中国资源型城市面临的主要问题
归纳起来，中国资源型城市目前面临的主要问题包括资源性企业负担重、部分城市经济增长缓慢、下岗失业人员多、生态环境破坏严重、城市区位不佳和基础设施欠账多以及城市管理条块分割等。
一、资源性企业负担重
资源性企业是指开采矿产资源、森林资源以及对这些资源进行加工的企业，主要包括煤炭企业、石油企业、冶金企业和森工企业等。这些企业基本上均为国有大中型企业，大多经营期在40年以上，现在相当一部分企业已背上了沉重的负担，主要包括离退休人员多、企业办社会支出大、税费负担重以及债务负担重。
(一) 离退休人员多
资源型城市中的资源性企业，有的是在解放前就已建立，有的则是在“一五”、“二五”时期建立，少则40年，多则近百年，至今形成了大量的离退休人员。例如，抚顺的煤炭开采始于1901年，抚顺矿业集团公司现有在职职工4.21万人，离退休人员5.01万人，在职职工与离退休人员的比例为0.84:1；又如鸡西矿务局成立于1948年7月，2001年8月改制为鸡西矿业(集团)有限责任公司，现有全民职工69888人，集体职工37454人，离退休人员48531人，在职职工与离退休人员的比例为2.2:1；葫芦岛的杨家杖子矿，破产前有职工23049人，其中全民固定职工7820人，集体职工8368人，离退休职工6861人，在职职工与离退休人员的比例为2.4:1；红透山铜矿，位于抚顺市所辖的青原县的红透山镇，是以生产铜精矿、锌精矿、硫精矿、粗铜、硫酸为主的有色金属采、选、冶联合企业。始建于1937年，前身为清原金铜矿。矿山原隶属于中国铜铅锌集团公司，2000年7月，根据国务院决定下放给辽宁省管理。截止2001年，矿山共有各类职工13059人，其中全民在职职工4296人，全民离退休职工2328人，集体在职职工4789人(含岗位临时工212人)，集体退休职工1590人(退职由企业发生活费的56人)，在职职工与离退休人员之比为3.3:1；云锡公司，2000年末职工人数4万多人，退离休职工3万多人，在职职工与离退休人员之比为1.33:1；伊春森工企业，2001年底在职职工19.54万人，离退休人员7.7万人，在职职工与离退休人员之比为2.54:1。有关资源性企业的离退休人员情况，参见表2-1。
表2-1 部分资源性企业的离退休人员和在职人员情况
企业名称离退休职工
人数（万人）
在岗职工
人数（万人）
在岗职工与离退休职
工之比
双鸭山矿业集团 2.78 6.14 2.2 鸡西矿业集团 4.85 10.73 2.2 鹤岗矿业集团 4.6 9.5 2.1 辽源矿业集团 1.69 3.79 2.24 抚顺矿业集团 5.01 4.21 0.84 北票矿业集团 1.3 3.3 2.54 大同煤业集团 3.7 10.7 2.9
阳泉煤业集团 2.8 8.5 3.0
铜川煤业集团 3.14 4.21 1.34
六盘水煤业集团 3.22 6.64 2.06
萍乡煤业集团 2.58 3.0 1.16
淮北矿业集团 4.14 10.59 2.56
淮南矿业集团 4.62 14.0 3.03
杨家杖子矿0.68 1.63 2.4
抚顺红透山铜矿0.39 1.29 3.3 白银公司 1.5 4.05 2.7
云锡公司 3.0 4.0 1.33
攀钢集团 2.86 7.47 2.6
伊春林业局7.7 19.54 2.54
注：表中数据由各有关企业提供。
(二) 企业办社会支出大
与中国其他类型国有大中型企业一样，资源型企业都自己办有学校、医院甚至派出所、消防队等社会事业。并且由于资源型企业初办时，大多没有城市依托，因而企业办社会的内容比其他类的国有大中型企业更多、更全。
例如，黑龙江鸡西矿业集团办有大中小学34所，医院14所，企业派出所6个；河南鹤壁煤业集团办有中小学校21所，医院，卫生所20多所，加上其他社会职能，每年要支出资金7300多万元；河南平顶山煤业集团办有中小学校34所，幼儿园25所，每年用于中小学的教育支出达8000多万元；四川攀钢集团，办有中小学33所，学生1.97万名，幼儿园32所，保教人员700多人，在园幼儿5000多人；甘肃白银公司办有15所学校及医院、公安、消防、环卫、生活服务单位，从业职工4260人；安徽铜陵有色集团公司目前办有中小学13所，教职员工1200人，自办医疗机构23个，医务人员1300多人。有关资源性企业办社会情况，参见表2-2。
表2-2 部分资源性企业办社会情况
企业名称中小学校（所）各类医疗机构（所）企业办社会的年
支出（亿元）双鸭山矿业集团30 20 0.86
鸡西矿业集团33 14 1.2
大同煤业集团 1.7
阳泉煤业集团 1.4
乌海煤业集团0.96
铜川煤业集团 1.24
淮南矿业集团15 31 1.84
鹤壁煤业集团21 20 0.73
平顶山煤业集团34 0.8(仅教育) 攀钢集团33
白银公司 1.3 抚顺红透山铜矿0.13
铜陵有色集团13 23 1.1
注：表中数据由各有关企业提供。
(三) 税费负担重
中国资源性企业的税赋一般占销售收入的10％左右。如攀钢集团公司，2002年所缴各项税收为14.8亿元，占当年销售收入的10.6％；通化矿务局，目前的综合税率为9％；辽宁省的有色矿目前的税费占销售收入的10.1％，化学矿税费占销售收入的11％。据有关资料，目前中国矿山企业的税赋比其他工业企业高1倍，比国外同行业高出6个百分点。
资源性企业较重的税赋主要是在1994年税制改革中出现的。如通化矿务局，从1994年至2001年的8年间，通化矿务局累计增加税收支出7500余万元，目前的综合税率比改革前税率提高6个百分点；又如平顶山煤业集团1990～1993年，应交税费年均9127万元，而1994～2000年平均应交税费39290万元，为税制改革前增的4.3倍；再如抚顺红透山铜矿，税制改革后税负急剧增加。1994年纳税增加额659万元，是1993年(540万元)的1.22倍；1995年纳税增加额670万元，是1993年(540万元)的1.24倍；1996年纳税增加额629万元，是1993年(540万元)的1.16倍；1997年纳税增加额680万元，是1993年(540万元)的1.26倍；1998年纳税增加额708万元，是1993年(540万元)的1.31倍；1999年纳税增加额650万元，是1993年(540万元)的1.20倍；2000年纳税增加额1007万元，是1993年(540万元)的1.86倍；2001年纳税增加额1194万元，是1993年(540万元)的2.20倍。事实上，从1994年至2001年的8年间，矿山共增加纳税额6197万元。而同期企业拿到的财政补贴仅为1880万元。表2-3显示了辽宁省1994年税制改革后，煤炭、石油、铁矿、有色矿、化学矿等税负加重的情况。从税负加重的主要构成因素看，增值税占66.5％，资源税占11.4％，资源补偿费5.8％。这方面的详细情况可参见“吉林通化钢铁集团板石沟铁矿有限责任公司税负情况”。
表2-3 1994年税制改革后辽宁省矿业税赋增加的情况资源种类税收增加情况
煤炭国有重点煤矿每吨煤的税赋增加了26.7元
石油每吨石油的税赋增长1.37倍
铁矿独立铁矿山税赋由4.8%增长至18.4%
有色矿由2.9%增长至10.1%
化学矿从5%增长至11%
注：据辽宁省国土厅资料。
我们认为，造成资源性企业税赋重的深层次原因是，长期以来中国一直将资源性产业其列入第二产业，设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值税，尽管采用的是13％的低栏税率，但由于资源性企业的进项抵扣少，故而增值税的实际税赋重。同时，资源性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。如大同煤业集团现行的资源税征收标准为每吨2.4元，矿产资源补偿费约为销售收入的1％，资源税和矿产资源补偿费两项合计约为每吨煤炭3.5元。
(四) 债务负担重
由于体制、历史、管理、资源、市场等方面的原因，有不少资源型企业生产经营效益差，造成了大量的债务负担。例如，鸡西矿业集团1985年～1994年10年总承包期间，为计划经济向市场经济过渡时期。1992年后，公司遇到了前所未有的困难，成为全行业最为困难的企业之一。总承包10年中，上级给公司核定的亏损指标为102470万元，而该公司实际亏损334372万元。为了弥补亏损指标的不足，公司将国家所给的各项增收政策135758万元和企业自有资金26734万元，加上国家给予的水灾补贴2404万元，总计165896万元，全部弥补了超亏，即使这样，公司仍超亏66066万元。1995年和1996年，即使完成了上级下达的亏损指标，但那是在大量拖欠工资、减少生产经营投入和增加还贷基础上完成的。由此以来，1997年就进一步加剧了困难，特别是1998年，全公司大井原煤产量仅完成521万吨，亏损高达101379万元，多年累计超亏约18亿元。截止1998年末，资产负债率达97.7％，流动资金贷款11亿多元，基建贷款19.5亿元，人欠、欠人逆差12.5亿元，欠发工资37671万元。
又如葫芦岛的杨家杖子矿，原隶属于中国有色金属工业局，为大型钼金属釆选企业，位于杨家杖子镇。始建于1899年，“一五”期间的全国156个重点项目之一，曾经是全国最大、世界闻名的钼生产基地。由于矿产资源逐渐萎缩、历史包袱不断增加等多种原因，该矿从70年代中后期开始亏损，到1999年10月末，累计亏损挂账达2.6亿元，只能依靠国家财政补贴维持运转。总资产4.36亿元(不含土地)，总负债6.12亿元，资产负债率为140％。1998年秋，朱总理在大连听取国有大中型企业汇报时，将该矿确定为辽宁省7户关闭的有色金属矿山企业之一。1999年11月，该矿宣布关闭，2000年2月，按法律程序正式宣布破产。
二、部分城市经济增长缓慢
石油、煤炭、冶金、森工等资源性企业，大多是在计划经济体制下建立起来的老国有企业，不仅存在上述提到的负担重的问题，而且有机制不活、设备老化、冗员过多等一般老大型国有企业所拥有的共同弊端。此外，还面临着一些特有的困难，主要包括：一是一些地区面临不同程度的资源衰竭。如辽宁省北票市煤炭开采已有120年历史，目前基本没有可采储量，矿务局已整体破产。有的虽有一定储量，但大多埋藏深、品质差、地质条件复杂，开采难度大，在现有条件下企业难以取得效益。如黑龙江省鹤岗市虽有煤炭可采储量近20亿吨，但大多为深层煤，开采成本高，连年亏损，难以为继。二是新资源、新材料和新能源对传统能源、原材料替代的加快导致资源性产品的市场萎缩。三是长期以来，中国对资源型产品定
价过低，使得资源型企业积累较少。四是由于进入资源型产品生产的门槛较低，近十多年来，一些乡镇和个体私营企业都加入了开采资源的行列，使得煤炭等资源型产品的市场供大于求，大型资源型企业面临着小企业的竞争压力。五是出于生态保护的要求，森林采伐受到了严格的限制。上述各种原因叠加在一起，使得相当部分资源型企业面临着前所未有的困难，具体表现为：生产规模出现萎缩，下岗失业职工增加；企业长期亏损，生产经营效益低下；资金周转困难，生产经营难以为继。
资源型城市是依托资源性企业而形成和发展的，资源性企业在资源型城市的经济地位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在40％以上，有的由高达80％～90％。因此，资源性企业生产经营陷入困境必然直接影响城市的经济增长活力。从投资看，大型资源性企业的投资一般要占全市投资总量的30％～50％，有的甚至达70％以上。资源性企业陷入了困境，企业的投资能力肯定上不去，全市的投资能力也必然上不去；从消费看，大型资源性企业的职工及家属要占全市城镇居民的1/5至1/3，资源性企业陷入了困境，职工及家属的消费水平定会下降，全市消费水平也必将下降，在绝大多数资源型城市中，资源性企业的收入水平是全市消费水平的“晴雨表”；从财政收入看，资源性企业所缴纳的税收一般要占全市财政收入的1/3以上，如黑龙江省的鹤岗矿业集团缴纳的税收占全市财政收入60％，资源性企业陷入了困境，城市财政也必然大幅度下降。同时，资源性企业的不景气还会形成“多米诺骨牌效应”。资源型城市中，有相当多的企业直接或间接地为大型资源性企业配套，资源性企业陷入了困境，相关企业则无一幸免，从而对城市发展和稳定形成全面冲击。
“九五”期间，辽宁省的煤炭城市——北票市，经济出现了负增长为-4.8％，黑龙江省的煤炭城市——双鸭山市，国内生产总值年均增长2％，2001年仅增长0.4％。辽宁省的煤炭城市——阜新市，经济增长率为2.7％。大同、鹤岗、淮南、冷水江等资源型城市的经济增长率分别为6.9％、7.4％、6.2％和7.6％，分别比所在省份的平均增长率低1.8、2.5、4.2和3.3个百分点。有关情况参见表2-4。
表2-4 部分资源型城市“九五”经济增长情况
城市“九五”增长率（%）城市“九五”增长率（%）
北票-4.8 大同 6.9
双鸭山 2 鹤岗7.4
阜新 2.7 冷水江7.6
淮南 6.2 全国8.1
注：数据由有关城市提供。
还值得注意的是，由于资源型城市经济出现衰退，导致了区域性经济增长缓慢。例如，“九五”期间，占全国资源型城市总量1/4的东北地区，经济增长速度比全国平均水平低1个多百分点，资源型城市约占全国八分之一的山西省，其经济增长速度比全国平均水平低近2个百分点。
三、下岗失业人员多
资源型城市的下岗失业人员主要由三部分组成，一部分是由于资源的枯竭或资产组建而造成的资源性企业减员；另一部分是因资源性企业的萎缩而萧条的关联企业和缺乏竞争力的其他企业所产生的失业人员；还有一部分则是因城市经济缺乏新的增长点而形成的新增劳动力的失业。
淮南市是因煤而建的矿业城市，工业产业链基本上是围绕煤炭行业而展开的，“九五”期间由于煤炭市场疲软，加之淮南市原有12对矿井资源逐步衰竭，矿井向下延伸过长，采掘成本高于新兴矿业城市，进而造成采掘业效益大幅滑坡，围绕矿业经济服务的机械、轻工等行业大量关、停破产，截止2001年底，全市企业下岗(失业)职工11.08万人，其中釆选业下岗失业人数3.95万人。还有已经进入破产程序的淮南矿业集团6对资源枯竭矿井的4.1万在岗职工的就业需要安置。
白银市是建国后随着矿产资源的开发而发展起来的新兴工业城市，国家“一五”期间重点建设的156个项目，在白银建设的就有白银有色金属公司和银光化学工业公司两家。经过几十年的开发建设，白银已成为国家重要的有色金属工业基地甘肃省的能源和化学工业基地。几十年来，白银为国家做出了巨大贡献。白银公司曾经创造了铜产量连续18年居全国第一的业绩，累计为国家生产有色金属340万吨，创造利税52亿元。白银辖区内现有20多家大中型企业，主要是资源开发企业。全市职工16万多人，企业下岗职工8933人，企业富余人员2.3万人，登记失业人员9712人，未就业的大中专毕业生5000多人，每年新增大中专毕业生3200多人。有些资源开发企业生产经营难以为继，部分群众生活相当困难，城市政府面临许多问题，尤其是就业和再就业的压力很大。白银公司铜资源已经枯竭，铜资源自给率不足 20％，与铜资源相关的7个二级单位已进入破产程序，18000多名职工安置出现困难。铅锌资源自给率只有40％，资源利用率低，开采成本高，年产15万吨电锌的西北铅锌冶炼厂面临停产，又将产生新的失业人员。
表2-5 部分资源型城市下岗失业人员情况
城市名下岗失业人员（万人）城市名下岗失业人员（万人）大同7.5 淮南 4.7
孝义 1.1 淮北 2.8
乌海 1.9 萍乡 3.9
阜新15.6 鹤壁 2.4
北票 5.5 平顶山 2.9
抚顺12.4 铜川 2.8
辽源 2.7 冷水江 1.8
伊春 6.5 个旧 1.5
鹤岗 5.4 攀枝花 3.1
双鸭山 6.5 白银 2.9
注：数据由相关城市提供。
四、生态环境破坏严重
资源型城市除了一般城市所具有的“三废”污染外，还存在一些特有的生态环境问题，主要包括：
(一) 土地塌陷
这是所有煤炭城市面临的一个共性问题。据1998年调查，每采万吨煤形成下沉地面3亩。中国每年煤炭开采形成的塌陷土地1.5万一2万公顷。截止2001年，双鸭山煤炭采空区面积达116.6平方公里，塌陷区面积为62平方公里，涉及居民2.1万户，6.8万人。大同市50年累计生产煤炭20亿吨，形成采空区近4.5万公顷。山西省孝义市也现有土地塌陷面积达到1.5万公顷，占全市总面积的16％。安徽省的淮北市和淮南市土地塌陷面积分别达到1.47和0.65万公顷。
(二) 固体废弃物的堆放
主要包括冶金城市的矿石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及电厂的粉煤灰堆放。据有关资料，全国历年积存的废石、尾矿累计占地6.7万公顷。据1998年调查，每形成万吨铁生产能力，需占地3.5公顷；每采万吨矿石压占土地0.5～1公顷。如黑龙江省的鸡西市，煤炭开采产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600万吨左右的速度增加，不仅占用了大片土地，且严重污染了环境；陕西省铜川市现有煤矸石堆放量达51.6万吨；四川省的攀枝花年产生工业废渣1200万吨，占四川省的1/2，目前累计储存量达1.7亿吨，占地面积152万平方米。
(三) 水资源破坏
在中国资源型城市当中，水资源破坏现象较为严重，许多城市的水体多次受到污染，严重影响了作为饮用水水源地的水质，解决水污染问题已迫在眉睫。山西八大矿务局有40％的矿区严重缺水，60％的矿区水质不佳。山西省大同市，是全国100个最缺水的城市之一，市区人均占有量为220立方米，相当于全国人均量2400立方米的十分之一，是山西省人均量570立方米的39％。市区年均超采地下水0.8亿立方米，造成市区地下水位以年均l～1.5米的速度下降，已形成总面积100平方公里的地下水漏斗区。据不完全统计，全市有13个乡镇、110多个村庄、11万多人、2万多头大牲畜，因水位下降、水井干涸而不得不到几十里外拉水。山西省孝义市也因采煤导致11.4万人饮水困难。
五、城市区位不佳和基础设施欠账多
众所周知，在资源开发中，中国长期以来是采用“一矿一城”的模式，即要开发哪儿的矿产或森林资源，就在哪儿建一座城市，这样一来，资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观区位。据有关资料，全国约80％的资源型城市分布在资源丰富的中西部地区，相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的，不少城市如大庆、鹤岗、伊春、玉门、克拉玛依、个旧、乌海等深处内陆或边远的荒漠地区，而中国的经济重心则位于东部地区特别是东部沿海地区。因此，这种宏观区位条件对资源型城市的发展是很不利的。具体分析起来，这种不利，一方面表现在它们离主要的大、中城市和经济发达地区较远，或者说离主要的市场较远，增大了产品外销的
运输成本；另一方面，难以接受经济中心的辐射，接受从发达地区流出的资金、人才和技术等生产要素。
从微观建城条件看，“一矿一城”模式的另一层含义就是大多数资源型城市缘矿而建，矿开到哪儿，城则建到哪儿。在这种情况下，一些矿区的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，有不少城市是建在低山丘陵上，如黑龙江省的鹤岗市、双鸭山市、七台河，甘肃省的白银市、四川省的攀枝花市等；有些城市因为缘矿而建而形成了一个非常分散的城市布局，典型的例子是黑龙江伊春市、大庆市和安徽省的淮南市。无论是城建山丘上还是分散的城市布局，都大大增加了城市建设的成本，使单位长度或面积的城市基础设施建设投资较一般城市高得多。与此同时，由于当时不注意或不重视城市规划，导致一些城市基础设施的建设极不合理，现在要改造起来已非易事。
在长期的计划经济时期，中国在各个领域基本上都是遵循“先生产、后生活”的指导思想，在资源开发过程中，重视直接进行生产的矿山建设，而忽视了人们生活的城市基础设施建设。因此在资源性企业与地方政府实行“政企合一”时，处于青年期的资源性企业有能力投资建设城市基础设施，但由于受“先生产、后生活”的指导思想影响而没有花多少钱用于城市基础设施建设。到改革开放以来，人们已意识到城市建设的重要性时，“政企合一”的体制已被“条块分割”所取代，资源性企业没有义务花钱建城，而本该负责城市建设的地方政府因为财力有限而“心有余而力不足”。这样一来，资源型城市的基础设施建设滞后在所难免，远远落后于城市发展的基本要求。
六、条块分割问题依然十分突出
长期以来，作为资源型城市最主要经济主体的大型资源性企业，如石油管理局、矿业集团、钢铁或铜业公司等，一直由“条条”管理。近几年，除石油企业外，基本上都下放由省里有关部门管理。不管是归中央管，还是归省里管，对资源性企业所在的城市而言，条块分割问题仍然十分突出。一方面，表现为企业生产经营行为的短期化与城市要求实现可持续发展目标的冲突。近几年，大多资源性企业虽然名称上都进行了改制，如原来的“矿务局”改为“矿业集团”，但实际情况远没有达到现代企业制度所要求的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等条件，企业作为政府附属物的情况没有多大改变，只不过过去是中央某部门的附属物，现在变成了省级政府某部门的附属物，企业领导仍然是随着主管部门考核指挥棒转动。例如，目前，某省有关部门对一个任期内煤矿企业领导的考核主要有两项指标：一是利润指标；二是安全指标。这种管理办法逼得企业管理者急功近利和淘空企业，必然使企业失去持续发展能力。而对城市来讲，尽管现行的干部体制也有令“书记”、“市长”为快出政绩而采取短期行为的因素，但就城市发展本身来说，则是要求实现长期的繁荣，实现可持续发展。
另一方面，表现为城市的供水、供气等公用设施和学校、医院等教育、医疗设施分属于资源性企业和城市政府，造成重复建设和资源浪费。由于绝大多数资源型城市都是由“政企合一”体制演变过来的，因此，资源性企业都办有供水、供气等城市公用设施和各种层次的
学校及医院。在目前形势下，将资源性企业所属的供水、供气等单位移交当地政府，政府有积极性但企业积极性不高。因为城市的供水、供气等单位现在效益都不错，将其移交当地政府，资源性企业担心利益受损，即使是采取股份制的形式将资源性企业与城市所属的供水、供气单位合并起来，资源性企业也不积极。将资源性企业的学校移交当地政府，企业有积极性但政府没积极，原因是政府要增加教育支出。学校移交有两种方式可供选择，一种是移交后资源性企业不再支付教育经费；另一种是移交后若干年内资源性企业继续支付等额的教育经费。如果是前一种，很显然，当地政府要增加原企业所属学校的开支。如果是后一种，尽管资源性企业继续支付等额的教育经费，但由于目前绝大多数资源性企业特别是煤炭企业的所属学校的教职工待遇均比当地政府所属学校低，政府接收后，则原资源性企业所属学校教职工必然要提高待遇，资源性企业原有的教育经费则不够用，需要政府额外增加经费，这对财力有限的当地政府来说也是难以承担的。将医院移交当地政府，资源性企业与当地政府都比较积极，因而进展比较顺利。这是因为大多数的资源性企业所属医院基本上处于收支平衡状况，由谁管理都一样。
城市公用设施和学校的“条块分割”使得当地政府无法对其统筹规划、合理布局，造成资源浪费。如西北的某冶金城市，供水一直主要由资源性企业承担，但由于时间过长，设备已经老化，打算从国外贷款进口设备进行改造。与此同时，当地政府于上世纪90年代建了一水厂因为没有用户设备一直在闲置。又如东北某一煤矿城市，一方面，矿业集团的学校因为最近几年投入较少、质量较差而使学生纷纷转向当地政府的学校，出现校舍闲置；另一方面，当地政府举办的学校因为学生增加较快而不得不想方设法筹集资金新建校舍。等到将来的某一天，矿业集团所属学校与当地政府的学校合并后，很可能出现校舍总量过剩局面。
１9７8－200０年中国城市化进程研究 197８年改革开放以来,中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看,２0００年城镇人口所占比重达到36·２２%,比１9７8年提高了18·3个百分点;而1949—1９78年的2９年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、197９年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知,从１949年建国到1９78年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至１980年的3０年中，全世界城市人口的比重由2８．4%上升到４1.3％,其中发展中国家由１6.2％上升到30.５%,但是中国大陆仅由11．2%上升到１9．4%。[１] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年,中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1９78年比1９4９年增长了3８．１8倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1９４9年的3０%提高到1978 年的72.2％；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4％上升到1９78年的77．１%；国民收入总额则从1９４９年的３５8亿元增长到1978年的３01０亿元（按当年价格计算),提高7．41倍,其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由19４9年的31．６%上升到１97８年的６4.6％。[2] 另据麦迪森计算，从１9５0年到１97３年，世界GＤP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2.９％，其中中国大陆GＤP年均增长5.１％，人均增长2．９%，高于和等于世界平均水平,高于同期发展中国家平均水平。[3]
中国大陆城市主城区人口排名榜 排名省内排名市区名称08市区常住人口（万） 08中心城区常住人口（万）其中外来人口分布地域面积统计排名依据地域组成1 上海市1750 1230万 340 1000KM 2（２００７年上海常住人口１８５８万人，户籍人口１３７８．８６万人，来沪流动人口约６６０万人 06中心建成区面积820平方公里）8区+闵行宝山浦东一部+真新新村街道 数据2：1750 1360万 370 1600KM 2（06中心建成区面积820平方公里）8区闵行+宝山浦东大部+真新新村街道 2 北京市 1600 1020 300 1160（２００７年，北京市户籍人口达到１２１３．３万人，外来人口４１９．７万人城镇人口达１３７９．９万人 06建成区面积1182平方公里中心建成区面积770平方公里，原规划城区面积1042平方公里） 8区 3 粤1 广州市 1020 680 195 920（07 建成区面积780平方公里规划2010年广州的城市建成区面积将扩大到1000平方公里,并以新区建设为主,抽疏老城区的人口。届时广州的城镇人口将从2005年的601万人增加到1040万人 2010年全市总人口1290万，其中市辖10区1090万。在空间分布上，中心组团总人口715万，城镇人口662万；番禺组团总人口255万，城镇人口218万；花都总人口120万，城镇人口90万）中心5区+白云区街道+番禺2街道）+萝岗区街道（传统城区） 数据2：广州市 1020 860 300 1400 （07 建成区面积780平方公里）中心5区+白云区街道+番禺大部（沙湾以北）+萝岗区街道+佛山黄岐街道 4 天津市960 570 8 5 1150 （截至2007年，天津市城镇化率已达76.31% 2007年，城镇人口为850.89万人 0 6 中心建成区面积530平方公里中心城区是指外环绿化带围合的范围。中心城市由中心城区和滨海城区及多个组团组成规划2010中心城市实际居住人口660万人，其中非农业人口625万人中心城市建设用地控制在556平方公里）中心6区+近郊4区一部分（外环以内） 5 鄂1 武汉市960 570 120 1100（07非农业人口610万，武汉市市区人口660万07中心建成区面积580平方公里，中心城区服务人口 2020年为475万人，规划建成区面积为390平方公里，都市发展区服务人口2010年为795万人）中心6区+洪山大部＋东西湖
中国城市化发展特点研究 【摘要】改革开放以后，中国的工作重心转移到经济建设上来，中国经济持续保持高速增长，中国城市化建设出现新的契机，进入了城市、城镇发展的快车道，成为世界上城市化发展速度最快的国家之一。但是伴随着城市化的快速发展，出现了资源短缺、环境污染、生态恶化和城市发展不平衡等不可持续问题，这已经成为制约中国城市化发展的瓶颈。本文将从城市化等的概念入手，阐述现有城市化指标的问题，并构建恰当的城市化指标体系，分析过去十年中国城市化发展进程和城市化过程中的资源消耗、污染排放等，正确评价中国城市化与环境变化的关系，并对未来的城市化提供一定的建议。 一、研究背景 我国的城市化经过了一个相当曲折的发展过程。在过去30年间，中国保持了高速的城市化发展，但它是以发展的不平衡为代价的。这一时期，由于经济的过快增长和农村人口大量涌入城市，对城市建设用地和城市建设资金的需求都迅速增长，很多地方将农地转为建设用地，盲目扩大城市规模，造成了土地资源的严重浪费。而且，城镇新增人口主要集中到上海、北京、广东、福建、江苏、浙江等少数地区，使得中国城市化布局极不平衡，城镇空间布局与资源环境承
载能力不相适应，使中国资源和环境问题越来越突出。各种资源短缺、环境污染、生态恶化等问题不断涌现出来，给中国的城市化发展带来了巨大的压力。 资源与环境是人类赖以生存和发展的物质基础，资源的有限性与人的需求的无限性之间的矛盾使得人类不能无限制的发展下去，1989年正式提出了“可持续发展”思想。1996年联合国在伊斯坦布尔举行了人类住区第二次大会，并在会议上提出了“城市化进程中的可持续发展”的战略目标。 二、中国城市化发展的特点 1、中国城市化发展与经济增长 学术界普遍认为，经济增长是城市化的根本动力，一个国家或地区的城市化水平与该国家或地区的经济发展水平有着密切的关系。随着经济的发展，农村人口逐渐向城镇聚集，城市规模不断扩大，伴随着人们生活方式的改善和社会文化的提升，城市化水平不断提高。而反过来，城市化是社会经济发展的载体，城市化水平的提高使城市对劳动力、技术等要素的控制能力增强，产生规模经济效应并使劳动效率提高，也就是说，城市化同样能够影响经济和社会的发展。城市化和经济发展之间的相互影响表明，城市化水平应该与经济发展水平相一致，过度城市化或者城市化不足都将不利于经济社会的发展。 为了便于计算，在统计分析中，我们选择单项指标城
中国人口的地域分布及成因分析 一、中国人口的地域分布特征 胡焕庸先生在20 世纪50 年代曾提出:以黑河—腾冲线为中国人口的地理分界线。经过近50 年的发展,通过图1 ,我们可以看到,这种人口地域分布的差异仍然存在,中国人口仍然集中在东南半壁,西北则相对较少。进一步分析,这种差异更显著。 图1 中国人口分布密度图 若以东、中、西三大经济地带来看；东部人口稠密、西部较小、中部居中。东部人口占全国总人口的41.18%，西部占到22.91%，中部占35.91%,东西差异显著。若从人口密度来考察（表1）东西差异更加明显，东部地区人口密度为每平方公里377人，是中部的2倍多，是西部地区的7倍还强。若从东部的上海向西部的西藏划条直线，则由东向西横跨这条直线的上海、江苏、安徽、湖北、四川、西藏6省得人口密度(人/平方公里)分别为（1996年）：2138、677、431、313、196和2，由东向西，人口密度从低到高的阶梯降低趋势十分明显。若从中国的三大地形阶梯来考察，中国人口则主要集中在第三阶梯上，我国一、二、三阶梯的人口占全国人口比重分别为：0.76%、28.36%、70.81%，人口密度每平方公里为：33 人，75.4人，313.4人。①由东向西,人口密度呈断层式下降,人口分布明显地趋向于第三阶梯。从中国的人口重心来看, 1990年, 我国人口重心为东经113°22′, ②,东距长江口770 公里,西距国镜最西端达3660 公里,南距三亚164 公里,北距漠河2470 公里,清楚地反映出人口分不均衡状况,人口的地域分布明显地偏向国的东南方。 二、成因分析 中国人口的地域分布，主要受自然环境条件和经济发展水平的影响，其中又以自然环境的影响为最大，二者对人口地域分布影响的贡献度大致为80对20，③除此之外，气体因素，如历史因素也对人口的地域分布有一定影响，只是贡献度较小而已。 首先，中国人口的地域分布受自然环境条件的深刻制约。中国特殊的地理环境，尤其是地形和海拔高程，对中国人口的地域分布起着直接影响作用。从世界范围来看中国人口的地域分布同世界人口的分布区是大致相同，具有三大趋向，即：趋向沿海，趋向地平地势以及趋向暖湿气候。正是这三种趋向姓的结合，再加上中国特殊的地理环境，才形成了中国东西人口地域分布的差异。地形和海拔还通过对农业的影响,间接地制约中国中国人口的地域分布。目前, 中国的国民生产总值中,农业约占27 % ,社会劳动者总数中,农业占60 % ,这说明中国乡村人口分散的分布模式仍占绝对优势,大多数人被束缚在土地上,人口分布的地域差异在很大程度上仍受着各地区农业生产水平的制约,耕地的地域差异是影响人口分布的基本因素。据研究发现,人口密度与垦殖指数正相关, ④说明农业耕地是目前制约中国人口地域分布的最基本
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
商务渠道部组织构架图： 商务文员大区经理大区经理 合同管理员 招商经理招商经理 大区经理、商务经理出差标准： 出差：交通费+市内交通费+住宿费+补助 交通费：4h以内路程优先选择火车出行（特殊情况部门领导特批）； 4h以上路程可选择高铁出行（只可二等座，其它形式超出自行承担）； 机票：机票价格不超出二等座高铁价格可选择飞机出行；超出自行承担； 特殊情况情况特殊申请。 市内交通：市内交通费用每天标准50元，超出自行承担。如特殊情况需特殊 像部门领导申请报备。 注：所有报销不许有虚报情况出现；一经发现本次报销不予报销；虚假报销情况严重者可扣一定罚款辞退。 住宿费：1线、省会城市标准不超300；2线城市标准不超220元； 3线城市以下不超出160元；
补助：一线城市补助80元/天、二线城市补助60元/天、三线以下城市40元/天。 注：所有报销为实报实销，不许有虚报情况出现；一经发现本次报销可不予报销； 虚假报销情况严重者可辞退。 中国一（省会）二三四线城市排行榜 一线城市 北京全国政治、文化、教育中心 上海全国经济中心 广州经济发达，中国第三大城市 深圳经济发达、特区城市 天津重要经济大港 二线城市、省会城市 西安区域中心（新一线） 杭州经济发达、副省级、强省省会 南京经济发达、副省级、强省省会 济南经济发达、副省级、强省省会 长沙经济发展较好、地级市省会 福州经济发展较好、地级市省会 郑州经济发展较好、地级市省会 石家庄经济发展较好、地级市省会 太原经济强市、地级市省会 合肥地级市省会 南昌地级市省会 南宁地级市省会 昆明地级市省会 成都经济发展较好、区域中心、副省级省会 武汉经济发展较好、区域中心、副省级省会 哈尔滨经济发展较好、区域中心、副省级省会 沈阳经济发展较好、区域中心、副省级省会 长春区域中心、副省级省会 重庆直辖市，西部中心城市 青岛经济发达、计划单列市 大连经济发达、计划单列市 宁波经济发达、计划单列市 厦门经济发达、计划单列市 苏州经济强市、中国地级市经济最强市 佛山经济强市
中国地震断层分布图高清版：中国21个大城市地震断层带中国地震断层分布图高清版:中国21个大城市地震断层带 中国地震断层分布图公布，台湾地震断层最多最多，山东东北部有零星分布.中国地震断层探清看看你所处的省市有没 有地震危险: # 中国地震断层:国内21个大城市断层带摸清已有准确位置(图)
中国地震断层 什么是地震断层, # 地震断层是指近代大地震造成的具有一定规模和连续分布的地表破裂带。又称地震断裂。研究人员通过多年的研究显 示，在地震断层上的房屋倒塌和人员伤亡都相对严重。如果建房时避开地震断层，就能有效地预防地震伤亡。研究人员已经呼吁立法禁止在地震断层建筑房屋。地震是一种地质现象。它的分布不是杂乱无章的,而是严格地依照断裂运动发生的。从这个观点说,地震直接与断裂运动有关。人类历史时期的地震活动,对整个地质时期来说,虽是短暂的一瞬间,但无论是历史地震还是现代地震,都属于地壳运动阶段中的最新活动。 # 为何中国地震断层多, 我国处于环太平洋板块、欧亚板块、印度洋板块等几个板块相接的地方，至少有495个中国地震断层带。如果将中国地震断层带很详细地勾画出来，可以有效减轻地震的破坏。到2020年左右，中国内地存在的主要地震活动带将全部被勾画出来，精确的地震区划图将作为建造房屋的新标准。地震断层是指近代大地震造成
的具有一定规模和连续分布的中国地震断层带。又称地震断裂。研究人员通过多年的研究显示，在地震断层上的房屋倒塌和人员伤亡都相对严重。如果建房时避开地震断层，就能有效地预防地震伤亡。研究人员已经呼吁立法禁止在中国地震断层建筑房屋。 # 中国以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震，是大陆强震最多的国家，从2004年开始，中国已经开始在人口集中的21个大城市进行了地层活动断层带的研究，并且将研究成果绘制成图。研究显示，中国至少有495个地震断裂带，现在所研究出的地震断层分布只是其中的一部分，到了2020年，中国内地所存在的主要地震带将被全部勾画出来，那个时候可根据这个中国地震断层图表有效地建立预防地震的措施。 #
中国城市化发展及其特点
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。 关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下
这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城市化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。 从新中国成立初期到现在，我国经历了十一个五年计划，每个五年计划时期政府从国家层面上确立的路线、方针、政策，直接或间接地都对我国城市化发展产生了重要的或根本性的影响。正是在这些国家政策的引导和宏观调控下，我国的城市化发展才取得了今天较为显著的成就，总体来看，我国城市化道路先后经历了单一化、多样化和协调化的发展历程，城市化道路的数度调整有力地推动着我国城镇化健康发展。 三、我国的城市化的基本特征 3.1 城市化的连续性和不稳定性 我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的
教学反思：（后有教案） 我设计了《中国的人口》一节，根据课程标准中对于本节的要求我设计了如下学习目标：1）通过阅读相关图文资料，说明我国人口基本国情及人口分布特点，并能简要分析成因。2）准确理解我国人口国策，树立准确的人口观。给学生体现清晰明确的目标，这样使学生明确本节课自己的任务，学习时更有目标性。在明确了学习目标后我设计了以下评价任务：1.通过学生自主读图分析解决问题，看看学生是否具备读图、析图、从图中获取信息的水平。 2.通过小组讨论、交流展示人口东多西少成因及解放后人口增长快的原因，看看学生会不会观察问题、综合分析问题、和解决问题，能不能合作交流。 3.通过课堂小测，同桌互评，看看学生是否掌握本节重点知识。接下来针对目标设计教学过程，每一个教学环节中都实行了评价设计。就教学设计来看，能够较好地体现“目标、评价、教学一致性”，各环节设计比较合理，思路比较清晰，过渡设计比较自然流畅。 三，教学过程中的不足 1.评价任务落实不好，评价不即时、不全面，语言不丰富，比较单一。评价 的目的不但用于了解学生的学习结果，而且用于指导学生学习（学习什么）和教师的教学活动。评价为调控教学提供依据，使教学更加具有针对性，使教学能够始终围绕目标实行，使教学目标能够更好地达成。不过，在课堂上虽然我的评价手段比较多样但是评价语言不丰富，例如学生发言很精彩的没有即时赞扬，能够让她交流一下通过什么方式知道的，学生发言错误的地方应即时点出。较好地学生积极发言但一节课下来发现就那么几个学生在表现，其他学生掌握情况如何没有做出相对应的评价。关于如何评价这将是未来我要学习的重点，不论是评价语言还是评价方式，日常教学中要多积累多使用，把教的过程当做评的过程，让评价与教学二合一。 2.教学设计中存有不紧凑的地方。从总体上说，教学设计设计比较合理，打 破教材内容的编排，先讲人口的分布再讲人口增长。但是，在设计人口分布这个块时有些啰嗦，比如人口分界线的图用到三次，感觉又绕回来了，顺序能够再设计使得更合理。 关于为什么人口分布东多西少这个问题能够放到后面讲完地形、气候之后再学习，也能够在这里在联系前面世界地理，人口分布稠密和稀疏的原因当时从哪几方面考虑的，注意引导学生分析问题的思路。
1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4
国务院中国城市规模排名 2012年6 月，国务院公布中国城市规模排名，把大城市分为三类，分别是：大都会城市、特大中心城市和准特大中心城市。大都会城市有: 1上海 2北京 3广州 4武汉 5天津 6 沈阳 7成都 8重庆；特大中心城市: 9西安 10哈尔滨 11 南京 12长春；准特大中心城市: 13大连 14青岛 15苏州 16 济南 17杭州 18 昆明 19深圳 20无锡。 新华社北京11月20日电近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（以下简称《通知》），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。 《通知》指出，改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。 《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数） 与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。 《通知》要求，新标准自《通知》印发之日起实施，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。
中国城市化水平之国际比较 李京文/吉昱华 1.城市化与经济发展水平的关系 有关中国经济发展水平与城市化的关系，理论界的判断存在相当大的差异。有观点认为，与世界平均水平相比，中国的城市化水平明显偏低；有观点认为，中国城市化水平略有滞后，但还在正常范围内；也有观点认为，中国存在着隐性超城市化。 下表可见1999年世界收入类别国家GNI 、按PPP 调整的GNI 以及城市化水平之间的关系。 按照世界银行的标准，中国1999年城市化率为32%，比世界平均水平低14个百分点，比低收入国家的平均水平高1个百分点，比中下等收入国家的平均水平低11个百分点，比东亚和太平洋地区的平均水平低2个百分点。考虑到中国1999年人均GNI 和按购买力平价计算的GNI 都远远低于世界平均水平，我们无法就中国城市化水平低于世界平均水平14个百分点得出中国城市化水平严重滞后的结论。1999年，中下等收入国家的人均GNI 和按购买力平价调整的GNI 为1200美元和4250美元，分别高于中国420美元和700美元，如果考虑到中国正进入一个加速城市化的阶段，1995—2001中国城市化水平年均提高1.44个百分点，中国的人均GNI 如果以年均8%的速度增长达到1200美元需要5年多的时间，五年中如果中国城市化水平以年均1.44个百分点的速度提高，则五年后中国城市化水平将达到39.2%，低于中下等收入国家平均水平3.8个百分点，同样无法得出中国的城市化水平明显滞后于经济发展的结论。如果使用购买力平价调整的人均GNI ，中国的城市化的滞后程度大约不到8个百分点，同样无法支持严重滞后的观点。如果我们将注意力集中到东亚和太平洋国家，情况就更为明显。1999年，该地区人均GNI 和按购买力平价调整的GNI 分别为1010和3740美元，城市化水平为34%，与中国的情况大体相当。如果运用2002中国统计年鉴的数据，1999年，中国城
中国流动人口的规模、分布和结构特征 人口的流动也是一种重要的人口地理现象,它和人口迁移的区别在于它不改变户籍登记地,因此可以把流动人口定义为在本地居住3日以上,不具有本地常住户口的暂住人口和常住人口，以及在旅途中周转的人口。 关于流动人口的总量,很难进行精确的统计。由于在现代社会中，越出“本地”的人口流动基本上全都要使用交通工具,而人口流动量比人口迁移量总要大出许多倍,所以一个地区的客运总量大致可用来反映其人口流动的规模。 新中国成立以后，除６0年代曾出现下降和停滞外，全国客运总量一直是迅速上升的。据此推算,1950～1988年间全国人均每年流动次数增长了18.５倍，全年人均旅行距离也延长了11.６倍，表明人口的流动性显著增大了(见表6９）。近两三年来，全国客流量有所减小，１990年人均旅行距离比１98８年缩短了11%；究其原因,主要有二：①治理整顿抑制了经济过热;②客运价格在稳定多年后首次大幅提高，从而抑制了一部分非必要性人口流动。 中国人口的流动性虽比过去显著增大,但与一些外国相比，差距仍很大:人均旅行里程在80年代中期仅为日本的1/20,不及美国的1/30。事实上，不仅中国的乡村人口，即使是城市人口,也有很大一部分人终生很少离开常住地外出流动，他们的活动范围就是住家周围几公里为半径的狭小圈子，这从一个侧面说明中国人口分布的相对凝固化。 人口的流动性主要取决于经济水平，应该说它在某种意义上是生活走向现代化的一个标志，而经济部门和地域结构的改善，也必然要在人口流动上有所反映。１989年，辽宁省人均旅行1043.9公里,西藏仅139.2公里,二者相差6倍以上;同年浙江省人均流动７.3次，安徽省仅２.６次，都反映出经济水平的差距。但流动人口的分布还与政治和交通地理位置有密切关系,一些水陆空交通枢纽,如北京、南京、沈阳、武汉、上海、广州等，本身就是特大城市兼政治、经济、文化中心,又有庞大的中转客流,成为具有全国意义的流动人口聚会焦点。如19８９年南京市市区铁路、公路和水运的客运量分别达到1119万人、15３9万人和2519万人,合计达5177万人,相当于市区人口每人流动２1次。而广大农村经济水平低,有的地理位置也很偏僻，外来人员少,流动人口就少得多。其中中国东部各县1年人均流动约数次，如辽宁省岫岩县１９87年为５．49次，安徽
中国城市化进程中遇到的问题与对策 摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。 关键词：城市化问题对策 一、城市化概述 城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。 国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。 李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。 二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题 普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，
８ １ ２００８（６）现代城市研究 中国城市规模分布及原因分析 Ａ Ｒｅｖｉｓｉｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｚｅ Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｉｔｉｅｓ： Ｔｈｅ Ｃａｓｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａ吕作奎 王铮ＬＶ Ｚｕｏ－ｋｕｉ ＷＡＮＧ Ｚｈｅｎｇ 文章编号：１００９－６０００（２００８）０６－００８１－０７ 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标识码：Ａ作者简介：吕作奎（１９８３－），男，华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室２００５级研究生，研究方 向为区域经济模拟与ＤＳＳ； 王铮（１９５４－），男，教授，博士生导师，华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室教授，中国科学 院政策与管理研究所研究员，研究方向为：经济计算、地理计算、区域科学与管理。 引言 城市体系是由一定地域范围内 相互关联的、起不同职能作用的、不 同等级的城市所组成，因而具有一 定的规模结构［１］。在一个区域或国 家，由于各城市的条件各不相同，城 市之间会形成不同的职能分工，同 时也形成不同大小的城市规模。 城市规模分布是指某区域（国 家、地区等） 内城市人口规模的层 次分布。研究城市规模分布的目的 是探讨区域内城市从大到小的序列 与其人口规模的关系，揭示区域人口 在城市中的分布特征［２］。不同规模的 城市在区域上的分布存在一定规律。 位序－规模法是在城市规模分 布研究中应用比较多的一种理论方 法，它是从城市规模和城市规模位 序的关系来考察一个城市体系内的 城市规模分布。最早是１９１３ 年奥尔 巴克（Ｆ．Ａｕｅｒｂａｃｈ）发现五个欧洲国 家和美国的城市人口资料符合下面 公式所示的关系： （１）式中：是一个国家的城市按人口规模从大到小排序后第ｉ位城市的人口数；是第ｉ位的城市的位序；Ｋ是常数［３］。随后许多学者对这一理论进行了修订和发展。Ｚｉｐｆ（１９４９）对发达国家的城市规模分布进行研究，他认为城市的位序和规模之间呈现出理想的直角双曲线关系，后来发展成著名的城市Ｚｉｐｆ规则。Ｚｉｐｆ （１９４９）认为城市的大小不仅符合帕累托分布，而且帕累托指数等于１，相应的Ａ是城市体系中规模最大城市的人口［４］。Ｚｉｐｆ认为的这种城市规模分布是位序－规模规则中的一个特例。中国也有很多学者对位序－规模规则进行运用和完善。严重敏、宁越敏（１９８０）用全国城市的详细人口资料，对中国的城市规模分布进行 了位序－规模规则的检验。王法辉
中国人口的地域分布及影响因素 学号：10160114 姓名：姜婷班级：10级地科一班 人口分布是指人口在一定时间内的空间存在形式、分布状况，包括各类地区总人口的分布，以及某些特定人口（如城市人口、民族人口）、特定的人口过程和构成（如迁移、性别等）的分布等。人口分布是受自然、社会、经济和政治等多种因素作用的结果。自然环境条件（如纬度、海拔、距海远近等）对人口分布起重要作用。20世纪以来，随世界范围的工业化和城市化进程的加速，社会、经济和政治等因素对人口分布的影响越来越大。 中国人口地域分布主要为：从东南沿海向西北内陆人口逐渐稀少、平原地区人口稠密，随地势增高人口渐少和人口绝大多数分布在乡村。 中国人口分界线由东北至西南，从黑龙江黑河到云南腾冲作一直线，这是我国的人口地理分界线，以此线为准，西北人口密度较小，东南人口密度较大。 从东南沿海向西北内陆人口逐渐稀少。中国人口的分布极不均衡，绝大多数人口集中在东南部地区，西半部人口稀疏分散。各地区人口分布极不平衡，东南半壁地势平缓，气候暖湿，人口密集，西北半壁地势高峻，气候干冷，人口稀疏。若从黑龙江省的黑河向云南省的腾冲划一直线，其东南一侧占总面积42.9％，人口占94.3％，西北一侧分别为57.1％和5.7％。1995年前者（含港、澳、台）平均人口密度高达284人/平方公里，后者仅为13人/平方公里，相差达21倍。如果自黑龙江省边境的黑河市至云南省边境的瑞丽县城划一条直线，此线以东的面积约占全国的43%，人口却为全国的94.3%，而该线西部面积约占全国的57%，人口只有全国的5.7%。 平原地区人口稠密，随地势增高人口渐少。中国人口分布除在水
1978－2000年中国城市化进程研究 武力 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 （一）城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%.[1]这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元（按当年价格计算），提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%.[2]另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP 总量年均增长4.9%，人均GDP 增长2.9%，其中中国大陆GDP 年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4]
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。 二、改革开放以来中国城市化的发展道路 1978 年到 2008 年的 30 年，是我国实施改革开放政策取得重大进展的 30 年，是我国
中国（中国大陆）历次人口普查主要指标 主要指标第一次第二次第三次第四次第五次第六次普查年份1953年1964年1982年1990年2000年2010年总人口（万人）59,43569,458100,818113,368126,583133,972 性别构成男性（万人）30,799 35,652 51,944 58,495 65,355 68,685 女性（万人）28,636 33,806 48,874 54,873 61,228 65,287 男女性别比107.56 105.46 106.30 106.60 106.74 105.20 年龄构成0-14岁年龄段比重（%）36.28 40.69 33.59 27.69 22.89 16.60 15-64岁年龄段比重（%）59.31 55.75 61.50 66.74 70.15 74.53 65岁及以上年龄段比重 （%） 4.41 3.56 4.91 5.57 6.96 8.87 民族构成汉族人口（万人）54,728 65,456 94,088 104,248 115,940 122,593 汉族人口占总人口比重 （%） 93.94 94.24 93.32 91.96 91.59 91.51少数民族人口（万人）3,532 4,002 6,730 9,120 10,643 11,379 少数民族人口占总人口比 重（%） 6.06 5.76 6.68 8.04 8.41 8.49 受教育程 度大专及以上（万人）416 615 1,422 3,611 11,964高中和中专（万人）1,319 6,779 8,039 11,146 18,799 初中（万人）4,680 17,892 23,344 33,961 51,966 小学（万人）28,330 35,237 37,057 35,701 35,876 文盲人口（万人）23,327 22,996 18,003 8,507 5,466 文盲率（%）33.58 22.81 15.88 6.72 4.08 城乡分布 城镇人口（万人）7,726 12,710 21,082 29,971 45,844 66,558 乡村人口（万人）50,534 56,748 79,736 83,397 80,739 67,415