中国红十字会总会机构改革方案
中央机构编制委员会办公室《关于印发中国红十字会总会机构改革方案》的通
知
文章作者：发布时间：2003-07-09 文章来源：本网
中编办字〔1995〕52号
中国红十字会总会：
《中国红十字会总会机构改革方案》经中央机构编制委员会办公室审核，并报国务院领导批准，现予印发。
一九九五年三月二十五日
主题词：机构改革红十字会总会通知
抄送：中央办公厅、国务院办公厅、中央组织部、财政部、人事部、卫生部、审计署、中央国家机关工委、国务院机关事务管理局
1995年3月31日印发
中国红十字会总会机构改革方案
根据《中共中央关于印发〈关于党政机构改革的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》(中发〔1993〕7号) 和中央机构编制委员会第五次会议确定的社团机构改革的原则，中国红十字会总会机构改革方案确定如下：
一、机构改革的指导思想
中国红十字会总会的机构改革，要全面贯彻《中华人民共和国红十字会法》，按照《中国红十字会章程》有效地开展工作，本着"明确职能、理顺关系、分类归口、提高效率"的原则，调整并精简内设机构和人员编制，使各项工作适应改革和发展的需要，努力建设具有中国特色的红十字会。
二、主要工作任务．
中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。中国红十字会总会由卫生部代管。其主要工作任务是：
1、制订中国红十字工作的方针、政策，指导全国各地红十字会加强自身建设、组织建设和开展各项工作。
2、开展备灾救灾工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者实施救助；参加国际人道主义救援工作。
3、开展人道领域内的社会服务和社会公益活动。组织开展群众性初级卫生救护训练和
现场急救；推动全国无偿献血和非血缘关系骨髓移植工作的发展。
4、组织红十字青少年开展社会主义精神文明和弘扬人道主义活动。
5、与红十字国际组织和各国红十字会建立关系、友好往来，开展人道领域方面的技术交流与合作。
6、向国内外宣传国际红十字和红新月运动确立的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书、《中华人民共和国红十字会法》、中国和国际红十字运动等。
7、协助政府开展对台工作，促进两岸红十字组织的交往与合作。
8、完成政府委托的其它有关事宜。
三、内设机构
根据上述主要任务，中国红十字会总会机关内设四个部、室和机关党委
1、办公室
负责总会机关有关工作的综合协调；负责秘书、机要、保密、档案、文电处理，综合性会议和较大型活动的组织；负责总会机关和事业单位机构编制和人事管理；负责机关、事业单位财务及国内外捐助款项的管理、指导与审计工作；负责对挂靠在总会的企事业单位的管理工作。
2、国内工作一部
负责统筹并指导各备灾中心的建设和管理，组织培训救灾骨干队伍，加强备灾工作；负责自然灾害发生后的灾情调查、积极参与救助灾民；负责向红十字国际组织和海内外通报灾情，发出争取援助的呼吁，组织社会募捐；负责赈灾款物的分配、救灾物资的采购，与财务部门共同进行赈灾财务管理及内部审计。
开展群众性初级卫生救护训练，普及卫生防病知识，在全国建立红十字自救互救网络；指导红十字会医院、血站、卫生站的建设；宣传和推动无偿献血，开展非血缘关系骨髓移植检索工作，管理中华骨髓库；负责人体器官捐献的动员、组织及有关的国际交流与合作等项工作。
3、国内工作二部
负责指导各级红十字会的组织发展与建设、会务知识的普及教育、专(兼)职干部的培训，会费的收缴、使用、管理的监督指导；组织红十字青少年的国内外活动与交往；进行中国红十字事业发展的方针及理论、国际国内红十字运动的历史、现状及未来的研究；组织起草红十字工作的有关方针、政策性文件，宣传、检查、督促、指导红十字会法的实施；指导全国红十字会系统的宣传工作，组织全国性的重大宣传活动；向国内外宣传中国和国际红十字运动；对报刊社进行政策督导。
4、联络部
负责中国红十字会参与国际红十字运动的具体事宜；协助政府开展民间外交，实施对外捐助；负责与有关国际组织、各国红十字会的联系、交流与合作；统筹安排各业务部门涉外工作；搞好年度外事计划的制定，落实互访活动的组织安排与翻译工作。
加强与港、澳、台红十字组织的交往、合作；检查指导地方红十字会有关港、澳、台方面的事务工作，促进红十字活动的双向交流；组织港、澳、台情调研，协助政府处理有关事务。
5、机关党委
负责机关和事业单位党的组织、思想、作风建设、纪检、监察和机关党委日常事务；领导机关工会、共青团工作。
四、人员编制和领导职数
中国红十字会总会机关定编73名(其中行政编制45名，全额拨款事业编制28名)，离退休干部工作人员编制3名单列。
领导职数：会长1名(兼)、专职副会长3名(其中1名兼任秘书长)；副秘书长1名；部、室正、副领导职数9名(其中副局级领导职数5名，含机关党委专职副书记1名)。
五、事业单位和编制
中国红十字会总会直属事业单位3个，自收自支事业编制157名，其中：
1、中国红十字会总会机关服务中心自收自支事业编制20名；
2、中国红十字会总会报刊社自收自支事业编制40名；
3、中国红十字会总会训练中心自收自支事业编制97名。
红十字基层组织工作介绍 一、基层组织的概念 我国红十字会组织序列与国家行政区域基本一致，分为中国红十字会总会、地方红十字分会（省、地、县）、全国性行业红十字会（新疆生产建设兵团、铁路系统、商业系统等）、红十字会基层组织。 《中国红十字章程》中明确规定：城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会为基层组织。 红十字会的主要工作对象在基层，红十字基层组织直接面对困难群众，处于救灾救助第一线，是红十字事业发展的组织基础，是红十字会各项工作的载体和依靠。加强基层红十字组织建设，尽快形成横向到边、纵向到底的高标准红十字组织网络，是摆在各级红十字会面前的一项刻不容缓的重要战略任务。 二、红十字基层组织的机构设臵 （一）城市街道（社区）组织机构： 1、会员（代表）大会为最高权力机构，街道红十字会会员（代表）大会每5年召开一次,社区红十字会会员（代表）大会每3年召开一次,与换届选举时间相一致；根据会员人数规模，确定召开会员大会或会员代表大会。 2、会员（代表）大会选举产生理事会，理事会每年召开
1次，按照《中国红十字会章程》履行职责。城市街道红十字会理事会一般20人左右，可以吸纳街道所属社区书记或主任成为理事。社区红十字会理事会一般由10人组成，可以吸纳社区所辖片区负责人和楼长成为理事。理事会成员都是红十字会的骨干，要担负一定的工作任务，能有效推动和指导街道（社区）红十字工作的开展。 3、街道（社区）红十字会经理事会选举会长、副会长，会长提名确定秘书长。一般会长由街道（社区）主要领导担任，街道（社区）副职担任副会长，选择热心红十字工作、有一定协调能力的人士担任秘书长负责红十字会日常工作。 （二）乡镇（村）组织机构：会员（代表）大会、理事会、组织机构 1、会员（代表）大会为最高权力机构，乡镇红十字会会员（代表）大会每5年召开一次,行政村红十字会会员（代表）大会每3年召开一次,与换届选举时间相一致；根据会员人数规模，确定召开会员大会或会员代表大会。 2、会员（代表）大会选举产生理事会，理事会每年召开1次，按照《中国红十字会章程》履行职责。乡镇红十字会理事会一般20人左右，可以吸纳乡镇所辖行政村书记或主任成为理事。行政村红十字会理事会一般由7人组成，可以吸纳下属自然村的骨干成为理事会成员，注重吸纳村干部、有影响、有威望的热心农民成为理事。
红十字募捐箱管理办法 第一章总则 第一条为拓宽筹资渠道，募集善款开展人道主义救助工作，依据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》、《**省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》，制定本办法。 第二条本办法适用于**县辖区内设置的红十字募捐箱管理。 第三条红十字募捐箱由**县红十字会统一设计、制作和编号。 第四条未经**县红十字会授权，任何单位和个人不得擅自制作、使用红十字募捐箱。 第二章红十字募捐箱设置 第五条红十字会募捐箱可在宾馆、商场、超市、书店等公共场所设置。 第六条县红十字会选择募捐箱设置点，须征得被设置单位同意，且双方需签订募捐箱安放协议。 第七条热心公益事业的单位申请设置红十字募捐箱，需向县红十字会提出书面申请，经县红十字会考察同意后方可设置红十字募捐箱。
第八条红十字募捐箱由县红十字会和设箱单位共同管理。设箱单位需安排专人管理，做好安全维护和募捐箱及周围环境的保洁。如有损坏，设箱单位应及时通知县红十字会，由县红十字会给予修理或更换。 第三章募捐箱开箱与清点 第九条红十字募捐箱原则上每半年开箱一次。开箱时至少有两名红十字会工作人员同时在场，且须与设箱单位人员共同开箱。清点捐款后，双方在募捐箱收款明细表上签字或盖单位印章。收款明细表一式二份，县红十字会与设箱单位双方各执一份。 第十条募捐箱内捐款达到半箱以上时，设箱单位可通知县红十字会开箱；设箱单位因搬迁、停业、门面装修等原因不适合继续设箱时，可通知县红十字会开箱；募捐箱箱体出现损坏、脱落等状况，设箱单位应及时通知县红十字会进行处置。 第十一条红十字募捐箱开箱时如发现有异，应及时与设箱单位保卫部门联系，弄清缘由。如发现有撬窃等意外情况，由县红十字会或设箱单位及时报案。 第十二条开箱时，如设箱单位因工作原因不能现场清点，应由设箱单位将募捐款签封，由红十字会人员带回单位进行清点。募捐箱款清点、携带全过程必须坚持两人或两人以上在场监督。
商业理念改变慈善基金会 运作模式 中国的基金会分为公募与非公募两种，二者的区别在于可否面向公众募捐。目前，国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会，而非公募基金会则多由企业出资设立.非公募基金会的崛起，始于2004年6月实施的《基金会管理条例》对其身份的确认。按此条例，原始基金不低于200万元，而全国性、地方性公募基金会的原始基金则分别不低于800万元和400万元。为鼓励非公募基金会的发展，2007年1月，国务院将其注册和捐赠免税的权利下放到省市政府，不少企业基金会因此选择在地方注册，如朱孟依捐出市值约10亿港元股份成立的合生珠江教育发展基金会在广东省注册；今典集团的苹果教育慈善基金会在北京注册。散财有道也是一门学问。如同任何一间掌握巨资的机构，基金会存在保值增值的问题。不少基金会委托专业公司理财，其投资组合一般包括稳健的债券、股票等。 一些活跃的基金会不仅积极开拓专项活动、纪念品销售、新媒体等筹款渠道，也致力于通过市场营销改进劝募的技巧；在治理结构上，通过投资与运作部门的分离，基金会正向提升运作效率与透明度转变；中国传统的运作型基金会开始引入项目招标制，向资助型基金会转型；另一些基金会则变身VC或PE，孵化民间公益组织，并引入救助者接力助人的机制，让慈善链条化。商业慈善、慈善投资等新理
念的确立，令慈善这一人类最悠久的社会传统之一变得日益商业化与可持续，从而有助于慈善资源获得最优配置。 也有不少企业选择在知名公募基金会名下设立专项基金或事业基金（二者区别在于是否有定向用途），一些明星发起的基金即如此。譬如李连杰发起的“壹基金”在中国红十字总会的架构下独立运作，李亚鹏与王菲夫妇发起的“嫣然天使基金”由中国红十字基金会主管。这些基金由此也可以面向公众募捐。 以投资促进慈善 根据《基金会管理条例》的规定，公募基金会每年公益支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年公益支出不得低于上年基金余额的8%。这意味着，公募基金会手中仍握有30%的募款，如果能够将其投资增值，无疑有利于扩大行善范围；对于非公募基金会，如果不希望基金缩水，其资产每年也需增值8%，这尚未计入通胀因素。由此看，即使作为非盈利机构，基金会的投资仍相当必要。合理投资－获取回报－部分收益用于慈善、剩余收益和本金继续投资，是基金会的基本运作模式。 出于改善治理结构的考虑，在一些大型基金会中，将投资与运作部门分列是一个趋势：筹款部门专注劝募、投资；运作部门负责跟进项目的实施。2007年2月成立的友成企业家扶贫基金会，当年6月即成立了北京友成资产管理有限公司。据南都基金会副理事长、希望工程创始人徐永光介绍，南都集团内部也成立有一个２亿元的公益基
某某某
某某某 求职意向：简历设计师获得证书 教育背景 北京某大设计学院 设计专业 2011 - 2015 本科 ◆Adobe中国认证设计师◆平面设计师资格证书 ◆平面设计师资格证书 ◆英语四六级证书 校园活动 大二期间担任系学生会生活部部长，锻炼了自己的组织协调能力； 大一、大二期间担任校市场研究会干事，参与组织多次研讨会； 大三期间担任学生会生活部部长，组织多次校园活动，都取得了不错的效果。请直接修改为自己的内容。 利用大二署假参加学校组织的“三下乡”活动，加深了对社会的了解。 请直接修改为自己的内容。注意使用“项目符号”。 某某智扬顾问有限公司 平面设计师 2012 – 2013 ?负责企业画册设计、标志设计、产品包装设计、杂志广告 跨页设计、户外广告 某某智扬顾问有限公司 平面设计师 2012 – 2013 ?负责企业画册设计、标志设计、产品包装设计、杂志广告 跨页设计、户外广告 获奖情况 2010年国家励志一等奖学金 2011年电子科技大学挑战主持人大赛第一名 2011年四川省演讲比赛三等奖 2012年全国大学生数学建模大赛国家二等奖 2013年担任英语俱乐部主席期间，领导英语俱乐部获得“某年度 十佳社团”荣誉称号 2013年电子科技大学第九届数学建模大赛一等奖 2013年参加省红十字协会与校团委主办的演讲比赛并取得前三名 的佳绩（全校近200人参赛） 实习经历
尊敬的领导： 您好！ 我是一名即将毕业的本科毕业生。我很荣幸有机会向您呈上我的个人资料。在投身社会之际,为了更好地发挥自己的才能,谨向各位领导作一下自我推荐。 伴着青春的激情和求知的欲望，我即将走完四年的求知之旅， 美好的大学生活，培养了我科学严谨的思维方法，更造就了我积极乐观的生活态度和开拓进取的创新意识.课堂内外拓展的广博的社会实践、扎实的基础知识和开阔的视野，使我更了解社会；在不断的学习和工作中养成的严谨、踏实的工作作风和团结协作的优秀品质，使我深信自己完全可以在岗位上守业、敬业、更能创业！我相信我的能力和知识正是贵单位所需要的，我真诚渴望，我能为单位的明天奉献自己的青春和热血！ 我一定会尽职尽责地用实际行动向您证明：您的过去，我来不及参与；但您的未来，我愿奉献我毕生的心血和汗水！ 再次致以我最诚挚的谢意! 此致 敬礼！ 自荐信 某某某
红十字运动起源于战场救护，瑞士人银行家亨利杜南先生是红十字运动的创始人。在看到索尔弗利诺战役残不忍睹一幕，在发动邻近的村民参加救护，并劝导参与救护的人不带成见地医治所有的伤病员。这次经历深深触动了亨利杜南的良知和思维。他在《索尔弗利诺回忆录》一书中提出两项重要建议：一是在各国设立全国性的志愿伤兵救护组织，平时开展救护技能训练，战时支援军队医疗工作；二是签订一份国际公约给予军事医务人员和医疗机构及各国志愿的伤兵救护组织以中立的地位。1864年8月8日至22日，在日内瓦召开了外交会议，参加会议的12个国家的正式代表签署了第一个日内瓦公约--《关于改善战地陆军伤者境遇之日内瓦公约》。公约宣布使用白底红十字标志的旗帜和臂章以区别军队医院和医务人员。公约最后呼吁各国政府批准加入这一公约。从此，红十字运动作为一个国际性的运动开始发展起来，并得到国际法的保障。红十字会与联合国、奥委会并称三大国际组织。 150年来，随着红十字会会员国的发展，红十字会的任务也开始由单一战伤救护发展到对自然灾害的援助、意外伤害的急救、自愿献血、捐献骨髓、捐献人体器官、社会福利以及开展世界各国红十字会、红新月会之间的友好合作，壮大和平力量，促进人类进步事业的发展等。
我听说我国红十字会不仅要遵守《中华人民共和国红十字会法》，还要遵循人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍国际红十字运动七项基本原则，开展工作。 人道：国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种痛苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作；促进持久和平。 公正：本运动不因国籍、种族、宗教信仰、阶级偏见和政治见解而有所歧视，仅根据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人。 中立：为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。 独立：本运动是独立的。虽然各国红十字会是本国政府的人道助手并受本国法律的制约，但必须经常保持独立，以便任何时候都能按本运动的原则行事。 志愿服务：本运动是个志愿运动，绝不期望以任何方式得到利益。
论文摘要 本文通过对近段时间内中国红十字会（以下简称中红会）发生的各类事件和相关评论，对中红会的财务监督问题进行探讨分析。论文首先对中红会财务监督中的现状进行了分析，中红会财务监督的现状可以概括为：外部监督不到位，内部监督基本缺失，内外部监督缺乏充分的协作。其原因在于法律制度的不完善；管理的双重性；监督的渠道不通畅；社会监督薄弱及缺乏独立性。然后，论文从不同角度对财务监督存在的问题给出了对策建议：建立健全法律监督体系；改革双管体制，加强财务信息披露；培养社会大众的监督意识；改革组织形式，增强内部自律。逐步形成“以法律监督、行政监督、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合”的中红会财务监督机制 关键词：中国红十字会，财务监督，财务披露透明度，独立性
目录 一、引言 4 中国红十字会财务监督的现状 4 二、中红会财务监督存在的问题 4 （一）法律制度不完善，对现有法制缺乏真正的贯彻落实 4 （二）政府对中红会实行双重管理 4 （三）监督渠道不通畅 5 （四）社会大众监督意思淡薄，监督能力有限 5 （五）中红会属于政府机构，缺乏独立性 5 三、强化中红会财务监督的对策 6 （一）建立健全相关法律监督体系，并真正贯彻实施 6 （二）改革双重管理体制 6 （三）完善中国红十字会财务信息的强制性披露制度 6 1. 加强财务信息真实性的审核7 2. 建立财务信息披露失真的惩罚制度7 3. 加强向社会披露财务信息的力度7 （四）培养社会大众的监督意识7 （五）增强独立性，提高中红会内部自律7 四、结论8 五、参考文献9
引言 中国红十字会(以下简称“中红会”)成立于1904年，隶属于国际红十字会，以从事人道主义救援为主要事务。作为国内规模最大、知名度最高、影响力最强的公益组织，本应给人们带来温暖与感恩，但近年来“天价帐篷”、“天价采购”、“郭美美”等一系列丑闻的曝光引起舆论界一片哗然。中红会官方网站上公布的一份年度审计报告对中红会2010年的总收入、总支出及其来源、去向等做了审计及并发表无保留意见。讽刺的是，其后审计署公布的红十字2010年度审计报告显示其存在400万元的财务违规。大量财务问题使中国红十字会的形象受损、公信力大幅度下降，已经严重影响到红十字会的持续健康发展，因此构建和完善中国红十字会的财务监督机制，加强对红十字会的财务监督是刻不容缓的事情。下面将对中红会的财务监督现状进行分析，并找出解决对策。 二、中红会财务监督存在的问题 中红会财务监督的现状可以概括为：外部监督不到位，内部监督基本缺失，内外部监督缺乏充分的协作。究其原因有如下几个方面： （一）法律制度不完善，对现有法制缺乏真正的贯彻落实 目前我国还没有专门针对中红会进行财务监督的法制，只是参照一些相关的法制来执行，最主要的就是《行政单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》。中红会总会和部分地方红十字会一直使用《行政单位会计制度》，该制度在会计记录中缺乏对每笔捐赠明细的记录和列示，无法满足大部分捐赠人起码的知晓权要求，更不能披露每笔捐赠款项的明细。捐赠人不知道自己的善款的去想，不免产生质疑。而部分使用《民间非营利组织会计制度》的红十字会，也不完全适用，因为红十字会只是非营利组织中的一种，缺乏针对性。法制不完善导致对慈善组织财务监督就缺少监督的依据和规范，例如法制没有明确监督主体、监督标准以及监督主体和客体的权责，这样就导致监督者和被监督者都没有受到很好地规范和约束：监督者不知道该如何监督，监督不到位甚至缺位，被监督者趁机规避监督，客观上形成了二者之间的“制度合谋”，使财务监督名存实亡。 （二）政府对中红会实行双重管理 根据《社会团体登记管理条例》，我国对中红会实行双重管理体制，即受民政部门和业务主管部门管理。这种体制似乎是中红会财务监督的双保险，因为既有民政部门承担依法登记管理和依法监督职责，又有业务主管部门的业务指导和具体日常管理。其本意是想两部门互相牵制配合，将监管工作高效率的进行。但实际上它是造成中红会财务监督不到位的重要体制原因。其一，民政部门和业务
红十字会医院简介 天津市红十字医院（又名天津市脊柱外科医院）坐落在天津市红桥区中心区域，位于中环线勤俭道与光荣道交口。这是一所始建于七十年代初，建筑面积15947平方米的市级综合性的二级甲等医院。近十余年间，在院领导的带领下红会人不断开拓、进取，目前该院已发展为医疗功能齐全，国内唯一的一所以脊柱外科为特色，肩负着临床、科研、教学等多重工作的医院。随着专科特色的发展以及大型现代设备的引进，医院医疗质量的提高，服务的改进，管理的加强，使医院的整体水平日新月异的提高。 医院设有普通的病床311张，特需服务病床20张，设有脊柱外科、内科、外科、瘤科、脑外五官科、妇产科、脑内科等病房，另设有内、外、儿、骨、脑内、脑外、五官、中医、口腔、镶牙、皮肤、针灸、理疗、肿瘤等门诊，以及泌尿、肝胆、心血管、消化、呼吸、糖尿病等专科门诊及专家。 医院现有卫生专业技术人员559人，其中中级以上职称169人，正副高级职称43人，享受国务院特贴专家3人，医院现有万元设备98台件，拥有较先进的日本东芝核磁共振、日本东芝300S型全身CT、DEXA骨密度测定仪、美国惠普彩色超声多普勒、经颅多普勒、体外震波碎石机、中央心脏监控系统，人工透析装置、高压氧仓、800MA X光机，间盘镜、血气分析仪、血流变测定仪，各种内窥镜等先进的现代化医疗设备。 医院经20多年的发展，逐步形成以脊柱外科为特色各科均衡发展的格局，脊柱外科在中国脊髓损伤协会副会长、享受国务院特贴专家田成瑞主任和中华医学会骨科分会脊柱外科学组委员江毅主任的带领下，通过不断研究和探索、引进国内外先进技术在脊柱畸形、脊髓损伤、颈椎病、胸腰段椎管狭窄、椎体滑脱、椎间盘脱出、氟骨症、骨质疏松等骨科疾病的手术和治疗上独树一帜，诊治水平已达到全国先进水平。服务对象立足天津，面向华北、东北、西北。天津市脊柱外科研究所和天津市氟骨症防治基地设在本院。 近年来医院强化内部管理，加强医德医风建设，改善就医环境。提高医疗和服务质量，为患者创造良好的就医环境，竭诚为患者服务是医院的服务宗旨和目标。 地址：天津市红桥区勤俭道65号 传真：（022）26370347 电话：26373556 25373557 26370280
中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的重要成员。 中国红十字会以发扬人道、博爱、奉献的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。 中国红十字会始建于1904年，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动。 中国红十字会在政府的关怀下，于1950年8月进行改组。1952年恢复在红十字会与红新月会国际联合会的合法席位。在协助政府履行日内瓦公约，配合国家的社会主义建设，提高人民健康水平等方面做了大量工作。 改革开放以来，中国红十字事业进入了持续、快速发展时期。各级各地红十字会迅速恢复和建立。目前，中国红十字会有31个省级分会和香港、澳门两个特别行政区分会，7万多个基层组织，近2000万会员。在人道领域里的工作不断开展，并得到了政府及社会各界的支持。备灾救灾网络已初具规模，中国红十字会在开展自然灾害的救H力工作中，募集了价值20多亿元人民币的救灾款物，为保障受灾群众的健康、保护受灾群众的生命作出了贡献。1982年以来，中国红十字会协助政府倡导和推进公民无偿献血事业。中国红十字会与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和许多国家红十字会有着良好关系与合作，也积极援助姊妹国家红十字会。1985年以来，中国红十字会曾三次担任红十字会与红新月会国际联合会领导委员会成员，并担任副主席。1993年，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，使中国红十字会的工作有了法律保障。 2004年中国红十字会召开第八次会员代表大会，是中国红十字会发展史上的一次重要会议，大会聘请国家主席胡锦涛担任中国红十字会名誉会长，选举彭佩云继续担任中国红十字会会长，通过了《中国红十字事业2005—2009年发展规划》。 在新的世纪里，中国红十字会将继续深入学习、宣传、贯彻《中华人民共和国红十字会法》，突出抓好备灾救灾、卫生救护知识培训、社会服务、传播国际人道法及红十字运动基础知识、推动无偿献血和红十字青少年道德教育、中国造血干细胞捐献者资料库、预防艾滋病等主要工作；加强人才培养、向社会宣传和多渠道筹集资金等工作，配合社会主义精神文明建设和社会保障制度的建立，努力建设中国特色的红十字事业。 中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。中国红十字会总会由国务院领导联系。其机关主要职责是： （一）组织贯彻实施《中华人民共和国红十字会法》，执行《中国红十字会章程》指导地方红十字会分会开展全国性活动，推动中国红十字会各项工作的开展。 （二）开展救灾的准备工作：在自然灾害和突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助。（三）开展人道领域内的社区服务和社会公益活动：组织开展群众性初级卫生救护训练，参加国际人道主义救助工作。 （四）开展与国际红十字组织和各国红十字会或红新月会的友好合作与交流宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书并依照有关规定开展工作。 （五）开展有益于青少年身心健康的，弘扬人道主义精神的红十字青少年活动。 （六）依据《中华人民共和国红十字会法》和《中华人民共和国献血法》的规定推动无偿献血工作，建设和管理“中国造血干细胞捐献者资料库”。 （七）按照“一国两制”的原则加强与香港、澳门特别行政区红十字会的交往与合作，协助政府开展对台工作，开展两岸红十字组织的交流、合作。 （八）完成政府交办和委托的其它工作。
促进红十字事业发展的实施方案 为认真贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》、《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（x【x】25号）和《x省实施〈中华人民共和国红十字会法〉条例》，进一步加强红十字会工作，促进我省红十字事业持续健康发展，现提出如下实施方案： 一、充分认识红十字事业的重要地位和作用 红十字事业是造福人民的崇高事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是各级政府在人道领域的得力助手。近年来，我省各级红十字组织秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极发挥其在人道领域的政府助手作用，扎实推进备灾救灾、人道救助、应急救护等工作，积极开展无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献以及预防艾滋病宣传教育活动，人道工作的覆盖面不断扩大，社会影响力不断提升，成为和谐社会建设的重要力量、精神文明建设的生力军和民间对外交流的重要渠道。 当前，我省经济社会发展和保障改善民生的任务十分繁重，人民群众各种人道需求日益增多，迫切需要发挥红十字会等社会组织的积极作用。进一步促进红十字事业发展，有利于广泛动员社会力量，汇聚国际国内资源，帮助改善困难群众的生活境况，化解社会矛盾，促进社会和谐；有利于推动以公益为原则的第三次分配，协调利益关系，促进社会公正；有利于引领和带动相关社会组织有序参与社会管理和
公共服务，促进社会管理创新；有利于传播人道主义理念，传承中华民族传统美德，提高公民现代文明素养，促进社会主义精神文明建设。各级政府要充分认识加强红十字会工作的重要意义，充分发挥红十字会的独特作用，依法保障红十字会独立自主开展工作，促进红十字会更好地履行人道主义救助职责，推动我省红十字事业又好又快发展。 二、积极支持红十字会依法履行职责 （一）加快完善红十字应急救援体系。 1、要将红十字应急救援工作纳入各级政府应急预案体系，各地可根据实际需要，把红十字备灾救灾中心或物资库列入当地防灾减灾规划统筹考虑，充分利用各级救灾物资储备设施，进一步加强各级红十字会备灾救灾中心和物资库建设，充实救灾物资储备品种和数量，完善配套设施，增强红十字会救灾应急保障能力。支持红十字会依托志愿人员建立各类救援队伍，并强化相关培训和演练，努力提高民间救援的专业化水平。（省政府应急办、省发改委、财政厅、红十字会等负责。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同） 2、要依法保障红十字会执行救援救助任务，对依法使用红十字标志的人员、物资和执行抢险救灾、救助任务的交通工具经批准后予以优先通行，并按规定减免有关费用。（无牵头部门，省公安厅、交通运输厅、x检验检疫局、x海关、x铁路局、省机场管理集团等按职责分工负责）
慈善组织嫣然天使基金 2019-01-01 嫣然天使基金(Smile angel Foundation )是由李亚鹏、王菲倡导发起，在中国红十字基金会的支持和下设立的专项公益基金，2006年11月21日正式启动， 。 2014年2月红十字总会委托会计师事务所开始审计李亚鹏的嫣然基金账目。 2014年8月12日，民政部回应，通过对中国红十字会总会及会计师事务所提供的材料进行研究核查，没有发现举报人所举报的问题。 基本介绍： 中国红十字基金会将与发起人共同倡导、动员社会资源，以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨，积极为嫣然天使基金筹集医疗救助资金，让更多唇腭裂患儿得到治疗，拥有一张纯真的笑脸。 据有关部门统计，中国有240万唇腭裂患者。唇腭裂是最常见的先天畸形之一。根据中国出生缺陷检测中心对全国31个省、市、自治区466所医院每年40万-70万新生儿的检测结果显示，1988年-1992年非综合性唇腭裂发生率为1.625‰，其中唇裂发生率为1.4‰、腭裂发生率为0.225‰。在此背景下，嫣然天使基金的成立具有十分重大的意义。 嫣然天使基金的资助对象为家庭贫困身患唇腭裂的.患者，患儿法定监护人可作为申请人向嫣然天使基金申请资助， 《》()。具体申请方法为：登陆中国红十字基金会、中国重症儿童救助网，下载嫣然天使基金资助申请表，在完全理解《嫣然天使基金申请须知》的前提下，经县级以上红十字会审核盖章后，向中国红十字基金会提出求助申请，并提交资料。嫣然天使基金资助管理办公室对患儿的申请资料进行初审后，会同定点医院对患儿进行全面的术前检查、排除手术禁忌症、部分患儿会诊，形成基本的医治方案，连同患儿法定监护人签署的手术知情同意书一并提交嫣然天使基金管理委员会审批。嫣然天使基金管理委员会根据资助原则对患儿进行综合评审，确定资助对象和资助金额。获资助对象名单将在中国红十字基金会进行公示。患儿凭中国红十字基金会嫣然天使基金资助通知书到指定医院入院治疗。 儿童是社会的未来，儿童是祖国的希望，关心唇腭裂儿童是全社会的责任。希望社会各界广发博爱之心，共同关注嫣然天使基金! 成立背景：
法定机构：中国红十字会的改革方向﹡ 中国社会学会社会政策研究专业委员会课题组杨团执笔 摘要：中国红十字会不是一般的社会组织，是公法人性质的法定机构和社会团体。红会综合改革要以走向非国家、非政府序列的法定机构和公法人社团为终极目标，改参公行政管理体制为国家、国际组织和社会三重赋权下的法定机构体制，进行以基层志愿者为本、以公开透明为基础和前提的的治理变革，用(以)社会权力制衡公共权力的方式重建红会公信力。 关键词：中国红十字会综合改革法定机构公法人社团 2012年，中国红十字会成为国务院正式批准的第一个社会组织综合改革试点。①也在这一年，党中央召开了18大，中国进入社会体制改革的历史新阶段。 红十字会是一个特殊的社会组织。纵观全球，只有红十字会是国际上同时拥有三重赋权即国家、国际红十字运动和本国公民社会赋权的唯一组织。这类组织的综合改革与一般社会组织的方向不同，因此路径、政策与策略也不同。 一、红会改革的方向——法定机构、公法人社团 红十字会不属于一般的社会组织，不是私法人性质②的社会团体，而是公法人性质的法定机 ﹡本文为“中国红十字会综合改革的基本思路”和“中国红十字会综合改革试点方案”两份报告的统合摘编。这两份报告系中国社会学会社会政策研究专业委员会于2012年承担的《中国红十字会进入国家综合改革试点的过程研究》课题的主报告，均为中国社会学会社会政策研究专业委员会理事长杨团研究员执笔，并由杨团摘编。 ①2011年12月30日，中国社会学会社会政策研究专业委员会承担的《中国红十字会改革与发展战略研究》的课题结题报告会在中国红十字会举行，国家发改委综合改革体制司等国家部委的负责人参加了该次会议并建议将红会列入国家关于社会组织综合配套改革试点。2012年2月，国家发改委向国务院常务会议报送的综合配套改革试点获得批准，发改委建议中国红十字会作为第一个中国社会组织改革的国家试点。 ②私法人:指依据私法(如民法、公司法等)所成立的法人。按照公、私法律体系的划分，社团法、基金会法、都
中国红十字会以发扬人道、博爱、奉献的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字会组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的重要成员。中国红十字会以发扬人道、博爱、奉献的红十字精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。中国红十字会于1904年在上海创立，起初叫“万国红十字会上海支会”，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动。1906年，清政府签署承认了《日内瓦公约》。1907年，“万国红十字会上海支会”改名为“大清红十字会”。1912年，“大清红十字会”改名为中国红十字会。红十字国际委员会于1912年1月15日通报各国，正式承认中国红十字会为国际红十字运动的成员之一。1919年，红十字会国际协会成立后，中国红十字会于当年7月8日加入该会。1952年7月，第18届国际红十字大会承认中国红十字会是中国惟一合法的全国性红十字会，中国红十字会因而成为新中国在国际组织中第一个恢复合法席位的团体。 改革开放以来，中国红十字事业进入了持续、快速发展时期。各级各地红十字会迅速恢复和建立。目前，中国红十字会有31个省级分会和香港、澳门两个特别行政区分会，7万多个基层组织，近2000万会员。在人道领域里的工作不断开展，并得到了政府及社会各界的支持。备灾救灾网络已初具规模，中国红十字会在开展自然灾害的救助工作中，募集了价值20多亿元人民币的救灾款物，为保障受灾群众的健康、保护受灾群众的生命作出了贡献。1982年以来，中国红十字会协助政府倡导和推进公民无偿献血事业。中国红十字会与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和许多国家红十字会有着良好关系与合作，也积极援助姊妹国家红十字会。1985年以来，中国红十字会曾三次担任红十字会与红新月会国际联合会领导委员会成员，并担任副主席。1993年，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，使中国红十字会的工作有了法律保障。 2004年中国红十字会召开第八次会员代表大会，是中国红十字会发展史上的一次重要会议，大会聘请国家主席胡锦涛担任中国红十字会名誉会长，选举彭佩云继续担任中国红十字会会长，通过了《中国红十字事业2005—2009年发展规划》。 在新的世纪里，中国红十字会将继续深入学习、宣传、贯彻《中华人民共和国红十字会法》，突出抓好备灾救灾、卫生救护知识培训、社会服务、传播国际人道法及红十字运动基础知识、推动无偿献血和红十字青少年道德教育、中国造血干细胞捐献者资料库、预防艾滋病等主要工作；加强人才培养、向社会宣传和多渠道筹集资金等工作，配合社会主义精神文明建设和社会保障制度的建立，努力建设中国特色的红十字事业。 中国红十字会将遵循红十字运动人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍的七项基本原则，继续努力,为中国人民的幸福，为全人类的和平进步事业作出更大贡献。
中国红十字基金会专项基金管理办法 第一条为广泛动员社会资源，建立专项基金，推动红十字人道救助事业的发展，依据国家有关法律法规和中国红十字基金会（以下简称中国红基会）章程，特制定本办法。 第二条“专项基金”是指捐赠人以支持红十字事业为目的，在中国红基会的基本账户下，设立专项基金科目，按照捐赠者的意愿，专款专用，并遵守本办法管理的专项资金。 第三条中国红基会专项基金分不动本基金和动本基金两种。不动本基金的资助活动只能从基金增值收益中支出；动本基金的资助活动可以从本金中直接支出。 第二章基金的设立 第四条中国红基会可依法向海内外关心和支持红十字事业的企业、团体和个人募资设立多种形式的专项基金。 第五条根据捐赠情况的不同，中国红基会专项基金又分独立基金和公共基金两种形式： 独立基金是指由独立捐赠人一次或多次捐赠、且有限定性资助指向的基金。独立基金的起设额度为100万元人民币以上（如“天狮爱心基金”）。 公共基金是指由众多捐赠人零散捐赠、积少成多而构成的基金（如“小天使基金”）。 第六条独立捐赠人对所捐设的专项基金享有冠名权。 第七条所有捐赠人向红十字事业的捐赠，均享有财政部、国家税务总局规定的“在计算缴纳企业所得税和个人所得税时准予全额扣除”的税收优惠政策。 第八条设立专项基金之独立基金，中国红基会应与独立捐赠人签署《捐赠协议书》。协议书应包括以下主要内容： 1、捐赠设立专项基金的数额及基金名称； 2、捐赠人的捐赠意向及管理、使用要求； 3、管理成本的提取比例； 4、专项基金管理机构的组成人员； 5、其他需要约定的事项。 第九条公共基金应通过媒体向社会公告基金的用途，捐赠人捐赠行为的发生视为对所公告内容的认可。
红十字会基本知识 第一部分：会务知识 1、红十字运动起源于战场救护，创始人是瑞士人亨利·杜南（1828—1910）。 2、1948年，红十字协会理事会决定把每年5月8日亨利·杜南的生日定为红十字日。 3、亨利·杜南在《索尔弗利诺回忆录》中，提出两项重要建议：各国设立全国性的、志愿的伤兵救护组 织，平时开展救护技能训练，战时支援军队医疗工作及签订一份国际公约，给予军事医务人员和医疗机构及各国志愿的伤兵救护组织以中立的地位。 4、1863年，“五人委员会”，首次在日内瓦召开首次会议，它的正式名称是伤兵救护国际委员会，1875年 改名为红十字国际委员会。 5、1863年在日内瓦召开的国际会议上，通过了10项决议，其中包括采用白底红十字作为保护性标志。 6、白底红新月标志在1876年由土耳其首先使用的，1929年被确认为与红十字具有同等地位的正式标志。 7、亨利·杜南1901年获首次颁发的诺贝尔和平奖，奖励他为红十字运动做出的巨大贡献。 8、南丁格尔是现代医务护理的创始人，她的生日是5月12日被定为国际护士节；她被称为红十字运动的 先驱，红十字国际委员会设立南丁格尔奖章，以表彰各国在护理工作中有突出贡献的护士。 9、红十字运动由红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会及各国红十字会三个部分组成。 10、红十字运动1986年被正式称为国际红十字与红新月运动。 11、红十字运动的最高审议机构是红十字与红新月国际大会。 12、为确保中立，红十字国际委员会委员全部由瑞士籍人士担任。 13、和平时期，各国红十字会的寻人工作都是直接联络与合作，只有在战争或武装冲突时期及其他它特殊 情况下，中央寻人局才介入。 14、国际联合会的最高机构是大会，执行机构是领导委员会，办事机构是秘书处。 15、在国际救援活动中，红十字运动三个组成部分在不同情况中的分工不同，在战争或武装冲突中，红十 字国际委员会起主导作用。 16、红十字标志是国际人道主义保护标志，是武装力量医疗机构的特定标志，是红十字会的专用标志。 17、红十字标志具有保护作用和标明作用，二者不得混淆使用。 18、红十字标志的法律基础包括国际人道法文书，国际红十字会规章和标志的普遍适用性三方面。 19、红十字运动基本原则共有七项（人道、公正、中立、独立、志愿服务、普遍、统一），第一项是人道原 则。 20、“保护人的生命和健康，保障人类的尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平” 是人道原则最主要的内涵和红十字运动的宗旨。 21、“不歧视，给予苦难者与其痛苦程度相称的帮助、排除个人偏见”是公正原则的内涵。 22、第二次世界大战结束后，曾组织过两个国际军事法庭，分别对二战中德国和日本的首要战犯进行审判。 23、国际刑事法院设在荷兰的海牙，2002年7月1日正式开始工作。 24、中国红十字会成立于1904年，初名为万国红十字会上海支会。 25、中国红十字会于1912年得到红十字国际委员会的正式承认。 26、新中国成立后，中国红十字会与1950年8月进行改组，李德全任是改组后的中国红十字会第一任会长。 27、1952年第18届红十字国际大会承认中国红十字会是中国唯一合法的全国性红十字会，这是新中国在 国际组织中恢复的第一个合法席位。 28、2004年，中国红十字会第八次全国会员代表大会聘请国家主席胡锦涛为中国红十字会名誉会长。、 29、1999年10月，中国红十字会第七次全国会员代表大会表彰彭佩云为中国红十字会会长。 30、海峡两岸红十字组织于1990年在金门就双方参与见证其主管部门执行海上遣返，达成协议，即《金门 协议》。 31、1997年7月和1999年12月，香港红十字会和澳门红十字会先后成为中国红十字会享有高度自治权的 分会。 32、2001年11月，在国际联合会第13届大会上，中国红十字会当选为领导委员会成员。 33、《中华人民共和国红十字会法》于1993年10月31日在第八届全国人大常委会第四次会议上通过。
处理好红十字基层组织建设中的四种关系 严明强 加强红十字基层组织建设，是国务院办公厅最近印发的《中国红十字会总会改革方案》中明确的改革举措之一。这是着力夯实红十字工作群众基础，实现重心下移，促进红十字事业持续健康发展的重要举措，是现阶段红十字工作的重大任务。在实践中，要建设好红十字基层组织，并使之真正发挥作用，须正确处理好四种关系。 处理好面上推动与点上突破的关系 在红十字基层组织建设起步阶段，从面上说，宜加大工作力度，通过面上的铺开，形成声势，从而有利于工作全面展开。凡事预则立，顶层设计是面上工作的首要内容。 为统一谋划全市红十字基层组织建设，嘉兴市红十字会于2017年制定了《基层组织建设三年行动计划（2018-2020）》，明确了组织建设的目的意义、总体目标、基本原则、建设标准、实施步骤、工作要求等六个方面的内容，提出三年分步目标，争取2020年实现全市村（社区）红十字组织全覆盖。 领导重视是面上工作的重要力量。为此，嘉兴市红十字会领导分赴各县（市、区）拜会当地党政主要领导以取得共识，又赴组织、编办、民政、人社、卫计等进行联络取得各部门支持。各县（市、区）红十字会主动作为，努力取得当地部门和镇街领导
的支持。桐乡、平湖等地还将基层组织建设纳入对镇街的考核体系，取得了重要的政策优势。 在面上开展工作的同时，具体操作时宜选择一些重要的点进行突破，通过点面结合，多点开花，递次推进，逐步提高覆盖率。 2018年4月，嘉兴市红十字会选择在工作开展较好的平湖市新仓镇三叉河村举行基层组织建设现场推进会。通过解剖三叉河村红十字会这只“麻雀”，让各地在今后工作中做到心中有数。嘉兴市红十字会还整理编印了《红十字基层建设嘉兴样本》（第一辑），收录了各地工作开展较有特色的基层组织工作经验，供相互学习借鉴。 具体到某地红十字基层组织工作上，起步阶段可以从红十字文化传播、救护培训普及、人道救助项目设立等单个方面率先突破。如嘉兴市秀洲区新塍镇虹桥社区红十字会，重点从红十字志愿服务入手，红十字志愿者在社区开展助老、助困、助孤、助学等形式多样的志愿服务，活动丰富多彩，获得群众好评。 通过点面结合，嘉兴市红十字会在2016年底实现镇（街道）红十字会全覆盖的基础上，大力发展村（社区）红十字组织建设工作。村（社区）红十字会2018年新增336家，总数达457家，建会率达42%，其中平湖实现全覆盖。 处理好健全组织与提升实力的关系 健全红十字基层组织，从县（市、区）到镇（街道）直至村（社区）有了红十字工作可以依托的凭藉，有了可以从“上”一
论中国红十字会在“郭美美事件”中的危机应对 摘要“郭美美事件”掀起了公众对慈善机构、慈善制度不信任的爆发式宣泄。面对公众对其公信度的质疑和透明化慈善的强烈需求，中国红十字会应该如何力挽狂澜？在一个高曝光率的社会里，危机事件应对变得越来越困难。在基于理论和经验的基础上，本文试图为红十字会重塑公信力提供实用性方法。 关键词中国红十字会郭美美事件公共危机危机管理中图分类号：G206 文献标识码：Ａ 2011年，新浪微博上一个名为“郭美美Baby”的女孩，引发了一场民众对中国红十字会的“口诛笔伐”。危机事件发生后，郭美美回应的一条微博迅速将中国红十字会推上舆论的风口浪尖，严重挫伤了包括红十字会在内的中国慈善组织的公信力。本文从公共关系学的角度剖析了红十字会所面临的信任危机，旨在找到帮助中国红十字会重塑其公信力的办法。一、“郭美美”何以走红——危机事件回顾实名制实施以前，多数微博用户采用匿名形式参与讨论话题，这使得议程设置的主体逐渐多样化。在微博上，信息往往自下而上传播，话题本身又时常与大多数人的利益或公众的普遍情绪相关，因此更容易主导舆论。“郭美美事件”最初只是在微博的“粉丝群”里引起部分关注，随后，一些人在唏嘘之余开始对郭美美进行“人肉搜索”并挖掘其与红十字总会的关系。这时，作为传统媒体的广播电视和报纸才开始跟进报道。面对公众的质疑，中国红十字总会于2011年6月28日召开新闻发布会，向媒体通报了有关“郭美美”事件以及其审计报告中披露的有关“红会超标采购420余万元”等问题。但传统中用以应对危机公关并行之有效的新闻发布会，在解决此次危机事件时，却远远没有起到预期中的作用。二、“红十字会”何以狼狈——危机产生原因剖析（一）公关应对欠妥。 从危机情境的沟通原则来看，一条行之有效的重要法则是要与媒体保持良好的关系，以维持组织与公众之间的纽带。然而，在现代信息传播手段的推动下，这种“纽带”不但没有给红十字会以缓冲的机会，反而将其在与公众的直接对话中，暴露出的种种不规范操作揭示出来。 现代媒体所掌握的把事件迅速放大的能力，使由信息不对称导致的信息真空更容易被谣言、误传和诽谤所充满。一旦媒体污染蔓延，公众对局势的认知就更容易转变成现实。因此，在缺少证据的情况下，红十字会的辟谣声明不仅没有缓解公众情绪，反而使风波升级。同时，红十字会于2011年6月28日下午召开的一场新闻发布会，仅邀请六家媒体参加，且将大量闻讯而来的记者挡在门外。既是新闻发布，就应该足够公开，这种不够坦荡有所保留的做法，自给了谣言的产生和传播更大空间。 红十字会虽然解释了其总会和商业系统红十字会的关系、审计署认定的采购超标等问题，但如何对各分支机构进行监督、采购超标问题的详细解释、报案后的案件进展情况等公众期待了解的内容，都没有提及。这就忽略了危机公关中极为重要的一环--建立有效的信息沟通机制。红十字会简单地把公众被视为可操纵的目标，假定人们会无条件地接纳它传达的信息，必然达不到与公众的良好沟通效果。 （二）信任链断裂——缺乏自律与公民冷漠的内外困境。 对于公众而言，红十字会的存在一直是看得见摸不着的：一方面，大量募捐资金和财政拨款流向那里；另一方面，红十字会又甚少向外界说明其善款使用的情况。其实，在很多国家，政府代管红十字会，或行使监督权都是常见的，可是，唯独中国的红十字会异化成为一种与权力体系结合甚密的官办组织。那么，是什么滋生了中红会的“官本位”，打破了慈善