科技信息
税源，是指税款的最终来源。税源管理是税务机关根据税收有关法律、法规对税收收入的来源渠道，通过一系列规范的、现代的方法和手段，进行全方位的信息跟踪和纳税控制以及分析预测税源发展变化趋势，以进一步加强税收征管力度，有效地防止税款的流失，保证税收收入实现的一系列税收管理活动。税源管理的目的是使实际征收的税款最大限度地逼近潜在税源的边界。税源管理的效果如何，直接影响着税收征管的质量和效果。近年来，随着新税收征管模式的深入实施，各级地税机关都把强化税源管理作为当前税收征管工作的重点来抓，税源管理水平的不断提高，为税收征管水平的提高打下了坚实的基础。但是税源管理领域中还存在着一些不容忽视的问题亟需解决。笔者结合自身工作实际，拟对此谈一些肤浅的看法，以期对地税机关强化税源管理工作有所裨益。
一、当前税源管理中存在的问题
现行税源管理的范围主要是已办理税务登记户，通常是根据纳税户的申报资料、提供的有关财务报表进行比较、分析，从中掌握有关税源情况。一般根据上一年度纳税情况选择重点税源大户进行管理，将其作为税收征管工作的重点，进行数据分析和监督，如我市管理分局按月编制《年纳税额５０万元以上企业税源情况月报》、按半年编制《个体工商大户税收征管情况报告表》等，税源管理的范围相对较窄。在相当程度上把税源管理与重点税源户、纳税大户的税收管理混淆等同，已经不能适应新形势下征收管理工作的需要。主要问题：
（一）税收管理意识有待进一步增强
在税收实务中，以税收任务完成情况论英雄的观念还很普遍；在考核目标中，未完成税收收入任务的实行一票否决制；在执法理念上，还没有完成由收入任务型逐步向税源管理型的转变。从理论上讲，依法治税是税务机关的天职，是第一位的任务，完成税收收入也是税务机关的任务，是建立在依法治税基础上的第二位的任务，规定税收收入任务的目的是为了各地更好地加强管理，更规范地执法，使纳税义务得以切实地履行，因此两者并不矛盾。但收入考核确实对依法治税造成了一定的负面影响。如税源充裕的地方为减轻以后年度的任务压力，年底申报不开票延压税款；而税源贫瘠的地方，靠现有的税源无法完成任务，被迫以各种税收“优惠”吸引外地税源，严重扰乱了税收秩序。
（二）税源管理的信息化水平有待提高
计算机在税源管理过程中没有得到充分运用，不能为税源管理提供强力支撑，主要体现在：一是软件功能不健全，征管软件辅助决策模块功能尚不能正常使用，不能利用计算机数据进行税源分析、对比，衍生出相关联的可对税源进行管理的数据和资料；二是数据质量不高，如纳税户财务资料、稽查查补税款情况等数据没有采集和录入，导致有关数据不完备，甚至严重失真，影响税源管理的分析、监控及稽查作用的有效发挥；三是网络化程度偏低，不能与国税、银行、工商、财政、房产、土地等相关部门资源共享，缺乏部门之间的支持配合。
（三）对纳税人的征管权属划分不清
由于对管理分局管辖区域划分不清、分工不尽合理，造成税源管理中存在漏洞。表现在各个管理分局管辖范围存在交叉重叠，没有严格按照区域、路段来划片管理。特别是对招商引资企业的管理比较混乱，如将本属于市直管辖的企业“招商”到区局管辖。征管权属的划分不清，容易导致各管理分局对大的税源积极争抢，而对小的税源可能无人问津，不仅扰乱了税收征管秩序，而且影响了对税源的有效监管。
（四）税收管理员“管事”太多，税源管理力不从心
据对我市地税系统的一项调查显示，税收管理员一天７小时工作时间是这样分配的：１、办理纳税人涉税事宜１．５小时；２、下户调查、辅导约２小时；３、用征管软件处理业务、整理纳税资料、统计有关数据、撰写相关材料约３小时；４、参加分局会议、政治业务学习、撰写工作日志约１．５小时。可以看出，税收管理员每天真正履行本职工作职责的时间只有２小时左右，而其余大量的时间被各种琐事所占用，税收管理员陷入了日常税收管理事务性工作的汪洋大海之中。税收管理员的职责决定了税收管理员应当经常深入纳税户了解、掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况，全面掌握税源变化情况。但现实中，税收管理员极少能够下户，对分管纳税人的税源情况无法准确掌握。调查显示：１个月２２个工作日中，税收管理员平均下户只有３．５天。若以我市２００８年底平均每人管户１１６户计算，１天１户，则需要３３个月才能将所管纳税户跑一遍。随着经济的发展、纳税户数的增加和各项管理措施的不断细化，税收管理员的日常工作量不断加大，无法完成本职工作职责，造成税源管理力不从心。
（五）纳税评估作用没有有效发挥
对企业进行纳税评估是强化税源管理，提高税收征收率的有效途径。纳税评估在目前的管理中没能得到深入应用，一是纳税评估的对象选择主观随意性较大，未能建立科学、实用的纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，不能做到有的放矢；二是评估面较窄，据统计，２００８年我市地税系统共对１９２８户纳税户进行了纳税评估，仅占管户总数的４．６８％；三是评估的期限不符合要求，目前地税机关开展的纳税评估主要是对纳税人以前纳税年度的申报纳税情况进行检查，而按照国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》规定，评估的期限应以纳税申报的税款所属当期为主；四是评估深度不够，仅停留在看看表、对对数等浅层次，对企业的一些异常现象做简单约谈，不能及时发现和处理一些隐藏较深的问题。
二、强化税源管理的几点思考
（一）要强化税源管理法治观念。首先要切实转变税源管理的观念，将税收执法理念从收入任务型逐步转变为税源管理型。树立税源管理是税收工作的中心和重点的观念，使税源管理工作成为日常税收工作的出发点和归宿点。在税源管理过程中，做到抓大管中不放小，实现真正意义上的应收尽收。
（二）依托信息化，加强科学管理。一是完善征管软件功能，提高适用层次和范围，并根据实际情况制定和完善内部信息传递和信息共享制度，加强内部协调配合，实现征收、管理、稽查信息的全方位共享，及时发现税源管理中的问题；二是要建立和完善工商、国税、地税、公安等部门间的信息传递，积极创造条件，实现部门间的信息网络共享，实现全省乃至全国范围内各系统的“一户式”管理，随时掌握区域内税源变化情况，做到税源分布一目了然。
（三）理顺机构，明确职责，实行属地管理基础上的专业化管理。一是坚持纳税人属地管理原则，科学划分各管理分局的征管区域，做到征管区域无重叠、无缝隙、全覆盖。一般情况下，纳税人是以经营地为税务登记地，如工商注册地与实际经营地不一致时，应以实际经营地址为税务登记地，纳入经营地税务机关管理。这样可以避免税源管理上了出现交叉、遗漏和互相扯皮、推卸责任的现象出现。二是实行属地管理基础上的专业化管理，在一个管理分局的管辖范围内，对税源进行专业化管理，如成立金融企业、房地产企业管理组，或指派专人对金融企业、房地产企业应纳税收进行征管。由于实行专管，对某个税种税源存量和变化发展的信息掌握得更加清楚，有利于堵塞税收流失的漏洞，增加税收收入，并使同类纳税人之间的税负大致趋于平衡。
（四）进一步完善税收管理员制度，充分调动税收管理员的积极性、主动性和能动性。一是给税收管理员“减负”，将税收管理员从繁重的日常事务性工作中解放出来。要牢固树立税收管理员是第一位的思想，重点工作宁少勿多，防止面面俱到，影响基础性工作。合理筹划工作时间，提高时间利用效率，上级机关应根据全年税收工作特点，注意业务工作的淡旺季，合理安排中心工作和重点工作，避免税管员的工作忙上加忙。二要注重培训选拔一批懂企业生产经营、具备一定财会知识、熟悉税收业务和法律、责任心强的干部担任税收管理员，充实基层税源管理力量，适当提高税收管理员占一线人员的比重。同时，要积极摸索建立税收管理员的考核激励机制，充分调动和发挥税收管理员的积极性。
（五）完善纳税评估，堵塞税源管理漏洞。一是要认真贯彻落实纳税评估管理办法，结合实际，建立科学、实用的纳税评
关于当前税源管理的几点思考
河北大学ＭＰＡ生朱贤雨
［摘要］税源管理是税收管理的基础和核心，当前由于依法治税与税收任务的矛盾、管理手段的相对落后，税源管理的现状不容乐
观。只有逐步转变传统税收管理理念、深化税源管理，才能不断提高税收征管的质量和效率。
［关键词］税源管理思考
（下转第５８７页）
专题论述
５９０
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科技信息
估模型和细化的纳税评估指标体系，综合运用不同税种的分析评估方法，有针对性地对企业开展纳税评估，将有疑点的作为评估对象，减小主观随意性。二是充分发挥纳税评估信息系统功能，利用该系统对纳税人纳税申报的真实性和准确性做出定性和定量的判断，不断提高纳税评估水平。三要衔接好评估工作与征收、稽查等环节的关系。评估不等同于检查，评估应侧重于对纳税人当期的纳税申报情况进行审核评析，发现问题及时解决问题。参考文献
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２．３空气环境污染防治措施２．３．１车辆运输扬尘的防治
施工中汽车行驶会产生道路扬尘污染；运输过程中会撒落粉末、灰、土等材料，对空气产生二次污染［３］。应采取下列措施加以减轻或避免：其一，加强运输管理，保证汽车安全、文明、按规定车速行驶。其二，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所，不得使用空气压缩机等易产生扬尘的设备清理车辆、设备和物料的尘埃。其三，施工单位应采用密闭化车辆运输，并且加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使用，装载物不得超过车厢挡板高度，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。其四，科学选择运输路线，运输道路应定时洒水，每天至少两次。
２．３．２沥青混凝土拌和、水泥混凝土拌和、灰土拌和为了减轻沥青烟气对环境空气、操作人员健康、植物生长的影响，同时也为了施工管理的方便，提出下列措施：其一，合理安排沥青混凝土拌和场集中拌和。采用先进的沥青混凝土拌和装置，并配备除尘设
备、
沥青烟气净化和排放设施。沥青混凝土和水泥混凝土拌和场不得选在环境敏感点上风向，与其距离应在３００ｍ以上。其二，拌和场作业人员
应佩戴劳动保护用品，现场应采取防扬尘措施。其三，
在城镇人口密集区，应使用厂拌灰土，不得使用路拌石灰土。
２．３．３道路材料的堆场和临时性的废弃物堆场
城镇道路施工用堆场中易产生扬尘污染的物料，一般指煤炭、砂石、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。这些物料如遇大风、雨、雪天气也会造成污染，应采用下列措施：其一，堆场应选在
环境敏感点下风向，距离１００ｍ以上。
其二，遇恶劣天气加篷覆盖。其三，注意合理安排易产生扬尘污染的物料堆存地点及保护措施，减少堆存量并及时利用，必要时设围挡（设置不低于堆放物高度）、防尘网，并定时洒水防止风蚀起尘。
２．３．４其他方面防治措施
气象部门发布建筑施工扬尘污染天气预警期间，应当停止土石方挖掘、爆破、房屋拆除等作业；在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外溢，废浆应当采用密封式罐车外运；施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水、喷雾等措施防止扬尘污染；对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染；使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。
２．４固体废物污染防治措施
２．４．１生活办公区固体废物处置措施食堂产生的剩菜剩饭、餐厨垃圾，应综合利用，卫生填埋。办公室的废日光灯管、墨盒、晒鼓应收集统一处理，回收利用废纸张。宿舍区产生的粪便，应设置化粪池等处理设施，对生活垃圾进行卫生填埋。
２．４．２路基工程固体废物处置措施
对地表清理构筑物拆除产生的树木、杂草、建筑垃圾，进行综合利用，运至弃土（渣）场。对路基开挖产生的弃土、弃渣，合理堆放，尽可能综合利用。同时对路基填筑中土石方运输沿路撒落，应当采取密闭运输，打扫清理。
２．４．３路面工程固体废物处置措施对拌和场物料运输撒落，应采取密闭运输，打扫清理。对路面浇筑沥青废料、混凝土废料，应及时收集并运送至弃渣场。对机械设备维修废配件，进行回收利用。
２．５水土流失防治措施
水土流失防治措施主要是通过植物措施和工程措施，使城镇道路建设引起的水土流失减小到最低限度。突出对取土场、弃土（渣）场的重点防治，加强具有潜在隐患水土流失区的防护措施。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区严禁取土、挖砂、采石。
２．６生态环境保护措施２．６．１生物保护措施
施工前，采取相应措施对位于路基范围内的珍稀动物植物进行保护。施工中严禁随意采摘、破坏野生植物资源及捕猎野生动物。在草、木较密集的地区施工时，遵守护林防火规定。
２．６．２文物保护措施
在文物保护区周围进行施工时，制定相应的保护措施，严防损毁文物古迹。施工中发现文物时，暂停施工，保护好现场，并立即报告当地文物管理部门研究处理，不能隐瞒不报或私自处置。
２．７社会环境产生影响的减缓措施２．７．１节约用地
严格按照城镇规划提供的位置、
范围进行施工，尽量节约用地。２．７．２减小施工对交通的影响
工程车辆和施工便道对交通的影响有时非常显著，不但影响车辆通行，甚至有可能引起纠纷，因此要事先充分合理地编制交通疏导方案，修建社会交通便线，严格按政府和交通部门审批的方案实施，尽量减小道路施工对交通的影响。
２．７．３召开施工配合会
开工前在做好各项施工准备工作的同时，要充分调查沿线地下原有管线、设施、构筑物的障碍现状，及时请求当地建设主管部门召集施
工中可能涉及到的有关单位（如自来水、
排水、燃气、电信、电力、绿化、环保、环卫、公安交通、街道组织等）对地上、地下障碍物的处理及对交通疏导等问题商讨方案、统一部署、各负其责，签订协议，做出会议纪要，明确期限及执行人姓名（电话）。在执行中施工单位请专人进行协调，负责落实会议纪要执行情况，遇到问题及时报告主管部门进行解决，以免造成损失或影响沿线群众的生产、生活。
３结束语在“树立和落实科学发展观”，国家大力兴建基础设施的今天，自然环境受到不同程度的破坏，直接影响到人们的生活和生命安全，所以国家在工程建设方面把环保工作提到一定高度，必须把环保工作等同于安全、质量、进度来抓。作为基础设施中重要组成之一的城镇道路工程，
它在建设过程中对环境产生了多方位影响。
实践证明，在工程施工过程中，采取严格管理、优化施工工艺等综合措施，可最大限度地减缓对社会和生态环境的影响，很好地做到人与自然的和谐。参考文献
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工程技术
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办税服务厅 二O O九年一季度重点税源分析报告 办税服务厅在汉滨分局的正确领导下,坚持以“聚财为国、执法为民”这一工作宗旨,不断创新服务模式,提升服务质量,对内和谐聚人心,对外诚信优服务;不断创新工作理念,狠抓税源税种的管理工作,强化税收监控分析;落实工作责任制,与纳税人互签“承诺书”,强化两个体系的建设。今年一季度入库地方各项收入3748.92万元,其中监控管理的重点税源入库3285.44万元,较上年增长759.06万元。现将办税服务厅二00九年一季度重点税源监控和管理工作分析报告如下。 一、办税服务厅重点税源基本概况: (一重点税源分布特点 1、从办税厅重点税源监控企业的税源分布情况来看,二00九年办税服务厅重点税源监控企业35户,重点监控企业集中在房地产、建筑业、金融保险业、电力、邮电通讯、电力、烟草和制造业,其中房地产业6户、金融业4户、建筑业4户、邮电通讯业2户,商业4户,电力3户。从监控户数来看,各行业所占比重不同,房地产和建筑业户数最多,2个行业的重点监控户数占总监控户数的比重为35.71%。 2、重点税源分布经济类型以国有经济和股份制为主。 (二重点税源的监控级次 办税厅今年共监控重点税源户35户,其中省级监控7户,市区两级同时监控28户。 (三重点税源占全部税收收入的比重 截止三月三十一日重点监控企业累计入库地方各税 3285.44万元,占办税厅一季度入库税收任务的75.39% ,较去年同期增加759.06万元。
分税种看: 1、营业税一季度累计完成1686.58万元,比去年同期增长679.23万元。 2、个人所得税一季度累计完成572.18万元,比去年同期增长55.97万元。 3、土地使用税完成208.42万元,比去年同期增长76.07万元。 4、企业所得税完成72.44万元,同比减少49.87万元。 5、城建税完成406.81万元,比去年同期减少38.32万元。 6、车船使用税完成282.82万元,比去年同期增长268.77万元。 二、重点税源税收增减原因 重点税源监控企业今年一季度税收任务总体小幅增长,其主要原因从客观上讲:一是我区经济持续稳健发展,带动了税收的增长;二是重点税源监控层级管理制度加强,促进了税收收入任务的大幅增长;三是土地使用税政策调整幅度较大,致使土地使用税收入提 高;四是委托保险机构代征车船使用税,致使车船使用税收入大幅增长。重点税源监控企业今年一季度部分税种收入减少的主要原因一是企业所得税政策调整税率降低原因所至;二是受金融危机影响,消费水平和购买力下降所至。 重点监控企业税收稳定增长除了以上一些客观原因外,最主要的原因是团结务实的班子成员充分认识到重点税源监控工作的重要性。为抓住重点税管理这个“牛鼻子”,办税厅领导多措并举,狠抓对重点纳税企业的管理,闯出一条重点税源管理的新路子。 三、重点税源监控管理的具体措施 (一建立重点税源管理机构,明确管理职责。
对加强税源管理工作的几点思考 阅读： [ 582 ]次发布时间：2012-8-15 税源管理是当前税收征收管理的重点和难点。随着经济的快速发展，税源变化趋势越来越快，税源结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，使得税源监控的难度越来越大。随着经济社会的发展，税源管理中一些深层次的问题逐步凸显出来，税源管理面临许多新情况和新问题。本文就如何强化税源管理，提升税源管理水平谈些粗浅的认识。 一、税源管理工作面临的问题 (一）税源特点与征管力量失衡是造成税源控管乏力的一般性问题 一是农村征管机构收缩后，税收管理人员大部分集中在城镇，税收征管属于“放羊式”管理。 在相对粗放型的征管模式下，税务机关难以实施现代化税源管理的措施。由于人员的过于集中，导致基层征管人员与纳税人之间的直接接触大大减少，农村税收征管被边缘化。由于税收信息来源渠道较窄，掌控的税源信息有限，且对有限的税源信息分析、利用不够，致使税收管理部门对纳税户数、纳税人基本情况、税源结构及变化趋势情况不明，税源底数不清；二是税收征管力量与征管面积对比，差距十分悬殊。过去是二人以上管一个乡镇，如今基本上是一人管几个乡镇，税收执法力量十分单薄，这样，税源监控管理乏力、税收征管不到位、征管基础被弱化是显而易见的；三是随着征管条件的不断改善，基层管理分局税收征管的机动性和有效性有了显著提高，但由于管理方式单一，对税源的控管在时间上、人力上和措施上都得不到保障，税源得不到有效控管；四是税源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的税源没有管好、管到位，小的税源又没有去管，即所谓的西瓜没有抱着又漏了芝麻，税源流失十分严重。 (二）疏于管理和放任自流，是税源管理乏力的主要问题
税源分类管理经验 【内容摘要】 一、实施分类管理的背景和内涵，河南省国税局通过分析税收征管流程，总结征管工作规律，认识到，管理工作至关重要，不仅是税款征收的基础，而且是稽查工作的重要信息来源，所谓分类管理，是指以行业分类为主，以信息化为依托，以行业规律为依据，以纳税评估为手段的税源监管方法，今年年初，河南省国税局按照“优化服务，分类管理，以查促管，管住管好”的整体工作思路，在全省确定了32个主行业，并由各市局在此基础上结合实际，分别确定市局、县局管理的重点行业， 二、实施分类管理的主要做法， （一）创新税源管理理念和管理方法， 1、税源管理模式由分户管理向分行业、链条式管理转变，（1）开展典型调查，探索行业管理规律，（2）建立行业评估数学模型，开展行业评估。 今年以来，新乡市国税局按照省局工作部署，根据本地税源大户少、中小企业多、行业分布较为集中的特点，实施了以分行业为主的分类管理办法，初步建立了以分类管理为抓手，以电子档案为依托，全方位、立体型的税源管理机制。 一、实施分类管理的背景和内涵河南省国税局通过分析税收征管流程，总结征管工作规律，认识到，管理工作至关重要，不
仅是税款征收的基础，而且是稽查工作的重要信息来源。针对征管基础薄弱、中小企业税负偏低及零负申报突出等问题，在今年初提出了依托信息化，实施分类管理，打牢征管基础的工作思路，全方位加强对税源的管理。 所谓分类管理，是指以行业分类为主，以信息化为依托，以行业规律为依据，以纳税评估为手段的税源监管方法。主要内容是：通过对同行业企业进行典型调查，搜集整理企业生产经营相关信息，综合分析、总结行业规律，建立行业纳税评估数学模型，并在验证的基础上，建立行业税源管理信息电子档案；进而通过定期采集行业、企业的生产经营等动态信息，利用行业纳税评估数学模型对企业生产经营情况进行综合测算，与企业申报信息相比对，验证企业申报的真实性，如发现企业纳税申报存在问题则进行约谈举证或移送稽查部门查处。 今年年初，河南省国税局按照“优化服务，分类管理，以查促管，管住管好”的整体工作思路，在全省确定了32个主行业，并由各市局在此基础上结合实际，分别确定市局、县局管理的重点行业。新乡市国税局结合本地税源特点，依据行业内在规律和行业规模，将全市29986户纳税人划分为30个大行业，286个子行业，并分市、县、所三级确定重点管理行业。 二、实施分类管理的主要做法 （一）创新税源管理理念和管理方法
加强我国税源管理的几点建议 笔者从事多年的基层税收管理工作，就如何加强税源管理进行了一番思考，提出一些看法和观点供大家交流探讨。 一、当前税源管理存在的问题 问题一：税源管理机构职能“缺位”。在新一论征管改革中，随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用，税务专管员的职能发生了变化，由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设，改革的方向是对的。但是，在一些地方也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实，出了偷漏税问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在相当程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；基层分局（所）的税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化"的问题凸现。 问题二：税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中，单一地以
实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。传统的税源管理手段相继取消而丧失，而新的信息管理手段又未到位，基层税务干部普遍感到茫然和无所适从。有的被动地等待信息化建设的发展，寄希望于省局为他们提供“一步到位”的办法和手段。虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外，还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。 问题三：部门协调配合不得力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。作文/zuowen/ 问题四：税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、
附件2 2015年重点税源监控报表填报说明 ●2015年全国独立纳税重点税源企业监控报表按监控内容共分为6张报表，分别为： XXB表《2015年重点税源企业基本信息表》； B1表《2015年月重点税源企业税收信息（月报）表》； B2表《2015年月重点税源企业主要产品与税收信息（月报）表》； B3表《2015年季度重点税源企业财务信息（季报）表》； B4表《2015年季度重点税源房地产企业开发经营信息（季报）表》 B5表《2015年企业调查问卷（月报）》。 ●计量和金额单位： 除“税率”指标为“百分数”,“平均职工人数”指标为“人”和“面积”指标为平方米外,各项指标的计量单位均按标明的计量单位填写，主要产品表中第三产业产品（服务）如没有相应计量单位，可以不用填写，仅需要企业填写产品销售收入、产品销售利润、直接材料等指标，本表的金额单位除价格外一律为万元。 ●小数位数 金额单位按万元后保留两位小数；各项指标一律不书写千分号。 ●报表指标口径说明序号均按照各个报表指标在软件任务中所对应的行号或列号来表示。
●本表填报的各项指标均为本企业实际情况，不得将控股企业数据纳入本表的范围内。 一、XXB表《2015年重点税源企业基本信息表》填报说明 《2015年重点税源企业基本信息表》（简称《基本信息表》）是记录和反映重点税源监控企业基本情况的报表,共33项指标，另附17个备用字段。《基本信息表》年初一次性填报,随月报或季报一同上报,年内可随时调整变更事项和纠正差错。本表部分为选项式指标，请严格按照软件任务所列内容选择。各指标填报说明如下： 1．企业主代码：（必填） 企业主代码是重点税源监控系统唯一的企业识别码，由企业所在地行政区划代码（前6位）加企业法人单位代码（9位或12位）组成。要求按照企业税务登记证上的代码填写。如果一个企业法人在两个以上行政区域内独立纳税的，应按其不同的纳税登记识别代码分户填报。 2．企业名称：（必填） 要求按企业税务登记证上的企业名称的全称填写，不得简化。 3．国民经济行业类别代码：（必填） 执行2011年国民经济行业分类新标准（GB/T4754-2011）。凡从事两种以上经济活动的，以主要经济活动内容填报。 4．企业工商登记注册类型代码：（必填） 执行国家统计局《划分企业登记注册类型的规定》。重点税源监控软件另外增设“外国企业（400）”代码选项；在股份制企业代码（160）
加强地税基础管理规范化工作的思考 西峰区地方税务局高希成 近年来，随着各项税收征管措施的落实，税收征管水平不断提高，征管服务质量明显增强，全区地税整体工作呈现出良好发展态势。但当前税收征管基础工作中仍然存在与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，在一定程度上影响着地税征管的质量和效率，制约着地税规模的进一步做大做强。因此，进一步加强地税基础管理的规范化工作成为推动地税发展的必然。 一、当前地税基础管理工作中存在的主要问题 （一）重视外部数据信息的采集录入，忽视信息采集的全面性和准确性。从目前来看，由于涉税信息动态性强、纳税人纳税意识淡薄等原因，税务部门采集的涉税信息不准确、不全面、不及时等现象还依然存在，以致据此录入系统的数据不能如实反映纳税人的真实生产经营情况。 （二）重视起征点以上户的管理，忽视未达起征点户的管理。有相当一部分管理部门对起征点以下的户跟踪管理户不及时，一旦确定为未达起征点户，就被边缘化，很少再去问津，以至于定额调整、资料报送、纳税申报等事项就很少再去过问，即使达到起征点也不及时调整定额，形成事实上
漏征现象，造成国家税款流失。 （三）重视地税直管户的管理，忽视国地税共管户管理。地税征管人员往往把管理的重心放在了地税直管户的监管上，而对国地税共管户的管理重视不够，漏征漏管现象比较突出，致使以增值税和消费税为依据的城建税、教育费附加和个人所得税流失比较严重。 （四）重视计算机的管理应用，忽视入户巡查巡管。近几年来微机的应用已覆盖到地税征管的各个环节，但个别环节的运用不够深入。同时税收管理员把绝大部分建立用在了对从征管系统下达任务的操作上，对日常巡查巡管走过场甚至不深入到户，致使对实际情况掌握了解不够，影响了管理实效。 （五）重视征管资料的管理，忽视征管资料的深度分析。税收管理员只就资料管资料，对各类征管资料不进行认真的分析，不去认真挖掘各类资料内部的价值信息，使征管资料的作用没有得到应有的发挥，往往是征管年度一结束，就将资料束之高阁，这实际上是对征管资料的极度浪费。 （六）重视主税种的管理，忽视其它税种的管理。突出体现在外来（出）建筑安装施工企业的税收征管上。各施工地税务机关只注重管理重点工程的营业税，忽视对企业所得税和工资薪金个人所得税的管理。不少外来施工单位只要取得了《外出经营活动税收管理证明》就万事大吉，由于机构
朱仙庄分局 一季度税收收入分析报告 朱仙庄镇政府： 一季度，我局在埇桥区地税局和地方各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全省地税工作会议精神，按照区地税局的总体安排，紧紧围绕组织收入这个中心，及时对经济税源进行全面深入的预测和分析，切实增强组织收入工作的系统性、预见性和主动性。积极采取有力的措施，打好组织收入攻坚战，为促进辖区内经济平稳较快增长奠定基础。现将有关税收收入及分析情况报告如下： 一、基本管户情况 截至2010年一季度末，朱仙庄镇辖区共有各类税务登记户数584户，其中：个体经营户522户，各类企业62户。 二、税费收入完成情况 第一季度我分局共组织入库地方税收及教育附加3594745.86元，占全年税收计划1400万元25.68%，其中朱仙庄镇3252097.75元，占分局总收入的90.47%；比去年同期多收13829.09元，同比增收0.43%。同样入库各类基金58万元，比去年同期少收112万元 ，同比减收65.89%。 主要来源： 一是委托代征入库的税款，朱仙庄镇所辖委托代征单位4户(朱仙庄煤矿、宿州学院、宿州卫校、宿州市华馨新农村建设有限公司)，第一季度除宿州学院无税款入库外，其余3户累计入库税款2073454.59元，占朱仙庄镇总收入的63.76%。 二是企业正常申报的税款，1-3月份有税申报企业39户，入库税款425714.19元，主要是安徽绿洲人造板有限公司、朱仙庄信用社、宿州市杰峰绿化工程有限公司和煤碳供销经理部入库的税款，第一季度入库各类税款349317.38元。 三、存在的主要困难和问题 （一）实有税源与收入计划任务偏差大。2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重、国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，地税收入面临前所未有的压力。 （二）新增应税项目不多，地税收入效应未能体现。从朱仙庄镇应税项目来看，新增重大应税项目不多，税收增长缺乏新税源支持。 四、二季度税收收入预测 4月份土地使用税、房产税征期将至，土地使用税预计完成100万元，房产税10万元，主要是安徽绿洲人造板入库的税款，6月底企业所得税汇算清缴结束，企业所得税预计完成10万元，营业税预计能够完成140万元，个人所得税所预计完成20万元，二季度预计完成地方各税300万元。 五、在组织收入工作中我们将主要采取以下措施，全力以赴保收入、促增长。 一是坚持依法组织收入，确保地税收入平稳较快增长。坚持依法治税，既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税和转引税款，确保组织收入依法规范运行。坚持经济税收观，抓好税收分析预测，准确把握形势，掌控税源潜力，增强组织收入工作的预见性和主动性，逐步健全科学、稳定的收入保障机制。进一步提高收
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国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见 【标 签】加强税源管理 【颁布单位】国家税务总局 【文 号】国税发﹝2006﹞149号 【发文日期】2006-09-28 【实施时间】2006-10-01 【 有效性 】全文废止 【税 种】征收管理 自2011年1月4日起，全文废止。《国家税务总局关于公布全文失效废 注释：参见： 止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告》（国家税务总局公告2011年第2号） 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院： 为进一步贯彻2004年全国税收征管工作会议和2006年全国强化税源管理工作会议精神，切实做好税源管理工作，不断提高税收征管的质量和效率，现结合近年来工作实践提出如下指导性意见。 一、加强户籍管理，夯实税源基础 国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知 各级税务机关要严格按照《》（国 国家税务总局关于换发税务登记证件的通知 税发〔2006〕37号）和《》（国税发〔2006〕38号）要求，认真做好税务登记证换发工作。要结合税务登记证换发工作，对比相关统计资料、工商登记和组织机构代码信息，对辖区内的管户情况进行全面清理，摸清税源底数。要加强对各类企业、代扣代缴单位、个体工商户及未达起征点的纳税人的户籍管理。机关、事业单位、社团组织等应代扣代缴个人所得税的单位也要纳入管理，并将上述各类纳税人、单位、组织的有关涉税信息，按照“一户式”管理的要求，逐户建立户籍管理档案。同时，加强对房屋、土地、车船等财产登记信息的收集和管理。要在利用信息化手段管理纳税人资料的同时，充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强对辖区内管户的动态监管；定期开展年检和换证工作，查找漏征漏管户，及时掌握纳税人的变动情况。
企业所得税重点税源分析调研报告 尊敬的读友您好：本文由网络收集而来J分享到本网站是为了能够帮助到大家’大家如果阅读之后是自己需要的文档可以点击下载本文档，下载文档是收赛的「所以请先阅读再下载，谢谢各位读友，本人在此祝各位读友工作顺利”事事如意打 企业所得税重点税源分析调研报告一、全局税收概况 ，我局共完成各项税收万元，增收万元，同比增长%其中重点税源万元，占全局收入%所得税汇算清缴万元，占全局收入% 1-9月，我局完成税收万元，同比增长%其中重点税源万元，占全局收入%所得税汇算清缴万元，占全局收入万元，同比增长% 位：万元 影响企业所得税的因素主要有以下几方面: 经济的影响。 我市建筑安装、房地产企业仍处于上升发展阶段，增势比较明显。我市建筑安装、房地产企业所得税将是在税率调整下的一个主要增长点。
工业企业所得税在经济稳步发展下，虽然税率调整，但是其经济发展带来总的应纳税所得额，即所得税税基的增长基本能抵消税率调整的影响，两相相抵，应纳所得税税额略有增长。 政策因素的影响。在新的企业所得税政策背景下，影响企业所得税的主要因素还是政策变化方面： 1.我局税收主要依赖于房地产、建安业, 但由于政府对房地产业宏观调控，使房地产、建安企业受到波及。 2.受营改增试点政策影响 单位：万元 按照9月税收预测，第四季度我局的税收将下降% 3.企业工资薪金税前据实扣除对税源的影响：由于我市企业职工工资水平不高，因此企业工资薪金税前据实扣除影响不大，预计减少万元。 4.享受企业所得税减免税对税源的影响 5.文化体制改革企业享受企业所得税优惠
政策对税源的影响：无影响。二、重点税源存在的问题门槛低、管理难按照市局下发的重点税源管理办法，税收十万以上的我局重点税源企业户，户，重点税源管理股四名管理员，平均每人管理户，难脱离、难管理原则上重点税源管理股管理员除重点税源户外不再管理其他非重点税源户，但是由于人员紧缺，重点税源管理员除了管理重点税源户，还需要监管非重点税源户，以我局重点税源管理员来为例：除每人管理户重点税源户外每人还需要管理户非重点税源户。人数少、户数多，再加上日常的税源管理工作根本不能真正做到专人专管。 三、所得税重点税源管理 ，重点税源所得税税收万元，占重点税源税收%占我局总税收％。可见，管理好重点税源所得税户，对全局税收都重 大影响。但是，现阶段所得税管理还存在不少问题： 税源管理缺乏系统性和预见性。当前，对重点监控对象的所得税纳税人的管理，采
浅谈如何加强税源管理与税源建设 随着我国经济的飞速发展，税源分布的领域越来越广，税源管理的难度也越来越大，漏洞明显增多，探索税源建设新途径、新办法更显重要。笔者就如何加强税源管理与税源建设做以下粗浅的看法。 一、对税源管理与税源建设的认识 税源建设，广泛讲是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。对税务机关来说，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。税源管理是税务机关根据税收法律、法规对税收收入的来源和渠道，通过一系列科学、规范、现代的方法和手段进行全方位的信息跟踪和纳税控制，保证收入实现的管理活动。其核心是通过管理缩小征纳双方信息不对称的差距，实现对税源的监控。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种服务。 税源管理是税务机关执法责任的体现，税源服务是税务机关义务责任的体现。一方面，税务机关依照税收法律、法规的规定，对纳税人行使管理权，对税源行使监控管理权，防止税源流失和税收不公；另一方面，税务机关也必须按照税收法律、法规的要求，为纳税人无偿提供税收服务，保障纳税人的合法权益不受侵害，为税源的发展壮大提供服务。税源建设的水平直接关系到税收的管理水平，税源建设的好坏直接影响着税收征管的质量。加强税源建设是坚持依法治税原则的必然要求，是提高税收征管质量与效率的根本途径，也是实现税收科学化、精细化管理的具体体现。 二、加强税源管理的措施与建议 笔者认为加强税源管理首先要转变观念，提高对税源管理的认识，改变“重收入、轻管理”的思想，树立“以管促收、管理前移、精细管理”理念，按照实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则，认真落实税源管理各项管理制度和工作措施，切实达到税源管理的目的。具体讲，从以下几个方面加强税源管理工作。 （一）完善税收管理员制度。税收管理员是联系征纳双方的桥梁和纽带，落实好税收管理员制度，是抓好税源管理的关键之所在。按照属地管理、分片负责的原则，明确规定税收管理员的职责范围，使税收管理员及时地对责任区内的纳税人的户籍、税基、税源管理进行按月调查分析，适时催报催缴，深入纳税户核实与监控经营状况。 （二）实行税源分类管理办法。一是对重点税源实行重点监控网络管理。根据重点税源企业具有财务核算健全、财务电子化管理程度高、纳税意识较强、社会影响力大等特点，把一些既懂税收征管又精计算机操作应用的复合型人才集中起来，运用计算机管理手段实施监控。二是对中小企业实行分行业管理。在督促中小企业建帐建制、规范核算的基础上，实行分行业管理，掌握各行业中小企业税源的规律，通过纵、横对比，强化管理，实现中小企业
关于重点税源企业税收征管的几点思考 一、做好重点税源企业税收征管的重要性 重点税源企业不仅是税务管理的重点，更是税收增长的重点。以税源二股为例，税源二股共管户96户，其中重点税源企业11户，占比11.46%。2015年1-6月共入库税款7296万元，其中11户重点税源企业入库税款6120.1万元，占全部入库税款的77.21%，数量不足15%的重点税源企业贡献了近80%的税收，由此可见，重点税源企业对税款的贡献是中小企业无法比拟的，所以，做好重点税源企业的税收征管，是税款及时足额入库的前提与保障。 二、目前重点税源企业征管中存在的主要问题 （一）沟通不及时导致的税企信息不对称 税务机关为适应飞速发展的互联网建立了一系列税企网络沟通平台，比如税源二股建立了“和谐征纳”QQ群，通过QQ群，税务机关可以及时传达各项税收政策和需要企业配合的各项工作任务，同时纳税人也可以在线向税务机关提出日常经营面临的有关税务的疑惑。但是，这种由于某项具体工作而传递的信息，由于缺乏系统的管理，税务机关所获取的获取的信息往往是零散的、滞后的、单一的，并不能清晰、准确的反应企业需求，这在一定程度上阻碍了纳税服务的深度。 （二）涉税服务内容针对性不强 当前大型企业集团由于其跨地区经营而形成众多分支机构的经营形式，其内部管理模式多为跨地经营、总部决策、集中核算。税务机关缺乏针对此类型企业而形成的管理模式，比如由于分支机构与总部两地的基层税务机关缺乏及时有效的沟通和协调，在年度汇算清缴时往往产生一些问题。 （三）税收管理模式与企业管理模式不适应 目前，重点税源企业平均每月固定报表7张，不定期报表5张，包括重点税源数据报表、大企业直报分析等。一方面，税务机关通过查看企业上报的各项报表及时便捷了解企业财务经营状况，加强管理；另一方面，重点税源企业自身由
重点税源户应实施重点管理 目前，从上到下都在试行税收管理员制度，大家都认识到现在的税收管理员制度不是以往意义上的专管员的延续，而是对新征管模式的巩固和完善。创新税收管理员制度还是突出”管理”这一理念，即落实责任，加强管理，”户事结合、重在管事”，从而建立切合本地、操作性强、功能完善的税收管理员制度。其中管户多以分类管理为主，突出重点税源户管理。重点税源户管理到位了，以点带面，税收管理员制度才能全面开花，取得成效，由此可见重点税源管理在现代税收征收管理中的地位和作用。在新形势下如何进一步强化重点税源户管理工作，这一点我们必须引起足够的重视，下面就重点税源户税务管理工作谈几点粗浅的看法： ●一、重点税源户管理必须有坚定的信心 重点税源管理就是以重点税源企业为具体对象，通过建立管理台帐、税源数据库，对企业生产经营和税收情况进行跟踪、监控、分析、预测等管理。加强重点税源户管理能起到为整体税收管理提供信息服务，为税收分析提供数据支持，为领导决策提供科学依据的作用。事关重大，责任重大，工作千头万绪，工作事无巨细，基础要求夯实，管理要求到位，为此我们必须有坚定的信心，充分了解加强重点税源户管理工作的重大意义：一是加强对重点税源户管理，能及时、全面地掌握企业纳税申报数据的真实性、准确性和及时性；二是加强对重点税源户管理，在第一时间内对重点税源户生产经营变化动态进行了解和分析，及时掌握经济税源变动情况，分析税收收入变化原因，预测税收收入发展趋势，提高税收分析水平和税收预测的准确性；三是通过加强重点税源管理，能促进税收计划编制和组织收入工作水平的提高，在编制和分配税收计划时，抓住了重点税源，就掌握了计划落实的主动权，有利于提高计划编制的科学性和准确性；在税收计划执行过程中，抓住了重点税源，就抓住了主要矛盾，有利于发现和解决组织收入中的主要问题，采取相应措施，确保税收计划任务的完成。 ●二、重点税源户管理必须有专门的机构 1、重点税源户要有专门确定机制 重点税源户的确定应以先进的计算机系统为依托，利用科学的技术手段，对全体辖管户实行有机筛选，滚动确定重点税源户。我们可以从企业注册资本、经营收入、应交税金三个方面考虑，在税源调查的基础上，重点加强监控税源相对集中、行业特点明显，或者征管相对薄弱、容易出问题的行业，如房地产行业等。重点税源户可以按照以下原则确定：（一）是达到一定规模的重点税源户：即按照上一年税收收入的多少排序选取，选择占税收总收入60％∽70％的企业进行监控。
加强部门协作促进税源联动管理的思考及 建议调研报告 税源管理联动机制，就是整合职能配置，整合数据应用，在各级部门之间，上下层级之间以及税源税基管理的主要环节之间，建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的管理机制。税源管理联动机制能够有效地整合现有资源，形成税源管理的合力，提高税收征管质量。税源管理联动机制作用的有效发挥，需要部门与部门之间密切配合，特别是各业务部门之间的密切配合。但是，由于受机构设置不尽合理，管理职责存在交叉现象，各部门之间信息传递不畅等因素影响，部门与部门之间的衔接存在一定的脱节现象，影响了税源管理联动机制作用的充分发挥。如何理顺部门与部门之间的关系，建立顺畅的部门协作机制，对于充分发挥税源管理联动机制作用，深化税源管理具有重要意义。 一是机构设置不合理，部门分工不明、职责不清。自从实行征、管、查机构三分离改革以来，各级都按照征、管、查机构三分离原则，设置了相应的机构。但是，这些机构职能划分不够清晰，分工不尽合理，如不少税务机关就存在管理部门和稽查部门检查权限划分不够明确，征收部门和管理部门共同行使个体户日常管理和税款征收权现象，甚至出现多个部门都有权管理同一事情，且不同部门在处理同一问题时意见各异，造成纳税人左右为难，不知听谁为好，严重影响税收执法的严肃性。
二是部门配合不力，工作衔接不畅。目前，部门之间如何协作，缺少一整套行之有效的工作衔接制度，如对征收部门如何根据管理部门的纳税评估和稽查部门的稽查结论征收税款，以及收缴滞纳金和罚款，其征收情况如何通知管理部门、稽查部门；管理部门如何根据征收部门的征收情况和稽查部门的稽查情况实施管理，其管理情况如何告知征收部门、稽查部门；稽查部门如何根据征收部门的征收情况和管理部门的管理情况选案稽查，其稽查结果如何通报管理部门、征收部门这些制度制定得不是很详细和具体，造成征、管、查三方工作上时有脱节现象发生，直接影响着税收征管工作的效率。 三是信息不共享，信息传递和反馈不尽如人意。在现实工作中，征、管、查各部门间过多地强调征收、管理、稽查应该“各司其职”，缺少必要的沟通和联系，导致出现征、管、查各自为政，“自扫门前雪”的现象。管理部门和征收部门不能及时将征管过程中发现的信息告知稽查部门，致使稽查部门难以从征收管理中获得稽查案源信息，在选案时缺乏依据而具有一定的盲目性。征收部门不能及时将查补税款入库情况告知稽查部门，导致稽查部门难以及时掌握案件执行情况。稽查部门不能及时将纳税人的违法作案手段和检查处理结果告知管理部门，管理人员难以及时、准确地掌握所管纳税户涉税违法信息，同时管理人员与稽查人员交流、研讨又少，没有经常性地开展必要的协调，管理人员忙外部管理，稽查人员忙外部检查，彼此之间较少必要的沟通和交流，彼此一些本应共
扬州市国家税务局 关于重点税源企业风险管理的实施方案 为准确把握重点税源企业的运行质态，有效防范、控制和化解重点税源企业的涉税风险，不断提高重点税源企业的纳税遵从度，特制定本实施方案。 一、指导思想 按照全市国税工作会议的统一部署，根据全市国税系统税收风险管理及征管基础建设培训推进会精神，积极运用重点税源预警分析软件的信息资源，强化重点税源企业风险的预警预报，以切实有效的方式进行重点税源风险的识别排序、应对化解和质量评价，达到引导重点税源企业纳税遵从、防控重点税源企业税款流失、提升重点税源管理效能的目的。 二、工作步骤 （一）学习培训阶段（6月底前） 1、市局组织各单位分管负责人、计统部门人员参加重点税源风险管理培训，掌握重点税源警分析指标内容、意义以及预警分析软件的操作应用。
2、各单位对基层税收管理员组织开展重点税源风险管理培训。 3、市局制定《重点税源风险管理办法》，明确岗位职责、风险识别、应对方式以及重点税源风险管理质量评价内容。 （二）全面实施阶段（6-12月） 在深入开展市级监控重点税源企业风险识别、控制、化解的基础上，在全系统推广应用重点税源预警分析软件。 ——市级监控重点税源企业的风险识别、控制和化解 1、各税源管理单位负责做好市级监控重点税源企业申报表、附列资料和财务报表的数据质量核查工作以及存货购进成本、其他计入生产成本的水电燃料、职工工资、折旧、应发工资总额、水电费四项补充指标的采集工作。补充指标的采集可采取两种方式：（1）由责任区管理员在每月申报期内完成上述信息的采集及手工录入工作；（2）由纳税人在网上申报过程中填写上述信息，再由税务机关直接导入系统。 2、市局6月底前完成1-5月市级监控重点税源企业的风险识别，分类风险排序定级，在税源管理联动平台上发布重点税源风险预警。
加强税收风险管理的几点思考 税收风险管理理念是近年来各地都在研究探讨的新的税收管理模式，其含义是：将现代风险管理理念引入税收征管工作，旨在应对当前日益复杂的经济形势，最大限度地防止税收流失；规避税收执法风险；实施积极主动管理，最大限度地降低征收成本，创造稳定有序的征管环境。在现实税收管理工作中，如何更好地引入风险管理理念、强化税源控管，规避执法风险是当前应该着重探讨的问题。 一、税收风险管理的主要内容 近年来多种所有制经济形势的快速发展，形成了不同的利益群体，征纳双方的博弈冲突日见凸显。一是税源急剧扩大和税源变化日趋复杂，给税收征收管理工作提出了更高的要求；二是个体纳税信念即纳税支出与纳税人对政府提供服务的期望值不符从而产生的税负不公感觉也给税收管理工作带来难度和阻力。这种情况下，以目前的征管人力物力财力，若要实现依法征收、应收尽收，即实现征管效能的最大化，就必须寻找科学有效的税收管理模式。因此，对所管辖的纳税人采取科学合理的指标确定其应纳税款就不同程度存在风险，按风险程度高低对企业进行分类分级管理，有利于税务机关实施有效管理，避免国家税收流失。税收风险按其内容划分主要有两种：一是税源监管风险，二是税收执法风险。（一）税源监管风险。近年来，税务违章越来越多，金额越
查越大，究其原因，与很多因素有关。如：税制结构是否合理、税种设置是否科学、征管环节的多少、纳税手续的繁简以及税率是否适当、是否超出了纳税人的心理及经济承受能力、逃避税收得到的利益与被处罚应付出的预期代价之间的权衡等等。这些因素都影响着纳税人决定是否采取逃避税收的行为，是税收征管中产生漏洞的潜在危机。为弥补这些漏洞，就需要税务机关、税务人员花费较多的时间和精力，进行研究并寻找对策，强化税源管理，遏制偷税行为的发生。这种对税款实现潜在的影响实际上就是一种税源监管风险。（二）税收执法风险。是指税务机关在执法过程中，违反税收法律法规的行为所引起的不利的法律后果。包括对税法及相关法律法规理解偏差产生执法过错，带来的执法风险，以及执法程序不严谨、执法随意性大带来的执法风险和滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊造成的执法风险。同时随着整个社会法制建设不断完善，纳税人法制观念不断增强，对于税务机关执法手段、征管方式等要求越来越高，如果执法方式简单，容易诱使征纳双方矛盾激化，也会相应使执法人员执法风险加大。 二、税收风险管理的核心 在当前税务系统强调既要强化管理、又要优化服务的大背景下，通过实施风险管理，一是实现依法征收，应收尽收；二是规避税收执法风险，有效提高税收征管的针对性和有效性，对当前的税收工作具有重要的促进作用。实施税收风险
【第一篇】：2012年税收分析预测总结，税收分析工作总结 12 年一季度组织收入情况分析市地方税务局 2012 年，我局在市地税局的正确领导下，认真贯彻落实省、市组织收入工作会议精神，紧紧围绕组织收入中心工作，及时对我县税收工作进行全面深入的预测和分析，积极采取有力措施，实现了税收收入首季“开门红”。现将组织收入及分析有关情况汇报如下 一、税收收入总体情况一季度，较去年同期增收县地方税务局共组织各项收入9074 万元，，增长%。其中：税收收入6683 万元，与去年同期相比增收2108 万元，同比增长46%；入库教育费附加795 万元，同比增收，增长。 新增地方教育费附加472 万元，其他基金收入1096 万元。2012 年1-3 月税收总收入和各税种收入情况统计（单位：万元）税种总收入营业税个所税资源税城建税征收额9074 2014 1406 105 1194 -73 753 -51 533 -3% 115% -33% 81% 同比增收额同比增长房产税印花税土使税车船税企所税土增税教附加地教附220 80 61 81 1478 42 795 472183 -11 34 9 726 4 361495% -12% 126% 13% 97% 11% 83%二、税收收入增长特点（一）分税种来看，呈现7 增 3 降的局面。个人所得税、企业所得税、城建税、房产税和教育费附加保持高速增长，营业税、资源税、印花税同比下降。其中房产税同比增幅达到495%，是烟厂今年3 月份申报150 万房产税；矿业有限公司一季度申报1030 万个人所得税和汞锑科技有限公司申报1434 万企业所得税，造成个人所得税和企业所得税有较高的增长比例。城建税情况（二）分入库级次来看，中央、省、市、县级收入同步增长。 一季度中央级累计入库税收1730 万元，同比增长105%，主要是受所得税的增长带动。省级累计完成税收1333 万元，同比增长47%，市级税收收入300 万元，同比增长，另外地方教育费附加的征收也增加了市一级次的收入。县级累计税收收入3320 万元，非税收入914 万元，共增长1634 万元，增长41%，县级收入增长受到教育费附加和地方的高速增长和地方教育费附加开征的带动，拉动了地方财政收入。 （三）分行业来看，呈现稳中有增。第二产业入库税收5366 万元，增收2433 万元，增长82%，第三产业入库税收1467 万元，与上年同期持平。其中第二产业中采矿业入库2634 万元，同比增长250%，卷烟制造业入库1126 万元，同比增长53%，建筑业入库1465 万元，同比增长23%。矿产、烟草业和建筑业一直是税收的主力支撑，三行业的增长尤其是矿产业的快速增长，有力拉动了一季度税收收入进度；第三产业各行业较为均衡，其中批发零售业197 万元，交通运输业258 万元，住宿餐饮业195 万元，金融业206 万元，房地产业397 万元，居民服务和其他服务业163 万元。总体情况与上年持平。 三、税收增减因素分析（一）、宏观经济对税收影响从县的经济发展看，我县抢抓新一轮西部大开发战略生态工业园区、工业园区配套设难得的发展机遇，加快施建设，有利于承接产业转移，争取更多项目和资金支持，吸引更多投资，有助于新的经济增长极形成。一季度固定资产投资已超过 4 亿元，同比增长30%。规模以上工业产值超过10 亿元，同比增长70%，特别是随着烟厂、水泥、复肥公司扩能改造等重点工业项目的逐步建成投产和一些基础设施的投入使用，对经济的拉动效应将得到有效释放。政策性增收因素依然较多，企业效益好转，就业增加，有利于提高居民收入和消费能力。因此，2012 年县经济发展条件总体好于上年，为税收收入工作创造一个良好的条件。（二）、各行业现状对税收的影响从各行业情况来看，矿产业增长势头依然迅猛，矿产市场价格仍然处于高位，其中矿价格38 万元/吨，锑粉4 万元/吨，铅锌粉8 千元/吨。较好的市场价格刺激了矿产企业扩大生产，抛售往年积累库存，源矿业有限公司分别缴纳各项税费1522 万元和1065 万元，比往年同期增长较大。
纳税人投诉管理办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全纳税人权益保护渠道，规范受理纳税人投诉举报和建议工作机制，着力营造依法治税的良好氛围，根据国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告等有关法律、法规的规定要求，制定本办法。 第二条本办法所称的受理投诉举报和建议事项，是指纳税人对各分局、科（室）及税务工作人员，在税法宣传、咨询辅导、办税服务、行政效能（以下简称纳税服务事项）等方面的投诉举报和建议事项。 第三条纳税服务科建立纳税人维权中心，负责接受纳税人通过12366热线、办税服务厅等渠道以及上门投诉举报和建议的事项。 第四条纳税人向“纳税人维权中心”投诉举报的涉税案件、税务人员违纪案件，以及税务行政复议和赔偿案件、征收管理事项等，由纳税服务科按照有关规定，转送有关科（室）办理。 第五条受理纳税人投诉举报和建议工作，应当坚持以下原则：（一）征纳双方法律地位平等； （二）纳税人的正当需求应予合理满足； （三）受理的事项事事有回音，件件有落实； （四）为纳税人保密。
第二章受理、分工 第六条纳税人维权中心接受纳税人以电话、上门来访等形式投诉举报和建议的事项，以及上级机关和其他科（室）批办转办的有关事项。 第七条纳税人维权中心对接受的投诉举报和建议事项进行初审后，需区别情况，分别处理，并负责及时向纳税人回复转送情况。 （一）属于举报涉税案件的，转送稽查局按有关程序和规定进行处理（案件属实名检举、涉及范围广和县重点税源企业，应报经稽查局分管局领导签批意见后办理）。 （二）属于举报税务人员违纪案件的，转送监察室按相关程序和规定进行处理。 （三）属于税务行政复议和赔偿案件的，转送政策法规科按相关程序和规定进行处理。 （四）属于征收管理事项的，转送征管科按相关程序和规定进行处理。 第八条纳税人维权中心负责受理纳税服务事项，具体包括：投诉举报类事项、建议类事项、上级机关和其他科（室）批办转办类事项、其他类事项。对属于纳税服务事项的，按照以下情况，分别处理： （一）属于各分局管辖的，及时转有关分局办理。 （二）属于机关有关职能科（室）的事项，及时送县局机关有关职能科（室）处理。 上述第七条、第八条的事项，均需做好笔录，填写《受理纳税人投诉举报和建议事项办理单》，有关办税服务事项报经县局纳税服