玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）
文本
（送审稿）
玉环县人民政府
二○一○年十二月
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前言................................ 错误！未定义书签。第一章总则........................ 错误！未定义书签。第二章土地利用战略与目标 ............ 错误！未定义书签。第三章土地利用结构调整 .............. 错误！未定义书签。第四章土地用途分区与建设用地空间管制.错误！未定义书签。第五章农用地布局与规划 .............. 错误！未定义书签。第六章生态、旅游用地布局与规划 ...... 错误！未定义书签。第七章城镇建设用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。第八章农村土地综合整治 .............. 错误！未定义书签。第九章基础设施用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。第十章中心城区土地利用控制 .......... 错误！未定义书签。第十一章滩涂资源开发与利用规划 ...... 错误！未定义书签。第十二章乡镇土地利用控制 ............ 错误！未定义书签。第十三章规划实施与管理 .............. 错误！未定义书签。第十四章附则........................ 错误！未定义书签。
前言
《玉环县土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称上轮规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在保护耕地特别是基本农田、控制建设用地规模、保障社会经济发展、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用，取得了明显的经济、社会和生态效益。但是随着玉环县区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会发展进入快速发展阶段，对耕地保护、生态保护、土地利用布局等提出了新的要求，迫切需要对土地利用总体规划进行修编。
根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《台州市土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）和相关技术规范，结合玉环县经济社会发展对土地资源利用的要求，玉环县人民政府组织编制了《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）》。
本规划是玉环县土地管理的纲领性文件，主要阐明规划期内玉环县土地利用战略，明确土地利用方向和结构，引导合理利用土地资源，促进土地资源可持续利用，实现社会、经济和生态协调发展。任何单位和个人在玉环县规划范围内进行各项土地利用活动均应执行本规划。
第一章总则
第1条规划指导思想
深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，重点保护耕地尤其是基本农田，加快转变土地利用方式，严格控制建设用地无序增长，切实保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，实现社会、经济和生态的协调发展，为将我县建设成为经济繁荣、社会安定、环境优美的生态型现代化花园式港口城市提供土地保障。
第2条规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国城乡规划法》；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国森林法》；
《中华人民共和国农业法》；
《中华人民共和国海域使用管理法》；
《中华人民共和国海洋环境保护法》；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
《基本农田保护条例》；
《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
《浙江省建设项目占用水域管理办法》；
《浙江省基本农田保护条例》。
2、技术规范与标准
《镇规划标准（GB 50188-2007）》；
《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010)；
《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》；
《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》。
3、指导文件和相关规划
《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；
《国务院关于印发〈全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）〉的通知》（国发 [2008]33号）；
《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；
《关于浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》（浙政土审[2009]12号）；
《浙江省国土资源厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（浙土资发〔2005〕47号）；
《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》；
浙江省国土资源厅关于玉环县新一轮土地利用总体规划大纲审查意见；
《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1 号）；
《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1 号）；
《关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知》（浙土资办〔2010〕35 号）；
《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》（浙土资办〔2010〕39号）；
《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》（浙土资办[2009]96号）；
《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》；
《台州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
《台州市滩涂围垦总体规划（2006-2020年）》；
《台州市生态环境功能区规划（2008年）》；
《台州市海洋功能区划》；
《玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）；
《玉环县“十二五”重大建设项目规划》（征求意见稿.三稿）；
《玉环县县域总体规划（2006-2020年）》；
《玉环县县域发展战略研究（2008-2020年）》；
《玉环港北、港南、港区分区规划（2008-2020年）》；
《玉环县县域村庄布局规划（2003-2020年）》；
《玉环县生态县建设规划（2004-2020年）》；
《玉环县海洋功能区划(2006年)》；
《玉环县地质灾害防治规划（2009-2015年）》；
《玉环县矿产资源规划（2006-2010年）》
《玉环县土地利用总体规划（1997-2010年）》；
《玉环县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》；
《玉环县旅游业发展总体规划（2007-2020年）》；
其他相关部门规划。
第3条规划原则
1、坚持数量质量并举，严格保护耕地；
2、坚持节约集约用地，提高用地效率；
3、坚持保障重点建设，统筹安排用地；
4、坚持维护生态环境，促进协调发展；
5、坚持科学民主决策，强化规划实施；
6、处理好土地利用与文化遗产保护的关系。
第4条规划期限
基期年：2005年
规划目标年：2020年
规划期限：2006-2020年
第5条规划范围
规划范围为全县行政辖区内的全部土地，包括3个街道：玉城街道（含漩门三期）、坎门街道、大麦屿街道；5个镇：楚门镇、清港镇、沙门镇、芦浦镇、干江镇；3个乡：龙溪乡、鸡山乡、海山乡，土地总面积498.97平方公里。
第6条规划基础数据
采用以“二调”成果为规划底数，结合2005年土地变更调查成果和2006-2009年土地利用变化情况，经基数转换后的成果为规划基础数据。
第二章土地利用战略与目标
第7条土地利用总体战略
围绕浙江省“创业富民、创新强省”的总体战略；台州市“沿海开发战略、自主创新战略、城市群构建战略、民生优先战略”四大发展战略；玉环县“新城建设打造城市化新平台、经济转型升级打造工业化新平台、海峡两岸商品交易物流中心建设打造物流化新平台”三大新平台战略，提升玉环县在台州城市群与沿海产业带中的重要作用，强化发展县主导产业和传统产业，依托玉环县临港优势，集聚发展新兴产业，实现建设生态型现代化花园式港口城市的战略目标，确立并实施保护、保障、挖潜和节约集约利用的土地利用总体战略。
第8条土地规划总体目标
以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供需关系，控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建高效、和谐、有序、可持续的土地利用体系。
第9条经济社会发展目标
至2020年，全县GDP达720亿元，年均增速10%，人均GDP 达10万元。一、二、三产业比重分别调整为1.80%、66%和32.20%，形成农业基础比较巩固、工业比较发达、服务业比较繁荣的产业格局。
人口自然增长率控制在6‰以下，至2020年，全县常住总人口达72万人，城镇人口52万人，城镇化水平达72.22%。
第10条生态目标
至2020 年全县森林覆盖率达40％；保护和重点建设自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点生态公益林、饮用水源保护区、滩涂等生态用地，形成全县受保护地区占国土面积比例达35％以上；加强水土保持、地质灾害防治和环境污染治理，积极推进废弃矿山复垦复绿。
第11条主要控制指标
浙江省人民政府（浙政土审[2009]12号）下达到我县的土地利用总体规划控制指标：
1、基本农田保护任务8706.67公顷；
2、耕地保有量9440.00公顷；
3、标准农田保护任务2526.67公顷；
4、城乡建设用地规模6319.00公顷；
5、新增建设占用土地规模3047.00公顷；
6、新增建设用地规模3029.00公顷；
7、新增建设占用耕地1560.00公顷；
8、其他减少耕地2240.52公顷；
9、人均城镇工矿用地90.00平方米；
10、万元二三产业增加值用地量20.30平方米。
第12条土地利用具体目标
根据上级下达的规划控制指标，结合我县经济社会发展目标，到2020年末努力实现以下规划目标：
1、总量目标
（1）建设用地总规模控制在10497.88公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在6319.00 公顷以内，城镇工矿用地控制在4051.39公顷；
（2）耕地保有量确保9440.00公顷；
（3）基本农田保护面积为8856.67公顷，其中在基本农田保护区内预留一般耕地150.00公顷；
（4）标准农田确保2526.67公顷，面积不减少，质量明显提升；
（5）园地和林地面积分别达到2350.06公顷和13018.79公顷。
2、增量目标
（1）全县新增建设占用土地不超过3047.00公顷。其中新增建设用地不超过3029.00公顷，新增建设占用耕地不超过1560.00 公顷；
（2）土地开发复垦补充耕地不少于1880.00公顷，通过土地复垦补充耕地不少于120.00 公顷，通过土地开发补充耕地不少于1760.00 公顷。
3、效益目标
（1）万元二三产业增加值用地量降至20.30平方米；
（2）人均城镇工矿用地控制在90.00平方米以内；
（3）人均城镇用地控制在85.00平方米以内；
（4）人均农居点用地控制在95.00平方米以内。
第三章土地利用结构调整
第13条结构调整原则
优先保障生态用地，重点保护耕地和基本农田，控制城乡建设用地规模，保障重点发展区块和项目用地，优化城乡用地结构。
第14条农用地结构调整
继续巩固和加强农业基础地位，优先安排农用地，坚持耕地保护数量和质量并重，提高粮食综合生产能力。
农用地总面积由2005年的26892.22公顷增至2020年末的27269.01公顷，净增376.79公顷，占土地总面积比例增至54.65%。
1、耕地：由2005年的11360.51公顷增至2020年末的10680.51公顷，净减680.00公顷。
期内增加1880.00 公顷，其中漩门二期土地开发135.00公顷，漩门三期土地开发1625.00公顷，建设用地复垦120.00公顷；
期内减少2560.00公顷，其中城镇建设占用595.31公顷，农村居民点建设占用536.77公顷，独立建设用地建设占用11.79公顷，交通水利用地建设占用347.14公顷，其他建设用地建设占用68.99公顷，农业结构调整减少1000.00公顷。
2、园地：由2005年的1110.27公顷增至2020年末的2350.06公顷，净增1239.79公顷。
期内增加1431.98公顷，建设用地复垦增加416.54公顷，农业结构
调整增加1015.44公顷。
期内减少192.19公顷，其中城镇建设占用78.50公顷，农村居民点建设占用39.30公顷，独立建设用地占用5.31公顷，交通水利用地占用62.97公顷，其他建设用地占用6.11 公顷。
3、林地：由2005年的12887.17公顷增至2020年末的13018.79公顷，净增131.62公顷。
期内增加260.00公顷，全部为建设用地复垦增加。
期内减少128.38公顷，其中城镇建设占用10.93公顷，农村居民点建设占用26.37公顷，独立建设用地占用0.29 公顷，交通水利用地建设占用60.46公顷，其他建设用地占用26.52公顷。
4、其他农用地：由2005年的1534.27公顷减至2020年末的1219.65公顷，净减314.62公顷。
期内减少314.62公顷，其中城镇建设占用43.98公顷，农村居民点建设占用45.83公顷，独立建设用地占用18.53 公顷，交通水利用地占用193.09 公顷，其他建设用地占用1.56 公顷。
第15条建设用地结构调整
控制城乡建设用地总规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对经济社会发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。
建设用地总规模由2005年的8305.96公顷增至2020年末的10497.88公顷，净增2191.92公顷，占土地总面积比例上升到21.04 %。
1、城乡建设用地：城乡建设用地由2005的5614.75公顷增至2020
年末6319.00 公顷，净增704.25公顷。其中：
（1）城市：由2005年的1881.09公顷增至2020年末的2267.97公顷，净增386.88公顷。
期内增加388.28公顷，其中占用耕地266.74公顷，占用园地61.79 公顷，占用林地10.26 公顷，占用其他农用地27.95 公顷，占用未利用地21.50公顷。
期内减少1.37公顷，，交通用地建设占用1.37公顷。
（2）建制镇：由2005年的1177.90公顷增至2020年末的1595.92公顷，净增418.02公顷。
期内增加426.48公顷，其中占用耕地328.57公顷，占用园地16.71公顷，占用林地0.67公顷，占用其他农用地16.03 公顷，占用建设用地0.29公顷，占用未利用地64.21 公顷。
期内减少8.46公顷，复垦为耕地0.19公顷，复垦为园地0.10公顷，复垦为林地0.71公顷，交通水利建设占用7.46公顷。
（3）农村居民点：由2005年的2221.38公顷增至2020年末的2267.61公顷，净增46.23公顷。
期内增加678.60公顷，其中占用耕地536.77公顷，占用园地39.30公顷，占用林地26.37公顷，占用其他农用地45.83公顷，占用建设用地0.72公顷，占用未利用地29.61公顷。
期内减少632.37 公顷，其中复垦为耕地95.11公顷，园地368.75公顷，林地153.84公顷，建设占用14.67公顷。
（4）采矿用地和独立建设用地：由2005年的334.38公顷减至2020年末的187.50公顷，净减146.88公顷。
期内增加37.47公顷，其中占用耕地11.79公顷，占用园地5.31公顷，占用林地0.29公顷，占用其他农用地18.53 公顷，占用未利用地1.55公顷。
期内减少184.35公顷，其中复垦为耕地24.70公顷，园地47.69公顷，林地105.45 公顷，村庄占用0.71公顷，公路占用5.80公顷。
2、交通水利用地：由2005年1614.66公顷增至2020年2993.66公顷，净增1379.00公顷。其中：
（1）公路用地：由2005年的637.33公顷增至2020年末的1199.12公顷，净增561.79公顷。
期内增加563.23公顷，其中占用耕地247.58公顷，占用园地25.54公顷，占用林地39.36公顷，占用其他农用地25.88公顷，占用建设用地50.55 公顷，占用未利用地174.32公顷。
期内减少1.44公顷，全部为建设占用。
（2）港口码头用地：由2005年的425.02公顷增至2020年末的1253.96公顷，净增828.94公顷。
期内增加831.50公顷，其中占用耕地99.56公顷，占用园地37.43公顷，占用林地21.10公顷，占用其他农用地167.21 公顷，占用建设用地6.50公顷，占用未利用地499.70公顷。
期内减少2.56公顷，全部为交通用地建设占用。
（3）水库水面：由2005年的200.92公顷增至2020年末的200.92公顷，规划期内保持不变。
（4）水工建筑用地：由2005年的351.39公顷减至2020年末的339.66公顷，净减11.73公顷。
期内减少11.73公顷，其中建制镇占用0.25 公顷，交通水利建设占用11.01公顷，其他建设占用0.47公顷。
3、其他建设用地：其他建设用地由2005年的1076.55公顷增至于2020年末的1185.22公顷，净增108.67公顷。其中：
（1）风景名胜设施用地：由2005年的43.21公顷增至2020年末的91.11公顷，净增47.90公顷。
期内增加48.3,3 公顷，其中占用耕地28.42公顷，占用林地10.57公顷，占用建设用地0.42 公顷，占用未利用地8.92 公顷。
期内减少0.43 公顷，均为交通用地建设占用。
（2）特殊用地：由2005年的360.18公顷增至2020年末的431.91公顷，净增71.73公顷。
期内增加73.14公顷，其中占用耕地40.57公顷，占用园地6.11 公顷，占用林地26.52 公顷，占用其他农用地1.56 公顷，建设用地内部调整0.05 公顷，占用未利用地8.90公顷。
期内减少1.41 公顷，为公路建设占用。
（3）盐田：由2005年的673.16公顷减至2020年末的662.20公顷，净减10.96公顷。期内减少10.96公顷均为公路建设占用。
第16条未利用地结构调整
保护滩涂、维系河道、滨水地带的自然生态环境，适度开发未利用地资源，提高未利用地综合利用水平。玉环县为海岛县，滩涂资源比较丰富，尤其是漩门湾区域。规划期内，通过围垦开发，适度补充建设占用的耕地及拓展建设用地的用地空间。
未利用地总面积由2005年的14699.03公顷下调到12130.32公顷，净减2568.71公顷，占土地总面积比例降至24.31%。
1、水域：水域由2005年的2471.90公顷降至2020年末2329.11公顷，净减142.79公顷。
期内减少142.79公顷均为建设占用，其中城乡建设用地占用37.79 公顷，交通水利用地建设占用104.74 公顷，其他建设用地占用0.26 公顷。
2、滩涂沼泽：滩涂沼泽由2005的11274.86公顷降至2020年末的8897.49公顷，净减2377.37公顷。
期内减少2377.37公顷，其中开发为耕地1760.00 公顷，建设占用610.85 公顷，其中城乡建设用地占用50.83公顷，交通水利用地建设占用549.18公顷，其他建设用地占用17.36公顷。
3、自然保留地：自然保留地由2005年的952.27公顷降至2020年末的903.72 公顷，净减48.55公顷。
期内减少48.55 公顷，全部为建设占用，其中城乡建设用地占用28.25公顷，交通水利用地建设占用20.10 顷，其他建设用地占用0.20 公顷。
全县土地利用结构调整详见附表F2。
第四章土地用途分区与建设用地空间管制
第17条土地用途分区及管制规则
根据全县不同区域土地资源条件、县域空间布局框架、经济社会发展趋势和土地利用区域性差异，本次规划划定了八类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、滩涂用地区、其他用地区。
土地用途分区详见附表F11《玉环县土地用途分区面积统计表》。
1、基本农田保护区
该区是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的区域，主要分布在清港镇、玉城街道、大麦屿街道、楚门镇、干江镇、芦浦镇以及龙溪乡，本区面积9043.89公顷，占土地总面积的18.13 %。区内实有耕地8856.67公顷，其中实际划定基本农田8706.67公顷，另多划150.00公顷一般耕地用于规划期内不确定位置基础设施项目及民生项目。区内土地主导用途为基本农田。
用途管制规则：
——严格保护区内基本农田和标准农田，确保规划期间基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变；
——加强建设用地选址论证，各类建设尽量避让基本农田，严格禁止各类城乡建设占用区内基本农田；
——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整
为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
——禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；
——不定位的基础设施项目和民生项目，如需占用基本农田保护区内耕地，在不突破保护区内预留耕地数量的前提下，视为符合规划。
——根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，不再补划基本农田，简化相应用地报批程序
2、一般农地区
该区土地利用主要类型为耕地、园地和其他农用地，主要分布在清港镇、大麦屿街道以及沙门镇，本区面积3949.93公顷，占土地总面积的7.92%。区内土地主导用途为农业生产。
用途管制规则：
——区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
——严格控制区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须
按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地；
——加强对园地、林地的管理，严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其它各种防护林用地；
——鼓励对区内农村居民点用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。
3、林业用地区
该区土地以林地为主，分布在全县各个乡镇，本区面积12397.01 公顷，占土地总面积的24.85%。区内土地主要用途为林业生产及生态林建设。
用途管制规则：
——区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
——区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
——区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
——控制区内耕地改变用途，除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其它耕地不得擅自改变用途；
——严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理，严禁乱砍滥伐，毁林开荒；
——不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；
——不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各
第一章 基本概念 1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。 2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。 3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。 4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。 5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。合理利用的标志：利用的有效性和永续性 6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 第三章 1、土地利用总体规划概念： 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。 2、土地利用总体规划性质： （1）整体性：规划区域内的全部土地资源 （2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。 （3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。 （4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。 3、土地利用总体规划的内容： （1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础 （2）土地供给量预测，明确土地利用潜力 （3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据 （4）明确规划目标和任务，规划的方向 （5）土地利用结构与布局，规划的核心内容 （6）土地利用分区，土地用途管制的依据 （7）确定实施规划的措施，规划实施的保障 4、土地利用总体规划的程序： 规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。 编制工作:
土地利用规划复习大纲 第一章绪论 1. 土地利用规划体系与层次（P29-31） 1）土地利用规划体系：是指土地利用规划的种类、类型、项目和不同时序所构成的纵横交错、相互联系的系统。 在我国，土地利用规划体系包括（按等级层次划分）：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划。①按区域性质可分为行政区土地利用规划、自然区土地利用规划、经济区土地利用规划、跨区域土地利用规划；②按规划期限划分为长期土地利用规划、中期土地利用规划和短期土地利用规划；③按行政区划分为全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划；④按目的可划分为经营型土地利用规划、研究型土地利用规划、管理型土地利用规划；⑤按规划的空间范围可划分为区域性土地利用规划、城乡土地利用规划；⑥按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。 2）土地利用规划层次（见P30 图1-1） 图1-1 土地利用规划体系 我国土地利用总体规划分为全国、省、市、县、乡5个层次，不同层次规划的任务、内容有所不同，决定了不同层次的土地利用总体规划环境影响评价因子的类型和特征各不相同，相应的评价指标体系在时空尺度、详细程度和定量化水平上也存在差异。 [ 补充：①根据《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划编制办法》的相关内容，目前我国已经形成了由城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划等组成的比较完整的规划层次。②不同层次的规划由不同等级的行政主体组织编制，并由不同等级的审批机关进行审批。在实际工作中还涉及到总体规划纲要、近期建设规划等内容。③上层次的规划为下层次的规划提出强制性框架，并给出指导性意见，并通过下层次规划的编制落实和深化上层次规划的内容和要求，从而使下层次规划成为上层次规划实施的工具和途径。以规划推进城市的建设，发挥引导城市建设的作用。] 2. 各种土地利用规划的概念和任务（P27-28） 1）土地利用规划（概念）：是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性对一定区域未来土地进行空间布局上的优化组合，及其保障手段和措施的超前性计划与安排。 2）土地利用规划的主要任务：根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 土地利用规划的具体任务： ①土地供需综合平衡（协调土地的供需矛盾，是首要任务）； ②土地利用结构优化（土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构）；
湖州市(1997-2010)土地利用总体规划 为进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强对土地的宏观控制和管理，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，保障国民经济和社会的可持续发展，根据(中华人民共和国土地管理法》和中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]1l号)，以及国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实9S工作的通知》([1997]国土[规]字第100号)等文件的要求，编制湖州市土地利用总体规划．本规划是以《湖州市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》为依据，以湖州市土地利用详查数据为基础，从湖州市的实际和长远利益出发，按照“实现耕地总量动态平衡，占用耕地与开发复垦挂钩；加大土地整理、复垦力度，提高土地利用率；以保护耕地和控制建设用地规模为重点，统筹安排各业用地”的原则要求编制完成的。本规划基期为1996年，规划期为2010年，规划期内分1997-2000年、2001-2010年两个时段，同时展望到2030年。 一、土地资源利用现状和问题 (一)土地利用的基础条件 湖州市位于浙江省北部，北濒太湖与江苏省交界，南临杭州市，东与嘉兴市接壤，西和安徽省相连。地理座标介于东经119°14’~120°29’，北纬30’22’-31’11’之间。全市东西长126公里，南北宽90公里，土地总面积5818.44平方公里。 湖州市地势自西南向东北倾斜，包含山地、丘陵、平原三大地貌类型。属于北亚热带大陆性季风气候区，气候温暖湿润，四季分明，雨热同季，年均气温15．8°C，年均降水量1374毫米。地表河湖众多，水资源较为丰富。土壤类型主要为水稻土、红壤土和潮土类，生物资源丰富。从自然条件分析，湖州市是浙江省农业生产条件较好的地区，是我国著名的江南水乡。 湖州市现辖德清县、长兴县、安吉县和市区(辖堀区、南浔、菱湖三个区管委会)4个县区，124个乡镇(其中57个镇)，337个居委会，1769个村委会。全市1996年总人口254．56万人，人均土地面积0．229公顷。 湖州市是浙江省经济较发达的地区，1996年国内生产总值267．92亿元，人均10868元。塘市居民人均生活费收入6422元，农民人均纯收入3141元。工业
丽水市莲都区土地利用总体规划(2０１１～2020年） 文本 丽水市莲都区人民政府 二 一二年十月
前言 莲都区是丽水市人民政府驻地,是丽水市的政治、经济、文化中心。位于浙西南腹地，瓯江中游，东邻青田县，南接云和县、景宁畲族自治县，西连松阳县，西北与武义县交界，东北与缙云县接壤，辖区土地总面积1４9345．５6公顷。 2０10年，全区常住人口53．6６万人,地区生产总值1６8．8８亿元，人均地区生产总值3.15万元。莲都区产业结构不断优化，农业生产形势稳定，第三产业发展加快,尤其是工业经济发展迅速，已经形成了日用化工、制革、电机、服装等支柱产业，成为推动经济快速发展的强劲动力。 《莲都区土地利用总体规划(200６～2020年)》(以下简称《规划》)于20１0年底经省人民政府批准实施。《规划》的编制和实施对加强莲都区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用,取得了一定成效。 但随着经济社会的快速发展,城镇建设步伐的加快,尤其是低丘缓坡综合开发试点项目的实施中遇到了新情况、新形势、新问题。为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕
地"的基本国策，科学统筹土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态环境建设，促进土地资源可持续利用,保障经济社会又好又快发展和低丘缓坡开发项目的顺利实施，确保耕地保护工作再上一个新的台阶,实现产业结构升级与经济发展方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局,转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。为了更好地践行科学发展观这一重大理念,使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效,根据国土资源部办公厅《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案复函的通知》（国土资厅函【20１１】1１83号)和省国土资源厅《关于同意莲都区开展土地利用总体规划修改工作的复函》（浙土资函【2０12】39号)文件精神，特对正在实施的《莲都区土地利用总体规划(2006～2020年）》进行修改。
XX县国土空间总体规划（2020-2035年） 编制工作方案 根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神和省委、省政府关于全面开展市县国土空间规划编制工作的决策部署，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，扎实推进《XX县国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作，制定本方案。 一、总体目标 到2020年底前，基本完成国土空间总体规划，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程，构建全县国土空间保护与利用新格局。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。 二、基本原则
（一）生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设要求，坚持生态保护优先、资源集约节约，在“双评价”的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （二）以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为规划工作出发点，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善基础设施和公共服务设施水平，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。 （三）全域统筹、多规合一。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“城市总体规划”、“土地利用总体规划”等各类规划工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成县域“一张图”和“一个平台”。 （四）城乡融合、区域协同。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，推动乡村全面振兴，推进城乡基本公共服务均等化。坚持区域协同，加强XX县与周边市县之间及内部各乡镇（街道）的联动保护与发展，促进城镇密集区域之间的空间协同。
县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作方 案 According To The Actual Situation,Through Scientific Prediction,Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities,The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward.
深思远虑目营心匠Think Far And See, Work Hard At Heart
县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作方案 温馨提示：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情 况进行修改和使用。 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2021〕18号）, 根据自然资源部和省自然资源厅部署要求, 全面落实县委、县政府建设高特美强新固镇和三极两带多点发展战略的奋斗目标, 启动固镇县国土空间规划总体规划（20__-2035年）编制工作, 为确保编制工作顺利开展, 结合我县实际, 制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以__新时代__思想为指导, 全面贯彻党的十_大和十_大基础设施项目, 统筹各类自然资源的保护与利用, 实现资源集约节约使用。 （三）构建空间格局
统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下, 以优化县域功能空间布局为导向, 划定县域国土空间格局与土地空间功能用途功能分区, 划定城镇村、农业、生态三类空间, 划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区, 构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力。 优化城乡体系布局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构, 明确城乡一体化发展, 推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略, 制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。 （四）完善实施与监督机制 提出国土空间开发利用监测指标体系, 利用国土空间信息平台, 设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统, 建立监测预警长效机制。 三、规划范围和期限
我县保护耕地资源再添新成就 今年，我县进一步实行最严格的耕地保护，取得了新的成就。一方面，县政府出台《玉环县2008年度耕地保护目标责任考核细则》，将保护责任落实到乡镇、村，严格确定镇乡政府耕地保护第一责任人的责任。另一方面，按照《关于开展全省标准农田上图入库工作的通知》（浙土资[2008]10号）要求，我局完成全县3.845万亩标准农田上图入库工作，并建立起标准农田动态监测体系。 同时，我局大力开展土地开发整理，确保耕地保有量不少于15.27万亩，实现连续十三年的耕地占补平衡。一方面，积极开展基本农田示范区，在去年干江镇基本农田示范区的基础上，今年在沙门镇实施基本农田示范区建设，面积4716亩，每个地块均落实保护责任人，在相关村庄树立永久性保护标志石碑，并在与建设用地区的交界处埋设了界桩。另一方面，积极开展宅基地示范村建设，在楚门镇筠岭村进行宅基地整理示范村建设，拆迁民房51户、64间，整理面积19亩，实际新增耕地15亩。 （规划中心林成英）我局开展科室所党风廉政评议活动 近日，我局分别在局机关和各基层国土所召开党风廉政
建设评议座谈会，邀请县行风监督员、人大代表、党代表及镇乡村干部等，对下属有关科室和各国土所开展年度党风廉政建设评议活动，重点向与会代表们征求意见、建议，请他们多多为国土资源管理工作献计献策。 会上，代表们纷纷发言，充分肯定国土部门在党风廉政建设中的成绩，认为国土管理工作比较繁重、也很辛苦，非常理解当前工作中的一些难处。同时，代表们也不客气地挑出了一些问题，并提出建议，要求国土部门加以改进。如对土地法律法规有关政策宣传不够，办事程序有待进一步简化，工作效率有待进一步提高等。希望国土部门发扬成绩，克服不足，使今后各项工作更上一层楼。 局领导及有关科室所负责人认真听取了代表们的评议，并就有关意见和建议的整改作了明确表态。 （纪检室罗永林）楚门所严把村民建房“一户一宅”审查关 日前，楚门国土所工作人员因一户由鸡山南山村迁移到楚门镇塘垟村的村民建房问题，与龙溪所工作人员一起深入鸡山南山村调查该户在鸡山的老房子情况。这是该所认真做好农村私人建房用地审批工作所体现的其中一个环节。 近年来，特别是2000年后，随着经济的发展，农村村
首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力； 其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜； 第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统； 第四，土地资源有多用途性； 最后，是土地资源的社会性。 由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。 4．xx规划的包括哪些内容。 xx规划依据其范围或层次可以分为： （1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局； （2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率； （3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。 5．影响土地特性的气象因素有哪些？它们是如何影响土地特性的？ 1．太阳辐射与作物生长 太阳辐射强度对光合作用的影响很大，因而对作物植株生长量和经济产量都有很大影响，此外，对作物的品质和发育也有影响。光饱和点因作物种类、生育时期以及某些农业气象条件而不同。例如，喜阳植物和在太阳直射光下生长的叶片，光饱和点较高。尤其是荒漠植物和高山植物，甚至在中午太阳直接辐射照射下也不会达到饱和点。一些耐荫植物和生长在散射光下的叶片，往往
在中午太阳直接辐射强度的十分之一或更低的强度下，便达到了光饱和状态。作物光补偿点随作物种类、作物生育期以及某些农业气象条件而变动。阳生植物光补偿点可达太阳辐射常数值的5%，而荫生植物可降到0.3%。阳地植物在荫蔽条件下，通过一段时间，它的补偿点也会降低。光补偿点的降低，可以看成是植物对弱光的一种适应。 在高温下，呼吸作用加强；光呼吸型作物，在增加光强时，也会使光呼吸增强。呼吸强度的增加，将使光补偿点提高。 强光有利于作物繁殖器官的发育，相对的弱光却有利于营养生长。太阳辐射强度还对作物品质有影响。植物对昼夜长短的反应，统称为光周期现象。目前，光能利用率是很低的。 亩产500公斤的水稻，按经济产量计算其太阳总辐射能利用率只有0.5%；如按生物学产量计算其生理辐射能利用率，也不过2%。因此，提高作物光能利用率是一项重要的工作。 日照条件对人的居住环影响很大。在规划设计中应很好地应用日照原理，合理地确定建筑的朝向、间距以及研究房屋体形和房屋阴影造成的影响，为居民创造良好的日照条件。前后两列房屋之间为保证后排房屋在规定的时日获得所需日照量而保持的一定间距称为日照间距。日照量的标准包括日照时间和日照质量。日照标准的拟定设计因素较多，目前尚无统一的规定。一般要求在冬至日中无前后至少有2小时的连续日照时间。住宅的朝向主要与日照的时间、太阳辐射强度、常年主导风向、地形等因素有关。 2．温度条件与xx 对农业生产有指示或临界意义的温度，称为农业指标温度或界限温度。该温度的出现日期、持续日数和持续时期中积温的多少，对一个地方的作物布局、耕作制度、品种搭配和季节安排等，都具有十分重要的指示意义。农业气象工作中，重要的界限温度(按日平均温度)有0℃农耕期、5℃作物生长期、10℃生长活跃期和15℃（喜温作物）等。
土地规划管理(一) 例题分析 1. 土地利用年度计划应当包括等内容。 A.农地转用计划指标 B.土地开发整理计划指标 C.耕地保有量计划指标 D.占用耕地计划指标 答案：ABC [解答] 我国现阶段土地利用计划编制的内容主要包括农用地转用计划、耕地保有量计划和土地开发整理计划等。这些内容主要由下述指标体系构成：①农用地转为建设用地指标；②土地开发整理增加耕地指标；③生态退耕指标；④耕地保有量指标。 2. 编制和实施是合理利用土地的基础。 A.土地利用总体规划 B.土地利用专项规划 C.国土规划 D.城市规划 答案：A [解答] 编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础。 3. 土地用途管制制度是确定的加强土地资源管理的基本制度。 A．《城市房地产管理法》B．《土地管理法》C．《建筑法》D．《城乡规划法》 答案：B [解答] 土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制
度。 4. 土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。 答案：A [解答] 土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。 5. 土地利用专项规划的特点，不包括。 A.针对性 B.固定性 C.局部性 D.实用性 答案：B [解答] 土地利用专项规划特点包括：①针对性；②局部性；③实用性；④灵活性。 6. 根据《土地管理法》的规定，修改土地利用总体规划的，。 A.由原批准机关根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改 B.由原编制机关根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改 C.修改后的土地利用总体规划应当报省级政府批准 D.修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准 E.上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府做出相应修改，并报原批准机关备案 答案：BDE [解答] 根据《土地管理法》第26条的规定，修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改，修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府做出相
浙江省土地利用总体规划国土空间规划 浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法（修订版）浙江省国土资源厅 xxx四年十月目录第一章总则 1 第二章土地规划分类 1 第三章规划基数的转换 2 第四章规划基数转换成果与要求 4 第五章规划基数的审查及备案 7 第六章附则 9 附录A 10 附录B1 13 附录B2 15 附录B3 17 第一章总则第一条为合理确定土地利用总体规划基础数据，确保土地利用总体规划的科学性，在《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》（浙土资办〔2021〕96号）的基础上，结合我省土地利用总体规划中期调整完善的实际需求，特制定本办法。 第二条本办法适用于我省县、乡级土地利用总体规划编制的土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据，以及审批、备案等活动。 第三条 规划基础数据审查认定是县、乡级土地利用总体规划审批的重要依据，审查不通过不得审批土地利用总体规划。
第二章土地规划分类第四条土地规划分类是指土地利用总体规划编制中，根据规划管理的需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。涉及土地利用现状数据和规划基础数据。 土地利用现状数据是指基于全国第二次土地利用调查，再经年度变更调查后得到的土地利用现状数据。 规划基础数据是指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划调整基期年各类用地的基础数据（以下简称“规划基数”）。 第五条土地规划分类采取三级分类体系。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类24个。 土地规划分类代码及含义见附录A。 第六条土地规划分类中农用地、其他土地原则上分到二级类，建设用地原则上分到三级类。根据管理需要，可进一步细分各类用地。 第三章规划基数的转换第七条乡级土地利用现状数据应按以下方法进行分类转换（具体转换方法见附录B）。 （一）土地利用现状数据中的水田和旱地保留不变。可调整地类根据实际情况可归入水田或旱地，备注字段中标注“K”。
2023年县国土空间总体规划编制工作方案（精选3篇） 方案一：市县综合发展规划编制工作方案 一、目标与任务 2023年的县国土空间总体规划编制工作旨在通过科学规划， 实现县域综合发展，促进经济社会的可持续发展，提高人民群众的生活质量和幸福感。具体目标如下： 1. 制定县域综合发展规划，明确战略定位、发展方向和重点领域，实现县域经济、环境、社会等各方面协调发展； 2. 优化县域空间布局，合理规划土地资源，实现城乡统筹发展，推动城镇化进程； 3. 加强生态保护与环境治理，保护生态环境，提升县域可持续发展能力； 4. 建设美丽乡村和宜居城镇，提高居民居住条件和生活质量； 5. 推动基础设施建设，提升县域交通、能源等基础设施水平。 二、工作内容与方法 1. 综合调研：组织开展县域经济、社会等方面的综合调研，了解县域现状和潜力，明确发展方向和重点领域。 2. 专题研究：针对县域存在的问题和发展需求，开展专题研究，制定相应的规划政策和措施。 3. 技术支撑：借助现代信息技术手段，使用GIS、遥感等技术 工具进行数据分析和空间规划，提高规划编制的科学性和精准度。 4. 参与机制：建立县域规划编制的多方参与机制，充分调动各方积极性，确保规划的可行性和实施效果。 三、工作计划与进度
1. 第一阶段：组织调研和专题研究，形成草案，征求公众意见和专家建议。 2. 第二阶段：根据反馈意见进行修改完善，形成正式文件，并进行公示。 3. 第三阶段：报请审批单位审批，争取尽快完成审批程序。 方案二：县城市体系规划编制工作方案 一、目标与任务 2023年县城市体系规划编制工作旨在通过优化县城市体系布局，推动城市化进程，提高城市功能和品质，促进城市经济发展和社会进步。具体目标如下： 1. 清晰划定县城发展边界，避免城市无序蔓延和城乡一体化边界不清的问题； 2. 提升县城发展层级，培育特色小城镇，完善县城功能，实现城市发展的可持续性与连续性； 3. 优化县城布局，推动县城建设与农业产业发展的有效对接，促进区域经济协调发展； 4. 提升县城基础设施和公共服务水平，改善居民生活条件，提高城市宜居性。 二、工作内容与方法 1. 综合评估：对现有县城体系进行全面评估，分析存在的问题和发展瓶颈； 2. 资源整合：合理规划土地资源，调整城市规模和布局，提高土地利用效率； 3. 优化布局：根据县域发展需要，确定县城发展重点和培育方向，完善县城布局；
衢州市人民政府关于龙游县詹家镇小南海镇修改后土 地利用总体规划的批复 文章属性 •【制定机关】衢州市人民政府 •【公布日期】2008.06.23 •【字号】衢政发[2008]32号 •【施行日期】2008.06.23 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】土地资源 正文 衢州市人民政府关于龙游县詹家镇小南海镇修改后土地利用 总体规划的批复 （衢政发〔2008〕32号） 龙游县人民政府： 你县《关于要求转报詹家镇和小南海镇土地利用总体规划修改方案的请示》（龙政〔2008〕2号）悉。经省政府审查核定，现对你县詹家镇、小南海镇的土地利用总体规划修改方案批复如下： 一、根据《浙江省人民政府关于改革省以下国土资源管理体制的实施意见》（浙政发〔2004〕27号）、《浙江省人民政府办公厅关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》（浙政办发〔2006〕12号）的有关规定和省政府《关于龙游县詹家镇修改后土地利用总体规划主要内容核定的批复》（浙政土审〔2008〕64号）、《关于龙游县小南海镇修改后土地利用总体规划主要内容核定的批复》（浙政土审〔2008〕65号）精神，原则同意修改后的龙游县詹家镇、小南海镇等2个镇的土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称《规划》）。 二、土地利用总体规划是土地利用和管理的依据，是对本行政区域内的土地
利用进行宏观调控和指导的纲领性文件，具有法定效力。在龙游县詹家镇、小南海镇范围内的城乡建设、土地开发整理等各项土地利用活动都必须以《规划》为依据，符合《规划》的要求。 三、在《规划》实施过程中，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按照《规划》主要控制指标执行，耕地保有量、基本农田保护面积不得低于控制指标，城乡居民点建设用地总规模不得超过控制指标（具体指标详见附表）。 四、龙游县詹家镇、小南海镇要强化土地用途管制，严格按照经批准的《规划》确定的每一块土地用途使用土地，禁止在已建成的标准农田上擅自进行用途改变。严格控制工业园区用地，提高土地集约利用水平。 五、龙游县詹家镇、小南海镇人民政府应将经批准调整的《规划》在本行政区域内予以公告宣传，增强公众的土地规划意识，接受社会对《规划》实施情况的监督，确保《规划》目标的实现。 附件：龙游县詹家镇、小南海镇修改后土地利用总体规划主要控制指标表 衢州市人民政府 二○○八年六月二十三日附件： 龙游县詹家镇、小南海镇修改后土地利用总体规划主要控制指标表
山东省自然资源厅关于印发山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的通知 文章属性 •【制定机关】山东省自然资源厅 •【公布日期】2021.07.06 •【字号】鲁自然资发〔2021〕11号 •【施行日期】2021.07.06 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】自然资源综合规定 正文 山东省自然资源厅关于印发 山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则的 通知 各市人民政府，各县（市）人民政府，省政府有关部门： 经省政府同意，现将《山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。 山东省自然资源厅 2021年7月6日山东省市、县（市）国土空间总体规划审查报批工作规则
第一条为规范国土空间总体规划审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本规则。 第二条本规则适用于依法应当由省政府批准的设区的市、县（市）国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）的审查报批工作。 第三条总体规划审查报批应当遵循依法依规、多规合一、统筹协调、精简效能的原则，下级总体规划应当服从上级总体规划，专项规划、详细规划应当符合总体规划，加强与当地国民经济和社会发展规划的衔接。 第四条设区的市、县（市）政府是本级总体规划的组织编制主体。 设区的市、县（市）自然资源主管部门承担本级总体规划编制和报批等具体工作。 发展改革、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游等部门按照各自职责，加强配合协作，共同做好本级总体规划编制审查工作。 第五条县（市）总体规划成果编制完成后，由设区的市自然资源主管部门进行技术初审。 设区的市自然资源主管部门应当将本级和所辖县（市）总体规划一并报省自然资源厅进行技术审查。 第六条省自然资源厅组织有关专家和有关部门人员组成审查组，负责对总体规划进行技术审查。 专家从省国土空间规划委员会（以下简称“省规委会”）专家组中选取，有关部门人员为省规委会成员单位业务负责同志。 第七条技术审查应当重点审查总体规划的国土空间开发保护目标、各项控制性指标、生态系统格局、城镇空间结构、乡村空间布局、空间集约利用、规划实施
土地利用规划作业1 1．土地资源具有哪些特性？并简要说明。第4页至第6页 （1）面积的有限性；（2）位置的固定性和区域差异性；（3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。 2．为什么要保护土地资源？第8页至第9页 （1）人口快速增长形成对土地资源的巨大压力。（2）土地开发利用不当，土地资源严重退化。（3）保护土地资源是农业可持续发展的基础。 3．什么是土地利用规划？第11页。土地利用规划有哪些特性？第11页至第12页土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 特性：（1）政策性（2）整体性（3）兼容性（4）折中性（5）动态性 4．土地利用规划的包括哪些内容。第13页。 （1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；（3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。 5．影响土地特性的气象因素有哪些？它们是如何影响土地特性的？第17至25页。 （1）．太阳辐射与作物生长，包括太阳辐射强度，太阳辐射与作物生长。（2）温度与植物生长，包括气温，地面辐射平衡。 6．各种地貌类型是如何影响土地特性的？第53页 （1）山地丘陵区。山地与丘陵是正地形，是物质的辐散地，容易产生水土流失，在利用管理上首要重视的是水土保持措施。山地丘陵土壤还具有土层薄、土壤粗骨性的特点。土
一、我国土地利用总体规划分几级？它们的联系与区别是什么？ 土地利用总体规划按行政区建制自上而下分为国家、省、地、县、镇(乡)五级。就广州市而言，分三级，即广 州市、区(县级市)和镇级土地利用总体规划。各级土地利用总体规划之间的关系是下级土地利用总体规划必须服从 上级土地利用总体规划，各级规划上下协调一致。国家、省、地级土地利用总体规划侧重于确定规划期内本行政区域 内土地利用的目标和方针，统筹安排各类用地，逐级分解规划确定的各类用地控制指标。其中，省级规划应当实现省 域内耕地总量动态平衡，重点控制城市建设用地规模和省域内耕地保有量指标、基本农田保护区指标和新增耕地的开 发复垦整理指标。县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源特点，确定土地规划目标 和任务，分解落实土地利用各项指标，划分土地利用区，为落实土地用途管制制度提供依据。镇(乡)级土地利用总 体规划则侧重于将各类用地指标、规模和布局等落到土地利用总体规划图和实际地块上。 二、区位论在土地利用规划中的应用？ 某事物的区位包括两层含义：一方面指该事物的位置，另一方面指该事物与其他事物的空间的联系。”对区位一词 的理解，严格的说还应包括以下两个方面：①它不仅表示一个位置，还表示放置某事物或者为特定目标而标定的一个 地区、范围；②它还包括人类对某事物占领位置的设计、规划。区位活动是人类活动的最基本行为，是人们生活、 工作最初步和最低的要求，可以说，人类在地理空间上的每一个行为都可以视为是一次区位选择活动。 区位论作为人类征服空间环境的一个侧面，是为寻求合理空间活动而创建的理论，如果用地图来表示的话，它不 仅需要在地图上描绘出各种经济活动主体(农场、工厂、交通线、旅游点、商业中心等)与其他客体(自然环境条件 和社会经济条件等)的位置，而且必须进行充分地解释与说明，探讨形成条件与技术合理性。由于其实用性和应用的 广泛性，使区位活动成为人文地理学基本理论的重要组成部份。 主要包括:杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯泰勒的中心地理论和廖什的市场区位论 杜能的农业区位论 古典区位论的区位是指厂商经营生产活动的位置，如何确定最佳位置就是古典区位理论所关心的问题。杜能指出 距离城市远近的地租差异即区位地租或者经济地租，是决定农业土地利用方式和农作物布局的关键因素。由此他提出 了以城市为中心呈六个同心圆状分布的农业地带理论，即著名的"杜能环"。 杜能理论对农村土地利用的影响 理论模式中，系统地研究了环绕农产品消费中心城市的农业土地经营种类、经营强度以及应当如何安排土地利用 的空间结构问题，初步阐明了位置级差地租的概念，认为不同地方对中心城市距离远近所带来的运费差，就决定了不 同地方单一农产品的纯收益的大小，纯收益是市场距离的函数。如：运送距离大小决定农业耕种形态空间分布；一定 地方生产的农产品，应当是获得纯利益最高的那种产品；随着市场距离增大，运费增高，农产品的纯收益下降，到达 一定距离后，它将让位于纯收益比它高的另一种农产品，也就是说一种土地利用类型被另一种利用类型所代替；每一 个圈带的分界线不是决定作物的实际范围．而是决定它们的比较利益。即每两种农业土地利用环带的交壤处不是由 每一个作物种植实际最大距离决定，而是由比较利益决定；愈接近城市、农民选择作物种类种植的机会越多。最近处，要选择利润最大的生产，反之愈少，最远处，惟独一种选择，只能选择能带来利润的那种。 对土地利用的启示 1)从中心向周围呈环状，城市越大环带越多，环宽越大。小城镇不存在环带。 (2) 土地利用强度和集约化程度由中心向外递减，越来越粗放。由中心向外，由多样趋向单一，产品自给率增强，商品性减弱。 (3)从近郊到农村，由自由农业带向谷物带，畜牧带过度。 (4)农业的布局的经济效益最终决定于：市场价格、农业生产成本、运费的关系。 韦伯的工业区位论 德国经济学家韦伯继承了杜能的思想，在20 世纪初叶发表了两篇名著《论工业区位》(1909)《工业区位理论》(1914)。韦伯得出三条区位法则--运输区位法则、劳动区位法则和集聚或者分散法则。他认为运输费用决定着工业区位的基本方向，理想的工业区位是运距和运量最低的地点。除运费以外，韦伯又增加了劳动力费用因素与集聚因素，认为由于这两个 因素的存在，原有根据运输费用所选择的区位将发生化。 韦伯的工业区位论是以现代交通运输方式为前提的，寻求在原材料和消费中心一定的情况下,工业企业的最佳分布点。 1 运费对工业区位选择的影响 依据原材料在生产中的上述特点, 韦伯设计了原材料系数公式:
土地利用规划作业1参考答案 1．土地资源具有哪些特性？并简要说明 参考答案：土地资源的特性：（1）面积的有限性（2）位置的固定性和区域差异性；（3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。 2．为什么要保护土地资源？ 参考答案：是因为人口快速增长已形成对土地资源的巨大压力。为了满足食物需求，人类将林地、草地、湿地等开垦为农田，在生态环境恶劣地区，相当多的开垦耕地已成为不毛之地，人口的增加对居住、交通、文化娱乐等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在转变为非农业用地；土地开发利用不当，土地资源严重退化。由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成土地生物生产潜力降低或生物产品质量降低，大面积的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、农药的投入，造成土壤和地下水的污染；同时保护土地资源是农业可持续发展的基础。全球食物的98%是陆地生产的，海洋和陆地水域生产不到2%，植物性食品占人类膳食的92%，而只占8%的动物性产品大部分也间接来自于植物性产品，这些决定了土地资源的重要性。 3．什么是土地利用规划？土地利用规划有哪些特性？ 参考答案：土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。 要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。 首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力； 其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜；
第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统； 第四，土地资源有多用途性； 最后，是土地资源的社会性。 由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。 4．土地利用规划的包括哪些内容。 参考答案：土地利用规划依据其范围或层次可以分为：（1）包括区域全部土地的土地利用总体规划，其主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局；（2）耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率；（3）为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。 5．影响土地特性的气象因素有哪些？它们是如何影响土地特性的？ 参考答案：（1）．太阳辐射与作物生长（2）．温度条件与土地利用（3）．降水与土地利用和保护（4）．风对农业生产的影响 6．各种地貌类型是如何影响土地特性的？ 参考答案：（1）山地丘陵区 山地与丘陵容易产生水土流失，在利用管理上首要重视的是水土保持措施。山地丘陵土壤还具有土层薄、土壤粗骨性的特点。土层浅薄，坚硬的基岩埋藏浅，从而限制植物的扎根，土壤的水肥贮藏容量低。土壤含有大量岩屑砾石，漏水漏肥，保蓄能力低，易遭干旱。石质山地一般还有大量岩石露头，影响耕作，因此，一般不宜种植需要耕作的作物，而宜于林业或牧业。
玉环县芦浦镇土地利用总体规划《芦浦镇土地利用总体规划,2006-2020年,2014调整完善版》说明 玉环县芦浦镇土地利用总体规划玉环县芦浦镇土地利用总体规划 ,2006-2020年, ,2006-2020年, 2014调整完善版 2014调整完善版 说明说明 芦浦镇人民政府芦浦镇人民政府 二〇一六年六月二〇一六年六月 《芦浦镇土地利用总体规划,2006-2020年,2014调整完善版》说明 《芦浦镇土地利用总体规划,2006-2020年,2014调整完善版》说明 目录 第一章规划调整完善的必要性和过 程 (1) 一、规划调整完善的必要 性 (1) 二、规划调整完善的过 程 (2) 三、规划调整完善的技术方法和路 线 (3) 第二章规划调整完善目标与重 点 (7) 一、规划调整完善目 标 (7)
二、社会经济发展战略调 整 (8) 三、规划调整完善重 点 ................................................................9 第三章规划基础数 据 ..................................................................... ..10 一、基础数据来 源 ..................................................................... 10 二、规划基数转换情 况 (11) 三、规划基数转换结 果 ..............................................................13 第四章规划调整完善情况说 明 (17) 一、规划调整完善总体情 况 (17) 二、主要控制指标调 整 (17) 三、“三线”划定结 果 ..............................................................18 第五章调整完善方案评价. (19)
苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年） 文本、说明、图纸 （报批稿） 苍南县人民政府 二○一○年十二月
前言 为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据•中华人民共和国土地管理法‣和•国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知‣（国土资厅发［2009］51号）的有关规定，按照•温州市土地利用总体规划（2006-2020年）‣的要求，并在•苍南县土地利用总体规划（2006-2020年）‣的基础上编制了•苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣。 •苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣全面分析了中心城区土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成目标需着力开展的各项工作；明确了主要土地利用调控指标、土地利用空间布局及重点建设项目工程用地安排，落实到具体地块；制订了各业用地结构与布局优化调整方案，并提出了具有较强可操作性的规划实施管理措施。 •苍南县中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）‣经上级人民政府批准后，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、控制建设用地审批总量和布局、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段，将作为地方性技术法规文件贯彻执行。
中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）文本 目录 第一章规划总则 (2) 第二章规划背景 (7) 第三章规划目标和控制指标 (12) 第四章土地利用结构调整 (15) 第五章各项用地规划与布局 (18) 第一节耕地与基本农田保护规划 (18) 第二节城镇工矿用地规划与布局 (21) 第三节农村土地综合整治 (25) 第四节土地生态环境建设规划 (29) 第五节基础设施等重点建设项目用地规划 (29) 第六章土地利用分区及管制 (31) 第一节土地用途分区 (31) 第二节建设用地空间管制分区 (35) 第七章规划实施与管理措施 (38) 第八章附则 (42)