中国汶川地震灾后恢复重建项目
环境及社会安全保障政策筛选与评价框架
在使用中
2008年12月5日
中国汶川地震灾后恢复重建项目
目录
2项目描述 (3)
3. 子项目的选择 (4)
4. 环境和社会问题的政策框架 (5)
5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6)
6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12)
8．能力建设 (13)
缩写和术语
CDC 社区疾病控制中心
DSP 大坝安全计划
EIA 环境影响评价
EMP 环境管理计划
EMCP 少数民族社区计划
ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架
GoC 中国政府
MCH 妇幼保健中心
MEP 环境保护部
OM 业务手册
PCR 物质文化资源
PMO 项目管理办公室
RAP 移民行动计划
SA 社会评价
TOR 工作任务大刚
1. 项目介绍及目标
1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。
2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。
3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。
4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。
2项目描述
5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。
6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。
7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。
1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。
8.在甘肃省，项目将主要出资陇南市七个县的基础设施、医疗卫生和教育子项目，重点放在成县、徽县和西河县。项目的基础设施部分将出资基础设施重建和适度扩建所需的土建和货物。。项目的医疗卫生部分将出资重建及适度的扩建卫生服务所需的土建工程和货物。项目的教育部分将为小学、中学和职业/技术学校的的恢复和适度扩建资助设施、设备。如四川类似，项目支持部分主要用于培训、能力建设和工程成本。
3. 子项目的选择
9.项目采用了框架方法，它对于当项目的原则和各子项目的选择标准在评估之前已经确定、但是在世行执董会批复之前无法对所有的子项目进行确定和评估的情况下，作为一个灵活的项目设计方法而采用。
10.子项目的定义是总项目中的一项活动，或位于单个县及主要行业之一（基础设施，卫生或教育）的一群类似活动。每个子项目受项目的法律要求的约束，包括财务和安全保障要求。有3大类子项目可以被放入项目：（1）那些有资格获得追溯报帐的子项目；（2）受地震损坏并在原址直接重建/改造的项目；（3）那些需要更长时间和更仔细准备的复杂的投资（由于被划分为高度灾害脆弱地区而不能在原址重建的资产；为了向受地震影响而从高度灾害脆弱地区迁出的居民提供服务，而在新地点重建和/或扩建的资产）。
11.世行和中国政府就十个项目选择标准达成了一致。全部的子项目均须：
1.包括在国家、省和地方的汶川地震重建规划中；
2.属于基础设施/卫生和教育部门；
3.符合国家和地方发展规划；
4.如果某些子项目是关于被毁或被破坏的服务或设施的重建，尤其是针对
脆弱人群的子项目，而且没有其他重建资金来源的，此类子项目应被作
为第一优先进行考虑；
5.符合世界银行业务政策和世行政策8.0款要求（OP/BP8.00）；
6.符合国家、省、地方的技术标准和规范；
7.其设计能够确保可持续的服务提供，包括设备和能力建设资金；
8.其设计要有合理和有效的方案选择分析论证，包括技术、财务、社会、
环境和安全考虑方面；
9.根据目前和适当预测的需求来确定建设规模和阶段；
10.能够在贷款协议规定的贷款关帐日期内完成。
12.四川和甘肃省政府在中央政府和一个大型专家组的支持下，已经完成了灾损和需求的初步评价，并编制了总体规划。通过这些评价和总体规划，各县政府可以拟订合适的优先活动以便纳入本项目。这些活动将被打包放入不同的子项目中，并由省项目办（位于四川）和市项目办（位于甘肃）按照已经达成一致的子项目选择标准和业务手册中建立的程序对这些子项目进行筛选。
13.世行项目组将对项目办的项目资格初步筛选进行确认。当各子项目准备完毕，世行项目组将对被认为较复杂的子项目进行前审和评估。对于所有其它子项目，世行项目组将在对较简单的子项目的检查团访问时以抽样的方式进行后审。
4. 环境和社会问题的政策框架
14.环境及社会保障筛选和评价框架是按照以下的国家相关法律法规和世行安全保障政策编制的。
4.1 国家法律法规
15.自20世纪80年代以来，中国已经根据环境保护法和相关法律法规要求进行环境影响评价，这已经在中国成为适用于所有投资的成文程序。国家的环评要求将适用于汶川地震后的重建工作。但是考虑到汶川地震的严重影响，国家环保部和四川及甘肃省政府自2008年5月发布了许多环境管理补充规定，并适用于所有汶川震后重建动作的环境管理。
16.在这些中央政府和省政府通过的新规定和指南中（见附件2），与本项目最密切相关的是与废墟和医疗废弃物管理，土壤污染和水有关的规定：
?废墟清理和废弃物管理；
?震区医疗垃圾安全处置；
?震区集中式饮用水源的保护；
?震区集中式饮用水源和地表水水质的监测；
?震区土壤污染的防治和处理；
?汶川地震重建征地特殊规定
17.中国已经制订了关于非自愿移民和少数民族的一些法律和规定及实施指南，其中最重要的是宪法、国家物权法和国家地区自治法。中国还制订了一些相关的行业和地方规定，用于指导这些法律的实施。这些法律和规定强调了要保护那些受投资项目消极影响的人，特别是弱势群体和少数民族。考虑到汶川震后重建的需要，国务院和国土资源部发布了特殊的规定，以简化和加快震后重建项目的征地程序。在中国法律法规与世行的相关安全保障政策要求不对等的情况下，以后者为准。
18.将根据国内的指南和要求来制订本项目的安全保障要求，以尽可能地使各子项目所需的文件不与政府和世行的安全保障要求发生冲突。
4.2世行安全保障政策
19.在2008年10月进行的项目评估期间，省政府和世行访问了拟建子项目中的一个样本项目。根据此次初步访问，及与潜在合作部门的初步会议，评估团预计大部分的潜在
子项目需要进行环境和社会研究，并需要得到符合中国法律和规定的批复。此外，这些潜在的子项目将/可能触发下列的世行政策：
?OP/BP 4.01 环境评价：考虑到拟建项目的性质，该项政策将被使用。将会按照OP
4.01对单个的子项目进行筛选，并划分合适的环境类别，还将进行环境尽职调查。
关于“环境影响评价和环境管理计划/削减措施的编制和实施，包括承包商采用的标准的环境行为规范”的技术指导将被纳入业务手册中。
?OP/BP 4.04 自然栖息地：现场考察和潜在子项目位于城市地区的地理位置都表明，自然栖息地不大可能受到消极影响。无论如何，全部的子项目建议书将根据对关键和非关键自然栖息地的潜在消极影响进行筛选。如果需要，将准备合适的减缓措施，并作为具体子项目的环评和环境管理计划的一部分。
?OP/BP 4.11 物质文化资源：一旦某个子项目包含对历史或考古遗迹的重建或保护，这些子项目将需要编写物质文化资源管理计划，这些管理计划将作为子项目环评的一部分或作为单独的报告。将对所有子项目的环评/环境管理计划进行审查，确定其对物质文化资源的潜在影响，并将这些程序纳入所有的标准招标文件中来处理施工过程中的机会发现问题。一份关于“物质文化资源管理计划的编制和实施“的技术指南将被纳入业务手册中。
?OP/BP 4.37 大坝安全：考虑到现有大坝受到的损害，和在某些地方可能需要增加需蓄水能力的要求，地方政府可能提出对现有水库的维修工程或新的蓄水设施的投资计划。一旦提出这些要求，预计OP 4.37会被触发。一份关于“包括聘请大坝安全专家小组在内的大坝安全计划的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
?OP/BP 4.12 非自愿移民：本项目预计会涉及征地和非自愿移民，特别是那些涉及扩建或在新地方重建的子项目。因此，可能触发OP/BP 4.12。将会就征地有关的影响对各子项目进行筛选，并编写和实施动迁行动计划。一份关于“动迁文件的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
?OP/BP 4.10 少数民族：根据项目地区的现场考察和与地方少数民族专家的初步讨论及文件审查发现，在项目地区可能不会出现少数民族群体。但是所有的子项目都将按照OP/BP 4.10进行筛选，来确定上处的结论是否正确。一份关于“社会评价和少数民族社区计划地的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
5．解决环境和社会安全保障问题的方法
20.根据世行政策OP/BP 8.00，环境及社会保障筛选和评价框架将在子项目的实施过程用于指导环境和社会安全保障规划的编写和达标。随着这些子项目在项目实施期间被先后连续地确认并获得贷款支持，潜在的环境和社会影响筛选和消减和管理措施的制定将按照达成一致的环境及社会保障筛选和评价框架进行。
21.环境和社会影响筛选、减缓和管理措施的制定和实施将遵守如下步骤：
步骤1 - 根据选择标准确定子项目；
步骤2 - 根据中国法规和世界银行的政策进行潜在环境和社会保障影响的筛选，并决定要求的保障文件；
步骤3 - 由世界银行审查保障筛选；
步骤4 - 准备保障文件，进行磋商和披露；
步骤5 - 在中国政府或/和世界银行内部审查和批准保障文件；
步骤6 - 实施已经达成一致的行动；监督、监测和评价
5.1 步骤1 - 根据选择标准确定子项目
22.按照业务手册和项目的法律协定中规定的项目框架的要求，将使用一套标准的选择标准对所有的子项目进行确定。在这些标准中，标准9和标准10与环境和社会安全保障有关。按照这些标准，子项目应（1）进行合理有效的方案分析，包括技术、财务、社会，环境和安全方面的考虑；（2）按照当前和合理预测的需求确定规模和分期实施。
23.在步骤1中，由各项目办的环境和社会专家/咨询专家将参与子项目的鉴别和选择。他们将对子项目进行评价并投入工作，来优化子项目的概念和减少环境和社会影响。
5.2 步骤2 - 根据中国法规和世界银行的政策进行潜在环境和社会保障影响的筛
选，并决定要求的保障文件
24.一旦子项目得到了鉴别，各项目办将对每个子项目的潜在环境和社会影响进行筛选，在政府和世行对每个子项目批复之前确定环境和社会影响尽职调查的性质和范围。每个子项目选择的工具（环评，环境管理计划，动迁行动计划等）取决于其潜在的影响的性质和规模。由于对预计的环境和社会影响的评价需要专业的技术，各项目办将聘请合格的环境和社会专家及咨询专家协助他们完成该项工作。
25.各项目办和他们的环境及社会保障专家将合作对每个子项目进行筛选，来确定适用的中国法律和规定，及世行的安全保障政策和需要编写和实施的相应的安全保障工具（环境影响评价，环境管理计划，动迁行动计划等）。附件1给出了用于确定上述问题的初步筛选的指导。在业务手册中将对附件1通过更多的详细指导作进一步阐述。
26.筛选的结果将用于确定每个子项目的类别和所需的安全保障文件类型。
环境保障筛选
27.国内法规和世行政策总的来说与子项目的环境筛选密切相关；它们都是基于项目的环境影响，并要求项目办鉴别和评价环境子项目的潜在影响，比如水、大气、土地，自然栖息地和生物多样性。
28.对于按照世行政策进行的详细的筛选，项目办将使用附件1中的筛选工具，并按照下列的类别对每个子项目进行分类：
?A类：这类项目将具有重大的负面环境影响，并且影响是敏感的，广泛的或前所未有的。这些影响的地区将比具体工程的场址范围要广。一些拟建的城
市基础设施可能被划分为A类，例如大型的垃圾填埋场，大型的污水处理厂，
或供水大坝和水库。
?B类：该类项目有一些负面环境影响，但是程度低于A类项目。这些影响基本上限于工程现场；很少是不可逆的；在大多数情况下，可以很容易的设计
消减措施。大部分的恢复和重建子项目可能被划分为这个类别。
?C类：该类项目可能含有最低的或没有负面环境影响。
29. 筛选的结果将与国内的法规进行交叉检查，来确定适用的中国国内对环评文件的要求。在中国的法规中明确了三个工具：（1）环境影响评价报告；（2）简化的环境评价2；（3）环境登记。如果中国国内法规要求的环评文件在深度和广度上低于世行安全保障政策所要求的，则以后者为准。
确定各子项目的环境安全保障文件
30. 各子项目的环境安全保障文件的要求将根据以下的筛选程序进行确定：
?A类：该类项目将需要按照世行的要求准备环境影响评价报告和环境管理计划。而且，所有的招标文件中必须包含一项物质文化资源的机会寻找的标准条
款（见业务手册有关的指导）。项目办将在所有的A类文件的编写过程中向世
行项目组咨询。环境影响评价和环境管理计划都需要提交世行供审查和批复。
?B类：该类项目需要准备环境影响评价或简化的环评（正如中国法律和规定要求的那样），和一份至少包含标准的环境实践规范-在必要时应提供额外的分
析-的环境管理计划（见世行政策）。子项目特定的环境管理计划和/或标准的
环境实践规范应包括物质文化资源的机会寻找的内容，并被纳入所有的施工合
同/招标文件中。
?C类：该类项目不需要准备环境安全保障文件，但是必须按照中国的管理要求进行登记。
社会安全保障筛选
31. 项目办将对所有的子项目进行社会影响筛选，包括：（1）如果有的话，征地的必要性，和非自愿移民（永久的和临时的）；（2）受影响的人数；（3）是否有受影响的少
2按照中国的环评法，这种简化的环评称作“环评报告表”。然而，环评报告表并不是简单的汇总表，它相当于或比世行B类项目更详细的环评。
数民族社区（通过对子项目地区的人口信息的审查确定）。项目办将使用附件1中给出的筛选工具来确定这些影响的重要性，鉴别需要准备的社会安全保障文件。
32. 除了要满足世行的政策的要求之外，项目办还要对有关征地和非自愿移民的国家/省法律和规定进行子项目的筛选。
社会安全保障文件
33. 每个子项目的社会安全保障文件取决于该子项目的影响，如下所述：
?如果200人以上需要被动迁，则需要准备一份动迁行动计划。如果低于这个人数的人需要动迁，则需要一份缩写的动迁行动计划，包括是否需要征地，
或是否按照震后的规定对已经征用的土地给与了补偿。
?如果预计将出现重大的社会影响或在子项目地区有受影响的少数民族，则需要进行社会评价。
?如果子项目影响了少数民族社区，则需要准备一份少数民族社区计划。
5.3 步骤3 - 由世界银行审查保障筛选
34. 项目办将按照业务手册中规定的格式为每个子项目准备一份安全保障筛选摘要。该摘要将归纳：（1）按照世行政策建议的类别；（2）该子项目所需的环境和社会安全保障文件的要求。安全保障筛选摘要将作为由项目办提交给世行的子项目鉴别文件的一部分。
35. 世行将根据项目办提供的筛选摘要的内容，审查和确认所有子项目的安全保障筛选。对A类项目和一些需要动迁行动计划和/或少数民族社区计划的复杂的B类项目的筛选的审查，可能会需要进行现场考察，或额外的审查。将对B和C类的项目的筛选将进行有选择性的额外审查，以确定筛选工具和文件的选择是否得到合理和一致的应用。
5.4 步骤4 - 准备保障文件，进行磋商和披露
36. 一旦筛选和文件要求得到世行的同意和政府的确认，项目的开发方在项目办的协助下将准备详细的安全保障文件和影响消减措施。
37. 对于所有的A类项目，世行将在文件的准备期间向项目的开发方提供建议。对于B类项目，如果出现有关世行政策应用方面的问题，并需要世行给与澄清时，鼓励项目的开发方和项目办与世行密切沟通。
38. 安全保障文件在最终完成之前，应在关键利益相关方可以接触到的地方，及时地以可以理解的形式和语言进行磋商和发布。对此应给与特别的关注，以确保潜在的受影响人
在磋商之前有足够的时间并容易得到文件的草稿。
39. 对于A 类项目和要求移民行动计划、社会评价或少数民族社区计划的项目，将在项目准备期间至少开展两次磋商：在环境和社会问题文件的准备开始时以确定环境和社会问题的范围，以及保障文件定稿之前，应根据保障文件的初步结果进行磋商，并考虑到公众的关注。
安全保障文件的语言
40. 对于A类子项目，环境影响评价和环境管理计划，及其他适用的文件，比如大坝安全计划，动迁行动计划和社会评价，将受到世行东亚及太平洋地区安全保障文件翻译豁免程序约束。这样，它们将按照事先同意的目录或工作大纲，用中文进行准备并提交给世行，同时提交一份英文的摘要报告，除非世行对个别情况提出其它的要求。
41. 对于B类子项目，仅需要向世行提交中文版的简化的环境影响评价报告和/或环境管理计划，及缩写的动迁行动计划，除非世行对个别情况提出其它的要求。
42. 所有项目所需的少数民族社区计划必须以中英文两种版本提交给世行审查。
信息公开和协商
43. 信息披露和公众磋商在子项目的准备和实施中是重要和必要的。这些工作使得子项目受影响人群和其他利益相关方能够参与子项目规划和实施，并对此做出贡献，从而帮助实现子项目负面影响的最小化和子项目利益的最大化。公众磋商的水平以及信息发布的范围应该与子项目的环境类别和其社会影响的严重性相一致。
44. 需要披露的信息应该至少包括如下内容：子项目设计、影响以及建议的减缓措施。在项目设计和实施阶段，以上信息应得到更新，并不断向利益相关方汇报。可采纳多种披露方式，可能包括海报、手册、报纸、互联网以及社区会议。在开展磋商之前，全部的保障文件都应该在受影响人群和其他利益相关方容易到达的公共地点披露，以便为有意义的磋商奠定基础。披露和磋商机制应在相关的保障文件中得到规划和详细规定。
申诉处理。
45. 如果受影响个人和组织认为他们在本项目下未得到适当待遇，为了处理他们的合理关注，投诉处理机制是必要的。该机制应包括：（一）记录和报告系统，包括书面和口头投诉方式；（二）由各个级别政府的指定人员负责；（三）处理投诉的时间限制。本机制将在子项目的保障文件中得到详细规定。在项目实施期间，投诉处理机制的运行将得到项目办
的定期监测和评价。
5.5 步骤5 - 在世界银行内部审查和批准保障文件
46. 各项目办负责按照国内的法规审查和办理环境和社会安全保障文件的批准。
47. 世行对环境文件的审查和批准的要求如下：
?A类项目：所有A类项目的环境影响评价报告/环境管理计划及其他相关文件（如大坝安全计划, 物质文化资源管理计划）在子项目得到批复之前应通过
世行标准的审查和批准程序。
?B类项目：B类项目的简化环评（或环境影响评价报告）和环境管理计划在子项目批复之前不需要通过世行的审查和审批程序。然而，世行将在执行监
督代表团期间选择性地后审这些文件。
?C类项目：不需要世行的审查。
48. 世行对社会文件的审查和批复的要求如下：
?在子项目批复之前，所有的动迁行动计划，缩写的动迁行动计划和少数民族社区计划都应得到世行的审查和批复。
5.6 步骤6 - 实施已经达成一致的行动，监督、监测和评价
实施
49. 子项目的开发方负责项目实施期间的安全保障措施的执行。
监督检查
50. 项目办负责监督环境管理计划和由政府及世行批复的与社会保障有关的行动的实施。世行项目组将在项目的实施期间定期访问项目地区，目的是：
?指导并协助准备安全保障工具；
?审查筛选结果，审查报告和安全保障文件；
?监督安全保障工具的实施，以确保其是否符合世行政策的要求。
监测与评价
51．项目办将聘请合格的、有经验的咨询专家来实施监测计划，以获得各子项目的关键的环境和社会方面的信息，和消减措施的有效性的信息。这些工作能够使政府和世行对环境计划的绩效进行评价，并在必要时采取纠正性行动。对于需要准备动迁行动计划的子项目，项目办将聘请世行可以接受的第三方独立咨询专家对动迁行动计划的实施进行外部监测。外部监测报告将提交给世行和项目办。
6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理
52. 对于那些在2008年10月评估之前就已竣工并准备利用追溯报帐的子项目，或在评估之前就已经动工的子项目，将对环境和社会影响进行后审。
?环境影响：项目办将对子项目的实施进行审查，以确定其是否满足环境和社会筛选评价框架里提出的环境管理要求，包括对物质文化资源的潜在影响。
如果仍有未解决的环境问题，则需要就必要的消减措施达成一致并对其进行
实施。
?社会影响：项目办将对子项目的实施进行审查，以确定其是否满足环境和社会筛选评价框架里提出的社会安全保障影响及消减措施的要求，包括那些关
于（1）征地和补偿，（2）少数民族社区的要求。在必要时，将制定和实施
额外的消减措施。
?项目办将准备一份后审查报告，来简要描述每个利用追溯报帐的子项目的安全保障方面的问题。政府和世行将对后审查报告和必要的消减措施进行审查。
满足环境和社会筛选评价框架里提出的要求，是可以使用追溯报帐的一个条
件。
7. 组织安排
53. 在上面所描述的环境和社会消减计划地制定过程中，各机构的作用和责任如下所述：
54. 环境和社会影响筛选：省项目办在专业人员和/或合格的咨询专家的协助下，将对每个拟建的子项目进行环境筛选，世行将根据子项目的性质、影响的类型和规模对筛选结果进行审查。
55. 安全保障文件的准备：每个子项目的开发方要负责项目的规划、设计和实施，包括环境和社会安全保障文件的准备和消减措施的制定，并且在必要时聘请合格的咨询专家。
56. 监督检查：县和市项目办作为基层的项目管理办公室，将负责对安全保障规划和实施进行指导，监督和管理。省和市级的技术部门将对其对口的县级部门提供技术指导、监督和技术能力加强的支持。
57. 总体责任：省项目办（四川省）和陇南市项目办（甘肃省）将负责项目的安全保
障文件的编写和实施。世行将通过定期的视察和培训提供支持。
58. 安全保障文件的国内审查和批复：作为子项目审批程序的一部分，安全保障文件将由政府审查和批复。这将按照政府对投资类项目的审查和批复的程序和规定进行。59. 安全保障文件的世行审查和批复：如上所述，所有A类项目的安全保障文件（环
境影响评价报告/环境管理计划及其他相关文件，如大坝安全计划, 物质文化资源管理计划）应提交世行进行前审和批复。世行在批复子项目之前，也将对所需的社会安全保障文件，比如动迁行动计划，社会评价和少数民族社区计划，进行审查和批复。对于所有其他B类项目，世行将在项目检查团期间采取抽样的方式进行后审。
60. 安全保障文件的实施：各子项目的开发方将负责在有关政府部门（例如环保局，土地局和文化局）的指导和监督下，实施安全保障文件。
61. 监督、监测和评价：四川省和甘肃省政府在总体上负责对安全保障文件实施的监督，监测和评价。省项目办将计划、组织和领导监督工作，包括任命外部环境和社会监测队伍。
8．能力建设
62. 当地的能力建设对于成功实施上述的安全保障活动来说是非常关键的。对于当前的机构安排，当地政府，特别是县级政府，需要对其能力建设给与有力的支持，以使其履行应该承担的责任。
63. 环境和社会安全保障方面的能力建设涉及三个方面。首先，项目办将确定各个级别上的人员需求，并提出额外需要的人员建议。其次，在世界银行的支持下，省政府将通过修改和更新在项目评估期间和环境和社会筛选和评价框架中制定的技术指南，来制定一系列的规划和实施工具与指南。这些将用于项目实施期间的培训和供技术人员参考。第三，制定并实施全部环境和社会人员的项目范围培训项目。这项工作应优先展开。
附件1：潜在环境和社会安全保障问题筛选并确定有关的中国法律和世行政策适用性表格草稿
项目管理办公室将利用本表格对所有的子项目的申请进行筛选。
?子项目名称: ________________________
?子项目编号: ________________________
?项目单位: ________________________
?子项目位置: ________________________
?将要修复或重建的基础设施：: ________________________
?费用估算: ________________________
?工程预计开工日期: ________________________
为了满足国内的环境法规，该项目是否需要准备以下的安全保障文件？
?全套的环境影响评价: 是:__ 否:__
?简写的环境影响评价: 是:__ 否:__
?其他环境要求: 是:__ 否:__
世行环境和社会安全保障筛选清单
筛选人及审核人员签字表：
项目办环境负责人签字:
姓名: ______________________________________
职务和日期: ______________________________________
项目办社会负责人签字:
姓名: ______________________________________
职务和日期: ______________________________________
项目办主任签字:
姓名: ______________________________________
职务和日期: ______________________________________
项目办保存一份本表格和相关文件的复印件，一套复印件提交世行，如果必要的话，将第三份复印件送交省政府主管部门。
附件2：关键的中国法律和规定名单
1. 汶川地震后通过的规定（2008年）
关键的汶川震后紧急环境规定
?灾后废墟清理和废弃物管理指南(环境保护部文2008 No.15)
?地震灾区医疗废弃物安全处置技术指南(环境保护部文2008 No.16)
?震区集中式饮用水源的保护的技术指南，和保证震区饮水安全的紧急技术建议(环境保护部文2008 No.14)；
?震区集中式饮用水源和地表水水质监测的技术指南(环境保护部文2008 No.14)；
?震区土壤污染的防治和处理的指南(环境保护部文2008 No.27)；
关键的震后征地特殊政策
?汶川地震重建规定（2008年）
?确保震后重建的特殊支持性政策，国土资源部（2008年）
2. 环境和社会法律和规定(1989-2007)
环评程序涉及的主要法律和规定
?环境保护法(1989)
?环境影响评价法(2003)
?建设项目的环境管理规定(1998, 国务院)
?建设项目环评证书的规定(2005, 国家环保局)
?建设项目环评的分类管理2号令(2008, 国家环保部)
?环评技术指南
o总则(HJ/T 2.1-93)
o大气环境(HJ/T 2.2-93)
o水环境(HJ/T 2.3-93)
o声环境(HJ/T 2.4-1995)
o非污染型生态影响(HJ/T 19-1997)
o规划环评(HJ/T 130-2003)
?建设项目的环境风险评价技术指南(JH.T 169-2004)
征地和移民涉及的主要法律和规定
?中华人民共和国物权法(2007)
?中国土地法(2004年修改版)
?国务院关于加强土地管理的决定(2004)
?中华人民共和国宪法(200 4年修正)
?国务院关于城市房屋拆迁管理的规定，2001
?国家地区自治法(2001年修正)
i这类可能具有最小或没有负面环境影响的项目包括供货及服务，技术援助，对损坏的构筑物的简单维修等。
ii这类可能具有重大的负面环境影响，而且这些影响是敏感的、广泛的并且前所未见的项目包括涉及房地产开发、水处理、污水处理厂、垃圾收集和处置，包括大坝和大型水库建设的大型基础设施等的主要城市项目。
iii既不是A类也不是C类的项目通常可以认为是B类。例如小型的基础设施原址重建项目，包括道路改造、农村供水和卫生，小型学校，农村医疗所等。
iv物质文化资源是考古或历史遗迹，包括历史城区、宗教纪念物、建筑物或/和墓地，特别是那些被政府承认的遗址。
v重要的自然栖息地包括那些受到法律保护的、由官方提出保护建议的、由于其较高的保护价值而受到权威机构确认的，或受当地社区承认并保护的栖息地。
中国汶川地震灾后恢复重建项目 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 在使用中 2008年12月5日
中国汶川地震灾后恢复重建项目 目录 2项目描述 (3) 3. 子项目的选择 (4) 4. 环境和社会问题的政策框架 (5) 5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6) 6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12) 8．能力建设 (13) 缩写和术语 CDC 社区疾病控制中心 DSP 大坝安全计划 EIA 环境影响评价 EMP 环境管理计划 EMCP 少数民族社区计划 ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 GoC 中国政府 MCH 妇幼保健中心 MEP 环境保护部 OM 业务手册 PCR 物质文化资源 PMO 项目管理办公室 RAP 移民行动计划 SA 社会评价 TOR 工作任务大刚
1. 项目介绍及目标 1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。 2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。 3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。 4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。 2项目描述 5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。 6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。 7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。 1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。
四川省什邡市汶川地震灾后重建 土地利用实施规划 什邡市人民政府编制 目录 序言........................................................................................................... 错误！未定义书签。第一部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。第一章灾区土地利用概况........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾区自然经济社会概况................................................................. 错误！未定义书签。 二、地震灾害影响................................................................................. 错误！未定义书签。第二章规划目标、指导思想与原则........................................................... 错误！未定义书签。 一、规划目标......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、规划范围和期限............................................................................. 错误！未定义书签。 三、指导思想和原则............................................................................. 错误！未定义书签。第三章重建用地规模与安排....................................................................... 错误！未定义书签。 一、过渡性安置用地............................................................................. 错误！未定义书签。 二、永久性用地..................................................................................... 错误！未定义书签。第四章各类重建用地的总体布局............................................................... 错误！未定义书签。 一、城镇用地......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、农村居民点用地............................................................................. 错误！未定义书签。 三、工矿及交通水利等基础设施用地................................................. 错误！未定义书签。第五章土地整理复垦计划........................................................................... 错误！未定义书签。 一、土地整理复垦总体要求................................................................. 错误！未定义书签。 二、土地整理复垦总体安排................................................................. 错误！未定义书签。 三、投资估算与资金筹措..................................................................... 错误！未定义书签。第六章规划保障政策措施........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾后土地政策................................................................................. 错误！未定义书签。 二、保障灾后恢复重建用地指标，加快灾后重建............................. 错误！未定义书签。 三、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 .................. 错误！未定义书签。第二部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。《什邡市灾后重建土地利用实施规划》说明............................................. 错误！未定义书签。 一、灾后重建用地的需求测算.................................................................... 错误！未定义书签。 二、什邡市灾后重建用地布局说明............................................................. 错误！未定义书签。 三、关于土地整理复垦安排 ....................................................................... 错误！未定义书签。
汶川地震灾后社区建设存在的问题及建设途径探讨 韦克难 一、对汶川地震灾后重建对口援建的反思 震后，国家编制了灾区重建规划，四川省内纳入国家规划的项目为近3万个，概算总投资8613亿元。此外，中国中央政府还启动了对口援建工作，由指定的省(市)对口灾区各地区进行援建。总数在848亿。平均每个县在42亿以上。国内外通过各种形式支援灾区，捐赠款物总计达592.74亿元。（邓国胜，760亿）4285万多名党员共交纳“特殊党费”90.41亿元。 2008年6月11日，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。《方案》确定广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作；各支援省市每年按照本省市上年地方财政收入的1％来安排对口支援实物工作量。 （一）成绩 政治效益：（1）提升全社会对我国政治体制的信心；（2）锻炼和强化了各级行政系统的组织能力。 管理效益：使原先自发形成的错综复杂的各地支援局面变得清晰有序，有利于中央政府统筹把握对口支援大局，节省了大量的行政管理成本。 经济效益：（1）缓解了中央财政压力；（2）探索了财政横向转移支付模式。 社会效益：（1）为灾区提供了强有力的人力、财力、物力和信息资源的支撑；（2）创造了地区之间长期合作交流的机制和条件。 综上所述，对口支援是贯彻邓小平同志两个大局战略思想的伟大实践；对口支援是发挥社会主义制度优势的伟大创举；对口支援是增强中华民族大家庭凝聚力的伟大工程。 （二）对口支援工作中的问题 （1）在法律体系、实施机制上还存在不足和缺陷 一是法律法规与实施政策之间存在矛盾冲突。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》第十三条、第十五条规定，我国县级以上地方各级政府编
三台县汶川5.12大地震灾后恢复重建 总 体 规 划
目录 序言 (1) 第一章规划背景 (2) 1.1 灾区经济社会概况 (2) 1.2 灾害损失基本状况 (3) 1.2.1 城镇和乡村 (3) 1.2.2 基础设施 (3) 1.2.3社会事业 (4) 1.2.4农业生产设施 (5) 1.2.5 工矿企业与服务业 (5) 1.2.6 地质灾害和生态环境保护 (6) 1.2.7 政权设施 (6) 1.3 资源环境承载力分析 (7) 1.3.1 地质构造 (7) 1.3.2 自然资源 (7) 1.3.3 环境状况 (7) 第二章指导思想和重建目标 (9) 2.1 指导思想 (9) 2.2 基本原则 (9) 2.3 重建目标 (10)
第三章恢复重建空间布局 (13) 3.1 北部恢复重建区 (13) 3.2 中部恢复重建区 (14) 3.3南部恢复重建区 (15) 第四章主要任务 (16) 4.1 城乡建设 (16) 4.1 .1城镇基础设施 (16) 4.1.2 城乡住房建设 (16) 4.2 基础设施建设 (19) 4.2.1 交通 (20) 4.2.2 能源 (20) 4.2.3 通信 (21) 4.2.4 水利 (21) 4.3 社会事业 (22) 4.3.1 教育 (22) 4.3.2 卫生 (23) 4.3.3 文化 (23) 4.3.4 体育 (24) 4.3.5 广播电视 (24) 4.3.6 人口和计划生育 (25)
4.3.7 社会福利 (25) 4.3.8 就业和社会保障 (25) 4.4 农业生产设施 (26) 4.4.1 调整优化村庄布局 (16) 4.4.2 完善农村生产居民点配套设施 (27) 4.4.3 加快恢复农业生产 (27) 4.5 生产力布局和产业调整 (30) 4.5.1 优化工业布局 (30) 4.5.2 壮大四大支柱产业 (31) 4.5.3 做强作大工业园区 (32) 4.5.4 巩固发展旅游业 (32) 4.5.5 市场服务体系建设 (33) 4.6 生态整治和防灾减灾 (35) 4.6.1 加强地质灾害治理 (35) 4.6.2 尽快恢复生态环境 (35) 4.6.3 加快环境综合治理 (16) 4.6.4 健全防灾减灾系统 (16) 4.7 基层政权建设 (37) 第五章投资估算和资金来源 (38) 5.1 投资估算 (38)
早期恢复和灾难风险管理项目
汶川地震救灾救援 工作研究报告
民政部国家减灾中心
联合国开发计划署
二○○九年三月
汶川地震救灾救援工作研究报告
目 录
引言.......................................................................................... 4 1 汶川地震概况 ........................................................................ 6 2 汶川地震应急救灾救援工作................................................... 9 2.1 成立应急指挥机构，统一指挥救灾工作 ........................ 9 2.2 全力解救被困群众 ....................................................... 10 2.3 抢通抢修受损生命线 ................................................... 16 2.4 安置受灾群众 .............................................................. 20 2.5 科学排除堰塞湖险情 ................................................... 21 2.6 救治伤病员 .................................................................. 23 2.7 保障灾区市场供应 ....................................................... 24 2.8 做好灾后防疫工作 ....................................................... 25 2.9 广泛进行社会动员 ....................................................... 26 2.10 加强信息公开 ............................................................ 28 2.11 呼吁国际社会援助 ..................................................... 29 3 汶川地震救灾应急工作经验总结 ......................................... 30 3.1 党和国家的统一领导提供了救灾应急工作的组织保障 30 3.2 军队武警发挥了救援主力军的作用 ............................. 30 3.3 全社会参与为应急救灾救援提供了强大人力物力支持 31 3.4 现代科技成功运用于应急救灾救援实践 ...................... 31 3.5 信息公开对救灾救援产生了积极影响 .......................... 32
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5?12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划 5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。为加快灾后重建步 伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5?12汶川地震文县灾后恢复重建规划。 一、基本概况及灾情状况 （一）、基本概况 之间。 -33°20′36″文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″ -105°27′29″ ，北纬32°35′43″ 西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的 4.3%。全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。 “十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇， 发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展， 提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长 1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。 （二）受灾情况 5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、 公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。据灾情统计测算，经 省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况： 1、人员伤亡惨重。全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。 2、大量民房无法居住。因灾受损民房76425户596745间11934900?O。其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920?O，占当地居民户数的77.32%。②损坏房屋17332
灾后恢复重建条例 第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展，积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。
国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。第八条过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。 第九条地震灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。 国家鼓励地震灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。具体办法由省级人民政府制定。 第十条用于过渡性安置的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量和抗震性能。 第十一条过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点、日常用品供应点、少数民族特需品供应点以及必要的文化宣传设施等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。 过渡性安置地点的规模应当适度，并安装必要的防雷设施和预留必要的消防应急通道，配备相应的消
四川省汶川地震灾后重建 通江县农村建设规划 一、县域概况： (一)地理位置: 通江县位于四川省巴中市东北部、米仓山东段南麓大巴山缺口处属川东北部秦巴山区腹地。东接达州万源市，南邻平昌县，西靠南江县和巴州区，北与陕西省南郑、西乡、镇巴、三县接壤。地理坐标为北纬31°49′16″～32°34′57″，东经106°59′01″～107°45′34″，属川陕两省交界的一个边远山区县，幅员面积4125.6平方公里。距5.12大地震震中汶川367公里。 (二)全县农村社会经济概况： 通江县辖14个镇,35个乡,524个村.其中诺江镇为县城所在地,建制镇沿两条交通干线呈均匀分布。通江县总人口截止2007年底73.5万人,19.97万户。其中农业人口63.20万人,非农业人口10.30万人;劳动力人口43.38万人,其中:第一产业从业人员22.68万人, 第二产业从业人员3.87万人,第三产业从业人员16.83万人。 2007年通江县国民生产总值为34.42亿元,比上年增长11.8%。其中第一产业增加值27.1亿元,增长5.9%;第二产业5.4亿元,增长24.6%;第三产业12.6亿元,增长13.4%;城镇居民人均生产总值6870元,增长14.2%,农民人均纯收入达到2312元,同比增长15.4%。(三)县域农村的基础设施、公共服务设施分布情况：
1、交通运输 通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，地理位置偏远，地势险要，交通不便。距成都620公里，距重庆450公里，达川市148公里，巴中市86公里。 通江县境内无铁路、水路、空路，仅靠公路运输。省道S201、S302贯穿全境，将县城内主要乡镇串联；11条县道以及24条乡道作为省道的延伸，形成树状及辐射状的交通网络。但公路等级较差，除2条省道属2、3级公路以外，其余乡道均属4级公路和等外公路，部分乡道路面较窄，路面条件较差。 2、县域供电现状 （1）电源 通江县电网担负向全县的49个乡镇、524个村、2868个社、10.3万户、73万多人的输配电任务，电网不但要保证人民的生活用电，还要满足所有生产单位的工农业 装机500千瓦的石牛咀水电站，输电线路采用6KV等级供电，线路总长5公里，通过全县人民近四十年的奋斗拼搏，电力发展建设已初具规模，已形成了发、供、用、建、管五统一，自成体系的地方电网。县电力公司现有装机容量12100千瓦，乡下小水电装机容量1780千瓦，合计装机容量13880千瓦。共有小型电站42座，装机91455Kw，其中装机500KW以上的有九浴溪电站（7500KW），铁佛刘家河（500KW），石牛咀（600KW），洪口鸽子摊（500KW）、沙溪大井坝（640KW）。至2006底全县建成小水电（厂）站1150处，总装机1157台，21505千
汶川地震灾害范围评估结果出台了 张律师：法律界人士对造成的重大损失的自然灾害有法人法语：不可抗力。5.12汶川地震后，到底灾害面积是多大，没有权威信息发部。现在有了。。。。。 民政部发展改革委财政部国土资源部地震局 关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知 民发〔2008〕105号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》及《国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知》（国办函〔2008〕54号）要求，民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省人民政府，在实地调查核定和综合分析评估汶川特大地震致灾强度、灾情严重程度和地质灾害影响等因素的基础上，对汶川地震灾害范围进行了全面客观的评估，《汶川地震灾害范围评估结果》已经国务院抗震救灾总指挥部第23次会议讨论通过，现予印发。 民政部 发展改革委 财政部 国土资源部 地震局 二〇〇八年七月二十二日 汶川地震灾害范围评估结果 一、极重灾区 共10个县（市），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、
安县、都江堰市、平武县、彭州市。 二、重灾区 共41个县（市、区），其中： 四川省（29个）：理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。 甘肃省（8个）：文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。 陕西省（4个）：宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区。 三、一般灾区 共186个县（市、区），其中： 四川省（100个）：郫县、成都市金牛区、成都市青白江区、成都市新都区、成都市成华区、成都市锦江区、成都市青羊区、成都市温江区、成都市武侯区、名山县、邛崃市、金堂县、南部县、蒲江县、成都市龙泉驿区、射洪县、乐山市金口河区、巴中市巴州区、新津县、丹巴县、南充市顺庆区、夹江县、天全县、丹棱县、金川县、通江县、雅安市雨城区、洪雅县、双流县、仁寿县、乐山市沙湾区、峨边彝族自治县、康定县、沐川县、仪陇县、马边彝族自治县、井研县、南充市高坪区、彭山县、犍为县、荥经县、荣县、西充县、泸定县、乐山市五通桥区、峨眉山市、简阳市、马尔康县、青神县、南充市嘉陵区、蓬安县、资阳市雁江区、眉山市东坡区、华蓥市、平昌县、乐山市市中区、营山县、安岳县、达州市通川区、乐至县、大英县、遂宁市船山区、万源市、甘洛县、威远县、遂宁市安居区、红原县、岳池县、达县、武胜县、广安市广安区、自贡市大安区、资中县、越西县、渠县、蓬溪县、自贡市自流井区、自贡市沿滩区、富顺县、内江市东兴区、自贡市贡井区、内江市市中区、隆昌县、屏山县、宜宾县、南溪县、大竹县、宜宾市翠屏区、若尔盖县、宣汉县、美姑县、雷波县、泸县、邻水县、开江县、阿坝县、道孚县、冕宁县、九龙县、高县。 甘肃省（32个）：礼县、宕昌县、清水县、崇信县、天水市秦州区、临潭县、武山县、
中华人民共和国国务院令 第526号 《汶川地震灾后恢复重建条例》已经2008年6月4日国务院第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二○○八年六月八日 汶川地震灾后恢复重建条例 第一章总则 第一条 为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条 地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条 地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条
各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条 地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。 国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条 对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条 对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。 第八条 过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。
《公共安全管理案例分析》 课程设计 学院：应急管理学院 班级：安管1203班 姓名：徐邦耘 学号：311219020320 2014.12
目录 1.案例简介 (3) 2.防灾减灾 (3) 2.1建筑物抗震能力较差 (3) 2.2群众应对地震能力较差 (4) 3.应急准备 (4) 3.1地震应急预案未能落到实处 (4) 3.2应急准备资源不足 (4) 4.决策过程 (4) 4.1始终把拯救生命放在第一位 (4) 5.处置行动 (5) 5.1事态界定 (5) 5.2响应迅速 (5) 5.3采用心理干预 (5) 5.4社会力量广泛参与 (5) 5.5军警结合，专业救援到位 (5) 6.信息管理 (6) 6.1信息透明，发布及时 (6) 6.2多种传播媒介综合运转，联合作战 (6) 7.恢复重建 (6) 7.1国家高度重视恢复重建工作 (6) 7.2恢复速度迅速 (7) 8.结果与影响 (7) 8.1造成巨大的损失 (7) 8.2提高人民防灾意识 (7)
汶川地震案例分析 摘要：2008年5月12日我国四川省汶川县发生了里氏8.0级大地震，造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失。事件发生后，相关部门快速响应，积极救灾。汶川地震可谓是我国现代该类灾害的代表性案例，本文将从该案例的防灾减灾、应急准备、决策过程、处置行动、信息管理、部门合作与冲突、恢复重建以及结果与影响方面剖析该案例的整个应对过程。 关键词：汶川地震案例分析 Abstract:May 12, 2008 Wenchuan County of Sichuan Province, Richter 8.0 earthquake, causing a large number of casualties and serious property damage. After the incident, the relevant departments of the rapid response, positive relief. Earthquake can be described as a representative case of such disasters of modern paper from the case of disaster prevention and mitigation, preparedness, decision-making process, the disposal action, information management, department of cooperation and conflict, reconstruction and analysis of the results and impact case entire response process. Key words: Wenchuan Earthquake Case Analysis 1.案例简介 汶川大地震，也称2008年四川大地震，发生于北京时间2008年5月12日14时28分04秒，震中位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇与漩口镇交界处，四川省省会成都市西北偏西方向92千米处。根据中国地震局的数据，此次地震的面波震级达里氏8.0级，破坏地区超过10万平方千米。地震烈度可能达到11度。地震波及大半个中国及亚洲多个国家和地区。北至辽宁，东至上海，南至香港、澳门、泰国、越南，西至巴基斯坦均有震感。 截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪。是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。 2.防灾减灾 2.1建筑物抗震能力较差 汶川当地经济发展水平相对来说较为落后，建筑物大多都是上个世纪九十年代的建筑物，当时预制空心楼板中大量使用冷拔低碳钢丝构件的房屋，以及在农村建房中大量使用“干打垒”等土筑墙形式，用泥、砂或糯米浆为主要粘结材料的房屋，其整体性和抗震性均差，对于里氏8.0级的地震无力抵抗，在农村房屋基本全部倒塌，城市大部分建筑也受到了不同程度的损伤。在这次地震中倒塌房屋536.25万间，损坏房屋2142.66万间。
汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式 受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。 一、城镇重建——“壹街区”模式 大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例： （一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”
“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。 （二）命名特色 “壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。 （三）功能提升——综合性城区 为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功
2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，导致数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件，特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进入实质性阶段。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心组织、精心规划、精心实施，又好又快地重建家园。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现“六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”。 灾后恢复重建的伟大实践，再次奏响民族精神的时代强音。 这强音，源自灾区人民自立自强的不屈奋斗。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家有关部委、兄弟省区市和全国人民的大力支持下，在国际社会和港澳特区的友好援助下，灾区人民万众一心、众志成城，开展了一场艰苦卓绝的灾后重建斗争。不等不靠不要，调整结构、“发展起跳”……他们用自己的双手重绘家乡的秀美山川。物质重建、文化重兴、社会重构，不到两年的时间，灾区人民寻求“跨越”的坚韧努力，让伤痕累累的灾区大地，在特大地震灾难打击下顽强崛起，在国际金融危机袭来时坚强挺立。 这强音，源自社会主义中国的强大支撑。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，任务繁重，挑战艰巨。“加大力度，加快速度，攻坚克难”，“三年任务两年基本完成”，这样的信念背后始终伴随着中南海凝重自信的目光。四川、甘肃、陕西灾区市县重建资金投入，相当于以往几十年建设资金投入的总和。“一方有难，八方支援”，全国亿万人民同心协力，各地的援建者不畏艰辛，与灾区人民携手拼搏重筑家园。在巨大天灾面前，社会主义集中力量办大事的制度优势，改革开放积累的强大综合国力，汇集成震撼世界的“中国力量”，谱写了自强不息的民族强音。 “万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，伟大抗震救灾精神在灾区重建的伟大实践中得到了更为集中的体现。它发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，升华了伟大的民族精神和时代精神。这种精神将在中华民族的血脉里奔涌流淌、生生不息，成为我们继往开来的精神支柱，成为实现民族复兴的强大动力。 在党和各族人民的大力支持、援助下，各个受灾地区的重建工程取得了突飞猛进的成果，如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一片寂静。 ２３公里外的安昌河畔，北川新县城：３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣工的３０００多套安居房。这个月，老县城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦，具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落分布在古
论我国灾后农村住房重建模式 ——以汶川大地震为例2008年5月12日，我国发生了四川汶川特大地震。这次大地震造成8451亿元直接经济损失。四川省的损失占总损失的91.3%，甘肃省为 5.8%，陕西占2.9%。民房和城市住房损失，占总损失的27.4%。学校、医院和其他非住宅用房的损失，占20。4%，道路、桥梁和其他城市基础设施损失，占21.9%。 汶川大地震后,，社会各界开始了积极营救。抗震救灾最重要的方面是受灾 地区的基础设施重建，恢复正常的社会生产和居民的日常生活。在基础设施重建 的过程中，当务之急完成居民的住房重建，实现居者有其屋，一方面是维护群众 正常生产生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震灾区，农 民的房屋倒塌情况尤为严重。加强农村受灾地区的住房重建，有利于合理配置农 村土地资源，实现土地集约利用，有利于改善农民居住条件，提高农民生活水平， 也有利于改善村容村貌，建设社会主义新农村。 一、农村住房重建的社会意义 灾后农村住房重建是改善民生的重要环节 四川汶川大地震对于四川地区的经济社会发展造成前所未有的严重影响, 受灾地区的楼房、厂房、桥梁、隧道、民房、道路等基础设施遭受到严重破坏，其中, 住房的毁损是灾区群众面临的最为现实和严重的经济损失，以至于我们看到遍地的救灾帐篷，临时性安置成为灾后普遍的形式，开展永久性住房建设成为灾区重建中最重要的问题。在四川灾区，地震造成大约445. 4 万户家庭、1000多万人口的住房受损, 即每9个四川群众，中就要一个面临无房可居的情况，住房困难尤为严重。根据联合国“流离失所者”的定义标准: 国内流离失所者是被强迫逃离其家园或习惯住处的个人或集体, 逃离的原因特别是要避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸, 而这种逃离并没有穿过国际承认的边界。这种情况完全符合这个标准。强大的地震造成房屋毁损，导致了大量受灾群众失去长期居住的家园。 政府和社会各界才付出极大努力对受灾群众进行过渡性安置，如搭建临时救灾帐篷等方式，但问题并没有得到真正解决,受灾群众的住房问题，不能从根本上解决居有其屋的问题，对于受灾地区群众的过渡性安置只能权宜之计，根本任务还是要完成灾区重建，让群众住上安全、舒服的房子, 因此, 从中央到地方都把灾后的恢复重建作为灾区的头等大事, 制订规划, 出台各项政策, 指导和帮助受灾群众进行恢复重建, 特别是永久性安置的住房重建。就我国农村而言，住房问题显得更为严重。在我国农村，普遍实现按户划分宅基地的制度，实行房屋一体，虽然土地无偿使用，但是农民房屋作为农民的财产，农民对其房屋无可争议的享有所有权。由于地震的严重损害，造成房屋毁损，甚至坍塌等严重损害，造成农民直接的财产损失。在有的情况下，农民建设自己的房屋甚至是举债完成，这样的情况势必造成农民重建的难度在逐步加大，势必加重农民的负担。解决农村住房重建的问题，必须需要政府与个人的合力。,国务院在灾后重建中将住房建设放到了重要位置。灾后的住房重建必然要涉及到经济活动的各个方面，形成牵一发而动全身的态势。物资的供应、劳动力的价格、银行信贷的支持，政府财政的投入，地点的选择等各方面问题，对经济发展影响作用很大。在农村住房重建的过程中，必须要充分重视和维护农民的利益，确保农民受益而不是丧失利益，要