北京市石景山区2010年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表石景山区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新中国成立60周年，是我区积极应对金融危机、加快推进CRD建设、努力实现"调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定"目标的重要一年。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，艰苦奋斗，攻坚克难，在外部环境极其复杂严峻的条件下，付出了巨大艰辛，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务，新中国成立60周年庆祝活动服务保障任务出色完成，区域经济发展实现新突破，城市现代化建设实现新跨越，社会事业发展迈上新台阶。
初步预计，我区地区生产总值完成210亿元，剔除首钢压产因素，同比增长14%；第三产业增速达到16%，三产比重由44%提高到53%，提高了9个百分点；完成财政总收入33亿元，同比增长18%，完成一般预算财政收入17.6亿元，同比增长10%；完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长54%；完成社会消费品零售额174亿元，同比增长15%；居民人均可支配收入达到25736元，同比增长8.1%；城镇登记失业率为2.84%，同比下降0.16个百分点；万元地区生产总值能耗下降5%。
一年来，我们主要开展了以下五个方面的工作：
一、深入学习实践科学发展观，应对国际金融危机取得显著成效
坚持解放思想，着力查找和解决不适应、不符合科学发展要求的问题，全区科学发展的意识进一步提高，科学发展的能力进一步增强，科学发展的思路进一步明确。我们在坚决贯彻落实中央、北京市"扩内需、保增长"的各项政策和部署的同时，创造性地制定实施了一系列具体措施，迅速扭转了年初经济增速下滑的不利局面，经受住了严峻考验。
（一）努力促进区域经济平稳较快发展，综合实力明显增强
坚持以培育主导产业为重点，整合资源、挖掘潜力、优化发展环境，招商引资工作呈现新局面。
扩大增量，招商引资成效显著。及时召开第三次经济发展推进大会，再掀招商引资热潮。成功争取中国动漫游戏城、北京动漫游戏产业联盟入驻，引进中国动漫集团、盛大网络、完美时空、久游炫耀、华谊嘉信等文化创意龙头企业；华录文化、中国大唐集团新能源公司、大唐能源化工公司、北方公司、中国节能公司等一批大企业已落户我区。推进区域经济转型效果明显，新引进企业1328家，同比增长10%，其中属于第三产业的企业占到99.3%；新增企业全年实现税收11亿元，入区财政3.2亿元，同比分别增长56%和47%。全年向市政府各部门争取政策性资金共计39亿元。
巩固存量，扶持壮大现有企业。提供个性化服务，积极引导企业利用多层次资本市场，帮助企业做强做大，搜狐畅游公司在美国成功上市，东宝亿通、东土科技在"新三板"成功挂牌，华谊嘉信获得创业板上市资格，蓝港在线、暴风影音等企业持续保持良好发展势头。加大企业帮扶力度，成立北京石金小额贷款股份有限公司，解决中小企业融资难问题；安排扶持企业发展资金1.2亿元，设立中
小企业发展专项资金2000万元。在零售业组织大型促销活动，支持工业企业升级改造，主动服务首钢搬迁调整。原农村集体经济组织改制步伐进一步加快，国有企业改革稳妥推进。
开拓创新，主导产业发展态势良好。文化创意产业集聚发展，设立促进文化创意产业发展专项资金1亿元，文化创意产业企业超过2500家，实现收入和税收分别突破120亿元和5亿元，同比增长20%和50%以上。商务金融产业加快发展，出台了《促进商务金融产业发展暂行办法》，建立政府与金融机构的联系制度。成功举办"私募股权投资基金在京发展交流大会"。特许经营私募股权投资基金等一批商务金融企业落户我区。高新技术产业迅猛发展，全年认定中关村高新技术企业1160家，47项产品纳入北京市自主创新产品目录，高新技术产业收入等指标增长均超过50%，增速居中关村一区十园前列。
主动服务，发展环境明显优化。加强政策扶持，搭建经济信息共享平台，制定《关于帮扶企业应对国际金融危机若干措施》、《关于促进区域经济发展实施意见》等政策措施，营造良好政务环境。落实区领导联系走访重点企业制度，发放"CRD绿卡"，加大重点企业服务力度。出台《重大建设项目绿色审批通道实施办法》，创新审批流程，审批时限缩短了75%。加强宣传推介，搜狐首页石景山宣传网页点击量超过3000万次，成功主办了中国绿色发展论坛、动漫产业发展国际论坛，积极参加科博会、金博会、文博会和京港洽谈会，CRD知名度和美誉度持续提升。
（二）扎实推进功能区和重大项目建设，产业格局更加明晰
成立重大项目推进和环境整治指挥部，实行了四套班子领导共同领导和参与的工作机制，统筹推进功能区和重大项目建设。
抓好重大项目建设，投资拉动效应进一步显现。积极搭建投融资平台，拓宽融资渠道，银行授信额度扩大到143亿元。全年安排重大项目60个，十项重点工程全部实现开工建设。31个重大项目被纳入北京市绿色审批通道，总建筑规模达875万平方米。39个土地储备项目完成投资68亿元，有力拉动了投资增长，为调控土地供应、产业项目落地创造了良好条件。
加快园区建设，产业集聚效应进一步显现。园区获得"国家动画产业基地"和"中国最具影响力数字娱乐产业基地"称号，企业总数超过1200家，全年收入和税收分别突破280亿元和8亿元，同比均增长30%以上。北Ⅰ区调整了控规并完成立项，新媒体基地中区竣工，金榜文化创意产业基地开工建设，西井地块一级开发纳入市重大项目绿色审批通道，南区概念性规划主体内容基本确定。出台《石景山区知识产权奖励暂行办法》，加强知识产权保护，成立全国首家中国互联网协会调解分中心。
推进旅游区建设，人气凝聚效应进一步显现。实施八大处公园改造工程，开工建设游乐园酒吧街。举办北京西部旅游文化广场活动，与深圳发展银行合作发行"北京CRD信用卡"，发放"旅游消费券"，进一步活跃了旅游消费市场。旅游收入实现15亿元，接待游客955万人次，同比分别增长18%和60%。
推进产业基地建设，基地辐射效应进一步显现。加快北京数字娱乐产业示范基地和产业培育基地发展，充分利用现有载体，建立了以"绿色网游研发中心"、"文化传媒产业基地"和"金隅科技创意园"等为代表的产学研一体化的特色基地。出台《关于扶持北京青年创业园石景山园企业发展暂行办法》，全市首个以文化创意产业为特色的北京青年创业园石景山园开园。首钢新兴产业基地规划取得新进展，启动区建设进入设计方案遴选阶段，原厂址搬迁改造规划列入市政府折子
工程。
推动商务区建设，消费拉动效应进一步显现。银河商务区中铁建设大厦投入使用，成为文化创意和商务金融企业集中入驻区；首钢控股、北方中惠、搜狐畅游等大型企业入驻万达写字楼；继2008年年底开业以来，万达广场接待客流超过2000万人次，实现销售额 12.3 亿元，税收超过1亿元。国际雕塑园地下商务区完成地上物拆除，北京台湾街开工建设。TSM商务区当代商城盛大开业，特色商业街初具雏形。京燕酒店商务区一期完成土地上市交易并开工建设。苹果园交通枢纽商务区完成非住宅拆迁总量的70%。京西会展商务区完成前期手续和70%的拆迁任务。
全面启动西部地区开发建设，平衡发展效应进一步显现。完善工作机构，编制完成《西部开发建设行动计划》。市政配套工程建设有序实施，"三纵三横"的路网体系全部开工建设，黑石头路基本建成通车。站前小区经济适用房和廉租房项目开工，五里坨定向安置房项目前期手续办理完毕。土地一级开发全面展开，北京西山大峡谷国际体育运动公园项目开工建设，天泰山国际会议中心、南宫住宅小区项目、五里坨建设组团市区联储七个地块启动拆迁，西山木材厂项目完成拆迁。
二、以服务保障国庆活动为重点，积极营造安全稳定的社会环境
全力以赴做好新中国成立60周年庆祝活动服务保障工作，更加注重社会公平正义，促进社会和谐，维护社会稳定。
主动做好服务保障。成立区国庆活动指挥部，建立健全指挥组织体系和运行调度机制，确保了各项服务保障工作统筹推进、胜利完成，被市委、市政府和市国庆筹委会授予"最佳服务保障奖"。充分运用奥运经验，坚持"双进入"工作机制，确保筹办活动权责明确、无缝衔接、信息畅通、高效运行。投入资金2330万元进行环境整治，布置主体景观40多处，摆放花卉50余万盆。交通疏导安全顺畅，环卫服务周到便捷，医疗保障全员覆盖，水电供应稳定可靠，应急处置高效迅速，城市运行井然有序。
精心组织庆祝活动。圆满完成我区承担的国庆群众游行"众志成城"方阵、背景彩旗方阵、群众广场联欢、游园活动四项重大任务。群众游行整体活泼，彩旗方阵整齐划一，联欢晚会异彩纷呈，"1·4·9"游园活动吸引了100多万游客热情参与，现场运行零差错，活动内外零事故，为国庆活动圆满成功做出了重要贡献。
全力确保安全稳定。扎实开展"国庆平安行动"，坚持专群结合、群防群控，充分发挥广大公安干警、交通民警、武警官兵等专业力量的主力军作用，动员3万多名群防群治力量，组织近百万人次参与各项志愿服务，构建了多层次、全方位、无缝隙的安保网络，确保了国庆活动的绝对安全。加强社会稳定风险防范管理，完善基层综治工作平台，构建大维稳工作格局，社会治安综合治理考评居全市前列。〖JP3〗建立多元化矛盾纠纷化解体系，实行区领导"大接访"，不断完善信访工作机制。组织全区安全生产大检查和隐患排查整改，全面抓好食品、药品、消防、交通等安全工作。深化应急管理体制建设，加强城市风险评估与控制，处置突发公共事件能力明显增强。
三、完善城市综合服务功能，城市建设管理水平明显提升
创新工作机制，统筹城市建设和管理，城市化、现代化进程快速推进。
加快市政基础设施建设，城市发展步伐明显加快。道路建设进展顺利，城市道路达到238公里，阜石路二期建设工程正在加紧施工，启动杨庄大街一期、京门路新线和永引渠南路3条主干路前期准备工作，完成鲁谷东街北段等7条道
路大修工程。水、电、气、热等设施不断完善，实现2990户老楼通气，地下管线、供热设施的改造养护工作得到加强。
推进生态文明建设，城市面貌明显改善。大力推进污染减排工作，节能减排"十一五"目标任务提前完成。全面落实十五阶段控制大气污染措施，空气质量二级和好于二级天数实现245天，超额完成任务4天。完成环保十件实事，人居环境质量进一步改善，城市环境卫生综合考评在城八区处于领先水平。投入资金5231万元，粉饰19个老旧小区内墙80万平方米。加大查处违法建设工作力度，拆除违法建设16.3万平方米。投入资金1亿元，加大城市"边角地"整治力度。全年新增绿地9.3公顷，人均公共绿地达到22.5平方米，绿化覆盖率达到47.2%。经济社会发展与环境更加和谐，荣获"中国十佳绿色城市"称号。
提升城市管理水平，城市运行服务能力明显增强。理顺管理体制，整合管理资源，加大城市环境整治力度，形成了城市管理的多部门联动机制。强化快速处置功能，全年处理各类城市运行案件1.6万件，结案率达到98%。拓宽社会参与范围，城市管理综合绩效评价体系初步建立，城市运行管理能力得到提升。
四、切实解决关系群众利益的实际问题，人民生活水平显著提高
坚持以人为本，注重统筹兼顾，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为区政府一切工作的出发点和落脚点，全区呈现出经济社会协调发展的良好局面。
（一）推动社会各项事业健康发展，公共服务能力不断增强
加大公共服务投入，社会各项事业全年投入17.3亿元，同比增长19.3%。
科技教育事业稳步发展。区域优质教育资源进一步拓展，教育质量进一步提升，教育满意率不断提高。新建爱乐实验小学；投入1.2亿元，完成近5万平方米的校舍安全工程建设任务；古城外国语学校综合楼、古二小与古城高级中学改造工程开工；全区100%的初中、85%的小学和幼儿园硬件设施得到改善。投入资金4600余万元，实施义务教育学校教师绩效工资改革。区青少年活动中心获得"全国青少年素质教育示范基地"称号。科技事业稳步推进，出台《"科技石景山"行动计划》，荣获"国家科技进步示范县（市）"称号。
医疗卫生服务水平不断提高。坚持全面预防、有效控制的总体原则，完善应急预案，落实属地、部门、单位、个人四方责任，及时调整防控策略，确保了我区甲型H1N1流感疫情形势总体平稳。社区卫生服务快速发展，29个社区卫生服务中心（站）全部投入使用。加强监管，不断提高辖区医疗机构服务质量。出台关于加强医疗资源整合利用的意见，进一步优化全区医疗资源布局。石景山医院新医疗楼开工建设，区中医院晋升二级医院。人口和计划生育工作成效显著，人口信息平台投入使用，统筹解决人口问题的工作格局初步形成，荣获全国"军民共建人口和计划生育工作先进单位"称号。
文化体育事业更加繁荣。积极推进公共文化服务，抓好各项文化惠民工程。文物修缮保护工作不断加强，中国第四纪冰川遗迹陈列馆改扩建工程竣工。广泛开展"迎国庆、讲文明、树新风"系列活动，市民文明程度大幅提升。广播电视事业取得长足发展，投入近400万元，开通804数字频道；争取资金6亿元，建设全国首个"高清晰度交互式数字电视示范区"。启动第二轮地方志书编修工作。成立了全国第一家奥运场馆体育产业联盟，八大处网络体育集聚区被纳入北京市体育产业功能区。群众体育和竞技体育全面发展，荣获"全国群众体育先进单位"和"国家高水平体育后备人才基地"称号。
（二）加强民生工作，确保人民群众共享发展成果
始终坚持把民生工作摆在突出位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
促进就业和维护劳动者权益工作成效显著。进一步落实稳定就业、扩大就业的相关政策，继续协助首钢做好富余人员的分流安置工作。开发社区及中小企业就业岗位7691个，安置失业人员5723人，帮助1163名高校毕业生实现就业。积极争取政府岗位补贴和社会保险补贴1.05亿元，全区13962名职工从中受益，其中涉及首钢职工13551人。认真贯彻劳动合同法，受理职工举报投诉案件168件，规定期限内结案率100%，为2601名农民工追回拖欠工资939万元。
社会保障体系不断完善。圆满完成"持卡就医、实时结算"试点测试工作，为全市推广积累了宝贵经验。积极实施济困工程，将 1.7 万户低收入家庭纳入社会救助体系，投入资金8200余万元，救助项目由34项增加到56项，19万人次接受救助服务。妥善解决农转居后续问题，老龄事业健康发展，残疾人得到全社会的关爱。落实廉租房建设资金7697万元，开工建设保障性住房10余万平方米，积极争取区外经济适用房1701套，解决了我区部分中低收入家庭的住房困难。
社会建设管理继续加强。社区建设取得重大突破，荣获"全国和谐社区建设示范城区"、"全国和谐社区建设示范街道"、"全国和谐社区建设示范社区"和"全国社区红十字服务示范区"称号。争取资金1762万元，推进38个社区规范化建设试点工作。完成136个社区居委会换届选举工作，招录323名大学生充实到社区专职工作者队伍。成立志愿者联合会，荣获"首都国庆60周年志愿者工作优秀组织单位"称号。投资5668万元，完成162项便民工程。扎实开展双拥工作，走访慰问驻区部队40余次，切实解决部队的实际困难。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
五、积极推进改革创新，政府自身建设不断加强
注重科学决策，坚持依法行政，转变政府职能，政府行政能力明显提高。
依法行政能力进一步增强。坚决执行区人大及其常委会的决议，做好专项工作报告。主动加强与区政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年办结171件，办结率100%。严格执行政府信息公开规定，工作透明度不断增强。加强执法监督，严格实施资格认证和持证执法制度，行政执法行为得到有效规范。
科学决策水平进一步提高。完善行政决策机制，政府决策的公众参与度进一步提高。召开政府常务会、区长办公会43次，对142个重大问题进行专题研究。加强行政服务大厅工作，全年共受理申请3万余件，全部按时办结。切实转变政府职能，稳妥推进政府机构改革，进一步规范了机构设置、理顺了职责分工、强化了工作责任。
对外交流合作水平进一步提升。强化国际友好城市工作，巩固了3个国际友好城市，拓展了8个国际友好联系市区，积极探索与英国、西班牙、捷克等国的9个相关城市建立友好联系，先后有36个国家的39批次代表团来我区友好访问、15批境外媒体来我区采访。对口支援和区域合作扎实推进，与四川省资阳市、陕西省安康市签订战略合作框架协议，在产业发展、教育、医疗、人才培训等方面开展全方位合作；累计投入资金2118万元，支持四川什邡、西藏堆龙德庆、内蒙古宁城等对口支援地区的发展。
队伍建设进一步加强。加强对"扩内需、保增长"政策措施落实情况的监督
检查，加强行政权力运行的专项监督，深化政府采购和部门预算改革，监督机制有效运转。深入开展"作风建设年"活动，认真落实党风廉政建设责任制，以制度保障促进作风转变和廉洁从政。认真贯彻落实公务员法，健全工作机制，加强人员培训，公务员队伍能力和素质不断提高。
各位代表，一年来各项成绩的取得，我们深感来之不易。这归功于市委、市政府和区委的正确领导,归功于区人大、区政协和社会各界的监督支持，归功于全区上下坚定信心、同心同德、迎难而上、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向关心、支持和参与石景山区建设的驻区单位、驻区部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们坚持以科学发展观为统领，立当前、谋长远、定规划、抓项目、打基础，全区呈现出全面、协调、可持续发展的良好态势；我们坚持以解放思想为先导，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，创造性地开展工作，为全区发展注入了新的强大动力；我们坚持以经济建设为中心，坚决贯彻中央和北京市决策部署，积极应对金融危机，扩内需、促投资、保增长、调结构、上水平，加快实施CRD发展战略，区域经济综合实力不断增强；我们坚持以维护安全稳定为基础，把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推动改革发展，通过改革发展促进社会稳定；我们坚持把为人民群众谋利益作为基本出发点和归宿，听民意、出实招、办实事、解民困、聚民心，真正做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；我们坚持以推进政府管理创新为保障，深化机构改革，规范行政行为，降低行政成本，提高工作效率，激发出了经济社会发展的旺盛活力。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前区域经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：产业结构还需进一步优化，培育和壮大主导产业任重道远；东中西部发展还不够平衡，西部地区建设还需进一步加大力度；城市环境有待进一步改善，城市管理模式还需不断完善；劳动就业、社会保障、医疗卫生等关系群众切身利益的民生工作还需进一步加强；政府职能有待进一步转变，行政能力和服务水平还需进一步提高。对这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。
2010年主要工作任务
今年是石景山区巩固应对金融危机影响成果，保持区域经济平稳较快发展的关键之年，以首钢涉钢产业搬迁调整和西部地区开发建设全面加快推进为标志，我区进入了大调整、大建设、大发展的新阶段，我们既要全面实现"十一五"规划目标，又要完成区十次党代会提出的CRD"三步走"战略的第一步目标任务，产业结构调整要迈出新步伐，重大项目和功能区建设要取得新突破，首都文化娱乐休闲区建设要初见成效。总体判断，外部经济形势回升向好，我区发展的有利条件会不断增多，但困难和挑战不容低估，更需要迎难而上。
一方面，形势严峻，发展中面临的挑战和困难需要我们积极应对。一是世界经济复苏基础尚不稳固，外需还很难恢复到危机前的水平，对国家和北京经济复苏产生不利影响。二是国家和北京市短期经济刺激政策效应开始减退，中长期政策效应显现需要一个过程，部分宏观政策存在微调的可能性。三是全市各区县之间，对高端要素、高端产业、高端服务的竞争加剧，我区面临的压力越来越大。四是首钢搬迁压产进入实质阶段，2009年的诸多一次性增收因素消失，财政增
收压力加大。五是随着我区产业结构调整和城市化进程的加快，流动人口和下岗分流人员增多，社会管理任务更加繁重。
另一方面，机遇难得，发展中蕴含的积极因素为我们实现新的跨越创造了条件。一是国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策刺激效应还在释放，全市经济发展恢复加快，有助于带动我区经济增长。二是市委、市政府主要领导带队到南方调研学习，全市解放思想的氛围空前浓厚，有利于我们抢抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是在北京市新制定的发展规划中，永定河绿色生态发展带、首钢主厂区被纳入加快发展的重点地区，为我区进一步完善城市功能，实施一批涉及长远的重大项目创造了条件。四是奥运和国庆活动的成功举办，在为我们积累了宝贵发展经验的同时，极大地改善了我区的城市形象，提升了CRD知名度，有利于高端要素资源向我区聚集。五是我区新型主导产业发展已经初具规模，为产业结构转型奠定了较好基础。六是在应对金融危机影响过程中，形成了行之有效的机制和经验，有利于指导今后的发展。七是首钢搬迁调整、与周边区县的区域合作步伐加快，为我区发展拓展了更为广阔的空间。只要我们进一步增强机遇意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，进一步解放思想，大胆创新，在推动发展上不动摇，在改善民生上不懈怠，在维护稳定上不放松，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，不断开创全区经济社会发展的新局面。
区政府今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，迎接挑战，努力促增长，积极调结构，着力惠民生，全力保稳定，强化自身建设，努力实现CRD"三步走"战略第一步目标，不断推动石景山区经济社会在更优结构、更高水平上实现新发展、新跨越。
今年工作的主要预期目标是：第三产业实现增速12%以上，占地区生产总值比重55%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售额增长12%；居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。
为完成全年任务，区政府将重点抓好以下六个方面的工作：
一、强化科学发展观的统领作用，坚持解放思想和改革创新，努力开创CRD 建设新局面
坚持把学习实践科学发展观的成果，转化为谋划未来发展的科学决策力和领导力；把举办奥运和新中国成立60周年庆祝活动的经验，转化为攻坚克难的执行力和战斗力；把CRD建设的初步成果，转化为最终实现"三步走"战略目标的凝聚力和向心力。
坚持解放思想，站在更高的起点上谋划区域经济社会科学发展。全面完成"十一五"规划目标，科学编制"十二五"规划，重点研究编制主导产业发展规划，进一步明确发展的目标、思路和措施。深入研究首钢工业区改造开发总体思路，采取"政府主导、企业参与、市场运作、利益共享"的模式，统筹土地开发建设，争取将其纳入北京市新的高端产业功能区规划和发展。加大永定河绿色生态发展带建设推进力度，借鉴其他城市水岸经济开发的成功实践，整合沿河土地资源，调整两岸土地规划，积极争取各方支持，促进水岸经济发展，打造石景山区新的经济增长点。加强领导，建立健全工作机制，进一步完善区域可持续发展建设规划，争创"国家可持续发展实验区"。
坚持改革创新，站在更高的起点上寻求发展的新途径。进一步深化区属国有
企业改革，提高国有企业规模水平，推动国有经济健康快速发展。完善监管体系，确保国有资产保值增值。继续深化农村集体经济改革，提高集体经济发展质量和效益。优化支出结构，提升财政管理水平。积极争取上级部门的资金支持，扩大投融资渠道。继续做好对外交流合作与对口支援工作，拓展发展视野，加强与北京军区、首钢等驻区单位以及西南五区的战略合作。
破解拆迁难题，推动重大项目落地。要站在贯彻落实科学发展观、维护社会公平正义、为民造福的高度上认识和做好拆迁工作，确保各重大项目顺利落地。要加强组织领导，形成工作合力，通过加强宣传动员，坚持透明公开，激发广大群众热爱石景山、建设石景山的热情，千方百计赢得大多数群众的理解和支持。要把在拆迁改造工作中的行动、表现和成效，作为检验全区各级各部门和广大党员干部工作能力的最好"试金石"。
二、强化招商引资的抓手作用，不断调整优化产业结构，全力推进区域经济平稳健康发展
围绕北京打造世界城市的目标，进一步拓展招商引资视野，继续深入开展招商引资工作。
促进招商引资成果转化。进一步加强招商引资力量，创新招商引资工作机制。加大对新引进企业的主动服务力度，重点做好盛大集团、腾讯网络等龙头企业入驻落地的对接服务工作。加大督查考核力度，对为招商引资工作做出突出贡献的单位和个人要给予奖励，进一步调动全区各部门、各单位招商引资的积极性，确保招商引资成果转化为对区级财政收入的实际贡献。
推动招商引资向纵深发展。进一步提高招商引资质量，创新招商引资策略和手段，在载体发展、特色产业集聚、人才引进等方面寻求新的政策突破，增强区域吸引力。充分发挥功能区招商引资平台效应，重点引进符合我区发展定位、发展潜力较大的京外、境外企业，吸引国内知名民营企业在我区设立总部。认真做好驻区企事业单位服务工作，建立和完善各种配套服务机制和工作交流制度，积极为驻区企事业单位搭建高层次服务平台，鼓励和支持驻区企业利用新技术改造升级，扶持存量经济做强做大。
促进非公有制经济发展。落实国家促进中小企业发展的意见，研究制定促进非公有制经济发展的办法，进一步完善我区扶持非公有制企业发展的政策支持和服务体系。充分发挥中介组织作用，拓宽企业融资渠道，支持非公有制企业利用创业板融资。支持非公有制企业加大研发投入、加快结构调整，提高技术创新能力和产品质量，延长产业链，鼓励、支持、引导非公有制经济集聚发展。
优化招商引资环境。不断优化政策环境，全面落实各项政策措施，建立健全"服务重点企业绿色通道"，继续落实"CRD绿卡"政策和区领导联系重点企业等制度，为企业提供优质、高效的服务。不断营造加快发展的社会环境，形成尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的社会氛围。加强对各单位科、队、站、所的监督管理，不断提高服务质量，优化服务环境。
三、强化功能区建设的载体作用，大力发展CRD主导产业，不断推进产业结构升级
按照产业发展的总体布局，加快功能区建设进程，培育和壮大文化创意、商务金融、高新技术等主导产业。
加快推进园区开发建设。以建设中关村国家自主创新示范区为契机，发挥园区的龙头引擎作用，将园区品牌优势、政策优势和服务优势辐射全区。完善发展政策，制定进一步加快中关村科技园区石景山园发展办法。北Ⅰ区加快一级开
发并完成部分地块出让；新媒体基地中区入住，南、北区主体结构封顶；金榜文化创意产业基地完成基建投资总额的50%；西井地块完成一级开发并实现上市交易。南区完成规划调整，确定开发模式，启动一级开发。继续推进绿能港、创业板企业培育中心和自主创新服务体系建设等项目。大力实施园区道路配套和信息化建设工程，进一步改善和优化园区投资环境。园区加快推进旅游区建设。进一步理顺管理体制，整合旅游资源。推进旅游与商业、文化、体育等产业融合，继续完善促进消费的政策，打造京西消费核心区。探索特色化经营模式，着力推进游乐园酒吧街和北京台湾街建设，"五一"实现开街营业。加大西部旅游基础设施建设力度。落实西南五区旅游合作机制，为打造京西旅游集散中心奠定基础。继续做强茶文化节、石景山游乐园洋庙会、重阳登高节等传统活动，同时积极打造新的节庆活动品牌。
加快推进产业基地建设。加大产业资源整合力度，提升产业品牌。加快北京数字娱乐产业示范基地和产业培育基地发展，有序推进首钢新兴产业基地和启动区建设规划方案的落实。促进创新研发，依托企业研发中心和院校研发资源，形成技术领先、创新活跃的研发园；促进创业发展，以北京青年创业园石景山园和留创园为重点，建设环境宽松、服务完善的创业园；促进产业集聚，以龙头企业为依托，打造布局集中、特色突出的产业园，在全区形成商、产、学、研全领域贯穿的良好布局。
全面推进商务区建设。力争全面完成银河商务区土地一级开发，成为总部办公和商务金融启动区。锡华总部大厦建成并全面运营，F地块北方中惠项目开工建设，E、L、K地块力争实现上市交易。TSM商务区北区全面建成并投入使用，南区特色商业街实现开街营业。做好国际雕塑园地下商务区规划工作，完成上市交易并开工建设。积极推进苹果园交通枢纽商务区土地一级开发，部分地块实现上市交易。继续推动京燕酒店商务区建设，南园大厦建成并投入运营，融科创意产业中心完成主体工程。完成京西会展商务区土地一级开发，实现上市交易并开工建设。
全力打造CRD主导产业。以产业结构转型升级为主线，着力推动区域经济高端化发展。大力发展文化创意产业。支持中国动漫集团加快发展，快速推进中国动漫游戏城建设。进一步完善政策体系，加大网络游戏、动漫制作和数字媒体等新兴产业扶持培育力度。加快西五环体育产业带建设，以八大处网络体育集聚区为平台，促进电子竞技、体育动漫、网络体育等新兴体育产业发展。力争全区文化创意产业收入同比增长20%以上。大力发展商务金融产业。进一步理顺工作机制，完善和落实商务金融产业发展政策，制定商务金融产业发展规划。积极引进金融机构和企业，继续推进保险、贵金属等要素市场建设。大力发展高新技术产业。充分发挥中关村品牌资源凝聚作用，培养一批电子信息、新材料、节能环保等高端产业骨干企业。全面落实《"科技石景山"行动计划》，建立科技项目管理系统，围绕市区两级重点建设工程挖掘科技要素，整合资源，包装项目，力争全年获得市以上项目支持资金2亿元以上。
四、强化重大工程建设的推动作用，努力提高城市建设管理水平，加快推进首都新城区建设步伐
提高城市综合服务能力，努力改善城市面貌和居住环境，推进首都新城区建设取得阶段性成效。
加大投资力度，狠抓城市基础设施建设。计划总投资153.4亿元，开工建设十项重点工程。投入资金29.6亿元，完成阜石路二期、杨庄大街一期等城市主
干道路建设。计划投资17.4亿元，积极推进古城南街、金顶西街等13条城市主、次干道建设。投入资金4794万元，完成五里坨路北段等15条道路大修改造工程。投入资金500万元，修建首钢篮球馆与当代商城间的过街天桥。进一步做好防震减灾工作，加强供热资源整合，扩大集中供热范围，继续推进天然气通气改造工作。
加大协调推进力度，狠抓重大项目建设。充分发挥重大项目推进和环境整治指挥部作用，全面落实加快推进重大项目建设办法。保持投资合理增长，进一步激活民间投资。继续做好土地储备和供应，加快项目一级开发及上市。把握土地供应节奏，促进土地集约使用。将"绿色审批通道"工作机制长效化、常态化，加快项目审批。完善和强化资金争取协调机制，提高政府投资使用效率。加快推进衙门口工业用地、老古城综合改造、西黄村综合改造等项目的一级开发，全面启动西山国际文化小镇等项目。
建立长效机制，狠抓城市综合管理和服务。借助城市管理公共服务平台，完善城市管理长效机制。积极稳妥地做好拆除违法建设工作，坚决遏制新生违法建设。深入探索"一村一策"办法，制定城乡结合部整治改造规划。加强市容环境卫生管理，健全区、街两级环境卫生管理机制，加快老旧小区改造进程。积极推进水屯、衙东北等城市"边角地"整治和首钢"厂中村"拆迁工作。进一步完善水、电、气、热、环卫等基础设施。加快推进高井排洪沟渠综合治理和小流域治理工程，加强雨水、污水管线建设与改造。选址新建南马场水库大坝，使水域面积增加一倍，提升周边土地价值。完成20公顷的园林绿化和城市美化任务。进一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震减灾等工作。全面加强节能减排、节水、节地、节材和资源综合利用，突出抓好污染减排、生态环境保护工程。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，继续实施环保十件实事，实现二级和好于二级天数进一步增加。
全面加快推进西部地区开发建设。建立科学合理的工作机制，进一步整合资源，形成西部地区开发建设的合力。继续完善基础设施建设，力争新隆恩寺路、五里坨西路、五里坨路全面通车。投资1.6亿元,推进五里坨供水厂项目建设。加快五里坨定向安置房建设。加快土地一级开发工作进度，确保拆迁工作有序推进。积极推进北京西山大峡谷国际体育运动公园项目建设，力争西山木材厂、南宫住宅小区、五里坨建设组团市区联储等项目实现上市交易，开工建设天泰山国际会议中心。
五、强化改善民生的基础作用，营造平安和谐环境，扎实推进社会事业健康发展
坚持以人为本，加强社会管理和公共服务职能，着力解决各类民生问题，推动社会事业全面发展。
坚持惠民为本，进一步提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，围绕我区重点项目建设，开发适合我区失业人员就业的工作岗位。充分发挥首钢职工就业服务中心的作用，积极协助首钢做好富余职工分流安置工作。努力落实社会保险政策，不断完善社会保障体系，增强居民特别是低收入群众消费能力。加快保障性住房建设，衙门口经济适用房、两限房竣工。贯彻"大民政"工作思路，努力推进社会服务体系建设和优抚安置工作。投入资金1.1亿元，继续实施济困工程，加大对困难群众的帮扶力度。积极应对老龄化问题，落实北京市"九养政策"，不断完善居家养老（助残）服务体系。做好残疾人就业保障金审核征缴工作，进一步发展残疾人事业。安排医疗卫生及社会保障专项资金
2.8亿元，同比增长10%。
坚持科教兴区战略，优先发展科技教育事业。加大招才引智力度，发挥优秀人才在产业集聚中的引领推动作用。高起点推进创新型城区建设，完善区域创新体系，大力支持和发展一批国家和市区科技项目。巩固科普示范区建设成果，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。加快"数字石景山"建设步伐，进一步完善信息服务平台建设，提高教育、卫生、社会保障等社会公共领域的信息化水平，建立面向中小企业的公共服务平台，完成"高清晰度交互式数字电视示范区"建设，推进3G和宽带建设，积极争取"三网融合"试点项目。全面实施素质教育，深入推进基础教育课程改革，促进各级各类教育协调发展。全力实施校舍安全工程，优化教育结构和学校布局，整合优质教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。加强师资队伍建设，创新教育管理体制，全面提升教育品质，促进区域教育优质、均衡发展。
积极培育文明风尚，大力发展文化卫生体育事业。继续加强精神文明建设，深入开展双拥共建活动，做好驻区部队服务工作，争创全国双拥模范城"六连冠"。大力扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产管理、利用和开发，深层次挖掘京西文化底蕴。做好文物单位的保护和升级申报工作，积极推进区文化馆新馆建设。扎实推进第二轮地方志书编修工作。完善绩效考核机制，提高公共卫生和基本医疗服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。根据甲型H1N1流感疫情形势，及时调整防控策略，强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害。提高竞技体育水平，积极备战北京市第十三届运动会。做好北京国际自盟场地自行车世界杯赛承办工作。大力发展群众体育运动，开展金秋体育盛会等活动。继续加强人口和计划生育工作，完善流动人口服务管理机制，优化人口计生工作网络，推进人口战略研究，不断探索统筹解决人口问题的有效途径和方法。
坚持固本强基，扎实推进社会建设。进一步理顺关系，全面推进社会建设管理体制改革。不断健全社区居民参与机制和利益表达机制，完善居民会议制度和议事协商制度。巩固好"全国建设和谐社区示范城区"创建成果，深入开展和谐社区创建系列活动，扩大社区规范化建设试点范围，全面推进社区服务站标准化建设。大力实施"大学生社工"计划，切实加强社区专职工作者队伍建设。安排资金5000万元，继续实施便民工程。实行社区居务公开，大力培育社区服务组织。发挥志愿者联合会作用，加强志愿者队伍建设。加强监管，进一步做好物业管理工作。改善社区办公条件，力争60%的社区用房达到350平方米的标准。安排社区建设专项资金7100万元，同比增长14.5%。继续加强民族、宗教、侨务和对台工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
坚持安全发展，全力营造和谐稳定的社会环境。健全应急管理体制机制，提高突发公共事件应急处置能力。高度关注民生安全，切实抓好食品、药品质量安全和生产安全，严格落实消防、交通等安全工作责任制，加大建设工程质量和施工安全监管力度，加强事故隐患排查整改工作，坚决遏制重特大事故发生。全面做好人民武装工作，进一步加强国防后备力量建设。巩固"大接访"成果，不断完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度，继续安排化解社会矛盾资金2000万元。不断完善大维稳工作格局，抓基层、打基础，继续加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，深入开展"平安石景山"建设，进一步营造和谐稳定的社会环境。
六、强化行政能力建设的保障作用，进一步转变职能，努力建设服务型政
府
以机构改革为契机，切实转变政府职能，大力提升政府服务管理水平，建设法治政府、高效政府和廉洁政府。
加强依法行政能力建设。坚持向区人大及其常委会报告工作制度，自觉接受区人大及其常委会监督。自觉接受区政协的民主监督，充分听取社会各方意见和建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，安排解决代表、委员建议提案资金2000万元。坚持科学民主决策，建立健全依法行政决策机制，提高决策水平。加快推进依法行政进程，提高执法水平。扎实开展普法宣传教育工作，做好"五五"普法验收评估，全面推进依法治区工作。
加强公信力建设。规范行政行为，正确运用行政权力，进一步提高人民群众对政府的满意度和信任度。加强行政执法部门建设，着力解决职责交叉和权责不清问题。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强行政审批集中办理，强化行政服务中心职能作用，努力探索实践"大科制"工作模式。深入推进政务公开，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度。大力推进电子政务建设，促进网上办事，提高信息化使用实效。解决好土地征用、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的突出问题。增强政策、规划落实的延续性，切实取信于民。
加强执行力建设。不折不扣地贯彻落实市委、市政府及区委的各项决策和工作部署，坚决杜绝有令不行、政令不畅、推诿扯皮、执行力弱的现象。推进公共服务体系建设，深化岗位目标责任制。建立问责制度，深入开展绩效评估，实施效能考核，提高工作效率。强化行政权力运行监督，进一步深化行政巡察。加强督查工作，切实把工作和责任落实到每个部门、每个岗位和每个环节。
加强勤政廉政建设。强化培训工作，推进轮岗交流，不断提高公务员思想道德素质和业务素质，努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨、勤政为民的公务员队伍。认真落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，努力构建完善有效的廉政监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚决执行"三重一大"制度，继续实施"阳光工程"，加强行业监管工作，真正做到为民、务实、清廉。
各位代表，石景山区正处在经济社会发展的战略机遇期，我们的任务光荣而艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创CRD建设新局面，为加快建设"人文北京、科技北京、绿色北京"做出新的更大的贡献！