全国主体功能区划精简版
优化开发区域——
优化进行工业化城镇化开发的城市化地区
国家层面的优化开发区域
一、环渤海地区
（一）京津冀地区包括北京市、天津市和河北省的部分地区。该区域的功能定位是：全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。（二）辽中南地区包括辽宁省中南部的部分地区该区域的功能定位是：全国先进装备制造业和新型原材料基地，重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头。
（三）山东半岛地区。包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。区域的功能定位是：全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。
二、长江三角洲地区包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区该区域的功能定位是：我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技
术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，综合实力最强的三大区域之一。
——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，
——提升南京、杭州的长江三角洲两翼中心城市功能。建设国际休闲旅游城市，文化中心、科技创新基地和现代服务业中心。
——优化提升沪宁沪杭发展带的整体水平，建设沪宁高新技术产业带调整太湖周边地区产业布局，建设旅游休闲基地。
——强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能力。宁波建设成为长江三角洲南翼的经济中心和国际港口城市
——增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等城市的集聚能力，加强城市互补，提高竞争力。
——发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系，建设现代化的农产品物流基地。
——加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理，严格控制长江口、杭州湾陆源污染物排江排海和太湖地区污染物入湖，加强海洋、河口和山体生态修复，构建以长江、钱塘江、太湖、京杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。
三、珠江三角洲地区
包括广东省中部和南部的部分地区该区域的功能定位是：构建有
全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门
户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全
国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头。综
合实力最强的三大区域之一。
重点开发区域——重点进行工业化城镇化开发的城市化地区
一、冀中南地区——以石家庄为中心，以京广沿线为主轴，保定、邯郸等城市为重要支撑点的空间开发格局。
二、太原城市群——以太原为中心，以汾阳、忻州、长治、临汾等城市为支撑的空间开发格局。
三、呼包鄂榆地区——以呼和浩特为中心，以包头、鄂尔多斯和榆林为支撑，的空间开发格局。
四、哈长地区
（一）哈大齐工业区——以哈尔滨为中心，以大庆、齐齐哈尔为重要支撑，的空间开发格局。
（二）长吉图经济区——以长春为中心，以长春、吉林为主体，以延吉、龙井、图们为对外开放前沿，以珲春为对外开放窗口，以交通走廊为轴线的空间开发格局。
五、东陇海地区——以连云港、日照为中心，以沿海产业带和沿陇海线产业带为轴线的空间开发格局。
六、江淮地区——以安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山沿江六市为发展轴，合肥、芜湖为双核，滁州、宣城为两翼的“一轴双核两翼”空间开发格局。
七、海峡西岸经济区——以福州、厦门、泉州、温州、汕头等重要城市为支撑，以漳州、莆田、宁德、潮州、揭阳、汕尾等沿海重要节点城市为补充，以快速铁路和高速公路沿线为轴线的空间开发格局。
八、中原经济区——以郑州为中心，以郑汴（郑州、开封）一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”为紧密层，以“一小时交通圈”为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局。
九、长江中游地区
1 武汉城市圈——以武汉为核心，培育黄石区域副中心城市，发展黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等城市，增强要素集聚能力。
2 长株潭城市群——以长株潭为核心，以衡阳、岳阳、益阳、常德、娄底等城市集约化、开放式、错位发展。
3 鄱阳湖生态经济区——以南昌为中心，以九江、景德镇、鹰潭、新余和抚州等为主，的空间开发格局。
十、北部湾地区——以主要城市为支撑，以沿海地区为主轴，以综合运输通道为纽带的空间开发格局。
增强南宁、海口的综合实力和辐射能力推进战略，以钦州、防城港、北海（铁山港）、湛江为重点，
十一、成渝地区
（一）重庆经济区——以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点的空间开发格局。
（二）成都经济区。——以成都为核心，以成都、德阳、绵阳、乐山为主轴的空间开发格局。
十二、黔中地区——以贵阳为中心，以遵义、安顺、都匀、凯里等城市为支撑，的空间开发格局。
十三、滇中地区——以昆明为中心，以曲靖、玉溪和楚雄等节点城市为支撑，的一体化经济圈空间开发格局。
十四、藏中南地区——以拉萨为中心，以青藏铁路沿线、完善日喀则、那曲、泽当、八一等“一江两河”流域城镇的功能格局。
十五、关中—天水地区——以西安—咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴，的空间开发格局。
十六、兰州—西宁地区——以兰州、西宁为中心，以白银、格尔木为支撑，以陇海兰新包兰兰青青藏铁路为主轴的空间开发格局。
十七、宁夏沿黄经济区——以银川—吴忠为核心，石嘴山中卫为两翼，以主要交通通道为轴线的空间开发格局。
十八、天山北坡地区——以乌鲁木齐—昌吉为中心，以石河子、奎屯—乌苏—独山子三角地带和伊犁河谷为重点的空间开发格局。
限制开发区域（农产品主产区）——限制进行大规模高强度工业化
城镇化开发的农产品主产区
国家层面限制开发的农产品主产区是指具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。——长江流域主产区。建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带，以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。
限制开发区域开发管制原则
逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，禁止成片蔓延式扩张。原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。
国家重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。
表2 国家重点生态功能区的类型和发展方向
禁止开发区域——禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区
国家禁止开发区域（图12 国家禁止开发区域示意图）
表3 国家禁止开发区域基本情况
附件1：国家重点生态功能区名录
国家禁止开发区域名录
表1 国家级自然保护区
表2 世界文化自然遗产
表3 国家级风景名胜区10
表4 森林公园
注：本表统计结果截至2010年10月31日。总面积中已扣除部分相互重叠的面积。
重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域，并区分情况优先在中西部国家重点开发区域布局。
核电。在完善核电安全保障的前提下，在一次能源资源匮乏的东中部有序布局建设核电基地，逐步形成东中部核电开发带。
长江中下游区，合理规划向区域外调水要加强水环境治理和循环利用，减少对水空间的占用，提高水资源利用水平。
优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策......引导人口均衡分布，防止人口向特大城市中心区过度集聚。
限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策.....要引导区域内人口向县城和
中心镇集聚。
优化开发区域。主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、单位建设用地面积产出率、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。
重点开发区域。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。
限制开发区域。主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。
禁止开发区域。主要考核污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。
省级主体功能区规划中要明确国家优化开发和重点开发区域的范围和面积，并报全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室确认。
——省级优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元
全国主体功能区规划图 [图片]
图1 中国地形图
图4 生态脆弱性评价图
图5 自然灾害危险性评价图
图6 目前开发强度示意图
图7 开发区分布图
福建省近岸海域环境功能区划（2011～2020年） 福建省环境保护厅 2011年05月
目录 前言........................................... - 1 -第一章总则................................... - 3 -1.1区划依据. (3) 1.2区划指导思想 (6) 1.3区划原则 (6) 1.4区划目标 (8) 1.5区划范围 (8) 1.6区划期限 (9) 1.7近岸海域环境功能区分类及水质保护目标 (9) 第二章近岸海域环境质量现状 .................... - 10 -2.1近岸海域环境质量状况 (10) 2.2入海陆源污染源状况 (10) 第三章近岸海域环境保护与管理形势 .............. - 12 -3.1加强重要海洋生态功能区环境保护和建设.. (12) 3.2大力推进海洋产业开发建设 (12) 第四章近岸海域环境功能区划 .................... - 14 -4.1区划成果 (14) 4.2近岸海域环境功能区调整概况 (15) 第五章近岸海域环境功能区的管理与保障措施....... - 29 -5.1环境功能区管理措施.. (29) 5.2区划保障措施 (30) 第六章区划的实施与考核........................ - 35 -
第七章附则.................................. - 36 -
前言 《福建省近岸海域环境功能区划》于1998年4 月27日经省政府批准实施，并于1999年根据GB3097-1997《海水水质标准》进行了调整(闽政…1999?文65号，以下简称《原区划》)。《原区划》的实施对科学、合理地开发、利用和保护海洋资源，促进沿海经济持续发展起到了积极作用。 近年来，福建的海洋经济得到快速发展，在国民经济中的重要地位日益凸显。2009年福建省海洋经济增加值达到1550.01亿元，占全省GDP的12.97%。根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府建设海洋经济强省的战略目标，力争到2015年全省海洋生产总值占地区生产总值28%，海洋经济发展达到全国先进水平，推进全国海洋经济发展试点省份建设，海洋产业将成为海西经济的重要支柱产业。海峡西岸经济区依托丰富的港口资源和沿海优势，着力优化提升临港工业，推动形成东南沿海重要的临港重化产业基地，围绕环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷-南太武新区等重点发展区域，建设以石化、装备制造、冶金、能源、电子信息等为重点的先进制造业集中区，形成区域跨越发展的新增长点，沿海地区在聚集生产力要素、改造和提升传统产业结构、带动和辐射内陆发展的优势作用日益突出。 但是，随着我省沿海地区经济的持续发展和人口的不断增
附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生 态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面
4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的
附件： 辽宁省大连市部分近岸海域环境功能区划表（调整部分） 一类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1蛋坨子海域一类 区 大连市 1.28蛋坨子周围500米范围海域一类Ⅰ
二类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1董家口湾大月口 至横山前段二类 区 大连市 1.25 下列点位的岸线向海1000米范围内 二类Ⅱ 1东经121°15'16"北纬39°23'05" 2东经121°15'55"北纬39°22'33" 2毛礁山至南海头段二类区大连市 6.85 下列点位的岸线向海1000米范围内 二类Ⅱ1东经121°19'27"北纬39°22'34" 2东经121°24'28"北纬39°21'54" 3马家咀子二类区大连市 1.93以下八个座标点围合海域 二类Ⅱ1东经121°13′27″北纬39°32′41″ 2东经121°12′58″北纬39°32′58″ 3东经121°13′06″北纬39°33′32″ 4东经121°15′08″北纬39°35′24″ 5东经121°15′16″北纬39°35′20″ 6东经121°15′09″北纬39°35′18″ 7东经121°13′23″北纬39°33′56″ 8东经121°13′27″北纬39°32′45″
四类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1太平湾四类区大连市7.20太平湾港区一港池围合海域 四类Ⅲ1东经121°48'52"北纬40°00'28" 2东经121°49'21"北纬40°00'06" 3东经121°47'48"北纬39°58'49" 4东经121°45'34"北纬39°58'28" 5东经121°45'18"北纬39°59'01" 6东经121°47'34"北纬39°59'27" 2马家咀子 四类区大连市9.77 以下六个点位及岸线的围合海域 四类Ⅲ1东经121°17'36.90"北纬39°35'46.40" 2东经121°17'1.00"北纬39°35'45.52" 3东经121°16'40.23"北纬39°35'55.06" 4东经121°15'9.25"北纬39°35'17.64" 5东经121°13'19.70"北纬39°33'31.06" 6东经121°13'26.93"北纬39°32'45.12" 3葫芦山湾 四类区大连市35.69 防波堤口门以下二点连线及岸线围合的葫芦山湾内海域 四类Ⅲ1东经121°13'38"北纬39°27'52" 2东经121°13'51"北纬39°27'23"
附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区 名称 面积 (平方公里) 位置主要保护对象 北京百花山国家 级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物 北京松山国家级自然保护区46.6延庆县 温带森林生态系统和野生动植 物 天津古海岸与湿 地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、 宝坻区 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹 及滨海湿地生态系统 天津蓟县中、上元 古界国家级自然 保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面 天津八仙山国家 级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海 岸国家级自然保 护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地 质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县 标准地质剖面、典型地质构造 等 河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县 温带森林生态系统及褐马鸡等 野生动植物 河北泥河湾国家 级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家 级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统 河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县 温带森林生态系统及猕猴等野 生动植物 河北茅荆坝国家 级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物 河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 河北围场红松洼 国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统
区 河北滦河上游国 家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家 级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类 山西阳城蟒河猕 猴国家级自然保护区55.73阳城县 猕猴等珍稀野生动植物及其生 境 山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳 城县 森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵 等野生动物 山西芦芽山国家 级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境 山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县 褐马鸡、白皮松等野生动植物 及其生境 山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县 褐马鸡及华北落叶松、云杉等 森林生态系统 内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察 布市 森林生态系统 内蒙古阿鲁科尔 沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗 沙地草原、湿地生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古赛罕乌拉 国家级自然保护区1004巴林右旗 森林生态系统及马鹿等野生动 物 内蒙古达里诺尔 国家级自然保护区1194.13克什克腾旗 湖泊湿地、草原生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古白音敖包 国家级自然保护 区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等 内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县 森林生态系统及重点保护野生 动物 内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗 水曲柳及沟壑阔叶林生态系统 等 内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等
1总论 1.1环境功能区划 1.1.1环境空气功能区划 根据大连市政府发布的《大连市人民政府办公厅关于调整大连市环境空气质量功能区区划的通知》大政办发[2005]42号文件，该建设项目所在区域属于二类环境空气质量功能区。 1.1.2声环境功能区划 长兴岛临港工业区是经辽宁省政府批准建设的开发区，目前长兴岛地区还未作环境噪声功能区划。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的类别划分原则，工业区执行3类标准。本项目所在区域已被确定为工业区，因此应属三类噪声功能区。 1.2评价标准 1.2.1环境质量标准 （1）空气环境质量评价标准 根据《大连市人民政府办公厅关于调整大连市环境空气质量功能区区划的通知》（大政办发[2005]42号）文件，本项目建设地点位于二类环境空气质量功能区内，执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。 特征污染物铅参照《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）中“居住区大气中有害物质的最高容许浓度”，规定铅日均值为0.0007mg/m3。 （2）噪声现状评价标准 声环境质量评价采用《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类标准，昼间65dB （A），夜间55dB（A）。 1.2.2污染物排放标准 （1）大气污染物排放标准 燃气锅炉废气排放执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）Ⅱ时段二类
区标准；厂区其它废气排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）的新污染源二级标准。饮食油烟排放执行《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）。 （2）污水排放标准 本项目厂区的废水经初步处理后，排放至长兴岛南部污水处理厂处理。本项目污水排放标准执行《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）表2排入污水处理厂的水污染物最高允许排放浓度。 （3）噪声排放 噪声排放执行《工业企业厂界环境噪声标准》（GB12348-2008）的3类标准。 （4）固体废物污染控制标准 《辽宁省工业固体废物污染控制标准》DB21-777-94； 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）； 《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）； 《国家危险废物名录》中华人民共和国环境保护部，中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2008年第1号。 1.3评价工作等级及范围 1.3.1大气环境 工作等级为三级，评价范围选取以项目中心为原点，半径为3km的区域。 1.3.2水环境 根据项目的工程分析，该厂建成后，产生的废水主要是生活污水和少量生产废水，污水排放量为20.5t/d，污水经厂内预处理后排入长兴岛南部污水处理厂，污水水质复杂程度为简单。根据《环境影响评价技术导则——地面水环境》（HJ/T2.3-93）中有关规定，对本项目排水只做简单的水环境影响分析。 1.3.3声环境 根据《环境影响评价技术导则——声环境》（HJ/T 2.4—2009）中评价工作等级划分原则，本项目噪声环境影响评价等级确定为三级。 环境噪声影响评价范围为厂界外100米。
秦皇岛 地理位置 秦皇岛市位于河北省东北部，东经118°33’－119°51’，北纬39°24’－40°37’。 秦皇岛，简称秦，是河北省省辖市，中国首批沿海开放城市之一，北方重要的对外贸易口岸。位于华北地区、冀东北部、南临渤海、北依燕山、东接葫芦岛、西接唐山、北接承德，处于环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，拥有世界第一大能源输出港——秦皇岛港。秦皇岛因秦始皇求仙驻跸而得名，协办过1990年北京亚运会和2008年北京奥运会，是中国唯一协办过奥运会和亚运会的城市。 秦皇岛还是中国第二批低碳试点城市；第一批国家智慧试点城市；2012年中国特色魅力城市200强之一；十大最佳休闲城市之一；全国第一批无障碍设施建设示范创建城市；中国最幸福城市20强之一，在地级市中排名第一位。 地貌 秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带，地势北高南低，形成北部山区－低山丘陵区－山间盆地区－冲积平原区－沿海区。北部山区位于秦皇岛市青龙满族自治县境内，海拔在1000 米以上的山峰有都山、祖山等4座。 低山丘陵区主要为北部的山间丘陵区，海拔一般在100－200米之间，集中分布于卢龙县和抚宁县，该区是秦皇岛市甘薯、旱粮及工矿区。山间盆地区位于秦皇岛市西北和北部区域的抚宁、燕河营、柳江三处较大盆地，该区是粮食作物的主产区。 冲积平原区，主要在海拔0－20米区域，分布在抚宁县和昌黎县。沿海区，主要分布在城市三区和抚宁、昌黎两县，该区域是秦皇岛市重要沿海旅游资源区，有山海关、北戴河、南戴河等独特的自然和人文景观，是中国著名的避暑胜地。[3] 气候 秦皇岛市的气候类型属于暖温带，地处半湿润区，属于温带大陆性季风气候。因受海洋影响较大，气候比较温和，春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。辖区内地势多变，但气候影响不大。2013年最低气温-18℃，最高气温35℃。
《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名 胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区 名称 面积 （平方公里）名称 面积 （平方公里） 八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名 胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜 区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500
恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜 嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区 楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71
营口市海洋功能区划（2014-2020年） 文本 （报批稿） 营口市人民政府 二〇一五年九月
目录 第一章总则 (2) 第一条区划目的 (2) 第二条区划依据 (3) 第三条区划目标 (4) 第四条区划原则 (7) 第五条区划范围和实施期限 (9) 第六条分类体系 (10) 第七条区划成果 (16) 第二章海洋开发保护现状与面临形势 (17) 第八条区位条件 (17) 第九条自然环境与资源条件 (17) 第十条海洋资源 (21) 第十一条海洋资源开发利用现状 (24) 第十二条面临的形势 (28) 第三章海洋基本功能分区和管理要求 (30) 第十三条海洋功能区划分区概述 (30) 第十四条农渔业区 (31) 第十五条港口航运区 (32) 第十六条工业与城镇用海区 (34) 第十七条矿产与能源区 (35)
第十八条旅游休闲娱乐区 (36) 第十九条海洋保护区 (37) 第二十条特殊利用区 (38) 第二十一条保留区 (38) 第四章海洋开发与保护战略布局 (39) 第二十二条总体定位 (39) 第二十三条海洋开发总体布局 (40) 第二十四条海洋保护总体布局 (41) 第五章实施保障措施 (44) 第二十五条区划编制与审批 (44) 第二十六条区划实施管理 (44) 第二十七条海域使用管理 (45) 第二十八条海洋环境保护 (47) 第二十九条海洋功能区生态环境整治、修复 (49) 第三十条监督检查 (50) 第三十一条宣传教育 (50) 第三十二条技术支持 (51) 第六章附则 (51) 第三十三条区划效力 (51) 第三十四条区划附件 (51)
《全国主体功能区规划》国家对全国定位 第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。 第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。
深圳市近岸海域环境功能区划为防治海洋污染，保护和改善近岸海域环境质量，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、国家《海水水质标准(GB3097-1997)》等有关法律法规和标准的要求，结合我市实际情况，制定本区划。 一、适用范围 本区划适用于深圳市辖区内的近岸海域，东起白沙湾，西至东宝河口，一般为离岸3公里以内的海域，在大亚湾为离岸1.5公里以内的海域。 二、近岸海域环境功能区分类 按照近岸海域的不同使用功能和环境保护要求，深圳市近岸海域环境功能区有三种类型： （一）二类环境功能区——包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区、与人类食用直接有关的工业用水区等。 （二）三类环境功能区——包括一般工业用水区、滨海风景旅游区等。 （三）四类环境功能区——包括海洋港口水域、海洋开发作业区等。
对于具有两种或两种以上类型的功能区，称为综合功能区。根据《印发<广东省近岸海域环境功能区划>的通知》(粤府办[1999]68号)，结合我市实际情况，对于一些港池作业区、排污混合区等特定区域划定为第四类水质进行管理。 三、近岸海域环境功能区划分 （一）白沙湾—长湾二类环境功能区，从白沙湾至长湾，长度约18.8公里，主要功能为水产养殖、滨海风景旅游，执行海水水质第二类标准（即一级标准）。 （二）长湾—东村三类环境功能区，从长湾至东村，长度约11.2公里，主要功能为一般工业用水、核电站用水、滨海风景旅游，执行海水水质第三类标准（即二级标准）。 （三）东村—望鱼角二类环境功能区，从东村至望鱼角，长度约60.2公里，主要功能为水产养殖、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐，执行海水水质第二类标准。 （四）望鱼角—盆仔湾口三类环境功能区，从望鱼角至盆仔湾口，长度约2.7 公里，主要功能为一般工业用水、滨海风景旅游，执行海水水质第三类标准。 （五）盆仔湾口—秤头角二类环境功能区，从盆仔湾口至秤头角，长度约8.1公里，主要功能为水产养殖、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐，执行海水水质第二类标准。
中国主体功能区划方案 作者：樊杰 作者机构：中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室,北京100101 来源：地理学报 ISSN：0375-5444 年：2015 卷：070 期：002 页码：186-201 页数：16 正文语种：chi 关键词：主体功能区;区划;区域;可持续发展;空间规划;区域战略;区域政策;中国摘要：中国主体功能区划方案是刻画未来中国国土空间开发与保护格局的规划蓝图,主体功能区规划已上升为主体功能区战略和主体功能区制度.2004-2014年,笔者组织系列研究项目,配合国家编制主体功能区规划,研究地域功能基础理论和功能区划技术流程,提出国家和省区尺度进行空间管制的地域功能区域类型为城市化区域、粮食安全区域、生态安全区域、文化和自然遗产区域等4类,在此基础上转化为以县级行政区划为单元的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区.研制了由水资源、土地资源,生态重要性、生态脆弱性、环境容量、灾害危险性、经济发展水平、人口集聚度和交通优势度等9类可定量指标及战略选择为1项定性指标构成的地域功能识别指标体系,进行了单项指标评价,开发并运用地域功能适宜程度综合评价指数进行了综合评价,测算了各省区保护类区域下限、开发类区域上限以及开发强度等关键参数;研讨了以规划为应用指向的主体功能区划分方法,形成中国首部主体功能区划方案,按照全国主体功能区规划口径,2020年与2010年相比,全国国土空间开发强度从3.48％增加
到3.91％;按照省区集成的主体功能区规划口径,优化、重点、限制开发区域的土地面积比重分别为1.48％、13.60％、84.92％,城市化、粮食安全、生态安全区域的土地面积比重分别为15.08％、26.11％、58.81％.结合区域发展水平、资源环境承载状态、民生质量等相关分析,给出了主体功能区的主要特征.通过区划方案校验,国家和省区分两级采用笔者主持制定的《主体功能区划技术规程》互动完成的全国主体功能区划方案,同预判的吻合程度多为80％以上.
主体功能区划分的主要原则 “十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”因此，我国关于主体功能区的划分基本上是从资源环境承载力能力、现有开发密度和发展潜力三个角度出发。这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务，首先应该对一些事关主体功能区划全局的重大战略性问题给予深入研究和探讨。 主体功能区划分的主要原则 １．国土部分覆盖的原则 区划从理论上讲是一个全国土覆盖的概念，主体功能区划从长远看也应该实现国土的全覆盖。国外的标准区域，如美国的经济区域（ＥＡ）、欧盟的ＮＵＴＳ，主要是为区域统计和监管提供基本信息，因而是国土全覆盖的。但是，问题地区的确定，如膨胀区、萧条区、落后区的划分，主要是为制定和实施区域政策服务，往往是国土部分覆盖的。考虑到我国的基本国情和目前所处的发展阶段，市场机制尚未健全，政府的财力、管理能力和手段有限，现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行。也就是说，确定四类主体功能区的标准后，只有符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
这样划分的目的就是使得最重要、最典型的区域而不是所有区域都纳入主体功能区划体系，有利于政府根据现阶段能力制定和实施切实有效可行的分类政策，确保主体功能区划的实效。同时，也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等的观点和争论。 ２．适度突破行政区的原则 我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。目前的行政区划是综合考虑历史沿革、民族宗教、文化习俗等因素逐步形成的，带有浓厚的时代色彩和烙印，有些地区已经不能适应经济社会发展的需要，但是涉及到利益分配、权利调整、民族宗教等敏感性问题，在短时期内很难及时调整。 主体功能区划从理论上讲应该不囿于行政区划，根据区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力等自然和经济要素，确立科学合理的区划方案，发挥规范国土空间开发秩序、协调国土空间开发结构的作用。但是，在实际操作过程中，跨行政区划分主体功能区存在如何实施和依靠谁来实施配套政策的问题。也就是说，如果主体功能区划打破行政区，尽管理论上科学合理，但在实际应用中相关的政策没有实施主体，很难得到顺利实施和有效推行。因此，主体功能区划在很大程度上仍然要依托现有的行政区划，照顾到现有的行政区边界，在局部一些区域适度打破行政区，构建跨行政区的主体功能区，从总体上保障主体功能区划的顺利实施。 ３．自上而下的原则
江苏省近岸海域环境功能区划修编研究中标公告（2020） 一、项目编号:ZHJH-ZB2020021 二、项目名称：江苏省近岸海域环境功能区划修编研究 三、中标信息 供应商名称：江苏省有色金属华东地质勘查局地球化学勘查与海洋地质调查研究院 供应商地址：南京市御道街58-1号 中标金额：人民币29.50万元 四、主要标的信息 名称：江苏省近岸海域环境功能区划修编研究 服务范围：详见招标文件第四章采购需求 服务要求：根据江苏省近岸海域环境功能区划方案（1997版）以及历次近岸海域环境功能区划调整文件，结合江苏围填海情况，梳理江苏近岸海域环境功能区划及利用现状，形成区划和利用数据整合的初步成果，具体服务要求详见招标文件。 服务时间：合同签订后至2020年11月30日 服务标准：详见招标文件第四章采购需求 五、评审专家名单：胡建平、施庆庆、于安勇、曾石、朱红兵 六、代理服务收费标准及金额：招标代理费按国家计委计价格（2002）1980号《招标代理服务收费管理暂行办法》所规定的收费标准计取。招标代理服务费：4425元。 七、公告期限 自本公告发布之日起1个工作日。 八、其他补充事宜 本成交公告期限为一个工作日。各有关当事人对中标结果持有异议的，可以在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向中恒嘉华（江苏）建设工程项目管理有限公司提出质疑，逾期将不再受理。 九、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息 名称：江苏省生态环境厅 地址：南京市江东北路176号 电话（略） 2.采购代理机构信息 名称：中恒嘉华（江苏）建设工程项目管理有限公司 地址：南京市鼓楼区建宁路65号金川科技园23幢C座4楼 电话（略） 3.项目联系方式 项目联系人：李晓燕 电话（略）(略) 十、附件 1.采购文件 中恒嘉华（江苏）建设工程项目管理有限公司 2020年6月12日 （非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
全国主体功能区规划 时间：2011-08-29 22:46来源：中国经济网点击： 213次 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？许正中教授为我们深入讲解 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。《规划》明确我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群。 科技部国家区域经济规划委托项目首席科学家、国家行政学院教授：许正中我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何来深入贯彻落实科学发展观 的重大战略举措？将如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？ 空间单元过大，发展不应齐头并进 几千年来，我国的国土开发都是以农业为主，即使近代工业化有了较大发展，但实际全国发展并不平衡。按照以往的规划，从政策上将全国划分为东北老工业基地、中部地区、东部沿海地区和西部地区四个经济板块。但是按照这样的空间划分，在制定并实施政策的时候，“空间单元”太大，而且不具有差异性。比如西部12个省，四川的条件和西藏的条件是完全不同的，又比如内蒙古，东西幅度几千公里，条件几乎不完全一样，要给予这些地区同样的政策是不合适的，这是空间单元的问题。
另外，全国各地的发展也是齐头并进，区域缺乏核心，齐头并进就等于什么也没有抓，没有差异化、没有特色。从世界经济发展规律看，大约60%多的人生活在离海岸线一百公里以内，而这样的大城市群支撑着一半以上的GDP。虽然我国近几年的经济增长极使一些地区的经济有了较快发展，但是带动作用和辐射作用还没有发挥。目前，我国以省为单位进行规划，各省、市、乡、县都发展经济，齐头并进，却无法实现良好的效果。 空间规划代替时间规划保持可持续发展 “十二五”规划和以往五年规划最大的区别就是主体功能区的推行，这是第一次以空间规划替代时间规划。从“一五”到“十一五”，都是以时间为轴来布局。而“十二五”不仅有时间规划，还有空间规划——主体功能区，这是中央在我国加速城市化和工业化过程中的一个重要布局。 主体功能区是根据资源、环境、气候、人口等对中国的国土重新进行规划。从整个人类的发展过程来看，中国经历了从农业社会向工业社会和城市社会的转型。农业社会是以土地作为最重要的生产资源，而随着知识经济和工业经济的发展，土地的作用明显降低，在每一块土地上都承载人口、经济和环境已经变得不可能。特别是改革开放30年来，追赶型工业化的发展模式导致了资源环境大量的浪费。基于可持续发展的角度，必须要提出一种新的发展方式，减少对资源环境的破坏。 于是，主体功能区的概念被提出，它是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。优化开发区主要是指长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群等，这些地区规模性开发强度已经很大，深圳达到40%多，北京也有20%多，而日本、荷兰的开发强度是百分之十几，英国仅有6%。而这三个城市群的面积占国土的14%，人口也占14%，GDP却占了将近40%。这些地区的开发强度过大，需要优化结构发展。 重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。 按照过去的发展思路，表面看我们已经走出了短缺经济，但当发展到一定程度时却会突然发现，我们各方面的资源都存在短缺现象。过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然。
附表：海洋功能区分类及海洋环境保护要求 一级类二级类 海水水质质量 （引用标准： GB3097-1997） 海洋沉积物质量 （引用标准： GB18668-2002） 海洋生物质量（引 用标准： GB18421-2001） 生态环境 1农渔业区1.1农业围垦区不劣于二类不应造成外来物种侵 害，防止养殖自身污染 和水体富营养化，维持 海洋生物资源可持续 利用，保持海洋生态系 统结构和功能的稳定， 不应造成滨海湿地和 红树林等栖息地的破 坏 1.2养殖区不劣于二类不劣于一类不劣于一类 1.3增殖区不劣于二类不劣于一类不劣于一类 1.4捕捞区不劣于一类不劣于一类不劣于一类 1.5水产种质资源 保护区 不劣于一类不劣于一类不劣于一类 1.6渔业基础 设施区 不劣于二类 （其中渔港区执行 不劣于现状海水水 质标准） 不劣于二类不劣于二类应减少对海洋水动力 环境、岸滩及海底地形 地貌的影响，防止海岸 侵蚀，不应对毗邻海洋 生态敏感区、亚敏感区 产生影响 2港口航运区2.1港口区不劣于四类不劣于三类不劣于三类2.2航道区不劣于三类不劣于二类不劣于二类2.3锚地区不劣于三类不劣于二类不劣于二类 3工业与城 镇 用海区3.1工业用海区不劣于三类不劣于二类不劣于二类应减少对海洋水动力 环境、岸滩及海底地形 地貌的影响，防止海岸 侵蚀，避免工业和城镇 用海对毗邻海洋生态 敏感区、亚敏感区产生 影响 3.2城镇用海区不劣于三类不劣于二类不劣于二类 4矿产与能源区4.1油气区不劣于现状水平不劣于现状水平不劣于现状水平应减少对海洋水动力 环境产生影响，防止海 岛、岸滩及海底地形地 貌发生改变，不应对毗 邻海洋生态敏感区、亚 敏感区产生影响 4.2固体矿产区不劣于四类不劣于三类不劣于三类 4.3盐田区不劣于二类不劣于一类不劣于一类 4.4可再生能源区不劣于二类不劣于一类不劣于一类 5旅游休闲娱乐区5.1风景旅游区不劣于二类不劣于二类不劣于二类不应破坏自然景观，严 格控制占用海岸线、沙 滩和沿海防护林的建 设项目和人工设施，妥5.2文体休闲娱乐 区 不劣于二类不劣于一类不劣于一类
第一章总则 第一节目的和意义 水环境功能区划不同于水资源保护规划，也不同于国土整治中的水域功能划分，而是根据水域环境污染状况、水环境承受能力（环境容量）、环境保护目标而确定重点保护区域，通过对实现各种环境目标的排污削减量的优化分配，实施水污染物排放总量控制，执行排污许可证制度，其目的在于有效控制污染源排放，落实水环境保护政策，为实现水环境保护目标提供科学依据。 我省进行水环境功能区划意义十分重大，水环境功能区划分在水上，落实在陆上，将环境管理目标落实到具体水域和污染源，为陆上的污染源管理、产业布局的优化提供了决策基础。它是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元。 第二节水环境功能区划的原则 一、可持续发展的原则 水环境功能区的划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代人赖以生存的水环境，保障人体健
康及动植物正常生存，实现可持续发展。 二、集中式生活饮用水源地优先保护的原则 应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。 三、地下饮用水水源地污染预防为主的原则 当地表水作为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。 四、不得降低现状使用功能的原则 划分水环境功能区时不得降低现状水质对应的使用功能。对于水资源丰富且水质尚好但尚未开发的地区，确因发展经济的需要要求降低水体现状功能时，应论证降低水质要求是否影响该区未来水环境质量提高要求，并做降低现状使用功能必要性说明。 五、水域兼有多种功能时按高功能保护的原则 当同一水域兼有多类功能时，依最高功能划分水环境功能区。 跨省界等水域还应按相应标准中的高标准值保护，在各省有不同的水质标准时，也依高标准值管理。
广东省近岸海域环境功能区划 为了保护和改善我省海洋生态环境，防止海洋环境污染，保证沿海地区经济发展战略的实施和社会、经济、环境协调发展及海洋资源的永续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》等有关法律和标准的要求，以及国家关于海洋环境保护工作的需要，结合我省的实际情况，制订《广东省近岸海域环境功能区划》。
一、适用范围 广东省近岸海域环境功能区划的范围主要适用于我省管辖的近岸海域。 二、区划的基本原则 （一）社会、经济、环境三效益相统一原则：功能区划分时要充分考虑沿岸海域自然环境特点，资源利用状况，沿海经济发展布局和相应水域的水质要求，优先开发利用和重点保护相一致，使近岸海域的开发利用程度同环境容量和资源
承受能力保持一致，做到经济、社会、环境效益相统一。 （二）突出重点，优先保护原则：生态繁衍栖息区，珍贵海洋资源区和鱼类 回游通道区是重点保护区域。优先保护重点保护区域和养殖、制盐、食品加工等与人类食物有关的功能区域；优先保护高水质功能，同一水域具有多种使用功能，应以高水质功能确定其保护水质类别。如确有困难，也不能低于主体功能水质类别。同时注意选择性窄（特定）的优于选择性宽的。 （三）共同保护，合理利用环境容量，尽量不降低现有功能和现状水质原则：根据发展规划，充分考虑海域海流特点及其扩散规律，在不影响邻近规定功能区域水质的前提下，合理利用海洋水环境自净能力，科学地确定排污口附近限定区
域内适宜的水质超标的混合过渡区，给出适当的排污渠道，同时将其范围缩小到最低限度；相邻区域互相尊重，协调一致，容量共享共护。 三、功能区的分类和水质目标 近岸海域环境功能区是按照海域的不同使用功能划定功能区，并依据《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》确定功能区海水水质目标，以实施近岸海域水质目标分类管理的目的。《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》将海水水质分为四类：
上海市水环境功能区划 上海市人民政府于 2004年9月10日以沪府〔2004〕84号批复原则同意市环保局上报的《上海市水环境功能区划（修编）》，对本市部分区域（水域）的功能区划水质类别作了适当调整。主要调整内容包括： 将嘉定区蕰藻浜以北Ⅴ类水质区调整为Ⅳ类水质区；将嘉定区蕰藻浜以南统一调整为Ⅴ类水质区；将崇明岛、横沙岛统一调整为Ⅲ类水质区；金山区浦南东片水域，奉贤、南汇区水域以Ⅴ类水质区为主，引水河道（大治河、金汇港）、工业用水河道（紫石泾、新张泾、龙泉港等）、临港新城水域为Ⅳ类水质区；将蕰南片、淀北片的Ⅳ类水质区调整为Ⅴ类水质区；扩大苏州河Ⅴ类水质区段范围，将蕰藻浜西闸以西上游段水质控制标准调整为Ⅳ类水，蕰藻浜西闸以东至河口段水质控制标准调整为Ⅴ类水；将长江口水域统一调整为Ⅱ类水质区；杭州湾沿岸的水质控制标准，执行海水水质Ⅲ类标准。调整后的水环境功能区划具体如下： 一、全市河网水环境功能区划 1、Ⅱ类水质控制区： 指黄浦江上游水源保护区(具体范围见《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》第二条)。 2、Ⅲ类水质控制区： 包括黄浦江上游准水源保护区(具体范围见《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》第三条)、崇明岛和横沙岛。 3、Ⅳ类水质控制区： 包括浦东地区、青松地区、蕴藻浜以北的嘉宝地区、临港新城和长兴岛。 浦东地区Ⅳ类水质控制区的具体范围是： 黄浦江以东、周浦塘—六灶港—县北界河一线以北、长江口以西的地区。
青松地区Ⅳ类水质控制区的具体范围是： 沪苏边界以东、黄浦江上游水源保护区北界以北、准水源保护区西界西北、小莱港—蟠龙塘—闵行嘉定区界一线西南的地区。 嘉宝地区Ⅳ类水质控制区的具体范围是： 黄浦江以西、蕴藻浜以北、沪苏边界以东、长江口以南的地区。 临港新城Ⅳ类水质控制区的具体范围是： 芦潮港—随塘河以东、大治河以南、南汇边滩以西的临港新城地区。 4、Ⅴ类水质控制区： 包括浦西中心城区和杭州湾沿岸地区。 浦西中心城区Ⅴ类水质控制区的具体范围是： 蕴藻浜以南、黄浦江以西、龙华港—漕河泾港—淀浦河一线西北、小莱港—蟠龙塘—闵行嘉定区界一线东北的中心城区。 杭州湾沿岸Ⅴ类水质控制区的具体范围是： 掘石港—惠高泾以东、黄浦江上游水源保护区南界以南、准水源保护区东界以东、周浦塘—六灶港—县北界河一线以南，之间除临港新城以外的地区。 二、全市主干河道、湖泊功能区划 1、黄浦江、淀山湖、元荡 淀山湖、元荡和黄浦江上游段（淀峰～沙港），包括拦路港、泖河、斜塘、横潦泾、竖潦泾，水质控制标准为Ⅱ类。 黄浦江中游段（沙港～龙华港），水质控制标准为Ⅲ类。 黄浦江下游段（龙华港～吴淞口），水质控制标准为Ⅳ类。 2、黄浦江上游主要支流