京津冀协同发展下区域人才一体化问题探究
摘要：区域一体化的概念由来已久，目前中国同时存在三个区域一体化:长江三角洲、珠江三角洲和京津冀区域一体化。与前两者相比，京津冀区域一体化由于所处的年代、现行政策、地理位置、经济发展现状、人民生活水平等方面的不均衡性，导致在诸多方面都存在明显的差异。作为继“长三角”、“珠三角”之后中国最具潜力的经济增长区域，京津冀区域一体化受到全国乃至世界的广泛关注，如何配置、协调、整合资源是眼下的第一要务。当前，京津冀协同发展已经迎来了前所未有的历史机遇，京津冀区域人才一体化发展的进程与结果直接关系到京津冀一体化发展能否顺利的进行。如何使京津冀一体化发展地更好，真正成为我国第三大经济增长极，当务之急就是京津冀三地人才一体化发展。京津冀三地政府部门需要进行深入的研究，精诚合作，使出合力，发挥各自优势协同发展，资源共享，形成长效稳定、高效协同的人才共享机制，才能真正达到1+1+1>3的效果，才能带动相对落后地区的经济发展，提高区域GDP水平，进而提高社会总体福利水平，促进社会和谐。笔者在梳理京津冀区域人才一体化发展历程的基础上，发现了阻碍人才一体化发展的几个问题，并提出了对策建议，希望对于加快京津冀区域人才一体化发展起到积极的推动作用。
关键词：京津冀人才一体化问题探究
人力资源是京津冀人才一体化发展中至关重要、举足轻重的一个元素，随着京津冀三地一体化政策的陆续出台，三地区域的社会经济得到了快速的发展，区域内各种资源的有效共享与交流越来越频繁。当务之急是优化、整合三地的人力资源，充分发挥各自优势，搭建协同发展平台，促进区域内人才的合理流动、人才相关政策的出台及资源的共享、体制机制的适时改革和调整，借助协同发展的机遇以高层次人才的引进来促进自身的发展，使得人才资源得到最优化的配置，形成人才合作共赢机制、共引共育机制、人才共享的保障机制，不仅能够增强京津冀地区的核心竞争力，同时也可以确保京津冀协同发展的顺利进行。
一、京津冀区域人才一体化的发展历程
早在13年前，关于京津冀区域的合作已经开始，2004年在河北省廊坊市召开了一次“京津冀地区经济发展战略研讨会”，标志着京津冀三地合作拉开帷幕。京津冀人才一体化发展十多年来，人才协同发展战略早已初步形成，但由于历史原因导致三地区域行政壁垒政策的存在，以及三地人才政策不协调、不统一等问题，致使这项工作的推进速度极其缓慢，没有达到共赢的预期效果。
2011年，再次把京津冀合作列入我国“十二五规划”中，说明国家对于京津冀三地的一体化发展充满了信心和期待。提出了打造首都经济圈的想法，对于促进京津冀三地人力资源的共享、流动起到关键性的作用。由于缺乏在人才交流服务、政策互通共享等方面的战略机制，京津冀三地联合签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》，使得京津冀区域人才一体化问题再一次提升了高度。
2014年2月的北京应当值得人们记住，在习近平总书记主持的一次座谈会上，强调了实现京津冀协同发展的重要性，提出了四个“需要”，并将京津冀协同发展上升为国家战略，在区域发展体制机制创新、探索完善城市群布局和形态、探索生态文明建设、实现京津冀优势互补等方面提出了新的要求，希望通过协同发展，实现京津冀区域优势互补、互利共赢。这次会议体现了党中央对京津冀三地协同发展的空前高度重视，“重大国家战略”的提法首次在区域经济发展规划领域出现，对于京津冀三地来说无疑迎来了千载难逢的发展契机。
2014年6月，借助京津冀协同发展上升为国家战略的契机，在天津市召开了引智合作首次联席会议，共同研究商讨在引智引才方面的交流合作，为了加强全方位、多领域、深层次的合作共赢，在探索政策互通、完善成果共享、建立信息共享、构建定期联系四个机制上达成了一致共识。
2017年5月，京津冀引智引才政策和重点工作发布会在天津召开，会上介绍了三地新出台的引智引才政策和2017年重点工作，共同打造京津冀人才“朋友圈”。发布会上，京津冀三地人力社保部门共介绍了35项最新出台的各类引智引才政策，内容涵盖国内外人才引进、博士后体制机制改革和创新创业扶持等方面，并对2017年重点工作进行了通报。逐步实现了京津冀三地政策的互通有无，人才的资源共享，发挥各自优势引智引才，最终实现天下才三地
用的目标。
近年来，党中央高度重视京津冀协同发展，京津冀三地也利用难得的历史机遇在区域人才一体化方面放开手脚，解放思想，开拓创新，干事创业。逐渐打破一亩三分地的思维定式，积极搭建人力资源平台，消除障碍，使人才能够引得进、留得住、用得好，实现人才的自由流动和资源共享，使得京津冀协同发展增添了活力，焕发了青春。
二、京津冀区域人才一体化发展存在的问题
京津冀区域人才一体化发展经过多年的探索与实践，在人才信息共享、政策互通互认、人才自由流动等方面，已经形成了一定的规模，营造出有利于推进京津冀协同发展的良好环境，三地的经济社会发展也达到了前所未有的高度。虽然取得了点滴成绩，但我们也应该清醒的看到，与长江三角洲、珠江三角洲地区在人才一体化方面发展相比还存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面：
1.人力资源部门统筹组织协调不利
目前京津冀三地人才一体化主要是由省级政府的人力资源主管部门负责统筹协调，在日常的人才交流服务、人才引进洽谈、人才档案接转等方面的具体业务办理时，则由京津冀三地的人才交流服务机构之间负责联系接洽，没有形成省级主管部门统筹协调的体制机制，表现出京津冀三地人力资源部门沟通、合作、交流的层次不高，省级部门统筹协调力度不够的现象，导致京津冀三地人才合作发展进展非常缓慢。应借鉴京津冀教育一体化的做法，京津冀教育一体化发展相对较好，得益于省部级职能部门、省政府、各省市具体负责业务的经办机构的高度重视和积极配合，三个层面积极协调沟通，加强体制机制的完善，比如，建立京津冀三地教师互派机制、访学机制、专业技术职务互认机制等等。使得教育一体化在多个层面都能得到有效推动。而京津冀人才一体化主要由三地人力资源主管部门进行沟通协调，良好的体制机制尚未形成，再加上京津冀三地行政关系相对独立，造成三地各自为政，缺乏有效的沟通协调，致使一些工作未能得到强有力的推动和发展，造成京津冀人才一体化发展的非常缓慢。
2.政策执行缺乏力度和有效衔接