1.管理的性质
（一）管理的二重性
所谓管理的二重性是指管理所具有的合理组织生产力的自然属性和为一定生产关系服务的社会属性。
（二）管理的科学性和艺术性
管理是科学与艺术的结合。
管理的科学性在于管理作为一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律，有一套分析问题、解决问题的科学的方法论，并在实践中得到不断的验证和丰富，可复制和学习，并可指导人们实现有效的管理。
管理的艺术性就是强调其实践性和创新性。要有效地实现管理，管理者必须在管理实践中发挥积极性、主动性和创造性，因地制宜地将管理知识与具体管理活动相结合。
2.管理的人性假设
（一）“经济人”假设
经纪人假设认为：人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益，工作都是为了获得经济报酬。
（二）“社会人”假设
社会人假设认为：人们在工作中得到的物质利益，对于调动工作积极性只有次要意义，人们最重视在工作中与周围人友好相处，良好的人际关系对于调动人的生产积极性是决定的因素。
（三）“自我实现人”假设
自我实现人假设认为：人类的高级需要是自我实现的需要，每个人都想成为自己所希望的那种人，都需要发挥自己的潜力，表现自己的才能，只有这样，人才会感到最大的满足。
（四）“复杂人”假设
复杂人假设认为：人的需要是多样的，每个人的需要都各不相同，需要的层次也因人而异，并随着发展条件而变化；人在同一时间内有各种需要和动机，会发生相互作用，并结合为统一整体，形成错综复杂的动机模式；人在组织中的工作和生活条件是不断变化的，因此会不断产生新的需要和动机；一个人在不同单位工作或同一单位的不同部门工作，会产生不同的需要；由于人的不同，同一管理方式会有不同的反应，所以没有特定的管理方式对任何组织都适用。
3.管理者角色与素质
人际关系方面的角色：组织代表或挂名首脑、领导者、联络者；信息情报方面的角色：监听者、传播者、发言人；决策方面的角色：企业家、调解人、资源分配者、谈判者。品德素质：思想政治品德、道德情操、理想抱负、言行作风；知识素质；智商和情商；基本技能：技术技能、人际技能、概念技能；体能素质。
4.古典管理理论各部分的基本内容。
泰罗的科学管理理论。要点：1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率2.工作定额原理3.能力与工作相适应4.标准化原理5.差别计件工资制6.职能化原理7.例外原则8.精神革命。
法约尔的一般管理理论。要点：1.企业职能不同于管理职能2.管理要素3.管理的十四项原则4.管理教育的必要性和可能性。
韦伯的行政组织理论。要点：1.权力论2.理想的行政组织体系。
扩展：简述泰罗的科学管理理论
泰罗的科学管理理论标志着科学管理思想的正式形成，其基本出发点是提高劳动生产效率。
扩展：简述法约尔对管理理论的贡献
法约尔的一般管理理论后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理学之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。
扩展：怎样理解韦伯理想行政组织的特征？
①明确的分工②权力体系③人员的任用④规章纪律⑤职业管理人员⑥非人格性
5.人际关系学说的基本观点。
1.工人是“社会人”
2.企业中存在着“非正式组织”
3.新型的领导在于通过对职工“满足度”的增加，来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的
4.霍桑效应。
扩展：霍桑试验对管理理论发展的影响？
梅奥的人际关系理论为管理思想的发函开辟了新的领域，标志着管理的研究开始转向人的因素在组织中的作用。在“霍桑试验”的影响下，美国一些企业设立专门的机构，负责研究和处理“工业关系”，一些大学设立相应的课程，1949年在美国芝加哥召开的一次跨学科的会议上，首先提出“行为科学”这一名称，在1953年美国福特基金会召开的各大学科学家参加的会议上，正式定名为行为科学。
在梅奥之后该理论的研究主要集中在四个领域：有关人的需要、动机和激励的问题；有关所谓“人性”的问题；有关非正式组织及人际关系的问题；有关领导方式的问题。
6.X理论和Y理论的基本观点。
X理论假设前提：1.员工通常是懒惰的，天生不喜欢工作，只要可能，他们就会逃避工作2.由于员工不喜欢工作，因此必须采取强制措施或惩罚办法，迫使他们实现组织目标3.员工只要有可能就会逃避责任，安于现状4.员工是“经济人”，将选择在经济上获利最大的事情来做5.个人与组织目标总是相矛盾的，因此，组织对员工必须严加管制。
Y理论的假设前提：1.工作于人而言可能是种享受，也可能是种惩罚，因此，员工并非天生一定就不喜欢工作，而是要看环境而定2.没有人喜欢外来控制和惩罚，人们希望实行自我管理和自我控制，如果员工对某些工作作出承诺，他们会进行自我指导和自我控制，以完成任务3.一般而言，每个人不仅能够承担责任，而且会主动寻求承担责任4.绝大多数人具备做出正确决策的能力，人在解决组织难题的时候，大都充满活力、想象力和创造性5.人不仅是“经济人”，还是“社会人”，人和组织的目标在适当的机会下能融合为一。
扩展：X理论——Y理论相应管理方式
X理论管理方式：（1）设计、调整工作环境以实现对工人行为最大化的控制，并使工人对工作速度的影响降到最低。（2）必须让工人去做对组织成功是必要的事情。（3）制定具体、严密的规章规范、标准操作程序、技术规程要求员工执行。（4）管理者要应用组织赋予的职权，要求员工服从并适应工作和组织要求。（5）以金钱报酬换取员工的服从。
Y理论管理方式：（1）创造使人发挥才能的工作环境，使员工在为实现组织的目标贡献力量时，能实现自己的个人目标。（2）管理者的角色是辅助者、帮助者和训练者。（3）相信工人能够被激发来帮助实现组织目标，激励的方式是采用给员工更多的信任、更多的职责和自主权，实行员工的自我控制，自我管理，参与决策，分享权力。
7.管理思想的新发展☆
（一）战略管理理论
主要表现在对于战略联盟的研究、基于信息技术的战略管理研究、核心能力理论的研究等。
（二）组织文化
组织文化是指组织在长期的生存和发展中所形成的为组织多数成员所共同遵循的基本信念、价值标准和行为规范。组织文化包含精神文化、制度文化和物质文化三个部分。
（三）组织再造
为了飞跃性地改善成本、质量、服务、速度等重大的现代企业的运营基准，对工作流程进行根本性重新思考并彻底改革。组织再造主要涉及三个关键要素：找出组织的独特优势、评估核心的生产过程和进行横向组织设计。
（四）学习型组织
所谓“学习型组织”是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。
（五）战略联盟
战略联盟是一种非股权联合的企业联合模式，它的出现可以用参与联盟的各企业能力的杂交产生的互补性价值，通过联盟网络获得的竞争力和资源的共享、知识的可传递性来解释。
（六）标杆管理
标杆管理是一个系统的持续性的评估过程，通过不断将企业流程与世界上领先地位的企业相比较，以获得帮助企业改善经营绩效的信息。
8.组织文化
（一）组织文化特征
1.雇员的同一性
2.团体的重要性
3.对人的关注
4.单位的一体化
5.控制
6.风险承受度
7.报酬标准
8.冲突的宽容度
9.手段——结果倾向性10.系统的开放性。
（二）组织文化的来源
1.创始人的倾向性和假设
2.第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。
（三）组织文化的类型
1.硬汉式组织文化
2.“拼命干、尽情玩”文化
3.攻坚文化
4.过程文化
（四）组织文化的培养
1.分析与诊断
2.条理化
3.自我设计
4.倡导与强化
5.实践与提高
6.适时发展
（五）组织文化对管理实践的影响
管理者任务的主要领域计划、组织、领导、控制受到他所处的组织文化的影响。
9.企业承担（履行）社会责任
社会责任是一种组织追求有利于社会的长远目标且不是法律和经济要求的义务。
（一）在作出决定前，管理人员要权衡包括他们自己在内的各个利益相关者的利益。
（二）为何承担
1.企业的社会责任来源于它的社会权力
2.企业应该是一个双向开放的系统，即开放地接受社会的信息，也要让社会公开地了解它的经营
3.企业的每项活动、产品和服务，都必须在考虑经济效益的同时，考虑社会成本和效益
4.与每一活动、产品和服务相联系的社会成本应该最终转移到消费者身上
5.企业作为法人，应该和其他自然人一样参与解决一些超出自己正常范围之外的社会问题。
（三）态度
1.障碍法
2.防御法
3.接纳法
4.主动法
10.管理道德
管理道德是指组织在管理过程中自觉遵守的各种行为准则和规范的总和。道德规范是组织文化的重要内容，可以帮助人们在管理工作过程中做出符合道德标准的反应，可以指导管理人员在不同的情况下做出合理的决定，也可以帮助管理人员做出能满足不同利益相关者根本利益的最佳决定。
道德规范建立在是非判断基础的标准和规则上。一个组织的道德规范的产生往往取决于社会道德、职业道德、组织成员特别是领导者的个人道德。
11.战略的基本特征和内容
战略的特征主要可以概括为以下几个方面：1.全局性2.长远性3.相对稳定性4.政策性5.风险性6.竞争性
战略的内容：1.战略意图2.战略方针3.战略目标4.战略步骤5.战略重点。
扩展：什么是战略？
战略是指在环境分析的基础上对组织作出的统领性、全局性、长远性发展规划。
12.战略层次与类型
（一）战略的层次
1.公司层次战略
2.经营单位战略
3.职能战略
（二）战略的类型
1.发展型战略、稳定型战略和紧缩型战略
2.专业化战略和多元化战略
3.成本领先战略、差异化战略和集中化战略
13.程序化决策与非程序化决策的区别
按问题出现的重复程度和解决问题经验的成熟程度不同，可以分为程序化决策和非程序化决策。
（一）程序化决策
程序化决策是对组织管理过程中经常重复出现的例行性问题按组织事先确定的程序所做的决策。程序化决策主要是解决结构性的问题，这类问题直观、经常出现、容易判断、有明确的目标、已有解决的方法和程序，管理人员可以凭借以往的决策经验特别是组织的决策要求与程序来解决问题。
（二）非程序化决策
非程序化决策是对组织管理过程中的例外情况或不经常出现的问题所进行的决策。非程序化决策主要是解决非结构性的问题。这类问题往往是新的、不确定的、难以判断的，不常出现，具有很大的偶然性和随机性，如由于客观环境条件和组织改革与发展所带来的非常规性问题。
14.确定型决策、风险型决策和不确定型决策
按决策者掌握信息的完备程度不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。确定型决策是指决策者对所需各种信息比较确定的情况下进行的决策。风险型决策是指对未来的环境情况不太清楚和肯定，但能运用调查和统计分析手段确定其发生概率情况下所进行的决策。不确定型决策是指决策者在决策过程中面临许多环境的不确定因素并不能确定其发生的概率情况下进行的决策。
15.决策的一般程序
具体地说，决策程序一般可以分成如下几个主要步骤：1.明确问题2.确定目标3.探索拟定各种可行性方案4.可行性方案的评价5.选择满意方案6.方案的实施与反馈。
16.决策方法
方法：
（一）定性决策方法
（二）定量决策方法
1)确定型决策方法：①图解法②公式法
2)风险型决策方法
3)不确定决策方法：
①悲观决策法②乐观决策法③折衷决策法④机会均等决策法⑤最小后悔值决策法
扩展：决策的分类
按所解决问题在组织中的层次或地位不同分：①战略决策；②战术决策
按问题出现重复程度和解决问题经验成熟程度不同分：①程序化决策；②非程序化决策
按决策者掌握信息的完备程度不同分：①确定型决策；②风险型决策；③不确定型决策
按决策主体不同分：①个人决策；②群体决策
按决策方式不同分：①直觉决策；②逻辑决策
17.计划的内容
做什么、为什么做、何时做、何地做、谁去做、怎样去做。
18.计划的表现形式
1.愿景
2.宗旨
3.使命
4.目标
5.战略
6.政策
7.程序
8.规则
9.规划10.预算。
19.计划工作的程序
1.估量机会
2.确定目标
3.确定前提条件
4.拟订可供选择的方案
5.评价各种备选方案
6.选择方案
7.拟订派生（辅助）计划
8.编制预算20.目标管理的特点、要求和优缺点。
目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中心的管理方法，他首先由一个组织中的上级管理人员与下级管理人员、员工一起制定组织目标，并由此形成组织内每一个成员的责任和分目标，明确规定每个人的职责范围，最后又用这些目标来进行管理、评价和决定对每一个部门和成员的奖惩。
（一）目标管理的特点
目标管理的特点，主要表现在以下几个方面：1.明确目标2.参与决策3.规定时限4.评价绩效。
（二）目标管理的要求
SMART原则：1.明确指定目标，了解其目的2.目标应可具体衡量及评估3.目标应是可达到的，设立了达不到的目标，只能徒增挫折感4.目标应是合理的、客观的，是员工能力上能负荷的工作5.目标应是有时效性的，能及时完成。
KISS原则，意即目标要简单明了，使全体员工易懂、易记，不至于产生误会。
（三）目标管理的优缺点
目标管理的优点：1.强化激励2.实现有效管理3.形成有效控制4.促进组织沟通和交流；
目标管理的缺点：1.过多强调短期目标2.目标设置困难3.缺乏灵活性。
21.影响管理幅度的因素
1.管理者的能力
2.下属的成熟程度
3.工作的标准化程度
4.工作条件
5.工作环境
22.组织设计的影响因素和基本原则
影响组织设计的因素主要包括：组织战略、组织规模、技术、组织环境、权力控制。
组织设计的原则：目标原则、分工与协作原则、统一指挥原则、权责对等原则、合理幅度原则、信息沟通原则、稳定性和适应性相结合的原则、有利于人才成长的原则。
扩展：组织中的三种正式权力类型。
直线权力：组织中上级指挥下级工作的权力参谋权力：组织成员所拥有的向管理者提供咨询和建议的权力职能权力：某一人员或部门根据高层管理人员的授权而拥有的对其他部门或人员直接指挥的权力。
23.机械式组织与有机式组织的区别
组织结构按其弹性程度分，有机械式组织和有机式组织两类。机械式组织，也称“官僚行政组织”是等级分明、制度完善、结构稳定的组织。与机械式组织形成鲜明对照，有机式组织是松散、灵活、具有高度适应性的组织。机械式组织与有机式组织这两种结构的不同特点如表8-1所示，P287。
24.组织结构形式
目前常见的组织结构形式主要有以下几种：直线制组织结构、职能制组织结构、直线职能制组织结构、事业部制组织结构、矩阵制组织结构、多维立体组织结构、网络结构等等。
①直线制。直线制组织形式的突出特点是，企业的一切生产经营活动均由企业的各级主管人员直接进行指挥和管理，不设专门的参谋人员和机构。
②职能制。1.采用专业分工的职能管理者，代替直线制的全能管理者。为此，在组织内部设立各专业领域的职能部门和职能主管，由他们在各自负责的业务范围内向直线系统直接下达命令和指示。 2.各级单位负责人除了要服从上级行政领导的指挥外，还要服从上级职能部门在其专业领域内的指挥。
③直线职能制。被统称为“职能型组织”。其特点是，只有各级行政主管才具有对下级进行指挥和下达命令的权力，而各级职能机构(“参谋机构”)只是作为行政负责人的参谋发挥作用，对下级只起到业务指导作用。
④矩阵制。矩阵结构的基本特点:多维组织结构形式。其中一种便是三维组织结构。它由专业职能部门、地区管理机构和产品事业部三重指挥链所构成。
⑤事业部制。在一个企业内对具有独立产品市场或地区市场并拥有独立利益和责任的部门，实行分权化管理的一种组织结构形式。
⑥网络型结构。一种只有很精干的中心机构，以契约关系的建立和维持为基础，依靠外部机构进行制造、销售或其他重要业务经营活动的组织结构形式。
⑦多维立体组织结构。直线职能制、矩阵制、事业部制和时间、地区结合为一体的复杂结构形态。
扩展：简述事业部制组织的主要特点？
事业部制是实行分权管理的一种组织形式。这种类型结构的主要特点是：组织一般按地区或所经营的产品和事业来划分事业部；各事业部独立核算，自负盈亏，是独立的利润中心；组织总部按照“集中政策、分散管理，集中决策、分散经营”的原则来对事业部进行有效管理。
扩展：简述矩阵制组织的主要特点？
这种组织结构的特点是：（1）矩阵结构采用双重指挥链。每个项目组成员既要接受原所在职能部门的领导，又要在执行某项任务时接受项目负责人的指挥。（2）项目组具有临时性特点。项目组成员从各职能部门抽调，一旦项目完成，该项目组即行撤销，人员返回原部门工作。
25.组织的变革☆
（一）变革动因：外部环境因素（宏观经济社会环境的变化、科技进步、资源变化、竞争观念变化）；组织内部因素（组织机构适时调整的要求、保障信息畅通的要求、克服组织低效率的要求、快速决策的要求、提高组织整体管理水平的要求）
（二）变革原则：适度原则；权变原则；系统原则；价值原则。
（三）变革内容：以组织结构、任务技术或人为重点。
26.影响集权与分权的因素
1.决策的代价
2.政策的一致性
3.组织的规模
4.组织的成长方式
5.管理哲学
6.管理人员的数量及素质
7.控制技术与手段
扩展：何谓集权与分权？集权与分权程度的标志。
集权是指组织中把决策的权力集中在较高层次的管理部门，下级一切听上级的命令和指挥。
分权是指将决策的权力分散到较低层次的歌部门，由他们自主地解决些问题。
标志：
①决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高；
反之，上层决策数目越多，则集权程度越高。
②决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越高。
③决策的重要性。若较低层次做出的决策越重要，影响面越大，则分权的程度越高；相反，如果下级做出的决策越次要，影响面越小，则集权程度越高。
④决策的审核。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分权程度越高；如果做出的决策，上级要求审核的程度越高，分权程度越低。
27.领导的本质及其影响力的来源
领导的本质是影响力。领导者影响力的来源主要来自两个方面：职位权力和非职位权力。
①职位权力。这种影响力与职位相联系，是一种行政性权力，有职则有权，无职则无权，它包括合法权、奖赏权、惩罚权。
②个人权力。这种影响力与职位无关，只取决于个人素质，是一种非行政性权力，它包括模范权,专长权,魅力权和感情权。
28.管理方格理论的基本观点☆
五种组合可用方格图形象地表示，因此称管理方格理论。
五种最具代表性的组合如下：
贫乏型管理：既不关心工作，也不关心人，多一事不如少一事，只维持自己职务所必需的最低限度的工作；
任务型管理：只关心工作，不关心下属的成长和士气，强调有效地控制下属，努力完成各项工作；
俱乐部型管理：只关心与下属搞好关系，不注重工作效果；
中庸型管理：对人和工作都有适度的关心，但强调适可而止，缺乏进取心，乐意维持现状；
团队型管理：既重视工作，又重视人的因素，通过沟通与激励，使下属自觉自愿齐心协力。
29.菲德勒权变理论☆
菲德勒认为决定领导有效性的环境因素主要有三个：
①上下级关系。指领导者受到下级爱戴、尊敬和信任以及下级情愿追随领导者的程度；
②任务结构。即工作任务的明确程度和部下对任务的负责程度。任务清楚，工作的质量就比较容易控制，也更容易为组织成员规定明确的工作职责；
③职位权力。这是指领导者所处的职位具有的权力和权威的大小。一个具有明确的并且高的职位权力的领导比缺乏这种权力的领导者更容易得到他人的追随；
根据以上三个因素，将领导所处的环境从最有利到最不利分为八种类型。
扩展：简述领导权变理论。
领导权变理论，又称为领导情境理论，主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。一种具体的领导方式不会到处适用，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。“权变”一词有“随具体情况而变”或“依具体情况而定”的意思。领导权变理论是继领导者行为研究之后发展起来的领导学理论。这一理论的出现，标志着现代西方领导学研究进入了一个新的发展阶段。5种比较典型的领导权变理论：菲德勒权变理论、赫塞——布兰查德的情境领导模型、途径——目标理论、领导者——成员交换理论、领导者替代品模型。
30.情境领导理论☆
根据领导者和下属在任务行为和关系行为中的交往程度，赫塞和布兰查德提出四种领导式：
①指示式（高任务—低关系），领导者对下属直接指挥；
②说服式（高任务—高关系），领导者既给予下属一定指导，又注意鼓励下属的积极性；
③参与式（低任务—高关系），领导者与下属共同决策，领导的工作着重是给下属提供支持和协调沟通；
④授权式（低任务—低关系），由下属独立开展工作，领导者提供极少的指导和支持。
31.需求层次理论的基本观点
两个基本出发点：①人是有需要的动物；②人的需要都有层次。所以马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。
①生理需求：对食物、水、空气和住房等需求都是生理需求，这类需求的级别最低，人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足这类需求。
②安全需求：安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一样，在安全需求没有得到满足之前，人们唯一关心的就是这种需求。
③社交需求：社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。当生理需求和安全需求得到满足后，社交需求就会突出出来，进而产生激励作用。
④尊重需求：尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。
⑤自我实现需求：自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人。这是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。
32.双因素理论的基本观点
据双因素理论，满意的对立面是没有满意，不满意的对立面是没有不满意。因此，影响职工工作积极性的因素可分为两类：保健因素和激励因素。这两种因素相互独立。
保健因素是指那些与人的不满情绪有关的因素，它们的改善能够解除职工的不满，但不能使职工感到满意并激发起职工的积极性。它们主要有公司的政策、管理措施和监督、人际关系、工作条件、工资、福利、工作保障等。由于它们只有预防性的作用，只起维持工作现状的作用，也被称为“维持因素”。
激励因素是指那些与人的不满情绪有关的因素，惟有它们的改善才能让职工感到满意，给职工以较高的激励，调动积极性，提高劳动生产效率。它们主要有成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任，以及成长和发展的机会等等。
双因素理论促使企业管理人员注意工作内容因素方面的重要性。改善保健因素只能起到安抚员工的作用，保持人的积极性，维持工作现状，并不能对员工起激励作用；激励因素的改善才会增加员工的工作满意感，只有激励因素才能真正促使人们有更好的工作成绩。因此，双因素理论认为，要调动人的积极性，就要在“满足”二字上下工夫。
33.期望理论的基本观点
期望理论是以三个因素反映需要与目标之间的关系的，要激励员工，就必须让员工明确：①工作能提供给他们真正需要的东西；②他们欲求的东西是和绩效联系在一起的；③只要努力工作就能提高他们的绩效。M=V×E(M是指激励力量,V是指目标效价,E是指期望值)该理论认为只有当人们预期到某一行为能给个人带来有吸引力的成果时，个人才会采取这一特定行为。
34.公平理论的基本观点
公平理论，也称社会比较理论，认为人与人之间存在社会比较。
公平理论主要是讨论报酬的公平性对人们工作积极性的影响，其主要观点是：人是社会人，一个人的工作动机，不仅受其所得报酬绝对值的影响，而且受相对报酬的影响，相对指和别人以及和自己的过去进行比较。
35.控制的类型、原理、要求和程序。☆
（一）控制的类型
1.事前控制
2.实时控制
3.事后控制
（二）控制的原理
1.未来导向原理
2.反映计划原理
3.组织适宜性原理
4.关键点控制原理
5.例外原理
6.直接控制原理
（三）控制的要求
1.控制的客观性
2.控制的灵活性
3.控制的经济性
4.控制的可操作性
5.控制的及时性
6.控制的全局性
7.控制的重点
8.控制的纠正措施。
（四）控制的程序
1.确定标准：实物标准、资本标准、成本标准、收益标准、计划标准、无形标准、以指标为标准。
2.衡量绩效：四种信息（个人观察、统计报告、口头汇报和书面报告）
3.采取措施，纠正偏差：纠正偏差、修订标准。
公共管理学笔记 导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面： 一、公共管理与私人管理的使命不同。 二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形
管理学原理笔记 第一篇总论 第一章管理与管理者 一、什么是管理 1、国外具有代表性的定义 2、国内专家对管理下的定义 3、教材P5：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。 管理的概念：要点：1、预期目标； 2、必须存在于社会组织之中； 3、本质为协调； 4、协调的中心是人； 5、协调的方法有多样：关键是由机智和经验合成的掌握尺度的能力。 二、管理者做什么 管理职能和过程：法约尔5种职能——计划、组织、指挥、协调、控制。 H·孔茨著作《管理学》中——计划、组织、人事、领导、控制。 一般的教科书已将管理的职能精简为——计划、组织、领导、控制。 管理角色：正式权力和地位人际角色：信息角色：决策角色： 代表人监督者企业家 领导者传播者干扰对付者 联络者发言人资源分配者 谈判者管理技能：卡茨（L.Katz)的看法： L.Katz教授在研究高层管理人员成功所必须的特征时，把成功的管理人员在 完成工作时所显示的技巧（skill)概括为：技术技能、人际技能、概念技能 管理者的三种类型：平均的管理者：一般的管理人员。 成功的管理者：用在组织中晋升的速度作为标志。 有效的管理者：用工作成绩的数量和质量以及下级对其 的满意和承诺的程度作为标准。 管理系统：两种基本系统：封闭系统（closed system）：不与与所处的环境发生相互作 用，不受环境的影响； 开放系统（open system）：动态地与它所处的环境发生相互 作用。 在不同和变化的情境中进行管理 三、什么是组织 1、组织的特征：组织是对人员的一种精心安排以实现某种特定的目的。（组织日益成为 更加开放，灵活和响应变化的实体） 2、变化中的组织 传统组织：稳定的、缺乏灵活性、关注职位、根据职位定义工作、个人导向、永久
第一章 1、什么是管理，管理的概念含义？ 答：为了有效地实现组织预期的目标,由专门的管理人员利用专门的知识、技术和方法以人为中心进行的协调活动的过程。这一过程体现在计划、组织、领导、控制与创新管理职能的基本活动中。 这一表述包括以下几个内容： 1、管理的目标是为了实现预期的目标，世界上不存在无目标的管理，也不可能实现无管理的目标。 2、管理由计划、组织、领导、控制与创新这样一系列相互关联、连续进行的活动所构成的。 3、管理的本质是协调。协调就是使个人努力与组织的预期目标一致。每一项管理职能，每一次决策都要进行协调，都是为了协调。 4、协调的中心是人。任何组织都同时存在人与人、人与物的关系，但人与物的关系最终仍表现为人与人的关系，任何资源的分配也都是以人为中心的。由于人不仅有物质需要而且还有精神需要，因此，社会与人的各种因素都会对协调产生重要的影响。 5、管理存在于组织之中。管理依存于组织的集体活动，离开了组织的集体活动来讨论管理是没有意义的。 6、协调的方法是多种多样的，需要定性的理论和经验，也需要定量的专门技术。 7、管理活动即强调目的又注重过程。强调目的就是选择去“做正确的事”，这关系到管理活动的效果问题;注重过程则重视“正确的做事”，这关系到管理活动的效率问题。在效果与效率之中，效果是本，效率是标，有效地管理就是要标本兼重即“正确地去做适当的事情”。其他： ⑴管理目的:管理是手段,其本身不是目的; ⑵管理主体:管理者;一种职业;
⑶管理客体:组织活动及其参与要素; ⑷管理过程:计划、组织、领导、控制以及创新。 （5）有效的管理者＝理论掌握＋技巧运用 2、管理的职能 答：计划、组织、领导、控制、创新这五种职能是一切管理最基本智能。 计划：计划是指“制定目标并确定为达成这些目标所必需的行动”。管理者必须制定符合并支持组织总体战略的目标。另外，他们必须制定一个支配和协调它们所负责的资源的计划，从而能够实现工作小组的目标。 组织：计划的执行需要靠他人的合作。组织工作正是源自人类对合作的需要。应根据工作的要求与人员的特点、设计岗位、通过授权分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用制度规定各个成员的职责和上下左右的关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调地运转。领导；组织目标的实现需要依靠全体成员的努力，需要有权威的领导者进行领导，指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解与信任，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。 控制：控制的实质就是使实践活动符合计划，计划就是控制的标准。控制的时效性越强，控制的定量化程度也越高；越是高层的管理者，对控制的时效性的要求就越弱，而控制的综合性越强。控制与信任不完全对立。管理中可能有不信任的控制，但不存在没有控制的信任，没有控制就没有管理。 创新：最近几十年来，由于科学技术的发展，社会活动的空前活跃，市场需求的瞬息万变，社会关系日益复杂，不创新就无法维持。成功的关键就是创新。 各项管理职能的相互关系：每一项管理工作都是计划开始，经过组织，领导到控制结束。各职能之间同时相互交叉渗透，控制的结果可能又导致新的计划，开始新的一轮管理循环。如此循环不息，把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心位置，成为推动管理
第7章 教育计划 7.1 复习笔记 一、教育计划 1．教育计划的起源 一般认为，严格意义上的教育计划，即作为教育行政管理学上的计划，是在二次世界大战后50年代至60年代产生并获得明显发展的。有人把它称之为现代教育计划。 （1）教育计划的特点 ①综合性，即它的内容不仅包括学校教育，还包括校外教育和成人教育的发展设想。 ②长期性，是指它揭示了5年、10年或20年这样长期的教育发展目标，并以达成此目标为目的。 ③与经济发展和社会发展密切相接。 （2）教育计划产生与发展的背景 ①二次世界大战之后，许多国家都面临着战后重建和如何发展的问题。 ②由于苏联早一步实施了计划教育，取得了以1957年卫星上天为标志的巨大成果。这一计划教育的成功，对世界震动很大，影响和促进了世界教育的计划化。 ③随着科技竞争而来的教育竞争的展开，使教育计划在各国迅速建立起来。 2．教育计划的定义 （1）教育计划的定义 教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的
（2）教育计划的特征 ①教育政策是制定教育计划的前提。 ②教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标。 ③教育计划具有技术性。教育计划作为实现教育目标的过程，包含着对教育现状的分析、对未来发展的预测、战略上的决策，以及实施方案的建立等程序或步骤。 3．教育计划的类型 （1）按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划 教育规划与教育计划的区别在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想。计划相对规划而言，是指在规划指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。 （2）按照计划时间的长短可以分为教育的长期计划、中期计划和短期计划 长期计划、中期计划、短期计划是相对而言的。一般说来，中期计划是长期计划的中间站，短期计划则为实现中、长期计划的一个实际步骤。从这种认识出发，一个完整的长期计划应包括长期计划、中期计划、短期计划这几个相对部分。 （3）按制定计划主体权力的大小、能控制教育资源范围的大小、计划对象特定化的程度来划分，可分为国家的教育计划、地区的教育计划及学校内部的教育计划在实行计划管理的国家，实际上不可能只有国家的教育计划而没有地方的、学校的教育计划。因为如果没有地方的、学校的教育计划，国家的教育计划就会落空。 （4）按教育计划的内容来划分，可分为综合的教育计划与单项的教育计划
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2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
第一章、总论 1.1财务管理的概念 1、财务管理：组织企业财务活动、处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。 1.1.1企业财务活动 1、企业财务活动：以现金收支为主的企业资金收支活动的总称 （1）、企业筹资引起的财务活动 筹资活动：筹资是指企业为了满足投资和资金营运的需要，筹集所需资金的行为。 收入：企业通过发行股票、发行债券、吸收直接投资等方式筹集资金 支出：企业偿还借款，支付利息和股利以及付出各种筹资费用等 注意：筹资活动不光只是资金的流入还有流出，与筹资活动相关流入、流出都属于筹资活动。 权益资本：吸收直接投资、发行股票 负债资本：申请借款、发行公司债券 关键问题：选择什么样的筹资工具？权益资金与债务资金比例如何搭配？ （2）、企业投资引起的财务活动 投资活动：投资是指企业根据项目资金需要投出资金的行为 对内投资：企业把筹集到的资金用于购置自身经营所需的固定资产、无形资产等 对外投资：企业把筹集到的资金投资于其他企业的股票、债券，与其他企业联营进行投资以及收购另一个企业等 关键问题：如何评估投资方案？ （3）、企业经营引起的财务活动 采购材料或商品、支付工资、销售商品…… 为满足企业日常营业活动的需要而垫支的资金，称为营运资金，因企业日常活动经营而引起的财务活动，也称为资金的营运活动（营运资金=流动资产-流动负债） 例、下列各项中，属于企业资金营运活动的有（）AB A、采购原材料 B、销售商品 C、购买国库券 D、支付利息 （4）、企业分配引起的财务活动 股东收益利润留存 关键问题：利润这块饼子如何切？ 1.1.2企业财务关系 企业财务关系：企业在组织财务活动过程中与各有关方面发生的经济关系。 1、企业同其所有者之间的财务关系 主要指企业的所有者向企业犹如资金，企业向其所有者支付投资报酬所形成的经济关系。 2、企业同其债权人之间的财务关系 指企业向债权人借入资金，并按借款合同的规定按时支付利息和归还本金所形成的经济关系。
第9章教育财政 9.1复习笔记 一、教育财政概述 1．教育的公共性 教育的公共性是从经济学的角度进行的定义。 （1）公共品 萨缪尔逊（Samuelson，1954）最早给出了公共品的定义。他认为公共品是指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。根据他的观点，是否存在消费量的减少是区分公共品和私人品的关键特征。其他经济学家根据他的定义概括出了公共品的两个重要特征，即消费的非竞争性和收益的非排他性。 ①非竞争性（也称为供应的联合性）是指增加消费者的成本为零； ②非排他性是指排除那些从消费中受益但拒绝付费的人需要很高的成本或者从技术上不可行。 纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征。现实中，纯公共品和纯私人品的种类都比较少，大量物品是介于两者之间的混合品（准公共品）。尽管纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征，但非排他性和非竞争性之间并无必然联系，具有非竞争性特征的物品并不一定具有非排他性。 （2）外部性 外部性（外溢效应）是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。外部性的存在会改变第三方的效用，增进了第三方效用的外部性为正外部性，降
低了第三方效用的外部性为负外部性。外部性的存在意味着消费者的效用受到了第三方的影响。由于人类机会主义行为的普遍性，第三方会隐瞒自己的偏好进行“搭便车”。因此，外部性会影响消费者和生产者的决定，最终引起市场失灵。外部性和公共性之间有很强的关联性，很多具有外部性的物品同时具有公共性。 （3）教育产品的属性 关于教育的产品属性，经济学家有不同的观点。多数学者认同教育为混合品，同时具有公共品和私人品的特征。但教育还具有正外部性，会导致市场提供的不足。 教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础，也使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。 2．教育的公权属性 教育的公权属性是从法学的角度进行的定义。 （1）公权、私权和社会权 公权和私权的区分主要看强制性的强弱。对于社会权的定义学术界尚没有统一意见，但不论人们对教育权的属性如何进行界定，教育权在现代社会带有一定社会性是肯定的。从法律关系的角度看，公权、社会权与私权本身构成了一条强制性由强到弱的权利链条。 （2）教育的权利属性 教育的权利属性随社会发展而变化。在古代社会，受教育权基本属于私权，随着社会演进，教育才逐步具有了公权与社会权的属性。义务教育法的颁布与公立教育体系的建立是教育权开始具有社会性和强制性的重要标志。 现代教育包含不同的层次，不同层次的教育其法律属性也不尽相同。在各个层次的教育中，义务教育的强制性最强，因此更多地体现了公权的特点；高等教育的强制性最弱，更多
《管理学》原理与方法（第5版） 第一章管理与管理学 第一节人类的管理活动 一：人类活动的特点 1：目的性 2:依存性： 3:知识性 二：管理的必要性 1:资源短缺将是一种长期的经济现象，如何将有限的资源进行合理的利用，则是管理必须解决的问题。 2：科学技术是阻碍生产力的原因之一，实践证明只有通过有效的发展，才能使科学技术真正转化为生产力。 3:高度专业划的社会分工是现代化国家和现代企业的的基础，协调各种关系需要管理。 4:实现社会企业的长期发展，需要靠全体成员的共同努力。 5：近几年来，以计算机技术为基础，信息网络，互联网等在中国各行各业中得到了空前迅速的应用和普及。三：管理的概念 a：管理的目的是为了实现预期的目标 b：管理的本质就是协调 c：协调必定产生在社会组织当中 d：协调的中心是人 e：协调的方法是多样的，需要定性的理论和经验，业需要定量的专门技术 第二节管理的职能与性质. 一：管理的职能 （一）计划：制定目标并确实为达成这些目标所必需的行动。组织中所有的管理者都必须从事计划活动。 （二）组织：根据工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，将适当的人员安排在适当的岗 位上，用制度规定各个岗位的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调运转一一这就 是组织的职能。组织目标决定着组织的具体形式和特点 （三）领导：指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为 实现组织目标而共同努力。 （四）控制：控制地实质就是使实践活动符合与计划，计划就是控制地标准。 （五）创新：创新职能与上述各种管理职能不同，他本身并没有某种特有的表现形式，他总是在与其他管理职能的结合中表现自身的存在与价值。 二：管理的自然属性 不以人的意志为转移，也不因社会制度形态的不同而有所改变，这完全是一种客观存在。一一管理的自然 属性。 三：管理的社会属性 1：科学技术的进步，经济的快速发展，企业规模扩大，职能经理人岀现，企业经营权和所有权分离 2:部分职工持有股票，企业所有权的人数增多。 3:西方发达国家的政府对本国经济采取不同形式不同程度的干预 4:企业管理需要考虑消费者利益和社会生态环境的保护 第三节管理者的角色与职能 一：管理者的角色根据亨利。明茨伯格的一项广为引用的研究，管理者扮演着十种角色，这十种角色可归入三类。人际角色：代表人角色、领导人角色、联络者角色 信息角色：监督者、发言人、传播人
北大光华管理学院《管理学》笔记 （三）韦伯的组织理论 [德]韦伯：（Max Weber，1864－1920）终身是一个学者，研究范围涉及政治、经济、历史、宗教等。---“组织理论之父” 贡献：提出所谓“理想的官僚组织体系”（Bureaucratic Model）（行政、科层） 核心：设立公职。（权力的承袭通过职位，而不是依靠世袭或个人魅力） 特点：1）明确的分工 2）清晰的等级 3）详尽的规章：强调规则化 4）非人格化的关系。理性意志代替个人情感 5）管理人员职业化：固定的薪金和明确的升迁制度 优点：1）稳定 2）高效 （有助于杜绝任人唯亲、组织涣散、人浮于事等现象） 三、行为科学阶段（30年代后） ?背景： ?梅奥及其霍桑试验：（George Elton Myao，1880－1949）（1933年发表《工业文明中的人类问题》） ?人际关系学说的内容： （1）工人是“社会人”，非单纯的“经济人” （2）企业中存在着非正式组织。 （3）新型的领导能力在于通过满足员工需求来达到组织目的。 四、现代管理理论的丛林（二战后--- 60年代） 孔茨称其为“丛林” 1、社会系统学派 ?创始人：巴纳德(chester 1．Barnard，1886－1961)，曾任新泽西贝尔电话公司总经理, 1938年发表《经理人员的职能》 ?观点：组织是一个社会协作系统，有三个基本要素： 共同的目标 协作的意愿------ 取决于诱因与贡献的平衡 信息沟通 ?经理人员的基本职能： 确定目标、提供诱因、建立维持信息沟通网 2、决策理论学派 ?代表：H?西蒙（Harbert A．Simen,卡内基?梅隆大学教授，1978年获得诺贝尔经济学奖）
1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。 广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现目标管理优化的一门现代科学。 狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。构件学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化半血资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。 6、教育管理学的性质：①教育管理学是一门社会学科。②教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。③教育管理学具有独特的文化性。 7、教育管理学的特点：①教育管理学是增长智慧的科学。②教育管理学是富有挑战性的科学。③教育管理学是价值的科学。④教育管理学是权变性的科学。⑤教育管理学是行动的科学。 8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：（教育管理产生的背景和条件） ①现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。 ②现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。 ③现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。 9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。 14、什么是教育管理？ 教育就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展 1、对管理的理解。 ①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。 ②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。 ③管理是一种社会实践活动。 2、决策：管理者为了实现预计目标。，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或方案中，经过价值判断或决策论证选择出既满意又可行的方案的行为。 3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。 4、为什么管理的关键在于决策：管理决策一旦失误，速度越快，力度越大，其后果就越严重在西蒙看 来，决策应该贯穿于管理工作的全程，决策是管理工作的核心。是执行各项管理职能的基础，在管理 中唯有对现实预定目标有贡献的决策才是有价值的决策。 5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。 美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。以往的管理过度看重管理过 程和管理职责，而忽略了决策的正确与否是最为重要的，决策一旦失误，后果危害巨大。在西蒙教授 看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在 管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。 6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。 教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：①任何一级教育组织都存在于一定社区 环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。②办教育离不开资源，办教育的 资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。③教育事业内部必须和谐、平衡的发展。④建立正常 的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。 教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人。②提高教育质量是教育管理的中心任 务。③调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。④教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛 盾和问题。 8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法 制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信 息化和最优化的管理模式。 9、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。 10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：①由重视学校功能管理转到学校 的效能管理。 ②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。 ③由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。 ④以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活 多变的管理。 ⑤在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。 1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？ ①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因） ②“科学管理”理论流派（泰勒） ③科层管理理论流派（马克思.韦伯） ④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身） ⑤新公共管理理论（基础为公共选择理论，代表为詹姆斯.布坎南） ⑥行政伦理学 2、施泰因科学管理理论的主要观点; ①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。 ②管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和 时间，除去多余的和错误的动作。 ③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。 ④为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。 ⑤为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。 ⑥宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。 2、施泰因教育法对教育行政的作用。 ①保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。 ②保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。 ③维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。 ④促进了教育管理行政行为的有效性。 3、施泰因从行政角度对教育管理的分析。 教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是： ①教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 ②教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。 ③教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度 的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。 ④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面 的义务、责任和利益得到协调发展。 3、泰勒科学管理的特点：1.目的和中心是提高生产销率2.管理人员用科学方法对工人在生产过程的操 作程序进行观察和实验，分析每项工作的动作和时间，出去多余的和错误的动作 3 .标准化管理4. 对工人人进行标准化培训5.简历岗位标兵和实行计件差别工资制6工人和管理人员不能对立 泰勒科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同 僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。 泰勒科层管理理论基本观点：①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪守法。⑥ 理性关系。⑦固定工资。 4、梅奥的霍桑实验人际关系学说的基本观点： ①人是社会人，这是人际关系学说的理论出发 ②工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与 人之间的和谐关系。 ③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。 ④人的行为是最复杂的。有合乎逻辑的行为，也有不合逻辑的行为，管理人员不要简单处理。 5、什么是行为科学？ 广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。 狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为 的一门科学。 6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？ 行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科 学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时， 他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。 人性假设包括：工具人假设（X理论）；经济人假设；社会人假设；自我实现人假设（Y理论）；复杂 人假设；决策人假设； 7、什么是群体? 群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又 相互作用的共同体。 8、正式群体和非正式群体区别：正式群体：1.由于工作需要集体和起来的群体当工作不需要时群体解 散或调整后，人不在属于这个群体，关系终止2.组织内有职责权的分配，每个人的言行是受组织性和 纪律性的约束3.领袖人物是受上级任命的，就是群众选举也要经过上级领导机关批准。非正式群体： 1.感情需要集合起来的群体，一旦感情淡化或破裂关系自动结束 2.群体没有组织性或纪律性靠道义来约 束自己的言行3.关键人物是领袖，但不许要认命。 9、行为科学理论主要是对以下几个问题进行了研究：A.人性假设是行为科学管理理论的出发点；B. 激励理论是行为科学的核心内容；C.群体行为理论是科学管理理论的重要支柱；D.领导行为理论是行 为科学管理理论的重要出发点。 1、教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形 式和工作制度的总称。由教育行政组织机构的设置，各级教育行政机关的隶属关系及相互间的职权划 分等构成。 2 集权制：行政权力集中在中央政府或上级机关，其下属地方政府或下属机关没有货很少有自主权， 一切措施都必须以中央制定的法令和知识为准。
第一章绪论 【关键术语】 公共管理 行政管理 行政学 非政府组织 公共物品 研究范式 市场失灵 凯恩斯主义 政府失灵 1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体 西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成 公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性 1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然 1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点 管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同 2．公共管理与行政管理比较的不同特点 管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同 1.2 公共管理学的产生与发展 1.2.1 公共行政学的诞生 1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因
2．公共行政理论的发展 1.2.3 公共管理学的新框架 1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架 1.3 中国公共管理学的传播与发展 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大 1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点 1.4 公共管理学的研究意义与方法 1.4.1 公共管理学的研究意义 1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 公共管理学的研究方法 1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法 第一章练习与思考题 1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
管理学原理与方法(周三多第五版) 总论 人类活动的特点：目的性，依存性，知识性 管理的概念：管理是管理者为了有效地实现组织目标（目的性有效性协调性过程性）１：管理是人类有意识有目的的活动。２：管理应当是有效的。 ３：管理的本质是协调。４：协调是运用各种管理职能的过程。 管理的职能：决策、组织、领导、控制、创新，是一切管理活动最基本的职能。 1：决策：所有管理者必须制定符合并支持组织的总体战略目标。（制定目标、行动） 2：组织：设计岗位，授权分工，使整个组织协调地运转。（设计、授权） 3：领导：指导人们的行为，通过沟通增强互相理解，统一思想和行动，激励成员自觉地为实现组织目标共同努力。（指导、沟通、激励） 4：控制：使实践活动符合于计划，计划是控制的标准。（衡量、纠偏） 5：创新：与其他职能结合中表现。 管理二重性：1、管理的自然属性--反映人与自然的关系不以人的意志为转移，也不因社会制度形态的不同而有所改变，这完全是一种客观存在。 2、管理的社会属性--反映社会关系 管理者的角色：明茨伯格这十种角色可归入三类。 人际角色：代表人角色、领导人角色、联络者角色 信息角色：监督者、发言人、传播人 决策角色：企业家、干扰对付者、资源分配者、谈判者 管理者三种技能：卡次 1：技术技能，运用管理者所监督的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。 2：人际技能，成功地与人打交道并与人沟通的能力。 3：概念技能，把观点设想出来并加以处理以及将关系抽象化的精神能力。 管理学的研究方法：归纳法、试验法、演绎法 中国传统管理思想的要点： 1：宏观管理的治国学--（财政赋税、人口管理、货币管理、等） 2：微观管理的治生学--（农副业、手工业、运输、建筑工程等） 顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法治 西方早期思想产生的三个人物：亚当斯密巴贝奇罗伯特欧文 泰罗创立的科学管理理论 主要观点：1：科学管理的根本目的--谋求最高工作效率 2：达到最高效率的重要手段--用科学的管理方法代替旧的经验方法 3：实施科学管理的核心问题-要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底的改变提出的以下管理制度：1：对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高效率 2：在工资制度上实行差别计件制3：对工人进行科学的选择，培训和提高 4：制定科学的工艺规程5：使管理和劳动分离 评价：1：它冲破了传统地落后地经验管理办法，将科学引进了管理领域，创立了一套具体地科学管理方法 2：科学地管理方法和科学地操作程序使生产效率提高了二三倍，推动了生产地发展，适应了资本主义地发展。 3：由于管理职能于执行职能地分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作 4：泰罗把人看成会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令执行劳动，在体力
《管理学-原理与方法》 第一篇总论 第一章管理与管理学 第一节人类的管理活动 一．人类活动的特点：目的性依存性知识性——管理实践悠久历史原因 二．管理的必要性 1．作为发展中国家，资源短缺将是一种长期的经济现象，特别是资金、能源、原材料往往成为企业和社会经济发展的桎梏。 2．作为发展中国家，科学技术落后是阻碍生产发展的重要因素之一。 3．高度专业化的社会分工是现代国家的企业建立的基础。 4．实现社会发展和企业或任何社会组织的发展的预期目标，都要靠全体成员长期的共同努力。 5．近几年来，以计算机技术为基础，信息网络、互联网等在中国各行各业中得到了空前迅速的应用和普及。 三．管理的定义 管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行的协调的过程。 （一）管理是人类有意识有目的的活动 管理不再单纯是为了实现组织目标，同时也要十分关注实现组织中每个人的发展和实现组织的社会责任。 （二）管理应当是有效的 不仅要有较高的效率，同时还要有较好的效果。 （三）管理的本质是协调 协调包括两方面内容。一是组织内部各种有形和无形资源之间的协调；二是组织与外部环境的协调。 （四）协调是运用各种管理职能的过程 第二节管理的职能与性质 一．管理的职能 计划、组织、领导、控制、创新这五种职能是一切管理活动最基本的职能。 （一）决策 组织中所有层次的管理者，都必须从事计划活动。 （二）组织 计划的执行要靠他人的合作。 组织目标决定着组织结构的具体形式和特点。 组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。 （三）领导 需要有权威的领导者进行领导，指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一
第9章 教育财政 9.1 复习笔记 一、教育财政概述 1．教育的公共性 教育的公共性是从经济学的角度进行的定义。 （1）公共品 萨缪尔逊（Samuelson，1954）最早给出了公共品的定义。他认为公共品是指个人对这种物品的消费不会导致其他人对其消费减少的物品。根据他的观点，是否存在消费量的减少是区分公共品和私人品的关键特征。其他经济学家根据他的定义概括出了公共品的两个重要特征，即消费的非竞争性和收益的非排他性。 ①非竞争性（也称为供应的联合性）是指增加消费者的成本为零； ②非排他性是指排除那些从消费中受益但拒绝付费的人需要很高的成本或者从技术上不可行。 纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征。现实中，纯公共品和纯私人品的种类都比较少，大量物品是介于两者之间的混合品（准公共品）。尽管纯公共品同时具有消费非竞争性和收益非排他性的特征，但非排他性和非竞争性之间并无必然联系，具有非竞争性特征的物品并不一定具有非排他性。 （2）外部性 外部性（外溢效应）是指一方的生产或消费活动，直接成为另一方的生产或效用函数变量的现象。外部性的存在会改变第三方的效用，增进了第三方效用的外部性为正外部性，
降低了第三方效用的外部性为负外部性。外部性的存在意味着消费者的效用受到了第三方的影响。由于人类机会主义行为的普遍性，第三方会隐瞒自己的偏好进行“搭便车”。因此，外部性会影响消费者和生产者的决定，最终引起市场失灵。外部性和公共性之间有很强的关联性，很多具有外部性的物品同时具有公共性。 （3）教育产品的属性 关于教育的产品属性，经济学家有不同的观点。多数学者认同教育为混合品，同时具有公共品和私人品的特征。但教育还具有正外部性，会导致市场提供的不足。 教育的正外部性和公共性是教育财政得以存在的逻辑基础，也使得政府利用财政举办公立教育有充足的理论依据。 2．教育的公权属性 教育的公权属性是从法学的角度进行的定义。 （1）公权、私权和社会权 公权和私权的区分主要看强制性的强弱。对于社会权的定义学术界尚没有统一意见，但不论人们对教育权的属性如何进行界定，教育权在现代社会带有一定社会性是肯定的。从法律关系的角度看，公权、社会权与私权本身构成了一条强制性由强到弱的权利链条。 （2）教育的权利属性 教育的权利属性随社会发展而变化。在古代社会，受教育权基本属于私权，随着社会演进，教育才逐步具有了公权与社会权的属性。义务教育法的颁布与公立教育体系的建立是教育权开始具有社会性和强制性的重要标志。 现代教育包含不同的层次，不同层次的教育其法律属性也不尽相同。在各个层次的教育中，义务教育的强制性最强，因此更多地体现了公权的特点；高等教育的强制性最弱，
浅读《改革政府》 吴昀 (管理学院公管专业，学号：L16301144) 有幸拜读美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒的著作《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，两位学者深入考察美国政府改革实践，写出了《改革政府》一书，提出这样的主张：“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。 百度搜索上对两位学者的介绍是：戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员，写过著名的《民主的实验室》一书，长期致力于有效政府的建设与宣传。特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理，亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法，也是他对政府改革的一种理性探索与总结。 特德·盖布勒曾经是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理并且亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，这些经验与戴维·奥斯本的理论知识相结合终于产生了一个新的理论突破点——一种不同于传统行政模式的政府改革，即建立以市场为导向的顾客驱动型政府组织模式，强调运用企业化的管理主义模式改革政府运作方式，最终建成“企业化政府”。克林顿上台后的美国“重塑政府”运动更进一步反映出该理论的重大现实意义。理论来源于实践，并更好的指导实践，新公共管理运动就是最好的例证。 具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景。戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面： 1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。 2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转