深化交流，开放合作“创”品牌。积极采取送出去、请进来的方式，开展对外文化合作与交流。将对外及港澳台文化工作
纳入文化工作规划，配备专门人员，并足额拨付每年对外交流专项资金30万元。充分利用**“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间文化艺术之乡”的资源优势，积极开展对外文化交流，先后参加重庆綦江全国农民画版画展览、南京六合第二届全国农民画展览、河南郑州全国农民画画展、浙江秀洲第五届中国农民画艺术节、北京第五届“校园时代”全国青少年才艺电视展演文艺与书画活动、中国西部地区公共图书馆协作网第二十一届年会暨学术讨论会以及各届多彩**舞蹈大赛等，均取得优异成绩。电视连续剧《奢香夫人》在中央电视台一套节目黄金时段播出后，多家省级电视台卫视频道相继播出，有效宣传、推介了**，大量港澳台、省内外游客慕名而来，纷纷涌入**，美丽的**及资源优势、投资环境进入了广大商家视线，促进**社会经济发展和文化对外交流活动的开展，拉动了文化产品的销售。
三、取得的经验和成效
目前，我县的文化事业工作，由于得到省、市文化行政主管部门的大力关心支持，正呈现出生机勃勃、欣欣向荣的喜人局面，初步取得了一些经验、体会和成效。
几点体会和经验：
一是党政重视，注重培育文化产业和文化事业“两个体系”，是促进文化产业加快发展的重要保障。自2009年获批“全国文化先进县”称号以来，我县始终高起点、高品位谋划，讲机构组建、人员配备、经费保障等纳入县委政府工作的重中之重，为文化产业的加快发展提供了强劲保障。
二是加大投入，推进县、乡、村文化服务体系的规范化建设、管理和运行，是促进文化产业加快发展的坚实基础。根据“企业主导、政府服务、市场运作”的方式，在每年按地方性财政收入的0.1%比例投入文化事业发展，并建立长效机制的基础上，广泛吸收社会资本投入，初步实现了“企业买单、政府补贴、群众受益”的工作格局，为促进文化产业加快发展奠定了坚实的基础。
三是市场运作，加快培育文化产业市场环境，加强文化产业项目规划，是促进文化产业加快发展的重要载体。高起点、高品位编制了水西文化产业园、**彝族漆器产业园等一大批文化旅游产业园区发展规划，注重项目的储备，深挖地方文化内涵，加快培育文化产业市场环境，为促进文化产业加快发展搭建了重要载体。
四是探索创新，推动文化产业与旅游发展的深度融合，是促进旅游文化产业加快发展的重要平台。以慕俄格古城、油杉河等重点景区为依托，立足**漆器、农民画等民间工艺产品优势，整合资源，重点发展历史文化、民族文化和生态旅游，精心打造了一批文化味浓、吸引力足、影响力深的文化旅游项目和产品。
取得的工作成效：
一是2012年，在协办全省第七届旅游产业发展大会中，**县文体广播电视旅游局被中共毕节市委、毕节市人民政府表彰为“协办全省第七届旅游产业发展大会先进单位”。
二是2012年，在全省文化体制改革和文化产业发展工作会上，**县文化市场综合执法大队被**省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组表彰为“**省文化体制改革工作先进单位”。
三是2011年，重庆綦江全国农民画版画展览中，选送作品《桃李满天下》荣获二等奖；2012年，在南京六合举办的第二届全国农民画画展中，选送作品《杜鹃花魂》获得二等奖，《吉祥家园》和《有缘来相会》分获优秀奖；农民画论文《农民的孩子画农民画》荣获优秀论文奖。在河南郑州举办的全国农民画画展中，《新农村》和《好收成》获特别奖。在浙江秀洲举办的第五届中国农民画艺术节中，《挖洋芋》获优秀奖，其余6幅获得入选。
四是在北京举办的第五届“校园时代”全国青少年才艺电视展演文艺与书画活动中，舞蹈《不老的歌谣》获得金奖。在多彩**舞蹈大赛中，我县选送的《**号子》分获市级三等奖、省级优秀奖。在参加《**故事》系列活动中，我县选送的小品《都市即景——背
篼》获得一等奖和最具本土特色节目奖。在参加全市廉政文化小品大赛中，我县选送的《莫伸手》荣获二等奖。
五是在中国西部地区公共图书馆协作网第二十一届年会暨学术研讨会上，**选送的论文《公共图书馆免费开放与服务理念的创新》获优秀奖。**县图书馆举办的“开拓前进、勇于创新——热烈庆祝党的十八大胜利召开”图片展、猜灯谜等活动，被文化部全国文化信息资源建设管理中心编印在其《工作简报》上全国交流。
六是《**“三化三结合”——助推文化产业园区建设，促进文化大繁荣大发展》得到省委宣传部喻红秋部长的充分肯定，在全省推广学习。
七是在参加**省广播电视好新闻评奖中，我县的《天坑下的生死大营救》被评为2011年度**广播电视奖三等奖。
八是2012年，**县体育事业服务中心被国家体育总局表彰为全国“全民健身活动先进单位”。一名同志被表彰为“全国体育工作先进个人”。
九是2013年，**县图书馆在全国第五届“服务农民、服务基层、文化建设”中荣获中宣部、文化部、国家广电总局表彰为“先进集体”和在文化部组织的全国第五次图书馆评估定级中荣获“国家一级馆”；**县文体广电旅游局被**省体育局表彰为全国第六次体育场地普查先进集体。
十是创新文化旅游体制，通过市场化运作方式举办了丰富多彩的2014年迎春系列活动，春节期间，全县共接待游客70.45万人次，完成旅游综合收入5.75亿元。
四、存在的问题及下一步工作打算
虽然我县在人力、物力、财力等方面加大了对文化建设的投入，但由于文化建设涉及面广，文化基础设施建设历史欠账大，文化产业数量少，规模小，发展速度缓慢。专业技术人员老化，队伍建设还需要加强。
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加**代表团审议时
指出，要着力发展能够发挥生态环境优势的产业，使自然风光与古朴浓郁的民族风情交相辉映。下一步的工作中，我们将以此次复查考核为契机，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全国文化体制改革工作会议精神，认真查找差距，深入挖掘地方文化内涵，充分发挥文化资源优势，把抓落实作为深化文化体制改革的工作重点，扎实做好以下工作：
一是深化文化体制改革，完善奖励机制，繁荣文艺创作。不断发展壮大文化产业，加大对文化产业的扶持，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强县，推进文化体制机制创新，推动义文化大发展大繁荣。按照《**县文化旅游工作成果奖励办法》，《**县文学作品奖励办法》激励文艺工作者，加大文艺创作力度。
二是强化文化基础设施建设。加大督促和协调力度，使投资70个亿的慕俄格古城尽快完成建设，力争通过三年的打造，将集休闲、度假、旅游、观光为一体古城堡展现在世人面前；加快羊场坝航空历史文化旅游区的建设进度，为拍摄电视剧《志在冲天》提供拍摄基地。
三是深化文物、“非物”的传承保护和开发。争取将羊场坝航空发动机制造厂旧址申报为全国重点文物保护单位，把川滇黔省革命委员旧址建成“**红色文化纪念馆”，对七家田伏击战指挥所旧址、红九军团政治部指挥所旧址、六寨苗族游击队（苗族独立团）成立会议旧址、梯子岩战斗遗址等红色文化资源，划定保护范围，增加文化内涵，形成红色文化的闪光点。
四是推进特色文化与旅游开发的深度融合。一是以慕俄格古城为载体，立足**漆器、农民画等民间工艺美术资源优势，整合内外企业、资本和人才资源，推进漆器和农民画文化产业园建设，打造传承、研发、展示、销售、收藏、教育及旅游观光于一体的工艺文化产业园区，打造漆器文化创意中心，农民画艺术创作基地、漆器——农民画培训教育基地、漆器——农民画艺术展览中心等四个功能区；开发漆器高档仿古家具、装饰画、商务礼品、儿童礼品和精
美饰品等不同层次、能够满足不同需求的旅游商品和文化工艺品；同时抓好服务配套，延伸产业链条，扩大产业规模，提高产业效益。二是围绕**优势文化旅游资源，重点发展历史文化旅游、民族文化旅游、生态文化旅游三大领域，以古城、古镇、古寨为主要载体，以古彝文化为核心，打造一批文化味浓、吸引力足、影响力大的历史文化旅游项目和产品。加快古塔、古井等古迹的重建与美化，提炼古彝文化核心要素融入县城环境建设，提升县城魅力，发展历史文化名城游；依托彝族、苗族、白族、蒙古族等绚丽多彩的民族文化，以特色乡镇、民族村寨为主要载体，整合少数民族民歌、戏曲、舞蹈、服饰、手工艺、婚俗、节庆、饮食等传统文化资源，深入开发参与性强、娱乐性足又具有原生态特色的体验性项目；举办祭水节、火把节、跳花节等民间节庆活动，制造轰动效应，提升民族文化旅游。以九洞天、支嘎阿鲁湖、油杉河等旅游景区的深入开发为重点，大力开发观光、休闲、运动、体验、科考等生态文化旅游项目。做到文化与旅游的深度融合，全力以赴打造**旅游文化产业“升级版”。
最后，祝各位领导在**检查指导期间工作顺利，万事如意。
谢谢大家！