关于小城镇环境综合整治规划的实践与思考
发表时间：2018-07-25T13:16:37.193Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第6期作者：高兴莉[导读] 本文通过剖析小城镇环境综合整治面临的现实困境，结合具体的实践经验，分析小城镇环境综合整治规划的实践与措施。
青海省发展和改革委员会农村发展指导服务中心青海西宁 810000
摘要：小城镇环境综合整治是我国新时代背景下实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要内容，也是小城镇实现经济社会转型发展和空间有机更新的重要途径，更是解决小城镇民生问题的重要手段。本文通过剖析小城镇环境综合整治面临的现实困境，结合具体的实践经验，分析小城镇环境综合整治规划的实践与措施。
关键词：小城镇；环境综合整治；规划；实践
引言
改革开放后的近四十年，我国小城镇经历了曲折变化的发展过程，在快速工业化和城镇化的大背景下更多扮演着配角，因此小城镇的发展与建设也缺乏较为系统的理论与技术体系。随着新型城镇化新阶段的开启和乡村振兴战略的实施，小城镇的角色与地位已悄然发生改变，新时代将赋予小城镇新的历史使命。但由于多年的配角式发展，使得小城镇积累了诸多的问题，如功能设施不健全、空间秩序紊乱、内涵与特色缺失、生态环境破坏等，各类“城市病”“农村病”在小城镇并发。当前，我国进入全面建设小康社会决胜阶段，全国层面启动小城镇环境综合整治促进小城镇空间更新发展势在必行。
1小城镇自身现实发展背景
1.1承载农业人口转移的主要载体
新型城镇化的根本目的是实现人口城镇化，当前和今后城镇化过程中的主要任务是处理好农业人口转移的问题。近年来，不少农民工在离家较近的小城镇寻找工作，这就使小城镇在吸纳就业方面的作用得以显现。农业人口就近城镇化的过程存在低成本的特点，而中小城镇正是农业人口转移过程中的重要基地。
1.2优化城市体系的战略关键
小城镇可以为大城市在人口和产业转移方面创造阵地，这将改善大城市的生活环境，使大城市能够更好地管理和服务人民；这也有利于大城市承接国际产业转移，进而促进大城市更好地发挥出其对外界的辐射影响作用。
1.3实施绿色生态发展的主力军
当前，我国在城镇化建设的道路上正面临着很多问题，如土地利用率低、能源稀缺、环境污染等，中小城镇空间分布广，实施绿色可持续的城镇化道路成本比较低。所以，走绿色低碳的城镇化道路是小城镇建设与发展最重要的选择之一。 2小城镇环境综合整治的现实困境
2.1高改造成本与有限财政能力的矛盾
小城镇环境综合整治涉及道路交通、市政水电、河道水系、环卫设施及街道立面、绿化广场等多重领域，牵涉面广、改造内容多、工程量大，且多为以财政投入为主的政府项目，整治成本较高。如建德市梅城镇环境综合整治，计划实施道路、水域景观、停车场、市政及背街小巷等25个改造项目，估算总投资达到7.13亿元。而梅城镇2016年财政总收入仅为2.44亿元，这意味着如完全由本级财政承担，需要3~5年甚至更长远的期限才能陆续完成这批整治任务。而梅城镇是浙江省经济强镇，相比之下一般镇的财政压力更大。
2.2高社会期望与有限市场参与的矛盾
由于小城镇环境综合整治本着从根本上改善和提升城镇环境品质的目标，承载着政府、企业、社会、居民的厚望，因此“是补齐生态环境短板的重中之重、加快经济转型升级的有力举措，也是提升城乡发展质量的关键环节、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，还是推进基层治理现代化的重要平台”。但由于整治项目多为政府工程，存在投入成本高、直接回报率低甚至零回报的特点，很难吸引社会资本参与。在一些具有优质资源或靠近大中城市的小城镇，市场参与度相对较高，但社会资本也往往在整治后期有一定成效之后进入。
2.3多样化社会需求与有限公共供给的矛盾
相比城市与农村，小城镇拥有更为多元的利益主体、产权属性及住宅形式。利益主体包括政府、企业、城镇居民、农村居民等；产权属性包括国有土地、集体土地；住宅形式包括商品住宅、宅基地自建房等。由于建制镇大多是基于行政村基础发展而来，因此村民、集体土地、宅基地等成分在小城镇中往往占有较大比重，这在一定程度上要求小城镇环境综合整治需兼顾不同利益主体的诉求，合理配置有限的公共供给。
2.4多职能管理任务与有限行政职权的矛盾
在现有管理体制中，小城镇是县管辖的有限行政职权的行政主体，其行政管理架构是部分承接上一级行政事权的职能配置。但随着小城镇在城乡融合过程中地位与作用的提升，城镇职能也越来越综合，如城镇规划、建设和管理，改善基础设施和居民生活设施，提供社会保障，环境与资源保护，外来人口管理，文化交流等，现有的职能配置已暴露出诸多不适应。小城镇在履行上述职能的很多权限和机构都不属于镇政府，存在权力与责任不对等、事权与财权不对应等问题。此外，由于部分职能条块关系不顺，加之小城镇所管辖空间有限，存在多部门事权交叉、界限不清的现象，容易产生缺位与越位现象。
3小城镇环境综合整治的解决之道
3.1三方力量协同，建立长效管理机制
小城镇环境综合整治是一项系统工程，涉及面广、利益主体多、技术要求高、实施难度大，既离不开政府的统筹协调，也离不开技术团队的全程支持，更离不开利益主体的积极配合。因此，需要管理部门、设计团队、城镇主体等三方力量协同，建立长效机制。浙江省为保障综合整治工作顺利推进，专门成立了以管理部门为主体的领导小组和专项整治小组，建立了以设计院为主体的机构库和专家库。具体整治行动中由设计院、镇政府和各专项整治小组共同谋划整治建设项目和管理机制，关键环节、关键节点发挥各利益主体的主体作用，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的整治机制，促进环境综合整治带动就业增收与增值。
乡镇环境卫生整治百日攻坚行动规划方案 一、任务目标 通过百日攻坚，全镇42个行政村垃圾集中收集处理率达到95％以上，建立起镇村环卫管理体制，完善环境卫生考核办法，健全工作机制和监督管理机制，绿化、硬化、亮化、美化和干净、整洁的城乡卫生环境常态化、长效化。 二、时间要求 20XX年6月30日至10月10日 三、工作重点 （一）集中时间力量。全面组织发动，持续清理整治，验收一个，接管一个，确保在一百天之内，完成本辖区所有村庄清理、验收、接管任务。到期完不成任务的村庄，桑德公司不再接管，由本村自行负责保洁、清运任务。 （二）严格清理标准。（一）净化。主要以全面清理村庄“四大堆”（柴草堆、土堆、粪堆、料堆）和长期积存垃圾为主。1．清拉圾。彻底清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，彻底消除卫生死角，达到村内干净卫生，可视范围内无暴露垃圾；2．清杂物。彻底清理村庄内街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆、砖头瓦块等，对季节性的作物秸杆等，要确定固定放置点，做到码放整齐、堆放有序，并及时利用处理；3．清残垣断壁和违建。清理国省干道、村道路两侧和村内乱搭乱建建，清理、修整坍塌玻房、残墙
断壁，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅：4．清河塘。清理河道、水渠、坑塘积存垃圾，水面无垃圾污物漂浮，水边岸边无倾倒丢弃垃圾，并杜绝污水横流。5．清庭院。清除院落内的垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。（二）绿化。整治久闲不建的空闲地、村民宅基地和各类垃圾坡，清除生活及建筑拉圾，因地制宜选择适合的树种和花草，在房前屋后、道旁河边、村里村外大力植树造林实施绿化。（三）硬化。主要街道以水泥为主实施硬化，主街道两侧、小街小巷以水泥砖、板石、碎石为主实施硬化，户外三包，定期打扫，种花种草，减少裸土面积，避免拉圾积存。（四）美化。对国省交通干线、村内主街道两侧的墙壁实施美化，清除两侧墙壁上的“小广告”，绘制文化墙、宣传标语和公共标识。安排专人定期巡查，及时清理灯杆、树木、商户门前乱贴乱画、乱搭乱挂的广告牌匾、条幅、宣传彩页彩纸，保持干净整洁。 （三）加强督查问效。根据各村环境卫生治理开展情况进行归纳分类指导，选出较好、一般、薄弱三类典型村，加强对较好村的鼓励宣传，积极引导薄弱村加强治理力度，各分管领导全面掌握并监督管理片区内环境整治工作进展，坚持问题导向，将开展情况及时研究、加以解决。
关于生态型城镇建设的思考和建议建设鄱阳湖生态经济区,是我们加快发展、加速赶超进位的重大战略机遇。作为环鄱经济圈的城市之一，丰城市乡镇如何抓住这一历史性机遇，在发展中谋求科学发展，在崛起中探索绿色崛起，全力建设生态型新城镇，成为当前城镇化建设的新课题。为此，笔者将从以下三个方面进行论述和探析。 一、建设生态型城镇的背景 当前，我们提出的“生态发展”“生态型城镇”等概念，主要源自于鄱阳湖经济区规划的生态主题。鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括、南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，国土面积为5.12万平方公里。占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，经济总量占江西省60%。该区域是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。它具有“三区一平台”四大发展定位，即：全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。 2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。在批复中，国务院要求：鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。“生态发展、文明发展”就此成为指引鄱阳
湖生态经济区包括城镇建设的主基调。 二、建设生态型城镇的要求 根据《鄱阳湖生态经济区规划》和国务院批复，“生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处”是生态发展的总体目标，它是可持续发展模式。笔者认为，建设生态型城镇与传统城镇建设相比，主要有以下几大要求。 和谐性首先是人与自然和谐共处，自然、人共生，人回归自然、贴近自然，自然融于城市；其次是人与人和谐相处，社会稳定，人心安定。其中，文化是生态城镇最重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城镇的灵魂。这种和谐性是生态城镇的核心内容。 高效性与“高能耗”、“非循环”的运行机制不同，生态型城镇要求提高一切资源的利用效率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间的共生关系协调。 持续性它以可持续发展思想为指导，兼顾不同时间、空间，合理配置资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而用“掠夺”的方式促进城市暂时的“繁荣”，保证城镇发展的健康、持续、协调。 整体性生态型城镇不是单单追求环境优美，或自身的繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人类生活质量的提高。是在整体协调的新秩序下寻求发展。 三、建设生态型城镇的建议 推进生态型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。对照生态型城镇建设的目标和要求，笔者认为，关键要做好以下几个方面的工作。
XX开展小城镇环境综合整治调研报告 根据市委组织部、市委党校教学安排，XX县小城镇环境综合整治调研组对照工作任务和调研主题，制定详细的调研计划，全组7位学员赴XX开展了为期两周的实地调研。共调研走访该县第一批列入整治的11个乡镇，查看重点整治项目35个，召开各类座谈会15次，认真收集整治规划、乡镇政府工作报告、汇报材料等第一手资料，悉心听取各方意见，并形成本调研报告。 一、开展小城镇环境综合整治是XX发展所需 XX作为一个九山半水半分田的纯山区县，小城镇建设方面存在着数量多、规模小、基础差等特殊性。调研组根据走访调研过程中所见所闻所思，认为XX开展小城镇环境综合整治工作是形势所逼、发展所需、民意所向。 （一）需要整治来增强发展动力。城镇建设历来与经济发展水平息息相关，自1983年XX复县以来，历届县委、县政府一任接着一任干，一张蓝图干到底，全县综合实力显著增强，人民生活水平显著提高。但与周边发达县市比，经济发展底子薄、
规模小、产业层次低、发展后劲乏力等问题仍未得到根本性改观。而小城镇环境综合整治，势必会带来一批项目、资金和政策，在推动经济增长、促进转型升级、增强内生动力方面有着非常积极的作用。 （二）需要整治来融合发展资源。XX列入小城镇整治范围的有20个，是金华市小城镇整治数量最多的一个县。乡镇之间资源禀赋各异、发展基础不同、民俗文化多样。从每个乡镇个体资源看，“单兵作战”有些势单力薄、力不从心，必须发扬“抱团发展、聚合发展、互补发展”精神，统筹集合各方自然资源、产业资源、文化资源。需要通过整治活动，进一步树立“一个集镇就是一张名片”理念，进一步整合行政和社会公共资源，进一步明确各小城镇发展定位，整合一批有内容、有特色、有品味的集镇资源，形成集镇发展“珍珠效应”。 （三）需要整治来促进民生改善。小城镇一头连着城市、一头连着农村，是推进新型城市化和城乡发展一体化的战略节点，是统筹城乡发展的关节点。除了安文、尖山、新渥等乡镇外，XX大部分乡镇发展水平相对落后，全县只有9个乡镇有集贸市场，10个乡镇有停车场，“镇小如村、镇不如村”的现象比较普遍，集镇要素几乎
xx村环境卫生综合整治实施方案 为进一步推进全村环境综合整治工作，营造良好的农村人居环境和发展环境，结合我村实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以改善农村居住环境、发展环境，建设美丽乡村为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，结合农村基础设施建设、农田排水体系工程建设，统筹规划，综合治理，标本兼治，注重长效，突出重点，瞄准弱点，破解难点，深入开展农村环境综合整治工作，着力改善农村面貌、提升农民生活质量，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，加快建设“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的美丽乡村。 二、基本原则 （一）坚持分级负责、村组联动原则。村三委会为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施，村组具体负责推进落实。 （二）坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的环境问题，结合“美丽乡村”建设，培育典型，以点带面，全面推进。 （三）坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。 三、目标任务
（一）近期目标。全面开展农村“四清四化”和“五改”（“四清”：清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。“四化”：绿化、美化、亮化、净化。“五改”：改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式)。突出抓好美丽乡村建设示范村、特色民居改造提升村所在地、沿307省道两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，继续推行“户清、村集、乡镇运”的垃圾分级处理模式，扩大农村污水处理试点范围，不断提升农村居住和生态环境质量。 （二）长期目标。在巩固近期目标的基础上，健全完善农村环境综合整治长效管理机制，确保农村环境综合整治长抓不懈。通过整治，达到村容村貌整洁、环境舒适优美、乡村特色鲜明、公共服务设施配套。到xxxx年底，力争全面实现农村垃圾规范化处理，农村生活垃圾清运处理率达到100%。 四、工作重点 紧紧围绕农村环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，大力推进“四清四化”、“五改两建”、美丽乡村和特色民居建设工作，进一步提高农民生活质量，改善农村生态环境。 （一）全面开展“四清四化”工作。“清垃圾”，清理村街道路、村庄周边积存垃圾，重点是村路口、村内主干道、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；“清杂物”，清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱
××镇镇区环境综合整治方案 为改善镇区环境面貌，提高镇区环卫质量，营造一个干净、舒适、整洁、优美的人居环境，使我镇镇区环境建设步入良性、健康、有序的轨道，按照市政府统一部署，结合我镇实际，镇政府决定将××年做为我镇镇区环境综合整治年。现制定综合整治方案如下： 一、指导思想 以全市开展城镇环境综合整治为契机，以彻底扭转镇区环境脏、乱、差局面为目标，以整治镇区环境卫生、镇容镇貌为重点，坚持镇、村（单位）联动、全民参与、综合整治、务求实效的原则，增强城镇居民文明意识、卫生意识和环境意识，改善人居环境，推进全镇经济社会和谐发展。 二、整治时间 此次环境集中整治活动从4月开始至12月底结束，分四个阶段逐步推进。 （一）组织发动阶段（4月16日—4月21日）。召开全镇环境综合整治活动动员大会，进行安排部署，明确整治内容和任务，突出工作重点，制定具体方案。 （二）集中整治阶段（4月22日—4月30日）。与各单位签定“门前四包”责任状，组织相关职能部门集中力量，开展各项集中整治，重点实施清洁工程，美化工程，畅通工程，搞好镇容、镇貌工作。
（三）巩固提高阶段（5月1日—10月31日）。对照整治目标任务，结合实际查漏补缺，抓好基础设施，配套设施的完善工作。解决好一些长期性的老大难问题。积极开展爱国卫生运动，提高居民文明素质，健全和完善环境长效管理机制。 （四）检查验收阶段（11月1日—12月31日）。对整治工作进行全面检查评比、考核验收、认真总结。 三、目标任务 这次城镇环境综合整治活动，按照“整治要见成效、管理要上水平、环境要大改观”的总体要求，开展两项集中整治，加强两个基础建设，完善一套长效机制，着力打造城镇新环境。 （一）开展环境卫生、镇容镇貌集中整治 1、镇政府：①与镇区各单位认真签定“门前四包“工作责任状，落实责任段面（责任段面见附件）；②动员镇区各单位、干部群众开展卫生大扫除，垃圾大清理、大清除，搞好镇区、镇效结合部等处环境卫生，彻底清除主次干道，居民小区，集贸市场，公共场所的暴露垃圾，积存垃圾，杂草砖石，消灭卫生死角，解决垃圾围城，垃圾围校，垃圾围厂，垃圾盖沟渠等问题。四月份每个星期五（4月16日、4月23日、4月30日），镇机关干部，镇区各单位干部职工开展一次镇区环境卫生义务劳动活动，雨天顺延。具体安排按责任段面附表落实。
2020年乡镇小城镇环境综合整治工作总结特色亮点 汇报 自小城镇环境综合整治行动的嘹亮号角吹响之后，X*迅速开展行动，拉高标杆，争先进位，将小城镇环境综合整治与大拆大整、劣五类水剿灭战、省级卫生镇创建等重点工作有机结合，以四个“度”强势推进小城镇环境综合整治工作不断深入。 一、凸显“速度” 工作落实有“速度”。 为加快小城镇环境综合整治速度，提升整治水平，我镇班子领导多次召开班子会议，明确任务分工。分管领导多次亲临重点整治路段，靠前指挥、一线服务，看图纸、听汇报、解难题，重点部署亲自谋划、关键节点亲自把关、重点项目亲自督查、突出问题亲自过问，为小城镇环境综合整治项目“清障拔钉”，确保整治工作以更高标准、更好质量、更快速度开展。 整治推进有“速度”。 开展以环境卫生整治为重点内容的“脏乱差”整治“雷霆行动”，各部门单位、基层站所按照相关整治类目，精准发力不同领域，亮出绝活,做到环境整治零死角、小城镇环境综合整治零遗漏。截止目前，共开展统一行动X次，出动警力X
人次，行政拘留X人，刑事拘留X人，查处交通违法行为X 起，查扣违法车辆X俩，治理交通拥堵点X个。 二、彰显“力度” 全力剿灭劣五类水。 坚持源头治理，“对症下药”，突出成效，启动排污口“封堵周”行动，对前期摸排的非法排污口集中封堵，加快推进截污纳管支管网衔接进程。截止X月底，共集中封堵排污口XX个。 铁腕推进大拆大整。 将每月X号定为“拆违日”，以“壮士断腕”的决心狠抓危旧房、“四无”生产经营单位、违法建筑的排查整治工作，对于符合危房标准的老房、旧房，一律拆除，决不“讲人情，留面子”。分解县下达的X万平方年度拆违任务，每月拆违不少于X万平方。截止目前，全X已拆除违章X处，面积近X 万平米。 深入开展创卫工作。 以“一年立标杆，二年见成效，三年树新貌”的目标，加大对城区重点路段乱堆乱放、占道经营及乱竖牌等现象的整治；加大城乡保洁力度，全面改善重点路段周边的环境和形象；加强对商业街区、农贸市场、公共厕所等场所整治管理；深入开展“四小”行业、建筑行业、“四无”企业的整治，确保市容环境整洁有序。截止目前，共整治乱堆物X余起，乱摆摊
农村环境综合整治工作实施方案 农村环境综合整治工作实施方案 为进一步推进全县农村环境综合整治工作，营造良好的农村人居环境和发展环境，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以改善农村居住环境、发展环境，建设美丽乡村为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，结合农村基础设施建设、农田排水体系工程建设，统筹规划，综合治理，标本兼治，注重长效，突出重点，瞄准弱点，破解难点，深入开展农村环境综合整治工作，着力改善农村面貌、提升农民生活质量，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，加快建设"布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐"的美丽乡村。 二、基本原则 （一）坚持分级负责、部门联动原则。各乡镇为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施，村（社区）具体负责推进落实。各有关部门负责督导协调和技术指导。 （二）坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的环境问题，结合"美丽乡村"建设，培育典型，以点带面，全面推进。 （三）坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。 三、目标任务
（一）近期目标。全面开展农村"四清四化"和"五改"（"四清":清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院。"四化":绿化、美化、亮化、净化。"五改":改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式）。突出抓好美丽乡村建设示范村、特色民居改造提升村及环县城、乡镇所在地、环景点周边、国省州县主干道、沿高速路两侧等重点区域村庄的环境综合整治。进一步完善农村生活垃圾集中清运处理机制，继续推行"户清、村集、乡镇运、县处理"的垃圾分级处理模式，扩大农村污水处理试点范围，不断提升农村居住和生态环境质量。 四、工作重点 紧紧围绕农村环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，大力推进"四清四化"、"五改两建"、"两抓一控"、美丽乡村和特色民居建设工作，进一步提高农民生活质量，改善农村生态环境。 （一）全面开展"四清四化"工作。"清垃圾",清理村街道路、村庄周边积存垃圾，重点是村街路口、村内主干道、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；"清杂物",清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑等"五乱"现象的发生；"清残垣断壁和路障",拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、道路整洁畅通；"清庭院",清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁；"绿化",因地制宜种植各类树木、花草，大幅度增加绿地面积，完善现有绿化设施，具备条件的乡（镇）打造园林绿化景观街道；"美化",对村庄建设的选材用料、建筑样式、墙面颜色等进行规划和提升。拆除违章建筑，整治临街、临路建筑立面，统一粉刷墙壁，规范村内主街道建筑
鹤山乡王卞社区农村环境综合整治项目 实施方案 为进一步做好农村环境保护工作,加快解决我乡生态环境与经济发展之间的突出问题,结合我乡实际,将农村社区建设工作与生态环境整治工作相结合,努力打造经济繁荣、农业发展、环境优美、人民幸福的新******,特制定本实施方案。 一、经济社会发展情况 ******祥园社区位于******政府驻地,东临******中学,西傍马东干渠,北倚马东干沟,碧水环绕,位置优越,交通便利,祥园社区全部建成后可容纳全乡28个自然村,1.8万常住人口居住,******人均年收入7800元,其中8000余人从事务农,农业收入占示范区经济收入的35%。 二、基础设施状况 近年来,******加大了乡域基础设施的投入,完成了******集中供水工程改造及乡域主干道的绿化等配套设施建设,城镇环境卫生有了较大改观。******现建有县乡路——庆徐路,农村路网建设达到了25%,乡域主干道两侧全部实现绿化,农村自来水使用率达到了100%。 近年来,******加大投入力度,在全乡规划兴建万人中心社区——祥园社区,该社区为一弧、一轴、一心的布局,一弧即为弧形路网,一轴即为南北向主景观轴,一心即为中心景观空间,共分为八个组团区。社区规划总占地1686亩,共分八期建设,规划建设“1+4”(1为储藏室、车库,4为四层楼房多户型住宅楼和徽派商住楼,建设户数6040户,同时,配套建设休闲广场、健身场所、老年公寓、观光林带、人工湖、幼儿园、超市、卫生所、社区服务中心等公共设施,总建筑面积将达到94.1万平方米,全部建成后可容纳全乡群众居住。但是,该社区现生活垃圾收集、处理方面以及生活污水管网配套、处理等设施尚不完善,亟需加以整改。 三、生活污水排放状况
《农村环境整治工作计划范文》通过以美丽乡村建设为目标探索创新了农村垃圾处理新模式。主要通过户分类、村收集、镇转运、县处理的模式，垃圾实现日产日清，可有效改善农村人居环境，使农村生态环境和村庄面貌明显改善。怎样制定农村环境工作计划呢。 【农村环境整治计划篇一】 一、工作目标 xx年，我镇将以绿化、亮化、净化、美化为目标，采取环境整治集中行动、建立健全长效管理机制等措施，争取实现全镇所有的村都能达到示范村的水平，使全镇的环境综合整治和生态建设工作再上一个新台阶。 二、工作计划 xx年，我镇将严格按照市委市政府的统一要求，全力抓好农村环境综合整治工作，突出重点，开拓创新，不断加大整治力度，抓好长效管理，进一步改善我镇的镇村环境。 一）镇驻地管理。以镇驻地为中心，加强环境综合整治。实施镇驻地绿化、亮化、美化工程，对路面进行规范划线，并进行高标准绿化。检修破损路灯，保证亮灯率保持在100%。继续严格落实门前三包责任制，金府路、兴孟路、府前路实现日常保洁，环卫设施设置合理健全，垃圾箱内垃圾做到日产日清。加大执法力度，实现无店外经营、流动摊点，杜绝非法小广告及乱堆乱放、乱搭乱建、乱泼乱倒等不文明现象。门头广告牌匾统一制作标准。加大对农贸市场整治力度，
按照市场规划规范经营，杜绝占道经营、市场外溢等现象。 二）五条主干道环境整洁。加强济阳路、谷肖路、太平路、函丈路、吴寺路周边的环境综合整治工作，尤其是济阳路、谷肖路的环境整治。沿线破损及有碍观瞻的广告牌匾做到及时更新，对道路两侧破旧的墙体及时修补、粉刷。加大道路管护力度，保持路面整洁。路面、路沟无生活垃圾、建筑垃圾，无三堆现象，并保持全天候保洁。同时，加强村级公路的建设，向市交通局申请修建吴寺路。 三）加强村级环境卫生综合整治工作。继续在全镇推广户集-村收-镇处理和公司化运作的农村垃圾处理机制，管理和使用好下沉式垃圾中转站，切实解决垃圾围村问题，彻底消除农村街道三堆现象。继续抓好村级保洁员的管理，实行奖惩结合，确保垃圾及时清理。继续实行环境卫生月检查、月考评制度，坚持高标准、严要求搞好镇驻地和主干道的卫生保洁工作，切实提高农民的生活质量。 三、保障措施 我镇将根据实际情况和有关需要，成立村庄净化美化工作领导小组，统筹全镇村庄净化美化工作。同时，严格实行包保责任制，各村支部书记、包村干部是第一责任人，靠上工作，确保农村绿化美化工作取得重大突破。 【农村环境整治计划篇二】 一、广泛宣传发动 构建宣传网络，层层召开动员大会。镇政府本月（7月份）召开全镇乡村环境卫生整洁行动动员大会，各村（社区）分别召开了乡村
关于大荆生态型城镇建设的思考和建议 摘要：发展人、环境、经济协调发展的生态型小城镇，是促进经济发展 必然趋势，我们必须贯彻可持续发展的战略，运用生态学和城市规划科学原理，结合小城镇特点，指导社会、经济、生态协调发展，统一规划，综合建设，以较低的资源代价换取较高的经济发展速度，达到社会、经济、环境效益相统一，实现小城镇生态良性循环，促进社会经济全面、健康持续发展。 关键词：小城镇；城镇规划；生态建设；可持续发展 abstract: the development of people, the environment, economy coordinated development of ecological towns, promote economic development an inevitable trend, we must carry out the sustainable development strategy, the use of ecology and city planning scientific principle, combined with the characteristics of small towns, guiding social, economic and ecological coordinate development, unified planning, comprehensive construction, the low price for better economic resources development speed, to achieve the social, economic, and environmental benefits are unified, realize ecological benign circulation of small towns, and promote social and
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 乡镇环境综合整治实行方案 各村（居、场）、镇直各单位： 为贯彻落实全省城乡环境卫生整治行动工作电视电话会议精神，扎实推进省级小城镇建设，切实改善农村人居环境，彻底整治农村“脏、乱、差”现象，全面提升农村环境卫生管理水平，着力提高广大农村群众的幸福指数。根据市人民政府办公室发布的邵政发[年]18号《市人民政府办公室关于印发年市城乡环境卫生整洁行动方案和城乡卫生环境卫生清洁春季行动实施方案的通知》及《全市环境卫生整治工作动员会议》精神，现结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导，全民参与，以人为本，民生优先，因地制宜、综合治理、长效管理，坚持政府主导、全民动手、条块结合、镇村主抓全面开展农村环境卫生整洁行动，进一步改善我镇农村环境卫生面貌，提高群众文明健康意识和自我保健能力，保障人民群众健康，为我镇建设省级小城镇提供良好的卫生环境。 二、整治目标 通过整治环境卫生，宣传健康环境理念，增强广大群众的卫生意识，加强农村环境卫生基础设施建设，建立健全环境卫生管理机制，推动 1 / 18
环境卫生综合整治的深入开展，进一步提高群众的健康素质和生活质量。 三、整治内容及其要求 1、主要整治内容：清除主干道及各村居的卫生死角，整治沿富屯溪两岸随意倾倒生活垃圾行为；组织清理房前屋后生活垃圾、建筑垃圾；家禽家畜实行圈养，污水粪便统一排放；及时清理垃圾积存，疏通沟渠，清理坑塘及室内外环境卫生；组织力量，集中清理影响辖区环境卫生的重点地段，如镇村结合公路、内河沿线及各向外出口周边环境卫生；清理镇区所有公厕，做到坑位清洁、无污水横流、清除“四害”、环境整洁。 2、进一步完善环卫管理制度，加强督促检查、评比，责任到人，完善保洁网络，做到保洁区垃圾日产日清无积存，及时清除卫生死角。 3、加大宣传力度，发放《门前三包》及《致镇广大村（居）民的一封信》等宣传品，做到家喻户晓，努力营造人人爱护环境的良好社会氛围。 4、镇区成立环卫队伍，配备环卫运输车辆和保洁人员，负责将所清理的垃圾全部分类回收到垃圾焚烧厂，严禁辖区内单位、个人向沟渠和沿溪两岸倾倒垃圾。 四、行动内容安排 第一阶段（年.3.15-年.4.15） （一）目标：健全机构、组织发动、清除垃圾污水、清洁公厕使各村环境卫生得到明显改善。
乡镇环境综合整治工作方案 近年来，镇委、镇政府高度重视辖区生态建设，持续开展环境综合整治工作，淘汰、关闭了一批重污染企业、清理拆除了一批畜禽养殖场，建成生活污水处理厂并投入运行，整治了鸡心岭灌渠等一批重点河流，有效改善了辖区水环境质量。为巩固前期环境综合整治成果，实现生态示范创建工作目标，保障辖区环境安全，结合我镇实际，制定本方案。 一、整治内容 整治工作主要分四大方面进行：一是全面规范畜禽养殖业发展，全面清理非法畜禽养殖场，防止已清拆养殖场回潮反弹；二是整治镇、村环境卫生，逐步改善镇、村容貌；三是开展河涌整治，落实“河长制”，加快对辖区流域排渠的截污治污，实施清淤、清障、清垃圾和生态修复工程，促进水质改善；四是加大污染企业整治力度，对重污染企业实行网格化管理，确保排污企业稳定达标排污。 二、组织机构 为进一步推进环境综合整治工作，镇委、镇政府成立龙华镇环境综合整治工作领导小组，成员名单如下： 略 领导小组下设办公室，办公室设在镇环保办，办公室主任由刘锡培同志兼任，副主任由徐志雄、陈志雄、黄得志、关劲洪、陈建新同志兼
任，成员由农业办、环保办、村建所、畜牧站等相关部门抽调。 三、整治任务和工作措施 （一）畜禽养殖业整治 完成禁养区内畜禽养殖场的清理清拆，严防反弹和转移。优化畜禽养殖业结构，提高科学养殖水平和治污水平。 具体措施： 1、开展重点区域整治。5月30日前完成辖区养殖场的摸底登记，重点对北堤、群丰、仕塘和鹤溪等村的养殖场进行清理和清拆，通过以点带面全面铺开养殖场整治工作。进一步加强巡查监控，严防已清理养殖场死灰复燃。 2、规范生态养殖。对符合畜禽养殖业发展规划的养殖场，要完善环保、畜牧和工商手续，建设规范化污染防治措施，确保达标排污，有效解决畜禽养殖污染问题。 3、加强舆论引导。加大畜禽养殖整治工作的宣传力度，认真细致做好群众思想工作，积极引导、扶持养殖场主发展其他产业，对抗拒、阻挠整治的人员，依法严肃查处。 （二）农村环境卫生综合治理 开展清垃圾、治污水、保生态行动，加大镇、村环境卫生的综合整治力度，进一步改善镇、村环境卫生状况，按生态创建的要求开展农村生活污水收集处理工作，改善农村生态环境。 具体措施：
一、“城市发展战略规划”的提出和规划层次 从“概念规划”的产生到“城市发展战略规划”的风云突起；对城市规划工作者来说，是城市规划领域应对市场经济冲击而提出的一种规划技术内容的扩展和探索。对于城市政府而言，则是为解决招商引资所需的土地投放和国家宏观土地调控政策出现矛盾所寻求的合理平台。其实质乃是一个以政府目标和城市问题为导向的一种“研究”。 市场经济促进城市区域化，城市在区域空间的战略地位和发展前景应该是“战略规划”研究的主题。城市发展用地的增长引起城市空间结构的转换，研究城市边缘增长的控制及城市空间结构形态的演变更是“战略规划”提出的初衷。大型交通基础设施是区域性城市发展的支撑系统，势必成为“战略规划”的必要课题。城市可持续发展是赋予城市规划立足之地的根本，因此生态保护、城市特色是“战略规划”研究要追求的目标。 然而就此四大课题内容而言，此规划尚属于“研究”范畴，是为城市政府提供城市发展思路，为“城市总体规划”修编提供指导的一种规划工作方法。实际上，此方法在“城市总体规划纲要”编制中提到的专题报告中已被采用，同时该四大课题也就是“纲要”编制中必须明确的内容。但是在“战略规划”中将这些专题作了扩充和深化研究。内容更详尽、范围更扩大。在时序和空间上超越了“总体规划纲要”确定的规划目标期和控制的规划辖区范围；在内容上弱化了“城市总体规划”强调的城市性质和城市规模等几大要素；强化了对城市发展有重大影响的区域分析、空间结构、支撑体系和生态保障等核心问题的研究。 二、“城市发展战略规划”应从“研究”走向“实施控制”
目前，各城市编制的“城市发展战略规划”大有取代“城市总体规划”之势。当然，作为“战略规划”要成为城市规划管理行政执法的依据，其成立与否是有待于通过行政法规和行政主管部门的确认。但是要成为指导城市建设实施的规划，“城市发展战略规划”必须进一步深化建设时序和城市空间拓展的关系；提出分期建设规划和分期建设实施政策；解决由于规划建设环境的不确定性(市场经济影响)而对建设规模和建设速度产生的影响；提出规划实施、监控、检讨制度和措施；充实规划强制性内容和指导性内容。将交通网络和生态安全在空间上予以落实，将宏观的研究落实到微观的控制上来，使市场经济变化而产生的多状态建设环境不至于破坏城市总体发展的目标，确保城市沿着战略目标可持续发展。只有这样，“城市发展战略规划”才有可能上升为法定规划，“战略规划”也才能真正达到城市政府目标和解决相应的城市问题。 三、“近期建设规划”应成为“城市发展战略规划”的实施操作规划 “近期建设规划”是继“城市发展战略规划”之后中央行政主管部门推行的一项重点工作，也可说是一项强制性任务。其实，“近期建设规划”从来就是“城市总体规划”的一项必要内容。只不过在以往的总体规划编制中往往将它置于总体内容的最后章节甚至虎头蛇尾地作为附录。在市场经济主导下，城市建设环境不定因素较多，对“近期建设规划”进行检讨、更新和滚动修编应该是及时发现问题，解决城市问题的一个好举措。尤其在当前以城市经营带动城市经济发展的大潮中，更需有一个及时适应环境，能够具体指导建设项目，既有权威性又有可操作性的规划来进行调控。调控解决城市重大建设项目与“十五”计划的结合；调控解决“城市经营中土地投放
农村环境综合整治项目实施方案 1
******祥园社区农村环境综合整治项目 实施方案 为进一步做好农村环境保护工作, 加快解决我乡生态环境与经济发展之间的突出问题, 结合我乡实际, 将农村社区建设工作与生态环境整治工作相结合, 努力打造经济繁荣、农业发展、环境优美、人民幸福的新******, 特制定本实施方案。 一、经济社会发展情况 ******祥园社区位于******政府驻地, 东临******中学, 西傍马东干渠, 北倚马东干沟, 碧水环绕, 位置优越, 交通便利, 祥园社区全部建成后可容纳全乡28个自然村, 1.8万常住人口居住, ******人均年收入7800元, 其中8000余人从事务农, 农业收入占示范区经济收入的35%。 二、基础设施状况 近年来, ******加大了乡域基础设施的投入, 完成了******集中供水工程改造及乡域主干道的绿化等配套设施建设, 城镇环境卫生有了较大改观。******现建有县乡路——庆徐路, 农村路网建设达到了25%, 乡域主干道两侧全部实现绿化, 农村自来水使用率达到了100%。 近年来, ******加大投入力度, 在全乡规划兴建万人中心社区——祥园社区, 该社区为一弧、一轴、一心的布局, 一弧即为弧形路网, 一轴即为南北向主景观轴, 一心即为中心景观空间, 共分为八 2
个组团区。社区规划总占地1686亩, 共分八期建设, 规划建设”1+4”( 1为储藏室、车库, 4为四层楼房) 多户型住宅楼和徽派商住楼, 建设户数6040户, 同时, 配套建设休闲广场、健身场所、老年公寓、观光林带、人工湖、幼儿园、超市、卫生所、社区服务中心等公共设施, 总建筑面积将达到94.1万平方米, 全部建成后可容纳全乡群众居住。可是, 该社区现生活垃圾收集、处理方面以及生活污水管网配套、处理等设施尚不完善, 亟需加以整改。 三、生活污水排放状况 随着我乡经济的快速增长, 区域内村民生活水平也得到了较大程度提高, 但基础设施建设较为滞后, 污水管网配套尚未健全, 生活污水得不到及时处理, 不经处理的生活污水无序随意排放现象较为突出, 我乡祥园社区的生活污水基本上是处于放任自流, 无序排放, 有的污水直接流入地表河流, 有的流入农田、水塘或直接渗入地下。 经过对示范区各户家庭抽样调查, 示范区生活污水主要来源于餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水和冲厕水。 根据《村镇供水工程技术规范》( SL310- ) 规定, 按每人每天用水量120升, 污水量为80%计算, ******驻地祥园社区居住人口1.8万人, 生活污水日排放量1728吨, 全部直排, 对周围地表水和地下水水质造成较大威胁。 四、生活垃圾污染现状 3
村庄环境整治规划 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为把江苏的明天建设得更加美好提供有力支撑和保障。（二）基本原则 ——党委政府组织、农民广泛参与。各级党委、政府通过政策鼓励、典型示范等措施推进村庄环境整治，优先解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。 ——科学规划、注重特色。统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化村庄布点，完善村庄规划。切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。 ——因地制宜、分类指导。结合各地村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。 ——健全机制、协调推进。坚持以块为主，建立省、市、县、乡镇四级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。建立健全管理机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄环境。 二、目标任务及实施步骤 （一）目标任务。用3-5年时间对全省村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌，苏南等有条件的地区提前完成村庄环境整治任务。规划布点村庄要突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平；非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。主要目标是： ——村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。 ——生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。 ——乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，平原地区更具田园风光，丘陵山区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。 ——公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。 （二）实施步骤。全省村庄环境整治分两个阶段推进。 1. 突出重点、初见成效阶段（2011-2012年）。全面动员部署村庄环境整治工作，组建工作机构，制定考核标准及办法，开展技术培训，兼顾不同区域和村庄类型实施示范项目。全省20%以上村庄实施环境整治，完成主要交通干线沿线、城镇和重点工业园区（开发区）及其周边村庄环境整治，苏南等有条件的地区力争完成40%以上村庄环境整治任务。 2. 全面实施、显著改善阶段（2013-2015年）。全面推进村庄环境整治，实现环境整治目标，村庄环境面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。苏南等有条件的地区在2013年底提
( 工作计划) 单位：____________________ 姓名：____________________ 日期：____________________ 编号：JH-XK-0703 环境卫生整治工作计划Environmental sanitation improvement plan 2020
环境卫生整治工作计划2021(新版) 环境卫生整治工作计划20XX篇一 为进一步改善城区生活环境、美化城市形象、提升城市品位，努力为广大居民营造整洁、优美、舒适、温馨的人居环境，结合河畔小区环境实际，特制定本工作方案： 一、指导思想 坚持以科学发展观为统揽，围绕建设宜居XX的总体目标，按照“完善基本功能、配套基础设施、美化小区环境、规范小区管理、提升小区品质”的总体要求，全面改善小区生活居住环境。 二、工作目标 环境整治目标：道路通畅、路面干净，排水顺畅；环境整洁，无违章建筑和乱搭乱建，垃圾排放设施齐备；小区房屋立面美观、协调，店招店牌整齐；有绿地，有休闲场所，有健身器材。 三、整治范围及内容 (一)整治范围 河畔社区范围内小区。 (二)整治内容
1、整治小区道路，保证汽车通达、人行便捷，停车规范，保障消防通道通畅；整修和完善垃圾收集点、垃圾房(箱)、宣传栏、告示牌等设施，保障社区整洁规范；适当增加绿化面积，消除卫生死角，美化社区环境；整理、整修堡坎、治理裸露坡岩、护栏设施，条件允许的地方新建广场或硬质铺地。 2、拆除违法建设。整顿违法改扩建等行为，拆除占用道路、公共绿地、公共空间的违法建筑。 3、清理乱设广告及清理小招贴。依据《广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等相关文件，规范广告牌。 4、取缔乱摆摊点。清理和规范小区内的道路市场及乱摆摊点。 5、环境配套整治。整修道路、围墙，新增和补植绿地，完善社区服务、文化体育、管理服务用房等共用设施。 环境卫生整治工作计划20XX篇二 为贯彻落实《黎母山镇20xx年环境卫生综合整治实施方案》文件精神，我镇在农村环境卫生整治行动中，坚持以“突破难点、建设亮点、整体推进”的工作方针，以全民参与、破除陋习、示范带动、长效管理为抓手，有力有序有效地推动我镇乡村环境卫生整治行动的深入开展，基本实现村容整洁、乡风文明、环境优美的整治目标。 一、广泛宣传发动 构建宣传网络，运用横幅、标语、宣传橱窗等宣传载体，实现宣传教育全覆盖，提高居民的环保意识。 二、强化行政措施 1、加强组织领导。成立镇农村环境卫生集中整治行动领导小组，由镇党委
2020年关于小城镇建设思考 本文是关于2020年关于小城镇建设思考，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。 加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。 加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。XX年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的