雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案
一、编制背景
（一）编制依据
为切实抓好芦山地震灾后恢复重建项目的实施管理，确保灾后恢复重建有力有序有效推进，依据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发…2013?26号）、《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》（川委发…2013?11号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发芦山强烈地震灾后恢复重建省内对口援建工作方案的通知》（川委厅…2013?40号）、《四川省发展和改革委员会关于调整芦山地震灾后恢复重建项目审核权限的通知》（川发改投资…2013?967号）、《四川省发展和改革委员会关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目的通知》（川发改投资…2013?989号）、《中共雅安市委关于科学重建跨越发展为与全省同步全面建成小康社会而奋斗的决定》（雅委发…2013?9号）等文件，制定《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案》。
（二）实施范围
实施方案涉及范围为雅安市8个县（区）。其中芦山县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区、荥经县6个县（区）属于芦山地震重灾区，纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施范围，石棉县、汉源县属于一般灾区，纳入灾后恢复重建总体规划中城乡住房建设专项和地质灾害防治专项实施范围。
表1 芦山地震规划范围
类别县（区）
受灾面积
（平方公里）
常住人口
（万人）
极重灾区芦山县1260 10.98
重灾区雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县9015 95.92
一般灾区石棉县、汉源县4894 45.40 （三）编制原则
民生优先。优先恢复重建城乡居民住房、学校、卫生、市政公用设施、交通、水利等公共设施和基础设施项目。将城乡居民住房恢复重建摆在突出位置，加快恢复完善公共服务体系，提升群众生产生活水平。
科学重建。立足灾区实际，合理布局，科学选址；统筹当前与长远、经济发展与生态保护，统筹工业化、城镇化和新农村建设；在确保工程质量和施工安全、资金安全的前提下，创新项目建管模式，科学运用新技术、新材料，加快恢复重建进度。发挥灾区干部群众主体作用，组织好省内对口援建，调动市场和社会力量参与恢复重建，形成强大合力。
分类实施。恢复重建项目按项目隶属关系组织实施。县（区）项目以县（区）政府为主体组织实施，市本级、部分跨区域的交通、水利项目以及市经济开发区基础设施等项目由市政府组织实施。央属、省属项目按管理权限由相应实施主体组织实施。
实事求是。合理确定重建方式和建设时序。重建时间原则上按3年安排，从国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》发布（2013年7月）到2016年7月。
（四）灾区概况
雅安地质条件复杂，是龙门山、鲜水河、安宁河3条地震断
裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，次生地质灾害易发多发；生态地位突出，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，属于大熊猫栖息地核心区，生态修复和环境保护要求高、任务重；区域位置重要，是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，但交通通道少、路网密度低、通行能力差，保通保畅难度大；产业基础和地方财力薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国、全省平均水平。 2012年，地区生产总值（GDP）398.05亿元，占全省的1.67%；地方公共财政预算收入30.2亿元，占全省的1.25%；全社会固定资产投资357.2亿元，占全省的1.98%；城镇居民人均可支配收入20049元，比全国低4516元；农民人均纯收入7187元，比全国低730元；据测算，2012年雅安市人均GDP为26157元，比全国低12197元。芦山地震造成全市143个乡镇、152万人不同程度受灾。全市176人遇难，受伤12614人，其中重伤1062人。两次大地震叠加，又遭受严重暴雨洪涝灾害，全市城乡住房受损严重，基础设施、公共服务设施、市政设施等受到不同程度损坏，产业发展遭受重创，次生地质灾害严重，生态环境受到严重破坏。
表2 2012年经济社会发展主要指标
类别单位雨城名山天全芦山宝兴荥经汉源石棉雅安市
地区生产总值亿元113.1 48.56 37.84 25.35 20.23 48.97 50.02 53.59 398.05
人均地区生产总值元31752 18681 27613 23096 35152 32993 15325 42370 26157
地方财政一般预算收入亿元 1.85 1.54 1.27 0.8 1.22 2.04 5.71 4.26 30.22
固定资产投资亿元57.81 43.35 33.65 29.93 30.44 34.07 48.18 50.67 357.2
非农就业比重% 60.98 46.76 59.67 46.88 50.96 69.52 50.3 50.46 54.45
城镇居民人均可支配收入元21967 19177 17873 17959 18942 19805 19518 18744 20049
农村人均纯收入元8113 7708 6672 6719 7437 7725 6457 6797 7187
城镇化率% 55.9 31.9 34.0 30.7 36.7 36.3 30.0 37.7 38.3
贫困发生率% 9.13 9.28 11.1 10.8 9.93 9.91 11.52 10.98 10.34
二、重建任务
《芦山地震灾后恢复重建总体规划》确定了“用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础”的重建目标和任务。根据《四川省芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目》，按11个专项、41个子项对重建任务进行细化落实。
表3 四川芦山地震灾后恢复重建重点任务表
序号行业类别重点任务
一城乡居民住房
（一）农村居民住房维修加固农村居民住房10.39万户；重建农村居民住房13.62万户。（二）城镇居民住房维修加固城镇居民住房8.99万户；重建城镇居民住房4.72万户。
二城镇体系建设
（一）市政基础设施
建设
恢复重建城区道路212.06公里，场镇道路65.4公里；恢复重建桥梁
27座；恢复重建城区供水厂8个，供水管网297.9千米；恢复重建场
镇供水站3个，供水管网49.3千米；恢复建设城区污水处理厂6座，
污水管网228公里，雨水管网239公里,排洪沟45公里；公交首末站
6处、公交站台270个；恢复建设场镇污水管网6.5公里，雨水管网
81公里；恢复建设城区垃圾处理场及转运站6座，场镇垃圾处理站3
处，垃圾处理池212个；恢复建设城区绿地(含应急避难场所)22处。
（二）历史文化名城
名镇名村
恢复重建历史文化名城雨城、芦山和荥经；恢复重建历史文化名镇上
里镇和历史文化名村夹拉村、五家村。
(三) 风景名胜区恢复重建灵鹫山—大雪峰、夹金山、碧峰峡、二郎山等风景名胜区基础设施建设
三农村建设
（一）农业生产设施修复受损农田42940亩，农业大棚232万平方米，生产温室6.7万平方米，畜禽圈舍150.6万平方米，养殖池塘1803亩，机电提灌站267座，机耕道1600公里；恢复节水灌溉15800亩。恢复重建农作物良种繁育项目15个，畜禽良种繁育项目29个，水产良种繁育项目2个。恢复重建市级和县级农产品安全检测检验中心各1个，市级农业信息综合服务中心1个，县级和乡镇农业技术综合服务站各6个，水产推广服务站4个，农业科研所1个，重建动物防疫体系和基层水利服务体系。
（二）农村基础设施恢复重建农村公路1440公里。恢复重建农村饮水安全工程285处，解决78.33万人饮水安全问题，其中：集中供水工程81处，分散供水工程213处。恢复重建户用沼气池6000口，沼气集中供气工程72处，农村能源沼气服务站（网点）23个。
（三）农业产业基地恢复重建粮油基地2万亩、茶叶基地30万亩、果蔬基地7万亩、中药材基地13.4万亩、林竹基地21.4万亩；恢复重建肉猪、肉牛、肉羊、禽类生产基地23个。
四公共服务设施
（一）教育恢复重建小学（含教学点）227所，初级中学42所，九年一贯制学校12所，高级中学8所，中等职业学校7所，特殊教育学校1所，幼儿园15所，高等教育学校2所,其它机构3所。
（二）医疗卫生恢复重建市县级医院14个，疾病预防控制机构8个，卫生监督机构1个，妇幼保健机构5个，中心血站1个，急救中心1个，乡镇卫生院57个，社区卫生服务中心4个，村卫生室6个，其他机构1个。
（三）计生恢复重建市县计划生育服务机构7个，其中:市级新建2个，县级新建3个，县级维修加固2个。恢复重建乡镇计生服务站70个，其中：新建26个，加固维修44个，实施计划生育信息化建设、人口文化阵地建设。
（四）科技恢复重建市科技服务中心1个，恢复重建县（区）科技服务中心6个。
（五）体育恢复重建体育场4个、体育馆4个、体育活动中心1个、游泳馆2个、业余体校训练中心2个、全民健身活动中心2个。
（六）就业和社会
保障
恢复重建市级社保服务中心和人力资源市场各1个，县级人力资源和
社会保障综合服务中心6个，基层乡镇（街道）综合服务平台100个，
技工学校（公共实训基地）2所，县级就业训练中心6个；恢复和完
善人力资源和社会保障信息系统。
（七）社会福利恢复重建社会福利院9个，敬老院 22个，老年活动中心14个，救助管理站3个，殡仪馆 2 个，烈士纪念设施5 处，军供站和军休所（站）2 个，婚姻登记处 3个，民政医院4个。
（八）残疾人康复、
托养
恢复重建残疾人康复、托养中心2个。
（九）广播影视恢复重建广播电视中心6个，乡镇广播电视站67处，电影院6座；完善无线广播电视发射台（站）6处，恢复6个县（区）广播电视户户通及广播电视村村通设施；修复广播电视传输覆盖网络。
（十）社会管理恢复重建各级党政基础设施43.52万平方米，其中新建13.86万平方米、维修加固29.66万平方米；恢复重建各级政法基础设施45.34万平方米，其中新建16.94万平方米、维修加固28.4万平方米；统筹建设社区和村级综合公共服务设施15.11万平方米，其中新建9.87万平方米、维修加固5.25万平方米；统筹建设乡镇公职人员周转住房3.68万平方米，其中新建1.38万平方米、维修加固2.3万平方米。
五基础设施
（一）交通改造提升国道351线雅安（乐英）至达维段（原省道210线相关段）、国道318线雅安至二郎山隧道段、国道108线雅安境内段、天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安—望鱼—瓦屋山等7条公路，打通宝兴—永富—河口大桥公路；修复重建客运站场23个、水运设施30处。
（二）通信恢复重建2G/3G基站697个，通信光缆6336皮长公里；维修加固邮政枢纽及邮政支局所生产营业用房5.43万平方米。
（三）能源恢复受损电站45个；恢复重建35千伏及以上电网设施变电容量4384.5兆伏安、线路990.64公里，10千伏及以下配电容量103.4兆伏安、线路2849.2公里以及户表工程;恢复张家1井、莲花1-1井等气田生产及3条受损管道。
（四）水利除险加固震损水库33座，恢复重建堤防208.4公里。恢复重建玉溪河大型灌区，中小型灌区，小型和微型农田灌溉设施14个。恢复重建受损水文基础设施13处，水资源监测点121个。
六生态环境修复
（一）生态修复修复森林植被54.58万亩，其中工程造林1.02万亩；修复草地22.5万亩；建设湿地公园3处；治理水土流失31.5万亩，坡耕地水土流失综合治理7.5万亩，坡面水系及沟道治理3879处。恢复国家和地方级自然保护区4个，修复国家和地方级森林公园4个。恢复重建林区道路869.8公里、供电线路67公里、给水管线29公里，恢复林木种苗基地等。
（二）大熊猫等珍稀
濒危物种保护
实施22.27万亩大熊猫栖息地修复工程，恢复建设大熊猫基因交流走
廊带；建设大熊猫自然遗产地检测体系、管理信息系统、管理站等。
在荥经县大相岭自然保护区建设大熊猫放归基地1200亩。实施川金丝
猴、黑颈鹤等珍稀濒危野生动物保护，加强圆叶玉兰、香果树等极小
种群野生植物拯救保护，恢复建设桢楠、珙桐等珍贵树种种质资源基
因保存库。
（三）环境整治恢复建设城市饮用水源地保护工程2处、农村饮用水源地保护工程27处。恢复建设分散农户生活污水处理设施5550处。恢复建设规模化畜禽养殖场等污染治理设施24个。建设医院、卫生院废水处理设施14个。对53个乡镇实施农村环境连片整治。
七产业重建
（一）工业工业企业恢复重建：原址重建19个，异地迁建35个。
（二）商贸服务和粮
食流通
恢复重建生产资料、农产品等批发市场16个；百货店、超市、乡镇商
贸中心等零售业34个；农贸市场45个；重要商品储备库6个。
（三）金融恢复重建金融机构网点8个。
（四）产业园区道路（含隧道、桥梁等）281公里；供水厂3座，管网63公里；污水处理厂4座，雨污管网132公里；垃圾中转处理设施1处；标准化厂房13万平米；防洪堤51公里，河流沟渠整治17.6公里；燃气调压站2个，支管网总线路约52千米。新建雅安国家农业科技园区科技创新孵化园1个。
八防灾减灾
（一）应急体系恢复重建气象监测预警工程6个，恢复重建防震减灾社会服务平台7个，恢复重建7个应急广播总平台及网络建设，开展6个县区地震震害防御工程建设。
（二）综合能力恢复重建4个综合减灾救灾应急指挥体系平台建设，恢复重建救灾物资储备库（点）4个。
九土地利用（一）农用地复垦复垦损毁农用地68754公顷。十文化旅游
（一）公共文化恢复重建公共图书馆7个、文化馆7个、美术馆1个、博物馆（纪念馆）11个、乡镇文化站93个；新建芦山地震纪念设施。
（二）新闻出版恢复重建社区书屋40个、农家书屋639个、新华书店8个，完善网络监管系统。
（三）文物抢救保护
工程
抢救修缮全国、省、市（县）重点文物保护单位127处。
（四）档案建设恢复重建档案馆5个。
（五）宗教场所建设恢复重建宗教活动场所26处。
（六）文化产业恢复重建芦山乌木根雕艺术城、黑砂（荥经砂器）文化博览苑、宝兴县石雕文化产业等10个文化产业项目。
（七）旅游产业恢复重建龙门－围塔、周公山－碧峰峡、蒙顶山-百丈湖、牛背山-龙苍沟等景区旅游道路及步游道235公里，游客中心26座，停车场36个，旅游厕所93处等配套设施。
十一地质灾害防治
（一）地质灾害预防对全市2339处地质灾害隐患点进行监测预警；对重点城市周边14处重大地质灾害、重点小城镇7处重大地质灾害、重点小流域的3处重大地质灾害进行专业监测；对全市共计433处地质灾害隐患点3530户进行避险搬迁。建设国土资源应急能力项目9个。
（二）地质灾害整治开展256处地质灾害隐患点的勘查、治理，对损毁的107处治理工程进行修复，对拟建256处治理工程管理维护，保障工程防灾能力不降低；对403处地质灾害隐患点开展排危除险；小流域地质灾害综合治理项目10个。
三、年度投资计划
全市纳入灾后恢复重建总体规划实施项目共计2527个(含雅安境内央属、省属项目，下同)，估算总投资801.1亿元。2013-2014年计划完成投资457.6亿元，完工项目1097个；2015年计划完成投资268.9亿元，完工项目1072个；2016年计划完成投资74.6亿元，完工项目358个。
（一）分行业
城乡居民住房建设项目共计8个，估算总投资281.3亿元；城镇体系建设项目共计145个，估算总投资114.7亿元；农村建设项目共计221个，估算总投资41.7亿元；公共服务设施项目共计1154个，估算总投资80亿元；基础设施项目共计278个，估算总投资96.4亿元；生态环境修复项目共计147个，估算总投资24.5亿元；产业重建项目共计226个，估算总投资108.9亿元；防灾减灾项目共计34个，估算总投资2.5亿元；土地利用项目共计6个，估算总投资8.9亿元；文化旅游项目共计232个，估算总投资20.5亿元；地质灾害防治项目共计76个，估算总投资21.7亿元。
（二）分实施主体
市本级项目共计162个，估算总投资169.3亿元；芦山县项目共计379个，估算总投资123.1亿元；天全县项目共计366个，估算总投资97.7亿元；宝兴县项目共计317个，估算总投资65.1亿元；雨城区项目共计373个，估算总投资110亿元；名山区项目共计329个，估算总投资89.9亿元；荥经县项目共计306个，估算总投资69.2亿元；汉源县项目共计9个，估算总投资22.7亿元；石棉县项目共计10个，估算总投资10.4亿元；雅安境内央属和省属项目276个，估算总投资43.6亿元。
表4 四川芦山地震灾后恢复重建分行业年度计划表单位：万元、个
序号行业类别项目
个数
估算投资
2013-2014年度2015年度2016年度
完成投资
完工项目
个数
完成投资
完工项
目个数
完成投资
完工项目
个数
合计2,527 8,010,968 4,575,703 1,097 2,689,232 1,072 746,033 358 一城乡住房建设8 2813159 1,984,777 2 687143 4 141239 2 二城镇体系建设145 1147251 531,786 2 541471 104 73994 39 （一）市政基础设施建设132 1035791 489,962 2 494015 97 51814 33 （二）历史文化名城名镇7 71500 29,150 33350 5 9000 2 （三）风景名胜区建设 6 39960 12,674 14106 2 13180 4 三农村建设221 416602 230,232 40 159300 134 27070 47 （一）农业生产设施116 180833 101,241 27 65389 63 14204 26 （二）农村基础设施46 144594 79,021 11 59559 27 6014 8 （三）农业产业基地59 91175 49,970 2 34352 44 6852 13 四公共服务1154 800005 439,189 690 274492 359 86323 105 （一）教育317 299864 180,773 275 84276 32 34815 10 （二）科技7 5610 3,625 2 1685 4 300 1 （三）医疗卫生98 174623 82,608 66 69035 22 22980 10 (四）计生31 17700 12,540 15 5066 15 94 1 （五）就业和社会保障123 31241 14,527 26 11813 72 4901 25 （六）广播影视70 41116 36,297 43 4651 23 169 4 （七）体育15 40980 25,709 4 11611 8 3660 3 （八）社会福利64 23271 17,399 41 5122 17 750 6 （九）残疾人康复、托养 2 3210 814 666 1730 2 （十）社会管理427 162390 64,898 218 80568 166 16925 43
- 9 -
序号行业类别项目
个数
估算投资
2013-2014年度2015年度2016年度
完成投资
完工项目
个数
完成投资
完工项
目个数
完成投资
完工项目
个数
五基础设施建设278 964334 527,496 172 285831 75 151007 31 （一）交通26 504324 212,939 10 190006 9 101379 7 （二）通信邮政54 91721 87,293 43 4428 11
（三）能源159 188912 144,136 109 27241 36 17535 14 （四）水利39 179377 83,129 10 64155 19 32093 10 六生态环境修复147 244631 115,572 41 102972.6 74 26086.4 32 （一）生态修复100 161088 70,098 31 68666 51 22323 18 （二）大熊猫等珍稀濒危物种保护32 49483 21,989 6 25386 16 2108 10 （三）人居环境改善15 34060 23,485 4 8920 7 1655 4 七产业重建226 1088517 440,000 27 449347 131 199170 68 （一）工业（含农产品加工）54 277020 105,378 5 97861 38 73781 11 （二）商贸服务和粮食流通127 201924 71,314 11 91777 83 38833 33 （三）金融8 3200 3,200 8
（四）产业园区37 606373 260,108 3 259710 10 86556 24 八防灾减灾34 25408 15,158 10 9850 23 400 1 九土地利用 6 88731 40,876 36833 4 11022 2 十文化旅游232 205141 109,164 91 83362 129 12615 12 (一）文化服务193 64653 37,977 88 23801 103 2875 2 （二）文化旅游产业39 140488 71,187 3 59561 26 9740 10 十一地质灾害防治76 217189 141,453 22 58630.5 35 17106 19 （一）地质灾害预防28 26639 18,257 10 7522 14 861 4 （二）地质灾害整治48 190550 123,196 12 51109 21 16245 15
- 10 -
- 11 -
表5 四川芦山地震灾后恢复重建分实施主体年度计划表 单位：万元、个
序号 实施主体 项目个数 估算投资
2013-2014年度
2015年度 2016年度 完成投资
完工项目个数
完成投资
完工项目个数
完成投资 完工项目个数 合 计 2,527 8,010,968 4,575,703 1,097 2,689,232 1,072 746,033 358 一 芦山县 379 1,230,535 766,855 240 344,641 101 119,039 38 二 天全县 366 977,443 475,609 113 403,303 128 98,531 125 三 宝兴县 317 651,310 456,541 102 176,418 163 18,351 52 四 雨城区 373 1,099,700 487,888 175 377,234 171 234,578 27 五 名山区 329 898,996 589,065 182 286,131 143 23,800 4 六 荥经县 306 692,454 474,985 70 208,599 219 8,870 17 七 汉源县 9 227,338 220,548 2 5,926 5 865 2 八 石棉县 10 103,941 86,681 3 13,803 3 3,457 4 九 雅安市本级 162 1,693,466 717,840 29 765,234 68 210,392 65 十
雅安境内央属、省属
276
435,786
299,693
181
107,943
71
28,150
24
四、保障措施
（一）项目实施管理
加快项目前期工作。一是下放审核权限。实行审批管理的政府投资项目，除国家、省有明确规定及需省、市协调平衡外部条件的项目和市本级项目外，审批权限原则下放到项目所在县（区）政府投资主管部门；实行核准管理的企业投资项目，除国家、省有明确规定的项目外，核准权限项目原则上下放到县（区）投资主管部门；实行备案管理的企业投资项目，除需省、市协调平衡建设条件的项目外，均在项目所在县（区）投资主管部门备案。二是简化审批程序。凡纳入灾后恢复重建规划的项目，直接开展项目可行性研究等前期工作。对于估算总投资在1000万元以下的政府投资项目，审批项目实施方案；对于估算总投资在1000万元及以上、3000万元以下的政府投资项目，审批项目初步设计（代可研）；对于估算总投资在3000万元及以上的政府投资项目，审批项目可行性研究报告。环保、国土、安监、水务、规建等部门按审核管理权限，依据相关规定，同步办理灾后重建项目的环境保护、土地利用、安全生产、资源利用、城市规划、节能评估、社会稳定风险评估等项目审核前置要件。三是加快勘察设计等前期工作。项目业主可依据《四川省人民政府办公厅关于加强和规范芦山地震灾后重建工程项目招标投标工作的通知》（川办发…2013?37号）的规定，选择具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位和货物供应单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的，直接确定为承包人。
加强项目工程管理。一是创新项目建设管理模式。灾后恢复重建项目建设原则采用施工总承包模式，即将项目分类打捆成若干标段，通过公开招标选择特级企业实行施工总承包。二是实行勘察设计阶段的监理制度。监督勘察设计单位严格按规程规范开
展地勘工作，监督勘察设计单位到现场实地踏勘，确保勘察设计达到规定深度。三是加强施工现场监管。严格按照《雅安市人民政府关于严格规范招标投标工作的意见》（雅府发…2012?8号）规定，加强工程施工质量安全监管，健全施工现场管理制度，实行押证施工制度，实施考核考勤制度，严肃查处施工单位、监理单位的违法违规行为。四是严格资金管理。开设芦山地震灾后恢复重建项目资金专户，实行“专户存储、专账管理、专款专用、封闭运行”，保证项目资金使用安全规范。五是严格竣工验收及审计。政府投资灾后重建项目建成后，应及时组织竣（交）工验收。未经竣（交）工验收的，不得投入使用。项目业主应按规定及时编制竣工决算等资料，报审计机关审计。
加强项目监督检查。一是建立综合监管体系。通过日常监督、集中检查等多种形式，对工程项目的前期工作、招标投标、合同履行、资金使用与管理、工程建设管理、竣工验收、审计等方面开展全过程的监督检查。建立监督检查台账和问题整改台账，切实提高监督检查水平，推动项目顺利实施。二是强化信息公开。通过报纸、电视、网络等相关媒体，将项目审批、招标投标、勘察、设计、施工、监理、征地拆迁、重大变更、资金使用、竣（交）工验收等情况向社会公示，提高灾后恢复重建工作的透明度。三是强化群众参与。积极组织项目实施相关利益群体代表参与项目建设进度、资金使用、质量安全等的检查监督。
（二）项目实施保障
施工条件。用好用活灾后恢复重建土地政策和土地指标，尽快完成灾后恢复重建项目征地拆迁及“三通一平”等外部建设条件，确保施工单位能顺利进场施工。
资金保障。全市纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目估算总投资约801.1亿元。资金来源为：中央、省财政灾后恢
复重建资金，市、县（区）财政灾后恢复重建资金，省内对口支援资金，社会捐赠资金等。在资金安排上，要统筹使用好灾后恢复重建基金、港澳援助、对口援建、国外紧急优惠贷款、社会捐赠等各类资金，多渠道筹措灾后恢复重建资金，确保资金安排与年度计划的平衡协调。
建材保障。做好灾后恢复重建主要建材需求量测算，制定建材保障工作方案。根据重建任务合理确定建材需求量，组织好建材生产，确保建材供应。加强对建材质量的监督检查，确保各类建材质量。加强对建材市场价格的监督检查，对重建所需主要建筑材料采取切实有效的价格干预措施。
运输保障。制定运输保障方案，科学统筹组织物资运输，确保重要运输通道通行能力；加强道路管理，维护交通秩序和安全，确保物资供应高效、畅通、安全；在重点交通运输通道沿线设立必要的交通服务站点，提供休息、维修、补给等服务，确保运输安全有序。
施工保障。加强施工现场的指挥调度、统筹安排、分片包干、协调推进，确保现场施工安全、有序、高效。加强电力保障，制定能源保障工作方案，立足灾区实际准备应急电源，保障恢复重建施工用电需要；加强用水用油保障，加强工程应急水源建设，加大油料供应，满足施工用水用油需要；加强卫生保障，建设临时医疗卫生设施，做好施工人员健康保障工作；加强生活保障，做好后勤保障物资调控，组织粮油蔬菜等食品、生活用品供应；加强安全质量保障，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。
(三)督促检查和责任追究
落实责任主体。各县（区）是灾后恢复重建工作的实施主体和责任主体，负责所属灾后恢复重建项目的组织实施。市级有关
部门负责市本级灾后恢复重建项目的组织实施，牵头指导执行所属行业灾后恢复重建任务及年度投资计划，根据自身职能职责做好灾后恢复重建的有关协调服务工作。按灾后恢复重建目标任务和年度投资计划倒排工作进度，细化工作目标，落实工作责任。
强化督查管理。密切跟踪灾后恢复重建项目进展情况，实行精细化管理。加强项目动态跟踪监测，及时发现和解决项目实施过程中存在的新情况、新问题。做好灾后重建项目实施情况统计和资料整理归档工作。建立灾后恢复重建项目实施月通报制度，按月通报全市灾后恢复重建项目推进情况，对在灾后重建过程中不负责任、推诿扯皮、影响恢复重建进度的部门和工作人员,要进行通报并按照有关规定严肃处理。
依法严肃问责。加强对灾后恢复重建项目的检查、稽察和审计，严肃查处违规问题，确保项目资金安全和工程质量。对挪用、截留灾后恢复重建资金的，追还被挪用、截留的资金，并提请有关机关或部门对相关责任人员依法给予纪律处分；因工程管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由有关部门予以通报批评，并提请有关机关或部门对相关责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件 1.施工总承包管理模式实施流程图
附件 2. 实行审批管理的政府投资项目前期工作流程图
附件 3. 实行核准管理的企业投资项目前期工作流程图
附件 4. 雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目年度计划表
附件 1
施工总承包管理模式实施流程图
地震灾后恢复重建规划项目
重建委确定施工总承包项目发包方案（标段划
分）和发包人 项目业主按照川府发﹝2013﹞37号确定勘
察、设计、监理单位
发包人编制施工总承包招标文件并报投资及相应行政主
管部门审查、备案
发包人在指定媒体发布招标公告（时间不少于5天） 投标人在项目业主指定报名点报名或在网上报名
投标人缴纳该标段估算金额2%的投标保证金
在公共资源交易服务中心投标、开标、评标
评标结果在指定媒体公示不少于3天
中标人缴纳合同估算金额5%的履约保证金，发包人
与中标人签订施工总承包合同并备案
工程勘察及编制初步设计（代可
研）或实施方案
审批初步设计（代可研）或实施
方案
施工图设计、审查、备案
项目业主委托造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价
工程量清单及招标控制价报财
政投资评审中心评审
中标人缴纳子合同5%的履约保证金，发包人、项
目业主、总承包人签订子合同并备案
办理建设工程施工许可证
工程建设项目施工
发包人向投资主管部门申请施工总承
包项目招标投标事项核准
工程峻（交）工验收
- 17 -
附件 2 实行审批管理的政府投资项目前期工作流程图
……
土地预审
水土保持方案论证
行洪论证
水资源论证
渔业资源论证
编制环境影响报告书
或报告表或登记表
地灾危险 性评估
选址意见书
安全预评价报告书 施工图设计、审查、备案
工程量清单编制及招标上限价财评
芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目 编制项目实施方案（估算总投资1000万元以下）
编制初步设计（代可研）（估算总投资 1000万元及以上，3000万元以下）
编制可行性研究报告（估算总投资3000万元及以上）
按相关规定同步办理以下审批要件 实施方案、初步设计（代可研）、可研咨询审查及审批
项目业主按照川府发﹝2013﹞37号确定勘察、设计、监理单位
项目实施
社会稳定风险评估 节能评估
- 18 -
附件 3
实行核准管理的企业投资项目前期工作流程图
…
… 项目用地预审意见
环境影响评价文件
城市规划选址意见
项目实施
芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目 编制项目申请报告
核准项目申请报告
按相关规定同步办理以下审批要件
从危机管理角度看420雅安地震 ——关键词地震危机——预警——控制——决策——沟通——善后 我们有时候不只属于自己和家人，我们属于社会，我们是谱写历史的人。在这个四月飞雪的春天里，坚守雅安成为我们每个有责任感的中国人内心的不竭动力！ 突发事件与突发事件应急管理概论——北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县（北纬30.3,东经103.0）发生7.0级地震。震源深度13公里。震中距成都约100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。截至2013年4月24日10时，共发生余震4045次，3级以上余震103次，最大余震5.7级。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据中国地震局网站消息， 截至4月24日14时，地震遇难人数升至196人，失踪21人，11470人受伤，累计造成231余万人受灾。 突发事件应急管理的预警机制 ——地震的预警是非常困难的，不管是在中国还是在国际上。既5.12汶川地震之后，党和政府充分认识到地震预警的必要性和重要性。我们在四川已经建成相对完善的预警机制，但是预警不是预报，地震预警只是防震减灾的辅助手段，不是主要手段更不是唯一手段。要想发挥地震预警的系统的减灾功能，需要一个重要的前提就是建筑物的抗震能力和民众的逃生知识培训。虽然我们在努力，但是后面的路还很长！雅安地震更是让人猝不及防！但是，我们不只会抱怨，距地震发生约五小时，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶已于当日中午时分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。针对雅安7.0级地震，中国地震局启动地震应急Ⅰ级响应，决定派出由修济刚副局长带队的地震现场应急工作队赶赴灾区，四川省地震局一名副局长带队的现场工作队正在赶赴灾区。中国红十字总会也启动应急响应，并已从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨500项帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红会来电准备参与救灾。此外，国家减灾委、民政部针对四川雅安7.0级地震灾害紧急启动国家三级救灾应急响应。国家安全监管总局立即研究并作出紧急部署。国家矿山救援队芙蓉队等16支矿山救援队、300余人已赶赴灾区，目前已救出1人。开滦、大同等6支国家矿山救援队及贵州、陕西、云南省矿山救援队待命出发，重庆矿山救援队正赶赴现场。同时，国家安全监管总局通知灾区所有矿井停产撤人，排查危化、油气管线，防止发生泄漏、爆炸事故。公安部启动应急机制，国务委员、公安部部长郭声琨，分管部的领导、消防、交管、治安等部门负责同志在指挥中心调度指挥救援，并且已经派出前方工作组赶赴现场。卫生计生委20日紧急部署四川雅安地震医学救援工作，组建派出国家卫生应急队，180多名医务人员 地震现场(30张)及车载移动医院已经赶赴灾区。另悉，国资委已向各中央企业印发紧急通知，要求迅速做好灾情调查、救灾应急等各项工作，第一时间向国资委等有关方面报告情况。具体要求：1.迅速启动抗震救灾应急机制，抓好应急值守、组织协调等工作。2.迅速摸清震区内所属企业受灾情况，积极组织央企做好抗震救灾自救工作。3.中央运输、建筑、电力、通信、石油、物资储备等企业要为抗震救灾提供有力保障。4.其他央企根据灾情发展积极参与抗震救灾相关工作。此外，第二炮兵政委张海洋指示部队，注意安全，按照地方党委政府的要求做好相关的抢险准备。二炮各有关部队迅速启动非战争军事行动应急预案，工程抢险应急救援队迅速收拢人员，研判灾情形势，制定对策措施，做好出动准备。
中国汶川地震灾后恢复重建项目 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 在使用中 2008年12月5日
中国汶川地震灾后恢复重建项目 目录 2项目描述 (3) 3. 子项目的选择 (4) 4. 环境和社会问题的政策框架 (5) 5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6) 6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12) 8．能力建设 (13) 缩写和术语 CDC 社区疾病控制中心 DSP 大坝安全计划 EIA 环境影响评价 EMP 环境管理计划 EMCP 少数民族社区计划 ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 GoC 中国政府 MCH 妇幼保健中心 MEP 环境保护部 OM 业务手册 PCR 物质文化资源 PMO 项目管理办公室 RAP 移民行动计划 SA 社会评价 TOR 工作任务大刚
1. 项目介绍及目标 1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。 2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。 3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。 4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。 2项目描述 5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。 6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。 7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。 1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。
汶川地震灾后社区建设存在的问题及建设途径探讨 韦克难 一、对汶川地震灾后重建对口援建的反思 震后，国家编制了灾区重建规划，四川省内纳入国家规划的项目为近3万个，概算总投资8613亿元。此外，中国中央政府还启动了对口援建工作，由指定的省(市)对口灾区各地区进行援建。总数在848亿。平均每个县在42亿以上。国内外通过各种形式支援灾区，捐赠款物总计达592.74亿元。（邓国胜，760亿）4285万多名党员共交纳“特殊党费”90.41亿元。 2008年6月11日，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。《方案》确定广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作；各支援省市每年按照本省市上年地方财政收入的1％来安排对口支援实物工作量。 （一）成绩 政治效益：（1）提升全社会对我国政治体制的信心；（2）锻炼和强化了各级行政系统的组织能力。 管理效益：使原先自发形成的错综复杂的各地支援局面变得清晰有序，有利于中央政府统筹把握对口支援大局，节省了大量的行政管理成本。 经济效益：（1）缓解了中央财政压力；（2）探索了财政横向转移支付模式。 社会效益：（1）为灾区提供了强有力的人力、财力、物力和信息资源的支撑；（2）创造了地区之间长期合作交流的机制和条件。 综上所述，对口支援是贯彻邓小平同志两个大局战略思想的伟大实践；对口支援是发挥社会主义制度优势的伟大创举；对口支援是增强中华民族大家庭凝聚力的伟大工程。 （二）对口支援工作中的问题 （1）在法律体系、实施机制上还存在不足和缺陷 一是法律法规与实施政策之间存在矛盾冲突。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》第十三条、第十五条规定，我国县级以上地方各级政府编
三台县汶川5.12大地震灾后恢复重建 总 体 规 划
目录 序言 (1) 第一章规划背景 (2) 1.1 灾区经济社会概况 (2) 1.2 灾害损失基本状况 (3) 1.2.1 城镇和乡村 (3) 1.2.2 基础设施 (3) 1.2.3社会事业 (4) 1.2.4农业生产设施 (5) 1.2.5 工矿企业与服务业 (5) 1.2.6 地质灾害和生态环境保护 (6) 1.2.7 政权设施 (6) 1.3 资源环境承载力分析 (7) 1.3.1 地质构造 (7) 1.3.2 自然资源 (7) 1.3.3 环境状况 (7) 第二章指导思想和重建目标 (9) 2.1 指导思想 (9) 2.2 基本原则 (9) 2.3 重建目标 (10)
第三章恢复重建空间布局 (13) 3.1 北部恢复重建区 (13) 3.2 中部恢复重建区 (14) 3.3南部恢复重建区 (15) 第四章主要任务 (16) 4.1 城乡建设 (16) 4.1 .1城镇基础设施 (16) 4.1.2 城乡住房建设 (16) 4.2 基础设施建设 (19) 4.2.1 交通 (20) 4.2.2 能源 (20) 4.2.3 通信 (21) 4.2.4 水利 (21) 4.3 社会事业 (22) 4.3.1 教育 (22) 4.3.2 卫生 (23) 4.3.3 文化 (23) 4.3.4 体育 (24) 4.3.5 广播电视 (24) 4.3.6 人口和计划生育 (25)
4.3.7 社会福利 (25) 4.3.8 就业和社会保障 (25) 4.4 农业生产设施 (26) 4.4.1 调整优化村庄布局 (16) 4.4.2 完善农村生产居民点配套设施 (27) 4.4.3 加快恢复农业生产 (27) 4.5 生产力布局和产业调整 (30) 4.5.1 优化工业布局 (30) 4.5.2 壮大四大支柱产业 (31) 4.5.3 做强作大工业园区 (32) 4.5.4 巩固发展旅游业 (32) 4.5.5 市场服务体系建设 (33) 4.6 生态整治和防灾减灾 (35) 4.6.1 加强地质灾害治理 (35) 4.6.2 尽快恢复生态环境 (35) 4.6.3 加快环境综合治理 (16) 4.6.4 健全防灾减灾系统 (16) 4.7 基层政权建设 (37) 第五章投资估算和资金来源 (38) 5.1 投资估算 (38)
芦山地震造成人员伤亡的原因分析 嵇少丞
芦山地震之后，我与峨眉电影老总何世平先生通了电话，他说他的一个朋友被地震从床上颠到地上。其实地震波本身杀不了人，充其量能将空旷之地的人颠趴下。我去过龙门山南段地区，了解那里的地形地貌，芦山地震与2008年汶川地震一样，对居民的直接杀手是倒塌的房屋、山体滑坡塌方和其后暴雨中的泥石流。人们赖以遮风蔽雨的房屋，如果不抗震，地震来时就成为人们的葬身之地。历次震灾统计表明，地震中95%人员死亡是缘于建筑物的倒塌。 根据我过去对大量地震灾害调查经验，现分析一下芦山地震造成人员伤亡的主要原因，这对灾区如何找寻受困灾民有一定的指导意义。 （1）建筑物的抗震能力低 在国家2001年公布的《中国地震动峰值加速度区划图》中，龙门山地区有的地方是6度（地震动峰值加速度为0.05g左右，g为地表的重力加速度，单位是m/s2），如彭州、绵竹、都江堰等；有的地方是7度（地震动峰值加速度为0.10g左右），如汶川、北川、青川等。这些抗震设防的标准是在缺少长时间（3000年以上）的地震记录资料情况下制定的，完全没有预料到在2008年的汶川8.0级特大地震与今天发生的芦山7级地震，过去抗震设防的烈度比实际地震烈度低1~3度。 按照过去老的抗震规范，6度区基本无须特别设防，农村乡镇老百姓自己砌的民房，没有进行过抗震设计。学校和医院理论上按7度设防，但是因种种原因造成的外表光鲜实为豆腐渣的工程也有一些。即使实际施工质量达到设计要求，一座按烈度7度抗震设防的建筑，也就是在6度时不损坏，7度时可以维修重新使用，8度时不瞬刻垮塌。这就是我们常说的“小震不坏、中震可修、大震不倒”。事实上，以往有的建筑商存在侥幸心理，认为“一辈子也遇不上一次破坏性地震”，对抗震规范的执行并不够严密，常常缺乏自律。况且，建筑招标时，建筑的外观、使用功能和造价都是比抗震结构更重要的筹码。这次芦山地震中，破裂（前山断裂）经过的地方及其附近地区，地震烈度高达8-10度。加之，建于不同时代、使用不同标准、还有不同施工质量。如此看来，这次芦山地震造成一定的人员伤亡几乎是肯定，因为灾区绝大多数老房子都未能达到抵抗7-9度以上地震烈度的要求。 经5.12地震灾区考察发现：（1）无筋砖柱抗震能力很差，带粗螺旋箍筋的钢筋混凝土柱，地震时表现较好。（2）钢筋混凝土框架结构房屋的倒塌几乎都和柱子的破坏有关。柱子的破坏主要包括：柱子顶端和底部水平破裂、柱子主筋压屈与压弯、外部保护层剥落、柱体剪切破坏等等。柱梁之间的节点尤其容易破坏。遭到破坏的钢筋混凝土柱子往往是：柱子里钢筋太少太细、箍筋间距过大，搭接长度不足、横向接头钢筋过少等等。柱子是房屋的“脊梁”，软骨头的房屋一震就塌。（3）无筋承重墙主要被剪切断裂破坏。（4）对于砖混结构和钢筋混凝土框架结构的房屋来说，房屋越高，地震时破坏率越高。（5）采用基底隔震技术的楼房的抗震能力大大提高。（6）在乡镇、县城街面的房屋特别容易被地震毁坏。这类建筑往往采取强梁弱柱体系，而且结构布局不合理。底层临街一面，开洞很大，作为商店的门或窗户，而在背街的那一面墙开洞很小。房子的强度一边强、一边弱，“太偏心”。地震来时，房屋底层破坏后向街心一侧倾倒。所以，地震时，在狭窄街道上行走的人员特别危险，因为不仅临街房屋的前墙会倒塌于街，而且空中的广告牌、路灯、电线杆等也会砸下来。地震时躲藏在结实的家具下或侧旁，通常比跑到房外狭窄街道上更安全。不知道汶川地震之后重建的房屋经受得起芦山地震的二次打击否？
芦山Ms7.0地震前重力固体潮时间变化特征研究连续重力监测是通过固定点的连续观测,获得表示定点台站的重力时间变化,其包含潮汐和非潮汐成分,但一般以潮汐观测为主。固体潮是一种由日、月和其他天体对地球的引力作用所导致的地球周期性的形变现象。伴随着这种周期性的变形,地球表面的重力、倾斜、应变和经纬度等大地测量的观测量将出现相应的周期性微小潮汐变化,并可被相关测量仪器检测到。地球的潮汐变形与其介质的物理特性密切相关,是连接地球内部构造、地震活动的重要依据。 地震孕育过程中会伴随震源区的变形或物质迁移,可能促使固体潮信号产生微小扰动。台站仪器记录的连续重力观测值中,由日月等近天体引起的地球固体潮汐导致的重力变化量是仪器观测的主要部分,而其他构造因素、地壳运动、大气负荷和陆地水等因素导致的非潮汐重力变化量相对潮汐成分的信号能量较小。我国连续重力观测始于1958年,至2009年,随着仪器观测精度的提高和环境监测水平的不断强化,基本形成了数字化、网络化的观测网络,为连续重力观测检测地震前兆信息提供了数据基础。震前潮汐时间与空间变化特征与地震到底具有何种关系,一直是困扰重力工作者的重要问题。 继2008年汶川地震后,我国陆续建立了一些新的观测台站,为芦山7.0级地震研究提供了更充分的数据,为连续重力观测研究提取地震前兆相关信息提供了机遇。因此,本文通过精细处理计算芦山地震前潮汐时间变化信号,分析提取孕震相关信息,可为利用连续重力测量进行地震预测和机理研究提供震例参考。本文主要研究工作及结果为:(1)分析比较了三种固体潮预处理软件,选择Tsoft软件对数据进行预处理;比较三种调和分析方法,选择Venedikov调和分析方法解算各主要潮波的潮汐因子、相位滞后等参数。(2)台站数据精细化处理。 (3)本文从潮汐因子的计算精度、月潮汐因子方差计算和百分比相对差的统计比较,选择研究M2波。(4)本文对震前的重力数据进行气压改正,发现气压对 M2波潮汐因子随时间的趋势变化并无明显影响;研究M2波震前随时间变化的趋势性以及空间分布情况,研究结果表明,芦山地震前M2波潮汐因子趋势变化分为整体上升和整体下降趋势,上升和下降的趋势空间上呈四象限分布,芦山地震处于四象限中心部位,可能是由震前存在的“闭锁剪力”引起区域介质变形或密度扰动所致。(5)对震后半年的数据进行分析,发现M2波潮汐因子震前呈现上升趋
北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县（北纬30.3,东经103.0）发生7.0级地震。截至22日18时,雅安已发生3.5级以上地震37次，最大余震5.1级，地震已造成192人死亡,23人失踪,11470人受伤,其中重伤968人，受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。这不禁让我们想到2008年5月14时28分04秒，四川汶川发生8级特大地震，69227人遇难374643人受伤17923人失踪直接经济损失8452亿元人民币，一时间哀鸿遍野，举国悲伤。 两次震灾引发了全国乃至全球的关切，众志成城，抗震救灾的行动也已经成为中国社会当下的关键的主题。灾难的中心也成了世界关切和关怀的中心。此刻救灾仍在展开，前方仍然情势严峻，而人们的心也随着媒体的报道而起伏，在为救灾尽到自己的力量，在深深地关切面对困难的人们，在伤悼逝者的同时祈福生者。 回顾这五年的重建历程我们可以发现坚强的中国人没有被灾难压倒。我们走出了悲痛重建家园，也只有这样才能使死者安息生者幸福。地震后的第一时间国家领导人就亲自奔赴现场指挥抗震救灾，集全民之力捐款捐物，在全体官兵人民的共同努力下我们创造了一个有一个生命的奇迹。灾难无情人间有爱，在无情的灾难面前我们没有被灾难压倒，我们勇于面对，勇敢的战胜了天灾。这也让我回想起了30十年前的唐山大地震，当时的灾难更加严重，但是坚强的中国人民通过自己的双手重新建设了一个新唐山，使唐山的面貌焕然一新。唐山不仅走出了困境，而且被建设成为经济发达的口岸城市。三十年前当时的中国正处于改革开放的初期阶段，国民事厉害相对较弱，如此重大的灾难摆在中国人面前着实给中国人出了一个难题，但坚强智慧的中国人民在中国共产党的领导下克服了一个又一个的困难，逐步让国家富裕了起来，所以面对今天的灾难，哪怕再大的困难也难不倒我们。只要我们团结一致，紧紧地围绕在中国共产党的周围努力发展生产，就能克服困难把震后的家园建设的更换加美好。 我们可以发现，震灾带来了不幸和痛苦，但也带来了我们的灵魂的升华，国家发展所积累的综合实力也为救灾提供了坚实的基础。在这次应对灾难中，政府、公众、媒体无论在观念上还是在方法和能力方面都显示了一种前所未有的动员能力和应对能力，显示了中国的发展不仅仅带来了财富的积累，也带来了人们对于生命的关怀和对于社会责任的理解的深化。这次面对灾难中国所表现的能力和决
灾后恢复重建条例 第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展，积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。
国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。第八条过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。 第九条地震灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。 国家鼓励地震灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。具体办法由省级人民政府制定。 第十条用于过渡性安置的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量和抗震性能。 第十一条过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点、日常用品供应点、少数民族特需品供应点以及必要的文化宣传设施等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。 过渡性安置地点的规模应当适度，并安装必要的防雷设施和预留必要的消防应急通道，配备相应的消
中共四川省委、四川省人民政府关于表彰四川省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建先进集体和先进个人的决定 【法规类别】奖惩干部与工作人员 【发布部门】中共四川省委四川省政府 【发布日期】2016.07.15 【实施日期】2016.07.15 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共四川省委、四川省人民政府关于表彰四川省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建先 进集体和先进个人的决定 （2016年7月15日） “4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作开展以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省上下按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，坚持安全第一、质量第一，坚持以人为本、因地制宜，坚持实事求是、科学重建，圆满完成三年灾后恢复重建目标，“户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景成为美好现实，灾后恢复重建取得了决定性的胜利，探索出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子。灾后恢复重建取得的重大成就，是以习近平同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是中央部委、人民军队、社会各界鼎力支援的结果，是全省上下特别是灾区
各级党委、政府和广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果，充分彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势，展示了党和人民的强大力量，弘扬了中华民族的伟大精神。三年昼夜兼程、砥砺前行，经受了极不平凡的特殊考验，书写了感恩奋进的时代新篇，涌现出一批先进集体和先进个人。 为大力弘扬伟大抗震救灾精神，进一步增强广大干部群众的凝聚力、向心力，激励全省上下团结一心、拼搏实干，省委、省政府决定授予芦山县飞仙关镇党委等60个单位“四川省‘4·20’芦山强烈地震灾后恢复重建先进集体”荣誉称号，授予肖永昌等100名同志“四川省‘4·20’芦山强烈地震灾后恢复重建先进个人”荣誉称号，被授予荣誉称号的先进个人享受省级先进工作者和劳动模范待遇。 希望被授予荣誉称号的先进集体和先进个人珍惜荣誉、奋发进取、再立新功。全省广大干部群众要以受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，牢记职责使命、勇于担当奉献、争当干事先锋，坚定不移抓好中央和省委决策部署落地落实，奋力推进灾区发展振兴，确保实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦四川篇章作出新的更大贡献！ 四川省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建先进集体名单（共60个） 一、市（州）（39个） 雅安市（17个） 芦山县飞仙关镇党委 芦山县财政投资评审中心
雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案 一、编制背景 （一）编制依据 为切实抓好芦山地震灾后恢复重建项目的实施管理，确保灾后恢复重建有力有序有效推进，依据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发〔2013〕26号）、《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》（川委发〔2013〕11号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发芦山强烈地震灾后恢复重建省内对口援建工作方案的通知》（川委厅〔2013〕40号）、《四川省发展和改革委员会关于调整芦山地震灾后恢复重建项目审核权限的通知》（川发改投资〔2013〕967号）、《四川省发展和改革委员会关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目的通知》（川发改投资〔2013〕989号）、《中共雅安市委关于科学重建跨越发展为与全省同步全面建成小康社会而奋斗的决定》（雅委发〔2013〕9号）等文件，制定《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案》。 （二）实施范围 实施方案涉及范围为雅安市8个县（区）。其中芦山县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区、荥经县6个县（区）属于芦山地震重灾区，纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施范围，石棉县、汉源县属于一般灾区，纳入灾后恢复重建总体规划中城乡住房建设专项和地质灾害防治专项实施范围。
（三）编制原则 民生优先。优先恢复重建城乡居民住房、学校、卫生、市政公用设施、交通、水利等公共设施和基础设施项目。将城乡居民住房恢复重建摆在突出位置，加快恢复完善公共服务体系，提升群众生产生活水平。 科学重建。立足灾区实际，合理布局，科学选址；统筹当前与长远、经济发展与生态保护，统筹工业化、城镇化和新农村建设；在确保工程质量和施工安全、资金安全的前提下，创新项目建管模式，科学运用新技术、新材料，加快恢复重建进度。发挥灾区干部群众主体作用，组织好省内对口援建，调动市场和社会力量参与恢复重建，形成强大合力。 分类实施。恢复重建项目按项目隶属关系组织实施。县（区）项目以县（区）政府为主体组织实施，市本级、部分跨区域的交通、水利项目以及市经济开发区基础设施等项目由市政府组织实施。央属、省属项目按管理权限由相应实施主体组织实施。 实事求是。合理确定重建方式和建设时序。重建时间原则上按3年安排，从国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》发布（2013年7月）到2016年7月。 （四）灾区概况 雅安地质条件复杂，是龙门山、鲜水河、安宁河3条地震断
四川雅安地震情况 据中国地震台网速报今天上午08：02分，四川省雅安市雨城区附近（北纬30.1度，东经103.0度）发生5.9级左右地震，成都、重庆、西安、贵阳等地有不同程度震感。 4月20日电据中国地震台网测定，北京时间2013年4月20日8时2分在四川省雅安市芦山县(北纬30.3,东经103.0)发生7.0级地震, 震源深度13公里。 根据本网记者发自前方的报道，当地手机通讯中断，成都市民能感觉到强烈震感，由于是清晨，有市民从床上迅速爬起，大部分市民已经离开家里到院子里或空地上。 据市民讲述，家里有物品掉落地上，一位六十多岁的市民骆先生对记者说，感觉比上次(08年地震)还厉害，摇晃有10秒左右。有市民在地震10余分钟后感觉到余震 。 震中位于雅安市芦山县龙门镇，震源深度13公里，为浅源地震。估算震中烈度：I=（7-1）*1.5=9度，而芦山县建筑抗震设防烈度为7度。。。 震级表征一次地震所释放能量的大小，级数越高代表释放能量越多。烈度表征某一区域内地表和各类建筑遭受某次地震影响的平均强弱程度，离某次震中越远，烈度越低。 设防烈度一般取基本烈度，即在50年内发生的可能性超过10%的烈度。 芦山县罕遇地震烈度约为8度，即50年内发生的可能性超过2%的烈度；而此次地震烈度达到9度，50年内发生此事的概率低于2%甚至低于1%，从经济角度考虑，建筑结构设计三水准设防时仅保证受8度罕遇地震影响时，建筑物不致倒塌或发生危及生命安全的严重破坏，故此次地震对芦山县符合设计标准的建筑物的不倒塌都难以保证。。。 大自然总给我们带来一些意想不到的事情来考验我们，所以可以说这次地震强度的发生是个小概率事件（低于1%）；另一方面也可以说设防烈度的划定确实难以把握，仅人为地认为50年内发生高于7度的损害的概率为10%，可大自然的心情我们哪能把握的这么准确呢，毕竟地震发生的各个方面很难清楚的观察得到。 总之，就是经济性和安全性之间存在着的永恒的矛盾需要我们在和大自然的交往中妥善协调，从而使人与自然相处的更加和谐，人类的发展更加安全更加健康更加可持续。 雅安现场（更多图片详见：http://110.75.187.212/iDHs） 中新网4月20日电据当地媒体报道，四川省地震局初步统计，雅安芦山地震已伤亡上百人。
中华人民共和国国务院令 第526号 《汶川地震灾后恢复重建条例》已经2008年6月4日国务院第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二○○八年六月八日 汶川地震灾后恢复重建条例 第一章总则 第一条 为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条 地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条 地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条
各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条 地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。 国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条 对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条 对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。 第八条 过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。
中国科学: 地球科学 2013年 第43卷 第6期: 1064 ~ 1072 https://www.doczj.com/doc/8e15830048.html, https://www.doczj.com/doc/8e15830048.html, 中文引用格式: 陈运泰, 杨智娴, 张勇, 等. 从汶川地震到芦山地震. 中国科学: 地球科学, 2013, 43: 1064–1072 英文引用格式: Chen Y T, Yang Z X, Zhang Y, et al. From 2008 Wenchuan earthquake to 2013 Lushan earthquake (in Chinese). Scientia Sinica Terrae, 2013, 43: 1064–1072 《中国科学》杂志社 SCIENCE CHINA PRESS 论 文 从汶川地震到芦山地震 陈运泰*, 杨智娴, 张勇, 刘超 中国地震局地球物理研究所, 北京 100081 * E-mail: chenyt@https://www.doczj.com/doc/8e15830048.html, 收稿日期: 2013-05-14; 接受日期: 2013-05-22; 网络版发表日期: 2013-06-05 国家自然科学基金项目(批准号: 41090291)资助 摘要 本文概述作者在龙门山断裂带中、小地震精确定位、地震活动性以及2008年汶川M W 7.9(M S 8.0)地震和2013年芦山M W 6.7(M S 7.0)地震破裂过程等方面所做的研究工作. 这些工作表明, 青藏高原东缘的龙门山断裂带不但是一条规模宏大的断裂带, 也是一条非常活跃的地震带. 通过对地震构造、地震活动性、地震矩释放“亏空”区以及余震活动规律的分析, 作者在汶川地震后提出了龙门山断裂带西南段宝兴-小金一带存在发生M W 6.7~7.3地震的潜在危险性的地震趋势估计. 芦山地震的发生初步验证了这一估计. 芦山地震发生后作者进一步做的分析结果表明, 芦山地震的发生并没有显著地缓解龙门山断裂带西南段的地震危险性, 该地段整体上仍存在发生M W 7.2~7.3地震的潜在危险性; 特别是, 其北段(即邛崃大邑西-宝兴 北-汶川南一带)存在发生M W 6.8地震的潜在危险性; 其南段(即天全-荥经-泸定-康定一带)存在发生M W 7.2地震的潜在危险性. 作者认为, 应当强化对上述具有潜在地震危险性区域的监测与多学科综合研究. 关键词 芦山地震 汶川地震 地震精确定位 地震破裂过程 地震危险性 据中国地震台网中心测定, 2013年4月20日北京时间上午08时02分46秒, 四川省雅安市芦山县境内发生了面波震级M S 7.0地震, 震中位置: 30.3°N, 103.0°E, 震源深度: 13.0 km. 另据美国地质调查局国家地震信息中心(USGS/NEIC)报道, 发震时刻: 00时02分47.5秒UTC (协调世界时); 震中位置: 30.308°N, 102.888°E; 震源深度: 14.0 km; 矩震级M W 6.6. 截止至05月17日16时00分, 共记录到余震9294次, 其中M ≥3.0余震132次, 包括3.0≤M <3.9地震106次, 4.0≤M <4.9地震22次, 5.0≤M <5.9地震4次. 芦山地震是继2008年5月12日汶川M W 7.9地震以来在青藏高原东缘的龙门山断裂带上发生的又一次 灾害性地震事件. 截止至24日14时30分, 芦山强烈地震已造成196人死亡, 失踪21人, 11470人受伤. 芦山地震发生于龙门山断裂带上的西南段, 该段是汶川地震时龙门山断裂带没有发生破裂的特殊地段. 为什么会发生芦山地震? 芦山地震是如何发生的? 它的发生对于龙门山断裂带及其周边地区的地震活动性究竟有何影响? 等等, 都是亟待研究解决的问题. 为此, 本文通过概述作者自2003年以来开展的与龙门山断裂带地震精确定位、地震活动性以及汶川地震和芦山地震的破裂过程有关的研究工作, 对芦山地震的发生及其可能的影响做一初步分析与探讨.
四川省人民政府关于印发四川芦山地震灾后农村住房自主重 建管理办法的通知 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】川府发[2013]51号 【发布部门】四川省政府 【发布日期】2013.10.12 【实施日期】2013.10.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 四川省人民政府关于印发四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法的通知 （川府发〔2013〕51号） 有关市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，有关单位： 现将《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 四川省人民政府 2013年10月12日四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法
第一章总则 第一条为确保四川芦山地震灾区农村住房（以下简称农房）自主重建的抗震设防和质量安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》、《四川省城乡规划条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》等法律、法规和省委、省政府关于社会主义新农村建设的总体要求，结合灾区实际，制定本办法。 第二条本办法所称农村住房自主重建是指芦山地震灾区除统规统建之外农村分散农房的自建。统规统建的农房重建按照基本建设程序进行监督管理。 本省其他行政区域内的农房建设可参照本办法执行。 第三条灾区市（州）、县（市、区）人民政府负责地震灾区农房重建的统一领导、组织和监督管理，要分清先后、突出重点，集中力量、科学统筹，全力加快农房重建工作。 县（市、区）住房城乡建设部门会同乡（镇）人民政府具体承担地震灾区农房重建的监督管理工作。 县（市、区）国土资源、水利、地震、民政等部门负责农房重建的相关监督管理工作。 农村集体经济组织应当选举、推荐由村民代表组成村民建房委员会，全程参与农房重
《公共安全管理案例分析》 课程设计 学院：应急管理学院 班级：安管1203班 姓名：徐邦耘 学号：311219020320 2014.12
目录 1.案例简介 (3) 2.防灾减灾 (3) 2.1建筑物抗震能力较差 (3) 2.2群众应对地震能力较差 (4) 3.应急准备 (4) 3.1地震应急预案未能落到实处 (4) 3.2应急准备资源不足 (4) 4.决策过程 (4) 4.1始终把拯救生命放在第一位 (4) 5.处置行动 (5) 5.1事态界定 (5) 5.2响应迅速 (5) 5.3采用心理干预 (5) 5.4社会力量广泛参与 (5) 5.5军警结合，专业救援到位 (5) 6.信息管理 (6) 6.1信息透明，发布及时 (6) 6.2多种传播媒介综合运转，联合作战 (6) 7.恢复重建 (6) 7.1国家高度重视恢复重建工作 (6) 7.2恢复速度迅速 (7) 8.结果与影响 (7) 8.1造成巨大的损失 (7) 8.2提高人民防灾意识 (7)
汶川地震案例分析 摘要：2008年5月12日我国四川省汶川县发生了里氏8.0级大地震，造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失。事件发生后，相关部门快速响应，积极救灾。汶川地震可谓是我国现代该类灾害的代表性案例，本文将从该案例的防灾减灾、应急准备、决策过程、处置行动、信息管理、部门合作与冲突、恢复重建以及结果与影响方面剖析该案例的整个应对过程。 关键词：汶川地震案例分析 Abstract:May 12, 2008 Wenchuan County of Sichuan Province, Richter 8.0 earthquake, causing a large number of casualties and serious property damage. After the incident, the relevant departments of the rapid response, positive relief. Earthquake can be described as a representative case of such disasters of modern paper from the case of disaster prevention and mitigation, preparedness, decision-making process, the disposal action, information management, department of cooperation and conflict, reconstruction and analysis of the results and impact case entire response process. Key words: Wenchuan Earthquake Case Analysis 1.案例简介 汶川大地震，也称2008年四川大地震，发生于北京时间2008年5月12日14时28分04秒，震中位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇与漩口镇交界处，四川省省会成都市西北偏西方向92千米处。根据中国地震局的数据，此次地震的面波震级达里氏8.0级，破坏地区超过10万平方千米。地震烈度可能达到11度。地震波及大半个中国及亚洲多个国家和地区。北至辽宁，东至上海，南至香港、澳门、泰国、越南，西至巴基斯坦均有震感。 截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪。是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。 2.防灾减灾 2.1建筑物抗震能力较差 汶川当地经济发展水平相对来说较为落后，建筑物大多都是上个世纪九十年代的建筑物，当时预制空心楼板中大量使用冷拔低碳钢丝构件的房屋，以及在农村建房中大量使用“干打垒”等土筑墙形式，用泥、砂或糯米浆为主要粘结材料的房屋，其整体性和抗震性均差，对于里氏8.0级的地震无力抵抗，在农村房屋基本全部倒塌，城市大部分建筑也受到了不同程度的损伤。在这次地震中倒塌房屋536.25万间，损坏房屋2142.66万间。