编号：12015421442
南阳师范学院2014届毕业生
毕业论文（设计）
题目：我国事业单位内部预算编制
存在的问题及优化路径分析
完成人：李伟虹
班级： 2012-14
学制： 2 年
专业：财务管理
指导教师：张保林
完成日期： 2014-03-18
目录
摘要 (1)
一、引言 (1)
二、事业单位内部预算的理论基础 (2)
（一）事业单位的类别和特征 (2)
（二）内部编制内涵及发展演变 (3)
（三）预算编制依据及流程 (5)
（四）预算编制管理 (7)
三、我国事业单位内部预算编制存在的问题及优化路径 (8)
（一）我国事业单位内部预算编制存在的问题 (8)
（二）我国事业单位内部预算编制的优化路径 (10)
参考文献 (12)
我国事业单位内部预算编制存在的问题
及优化路径分析
作者：李伟虹
指导老师：张保林
摘要：在事业单位预算执行过程中，往往存在频繁追加预算支出、在科目间随意调整预算指标等问题，这些问题影响了预算文件的法律效力，降低了预算执行的约束力。由于预算编制过程本身较强的主观性和在预算执行过程中的一些突发性增支因素，财政预算执行结果与预算编制之间必然存在着差异。但是也有一些差异是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的，这些差异是可以通过采取适当的措施来避免或者缩小的。因此，本文把研究重点放在此类差异的表现及其成因、以及如何缩小预算执行差异上。本文从深刻剖析事业单位内部预算编制理论的角度，结合当前我国事业单位预算编制现状，解析现阶段内部预算编存在的问题，并针对此问题提出解决优化路径。
关键词：事业单位；预算编制；优化路径
一、引言
在政府预算编制执行过程中，由于预算编制过程本身较强的主观性和在预算执行过程中的一些突发性增支因素，财政预算执行结果与预算编制之间必然存在着差异。但是也有一些差异是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的，这些差异是可以通过采取适当的措施来避免或者缩小的[1]。预算执行管理是预算实施的关键环节。加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义;加强财政预算监管的同时能解决财政工作中分配与管理比重不协调的问题[2]。而且在支付监管方面，强化预算执行管理能遏制财政资金到位率偏低、预算运行进程慢、项目支付监管松懈的问题，很好的解决财政资金闲置、滥用、利用率低下等问题，为各部门制定决策提供有效依据[3] [4]。因此，必须强化预算执行力度，实现预算
管理的科学化、精细化，更好地为财政改革发展的大局服务。
二、事业单位内部预算的理论基础
（一）事业单位的类别和特征
事业单位是具有中国特色的一种社会组织和体制现象，它是我国计划经济体制下诞生的，国外并无与其相当的概念。事业单位作为一类社会组织，它的产生和发展有特定的历史背景。从20世纪50年代至今，我国的经济体制实现了由计划经济到有计划的商品经济再到建立社会主义市场经济体制的重大转变，在改革过程中，事业单位本身也处于不断变革之中，不同阶段对事业单位的解释和界定也有所不同[5]。
从1963年国务院颁布《关于编制管理的暂行规定》从经费来源和编制的角度将事业单位规定为：为国家创建或完善生产条件，推进社会福利，满足群众对教育、卫生等多方面的需要，其经费由国家事业费支付的单位均属于事业单位。1984年，全国编制会议讨论通过了《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行办法(讨论稿)》，从活动的性质和目的来界定事业单位，该办法规定。只要为国家创建或者完善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以为国家积累资金为目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。1990年，国家统计局、人事不、劳动部、国家计委联合发布的《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》，除从活动的性质和穆的来界定事业单位外，还开始注重明确事业单位在社会生活中的独立地位，该暂行规定将事业单位定义为。从事为生活和生产服务以及提高人民科学、文化水平和素质服务的独立单位。1998年4月国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》是这样界定事业单位的。指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织[6]。
中国现有的事业单位数量异常庞大。截止2011年底，我国事
业单位人员超过4000万，其活动领域遍及各行各业和社会生活的各个方面。事业单位的经费来源形式各异，有些是完全靠财政支出，有些是完全自给自足，还有些是部分自己自足。根据这一情况，我国事业单位被分为三种类型：即全额拨款、差额补贴、自收自支(实行企业化管理方式) [7]。其中全额拨款事业单位编制占事业单位总编制数的比例大约为60%；差额补贴约为20%；自收自支约为20%。这种方法在国家制定事业财政预算计划、工资基金和事业单位机构编制管理中，被广泛应用。
（二）内部编制内涵及发展演变
内部编制是指编制者来自组织内部，或者说编制主体与编制客体处于同一组织。著名的COSO报告将内部编制定义为：内部编制是由企业董事会、管理层以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律、法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。内部编制概念的发展大约经历了五个阶段：内部牵制、内部编制制度、内部编制结构、内部编制整体框架、风险管理框架等五个不同的阶段[8]。通过对内部编制阶段的划分，我们不难从自发性(无意识的)内部编制—自觉性(有主观目的性的)内部编制—他律性(管制、规范要求的)内部编制(内部编制的属性演变)。零散的内部编制—专项的内部编制—系统的内部编制—综合的内部编制(内部编制对象的拓展)、原始的内部编制一一现代手段辅助的内部编制(内部编制手段的进步)等很多线索去探求内部编制的演进轨迹[9]。
1、内部牵制阶段
在二十世纪三十年代以前，学者对内部编制的认识主要停滞在对内部牵制的理论层面上。在这一阶段，因为企业的规模小、管理的理论不深刻，在实践过程中为了防范错误以及舞弊，构建了内部牵制制度。此时的内部编制并不是为审计服务更不具有风险管理的职能，它完全是一类编制职能。
2、内部编制制度阶段
20世纪30年代后期，由于世界性的经济危机，日益激烈的市场竞争，企业为了不陷入破产的境地，注重了管理的科学性，
加强了内部编制与古典管理理论的结合。这一阶段不仅使资本主义经济经历了从繁荣到萧条的大变革，内部编制理论也得到了进一步的发展。内部编制制度作为组织、调节、制约和监督企业经营管理活动的方法，更得到了审计界的重视。
3、内部编制结构阶段
1988年，美国注册会计师协会发布了5审计准则公告第55号(SAS55)，以内部编制结构代替内部编制制度，不再区分会计编制和管理编制，而是确立了一种编制结构，指出企业的内部编制结构包括为合理保证企业特定目标而建立的各种政策和程序。内部编制结构的内容包括编制环境、会计系统和编制程序三个要素。
4、内部编制整体框架阶段
1994年美国反对虚假财务报告委员会所属的内部编制专门研究委员会发起机构委员会简称COSO委员会提出的COSO报告，将内部编制整体框架分为编制环境、风险评估、编制活动、信息和沟通、监督五个部分。
5、风险管理框架阶段
COSO创建的企业风险管理体系包含董事会、管理层以及所有员工，并纵横于战略决策以及整个企业目标达成的整个过程中，致力于识别潜伏在企业的项目以及相对应的风险，将风险编制在风险偏好的范畴里，为企业宗旨的达成提供合理的保障。企业风险管理体系涵盖下列八大要素：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、编制活动、信息与沟通、监控。风险管理框架将内部编制要素从五个扩展到八个要素，使内部编制的作用和影响范围扩大到风险管理这一更加宽泛的领域。
（三）预算编制依据及流程
1.人员经费编制依据
人员经费按编制内实有人数和行政事业单位人员工资标准和补贴政策测算。编制内实有人数一般按上年10月底时点数为准，实有人数小于编制数的，按实有人数计算;实有人数大于编制数的，按编制数计算。
人员经费属于刚性支出，主要包括工资、津补贴和“影子工
资”(即医疗保险、养老保险、失业保险和公积金等)，根据国家、省、市已经实行或即将实行的工资调整政策，要予以充分保障，必须做足做实。
2.公用经费编制依据
公用经费由财政局根据上年支出情况和当年全区财力状况，制定公用经费定额标准，按照预算单位所属类别加以系数调整，以2008年预算为例，公用经费定额标准为每人每年4000元，区委办、政府办、人大、政协等单位系数为1.8，普通机关单位系数为1.4，公检法机关系数为1.4，事业单位系数为1，人数根据编制内有人数核定。公用经费定额标准中包括办公费、工会经费、小型会议费、培训费、差旅费、招待费、劳务费、日常维修费、小型办公设备购置费、图书资料购置费等。学校的公用经费是按上级规定的生均标准确定。另外单独安排的公用经费还有车辆加油、保险及维修经费、取暖费、水电费等。公用经费是为了保证各单位正常运转而设置的经费，因此既要为其顺利履行政府职能提供财力保证，又要本着节约的原则适当压缩。
3.专项经费编制依据
专项经费又分为各预算单位的业务性专项经费和全区统筹安排的专项经费。业务性专项经费是各预算单位根据国家相关政策、上级有关文件要求、以及区委区政府确定的工作目标对预算年度将要开展的各项工作做出计划并列出预计资金使用明细。其中属于政府采购目录中的项目要报政府釆购预算，按政府采购程序办理。全区统筹安排的专项经费主要包括科技三项费、城市维护费、农业综合开发、基本建设以及偿债资金等。专项经费由财政局根据各单位职能范围、当年全区财力状况以及项目的轻重缓急程度确定是否立项及其资金额度。
（四）预算编制管理
财务预算编制管理就是为了实现，将预算的编制、审核、运行、剖析与考核形成标准，提升预算的合理性，促进达成预算的目标。预算指的是为完成计划的目标，对多种业务编制细致的预算或规划，而且经过授权，根据相关部门对预算与计划的运行状
况进行编制，使决议变得更加具体，而且相当的灵活性。经过预算的编制与运行状况的掌管，强化对预算的编制，改善预算编制方式，科学地调节工作流程以及资源的匹配，对恶性后果采取有效的对策，进而提升预算监管的力度。存在的危害主要集中在以下三个角度：
(1)预算规划不科学，项目调整不合理。从业人员特别是科研人员对财务制度不了解缺乏必要的沟通，通常造成申报项目运行实施与财务方面的管理不一致，不能配合达成预算的申报和执行目标。预算执行的力度不够，没有将预算编制中触及的各个方面细化覆盖到各个部门岗位以及各个业务的相关环节。
(2)经费预算的实施欠缺有效的监管与反馈，因为编制预算时不够精确，为了完成任务的进度，年末存在积聚支付的状况，预算审批的购置以及工程款项未根据计划推行使资金不能获得有效合理的安排。
(3) 普遍存在经费的行使严重超标以及预算外运用等问题，诸多部门还没有根据预算规定编制费用的支出，诸如交通支出、招待支出、办公支出等不具有明确的考核编制业务流程，仅仅局限在事后进行审核，欠缺在事前编制流程。根据每月的开销远远超过预算的均值，而且在财务反馈给监管部门后，并没有受到充分的重视，只允许在最后压缩费用，严重影响了正常费用的报销。
三、我国事业单位内部预算编制存在的问题及优化路径
（一）我国事业单位内部预算编制的现状
2010年年末，财政部在其工作报告中首次提出要加强事业单位的内部编制建设。我国社会主义市场经济体制日趋完善和成熟，事业单位经营模式发生转变，经营活动涉及范围越来越广，但事业单位的内部编制建设却相对薄弱[10]。
作为防范财务风险必不可少的重要环节，科学的内部编制建设是实现事业单位经营管理目标、保证资产的安全完整性、促进全体员工及其所有经济活动遵守相关法律法规，提高其经营管理
效率及效果的基础。正因如此，加强对事业单位内部编制理论的研究己刻不容缓[11]。
理论界对于企业内部编制制度问题的研究己相当成熟，这也就为其实务界的研究奠定了扎实的基础，大大推动了企业对内部编制制度应用的普遍性，成功案例比比皆是。相比之下，事业单位内部编制制度的理论研究则寥參无几。有些企业往往愿意花费巨资建立起完善的内部编制制度，但事业单位由于业务类型和数量都比较有限，且运转环节较少，也就导致了其内部编制制度建设的相对滞后性[12]。
从目前的实际情况来看，很少有事业单位已建立起适合自身条件且比较实用的内部编制制度，也很少有事业单位愿意为一套科学、系统的内部编制制度而投入数量可观的人力、物力的。因此，大多数事业单位内部编制的执行效果并不明显，还存在诸多不足。
预算监管事实上就是一个集合全面性、合理性于一体的处理过程，在整个过程中全部人员的协调配合相当重要。国内绝大部分事业单位的从业人员对预算监管在事业单位中的严重性都还没深刻地认识，诸如绝大部分员工认为预算监管只能与财务部门建立联系，不涉及自己的责任，从而致使参与监管的意识薄弱，比较留意预算能否将单位的利益最大化，导致单位部门预算监管体系的构建难度大大增加，不利于鼓舞不同部门在预算执行过程中的主动性。
全面周全的预算监管，预示着预算编制的生命周期较长，编制手段更加繁杂。但实际操作中在大多数事业单位中财务部门通常仅仅运用一个月甚至更少的时间，就完成单位预算的编制，匆忙的处理导致预算编制中调查以及验证的缺乏，最后导致预算编制不够合理科学。目前，国家提倡的预算编制手段是零基预算，即根本不斟酌以往年度，转型为统筹探究单位下个年度的财务计划、目标、任务以及能够运用的资金流等因素，估计单位下个年度预算部署。因此，零基预算是一种从实际情况出发的预算手段，能够免受前期预算部署以及执行效果的作用，其独特的优势就是
具备科学合理性。但就当前的实际操作来说，事业单位采用的始终是原有的增量预算法，此种方法最大的弊端就是使预算结果与实际不符，难以得到有效地贯彻。
预算管理规章制度，需要严格遵守，不能够随意变更，但在预算实际执行的过程中常常会出现一系列的问题。比如预算绝大部分都处在在前一年九、十月份进行编制，但在接下来的一年执行过程中，鉴于物价等诸多因素会致使一些项目支付在执行中实际额会产生变化，缺乏必要的灵活性，不利于实际预算执行工作的开展。
（二）我国事业单位内部预算编制存在的问题
预算编制要求事业单位实施全面预算管理制度，明确各责任部门在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。部门预算是事业单位内部编制最重要的手段之一，其有一套严格的程序和系统。
目前，部门预算制度在很多事业单位中都已普遍实行，但预算的编制过于简单，核定缺乏科学依据。在预算的编制过程中，事业单位受部门利益的驱使，列出不必要的支出，从而增加预算资金总量。此外，一些有预算外收入的事业单位出于对自身利益的考虑，想方设法隐瞒收入以最大限度争取到财政拨款，从而导致预算编制失去刚性。
（1）缺乏有效的信息系统与沟通。相对于企业单位而言，事业单位无论是运营环境还是运营程序都比较简单。但有效的信息系统与沟通仍然是事业弟位建立科学的内部编制体系必不可少的要素之--。然而许多事业单位对其并不重视：没有恰当识别、计量以及记录所有有效的经济业务；没有恰当确定经济业务发生的会计期间；没有在报表中恰当地列报经济业务；没有与管理层、全体员工进行及时、有效的沟通以使其明确职责和编制责任；没有针对可疑的异常事项和行为及时建立有效的沟通渠道；没有及时获取、分析来自于单位外部的沟通并釆取适当的进一步行动；没有建立适当的举报投诉制度和举报人保护制度等。
（2）对内部编制的监督力度不够。内部编制的有效实施，依赖于有效的内部监督系统，内部监督是以对事业单位的正常经营管理活动尽可能不产生影响为出发点，评价、分析内部编制实施情况，及时发现并纠正事业单位经济业务中发生的错误和舞弊，及时向管理者反馈与内部编制制度有关的缺陷和改进意见，并及时弥补发现的内部编制缺陷。
目前，有些事业单位仍没有充分意识到内部编制的监督和评价机制的重要意义，仍存在没有建立或者很好地建立该机制的情况，这就导致监督和评价缺乏统一的标准和体系、流于形式，严重影响其效果。此外，还有些事业单位的内部审计部门与其他职能部门平行，甚至不设立独立的内部审计部门，单位内部编制的执行情况只是由内部编制部门自己监督检查，内部审计实质上只是内部编制的一个部分，因而就导致内部审计失去了其应有的独立性和权威性。此外，一些事业单位虽然设置了内部审计机构，但从事该业务的内部审计人员却没有相应的审计资质，不懂得基本的财务工作和审计要点，导致内部审计工作无法开展。可见，要想使事业单位内部编制发挥其应有的作用，建立、实施内部编制制度并对其进行监督，二者缺一不可。无论内部编制制度建立并实施得多么科学、多么有效，只要缺乏应有的监督机制，该单位的内部编制往往都会失效。
（三）我国事业单位内部预算编制的优化路径
风险编制的关键点在于建立完善的预算管理组织体系，按照不相容职责分离编制设立预算编制、审批、执行和考核的相关岗位责任，通过绩效考评及召开预算调度会议对预算的执行进行反馈监督。具体编制措施为：
(l)合理编制预算，确切注重预算编制，使单位的营余资金以及全部收支全部归入部门预算统一监管，精细化项目预算，强化预算支出的谋略性，具体根据以往年度的预算编制以及开展情况实施修订，凭借以往运行数据为根基，综合斟酌到预算期内有关政策的变更、自身发展需求等多方因素对事业单位运行活动造成的影响。编制专项经费的预算，必须符合资本效益的原则以及风
险编制需求，在编制时面向项目的可行性实施论证和决策。
(2)细化实践，单位预算经过审核，各相关部门需要各组织配合实施，将预算指标款项预计层层剖析分解，详尽落实到部门内部各个环节以及岗位中，逐渐形成全体系内部整体的预算执行责任框架。人力资源部门有针对性与核心部门或关键位置责任人签订任务完成书，财务部门需要强化与有关业务部门的疏通和联络，对待庞大的预算项目实施严格的监管，保证有关经费预算执行的顺利达成，将年度预算细化到季度、月度开展，借助对每个月、季度预算的情况掌握整体局势，并将其作为组织会计活动以及管理编制活动的基础参照。
(3)有效的监督反馈，建立预算预警框架，采取主动的应对策略，财务会计部门必须及时应对预算执行过程中的反馈内容，让管理者及时准确掌握预算执行的效果。构建公平公开的考核政策，规定推行部门以及项目的负责人对预算目标与实际结果的差异之处进行报告阐述，并且依据签订的任务书对考核的达成情况实施量化打分。预算编制牵扯到单位内部各个部门体系，其执行的效果均需要全程的同步跟踪与实时监督，剖析解决预算执行中体现的问题，提出改进对策。主要包括定期与不定期抽查，将解决问题的手段投入到追踪是否有效里，及时向领导和上级单位汇报。
(4)每月定期召开工作调度会，领导召集财务、行政、业务、研究全馆的开支、计划，集中审批经费的开支，根据馆里的工作任务，编制事业单位基本经费和专项经费的预算，审查事业单位年度决算；研究分配安排全年经费的开支计划，随时对日常的经费支出管理、重大事项给予充分的重视；根据任务变化在预算执行中调整开支计划，对预算执行情况及其他内部编制的有关事项进行反馈，有问题及时调整等等。集体决策审批增加了透明度，利于做出科学整体部署，例如实验仪器、照相器材、采集装备等物品，在全馆范围内调剂使用避免重复购置，节约了一大笔不必要的开支，杜绝了浪费，便于单位管理者及时全面掌握管理各项经费开支和业务的进展情况。
参考文献
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******预算管理办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。 第二条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。 第三条本******所属各部门均适用本办法。 第四条预算管理必须遵循以下原则： （一）公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。 （二）综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。 （三）真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。 （四）绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。 第五条编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。 第二章预算编制 第六条预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。
开远市渔业管理站预算管理内部控制制度 根据内部控制管理工作的要求，结合相关规定制度本单位如下制度：第一章预算领域机构职责及内容 第一条为了进一步加强行政事业单位预算管理，健全预算制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位预算规则》、《事业单位预算规则》等有关法律、法规定，并结合我单位实际制定本规定。 第二条事业单位预算管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。本单位的预算管理必须符合国家有关法律、法规和预算规章制度。建立健全单位各项预算管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条单位预算管理由单位预算管理决策机构、管理机构、执行机构、监督机构分别负责预算各阶段相关工作。 第四条单位领导班子组成预算管理决策机构负责预算制定，单位会计、出纳组成预算管理、执行机构，负责预算管理执行工作，单位纪检部门组成监督机构，负责预算监督审计预算监督工作。 第二章预算编审、批复、执行、调整 第五条单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国
内部控制工作开展步骤及业务流程图一、内部控制工作流程
二、主要经济活动的管理结构
三、主要经济活动内部控制流程图（一）预算管理内部控制流程图 1、工作步骤示意图 （1）预算执行 （2）预算绩效管理
2、工作流程图 3、风险点及主要措施一览表 （1）预算编制及批复 流程关键环节风险点主要防控措施责任主体 预算执行预算支出管理 没有按照批复的预算安排支 出、超预算指标安排预算支出 1、业务部门申请支出事项必须有预算指 标，再履行预算支出审批手续； 2、无预算指标或超预算指标的事项应先履 行预算追加调整程序； 3、明确单位内部预算追加调整程序。 单位负责人、预算管理委 员会，财会部门，预算执 行机构 预算收入管理 没有按照规定足额收取收入 并相应上缴财政 建立收入监控机制，按照进度组织收入并 及时上缴 收入执收部门，财会部门 预算执行 效果管理 没有进行预算执行分析，没有 建立有效沟通机制，可能导致 预算执行进度偏快或偏慢 1、建立预算执行监控机制，运用信息系统 对业务部门的预算执行情况进行监控； 2、建立预算分析机制，召开预算执行分析 会议，定期通报预算执行情况，研究存在 的问题，提出改进措施。 单位负责人，预算管理委 员会，财会部门，预算执 行机构 预算支出管理 没有按照批复的预算安排支 出、超预算指标安排预算支出 1、业务部门申请支出事项必须有预算指 标，再履行预算支出审批手续； 2、无预算指标或超预算指标的事项应先履 单位负责人、预算管理委 员会，财会部门，预算执 行机构
（2）决算和预算绩效 （二）收支管理内部控制流程图 1、工作步骤示意图
《行政事业单位内部控制规范（试行）》 一、单项选择题（本类题共10小题，每小题4分，共40分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.内部控制整体框架阶段中内部控制的目标不包括（）。 A．财务报告的可靠性 B．经营活动的效率和效果 C．相关法律法规的遵循性 D．不发生贪污腐败行为 A B C D 答案解析：前三个选项是整体框架涉及到的内部控制的目标。 2.随着信息技术在内部控制方面的广泛应用，行政事业单位内部控制的（）成为一种必然趋势。 A.系统化 B.信息化 C.高效化 D.机械化 A B C D 答案解析：现代技术在内部控制中的应用主要体现在信息化技术的采用。 3.在采购相关单位中，业务部门主要负责（）。 A.本单位采购预算编制的基础申报 B.负责本单位采购预算编制，依据预算批复及实际工作需要，制定采购计划，对政府采购中心下达的采购文件进行确认 C.归口审核各单位上报的采购需求 D.对采购业务进行审核和批准 A B C D 答案解析：采购业务控制职责分工。 4.单位领导是预算的（）。 A.决策机构 B.编制机构 C.执行机构 D.监督机构 A B C D 答案解析：单位领导是预算的决策机构，财务部门是预算的编制机构，业务部门是预算的执行机构。 5.收入不相容职务不包括（）。 A. 单位收款与会计核算 B.印章保管和领用
C.票据保管和领用 D.单位收款与款项保管 A B C D 答案解析：收款与款项保管均属于出纳职责。 6.单位应当实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当采取（）等控制措施。 A.相互监督 B.业务抽查 C.专项审计 D.风险评估 A B C D 答案解析：《规范》第十五条。 7.根据我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为四级（）。 A. 类、款、项、目 B.类、款、项 C.类、款、目 D.款、项、目 A B C D 答案解析：根据《关于印发政府收支分类改革方案的通知》的有关规定。 8.在资金支付管理环节，对报销或借款业务进行授权审批的是（）。 A.部门经办人 B.部门负责人 C.出纳 D.审批岗或授权会计 A B C D 答案解析：参看资金支付环节的业务流程。 9.出纳可以兼管（）工作。 A. 稽核 B.会计档案保管 C.收入、支出、债权、债务账目的登记 D.现金及银行存款日记账的登记 A B C D 答案解析：《规范》第四十一条。 10.中止已开展的行为是（）的一种的形式。 A.风险转移 B.风险规避
事业单位预算管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；
（五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法
某事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXX，支出为基本支出和项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据职能部门提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批； （五）定期向单位负责人、单位办公会汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标，制定本部门开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据
（一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；预算编制按照“收支两条线”的原则进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，逐项核实各项收入，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排建设性支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； (四)日常预算支出以各职能部门为预算单位，专项经费预算支出以项目为预算单位。 第十条预算的编制方法 （一）预算编制前的准备工作 1.认真分析基期预算执行情况的分析工作，充分考虑计划期的各种可变因素； 2.结合单位发展整体规划、事业发展计划，充分考虑计划年度的资金供给状况，做好计划年度经费收支的预计和分析。 （二）收入预算编制 1.事业收入，主要是XXX，由管理二科测算； 2.其它收入，单位获得的除上述各项收入以外的收入，包括利息收入及其它零星杂项收入；根据往年实际执行情况及预算年度业务活动测算； （三）支出预算编制 事业支出是指单位开展教育、科研事业活动发生的各项支出，包括人员支出、对个人和家庭补助支出、日常公用支出、专项支出；
第一部分预算业务控制 、预算控制范围及控制目标 一）业务范围 ********** 区政府********** 预算是指********** 各科室按照行使行政职能的需要并依据国家有关政策规定而编制，经综合计算、全面平衡、审核汇总后，报********** 区财政局按法定程序审核、批准的涵盖本********** 各项经济活动及资金收支的综合计划。 预算由收入预算、支出预算组成。收入预算指财政拨款收入；支出预算包括基本支出和项目支出，基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出，项目支出包括法律顾问费、可视电话租赁费和其他支出。 二）控制目标 进一步建立健全********** 区政府********** 的预算 管理机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高资源的利用效率及管理服务水平。 、预算控制岗位设置及不相容岗位 （一）预算控制岗位设置 1、预算编制岗：主要负责预算编制工作，包括布置预算申报工作、编制年度收入预算、年度支出预算等。 2、预算审批岗：对预算草案进行审批
3、预算执行岗：各科室将预算作为预算期内全部业务活动的基本依据，每月按时根据月度预算编制次月资金收支计划。 4、预算监督岗：以********** 整体预算为依据，对各科室的预算执行情况进行监督检查。 （二）预算控制不相容岗位 1、预算编制与预算审批 2、预算审批与预算执行 3、预算编制与预算执行 4、预算编制与预算调整 5、预算执行与预算考核 6、预算执行与预算监督 三、预算控制业务流程、风险点及防控措施 （一）预算编审 1、流程描述 （1）财务室根据预算要求，部署各科室的编报工作。 （2）各科室根据下一年度的实际情况，提出预算建议数，并提交申报基础数据等材料，报送财务室。 （3）财务室对各科室提交的预算建议数及申报材料进 行预审，汇总形成单位预算建议数。
行政事业单位 预算管理制度 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位会计准则》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和年度目标任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是财政拨款，支出为基本支出和项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条财务部是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作；
（二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据职能部门提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批； （五）定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标，制定本部门开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据。 （一）《中华人民共和国预算法》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计准则》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和年度目标任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积
事业单位部门预算编制方法及决算工作 目前，预算编制改革的大幕正在全国拉开，预算编制正进行着全新的改革：预算编制方法从基数预算法到零基预算法和绩效预算法；预算编制的范围从预算内经费到部门和单位的所有收支（综合预算）；预算编制的内容从按类款项编制预算到按部门和单位编制预算（部门预算）。这标志着我国的预算编制在走向科学化、规范化、法制化的轨道上有了一个良好的开端。正因为如此，预算编制的具体操作过程如何做到科学化、规范化、法制化就是一个非常值得探讨的课题。 单位预算是部门预算编制的基础，部门预算是财政预算编制的基础，综合预算是对预算编制范围的界定，零基预算法是编制预算时所采用的方法。这些最基本的内容必须搞清楚，不然就会发生单位编制的预算是“综合预算”还是“部门预算”的疑问。现在，事业单位编制预算，必须按照部门预算的编制要求，对单位的所有收支活动，采取零基预算法进行编制，其具体操作过程如下： 一、事业单位部门预算编制原则 单位预算的编制必须遵循一定的原则，单位预算的编制原则是单位预算编制的前提，要编制好单位的预算，必须制定好相应的编制原则。单位预算的编制原则一般是： （1）必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据。 （2）必须以本地区国民经济和社会发展计划为基础。 （3）必须以收支平衡、略有结余为准则。 （4）必须遵循完整性原则。单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏。 （5）必须遵循真实性原则。单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。 （6）统一性原则。事业单位的预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制。 （7）年度性原则。要求各事业单位的预算必须按财政年度进行编制。 （8）讲政治的原则。事业单位的预算要体现强烈的政治责任和社会责任。江泽民同志在《关于财政税收工作问题》中讲道：“衡量财税工作做得好不好的根本标准，就是要看是否有利于我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固，是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益，是否有利于维护国家统一和安全、促进民族团结和社会稳定。做好财税工作，不仅要算经济账，同时要算政治账、社会账。” 二、事业单位部门预算编制方法和程序 单位预算的编制采用零基预算法，零基预算法相当于美国的零基预算和绩效预算相结合的方法。综观各国的预算编制方法，我认为我们进行预算编制方法的改革，不能被概念所束搏，在学习其他国家和政府的经验的同时，一定要结合自己的实际情况。概念是次要的，最重要的如何做。因此，零基预算的的编制方法是： 要求各部门、各单位年初对本部门本单位的所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法（不考虑上年基数情况）进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。其具体做法是： 首先，摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。其次，对部门和单位的本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本部门本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，最后核定每项工作所需经费，并且在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度（就是根据总的工作计划中的每项活动所需的费用编制整个工作预算，同时既要考核资金使用的最终效果，又要考核为取得上述效果所开展的工作活动情况）。采取这种预算编制方法不是仅仅把人头经费、公用经费等具体化，同时要反映各项活动方面的实际费用的情况，而且要着重反映投入转变为产出的效率。
单位内部预算管理制度 关于《单位内部预算管理制度》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 还在找单位内部的预算管理制度吗，下面小编为大家精心搜集了关于单位内部的预算管理制度，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 在市场经济条件下，事业单位应该完善自己的以预算管理为核心的内控制度建设，它是现代管理发展的趋势，可以有效避免事业单位预算部门在单位内部管理、外部的经营风险等方面所面临的困难。 一、事业单位财务预算管理与内控制度的联系 事业单位是代表政府面向社会行使政府多项公共事务功能的窗口单位，同时事业单位在很多领域参加经济建设，事业单位的财务经费主要由行政事业性收费、国家财政拨款等组成，事业单位的财务预算就是财务人员对核算的不稳定因素做合情合理的判断，目的是控制成本，做到对单位未来阶段性资金的收支、经营成果和分配等经济活动做具体安排，而内控制度则是对单位内部的各种经济活动的权责分工和程序方法进行详细的规定，其中内控制度不仅完善了事业单位内部组织机构，同时也是本单位进行筹划、调控、管理的基本组织。事业单位的内控制度有利于保障预算管理的准确、科学的在单位内部实施，做好预算管理和内控相互制衡、相互约束，有合理完善的奖罚制度，定期考核预算目标的完成情况，以此为基础完成预算目标做好内部控制工作。 二、我国事业单位财务预算和内控制度现状 (一)事业单位对财务管理的内部控制工作重视度不高 事业单位良好的内控意识是保障内控制度在本单位顺利实施的前提，有相当一部分的单位领导对财务上的内控工作认识不清，只简简单单的认为预算只是会计个人的事情，忽略了财务管理的内部控制工作的重要性和合理性，有财政机构和审计监督机构的审查，使财务管理内控制度敷衍塞责，徒有其表。 (二)财务预算管理内控机构是空架子，用来敷衍审查机构 健全的财务预算管理内控机构是事业单位必不可少的，有些单位领导人对内控工作的重视程度不高，更谈不上内控机构的构建，有些单位即使有也是徒有其表的空架子，没有机构内人员或者是为了应付检查临时调其他岗位员工来顶替工作的现象。 (三)事业单位内控制度领域有待加强 事业单位内控制度方面可依据的法律法规很少，财务部下发的《内部会计控制规范》的规范对象主要是企业，不过这里面的内控思想、制定原则、制作方法对事业单位的财务预算也同样适用。在实际情况中事业单位内控制度的建设却不尽人意，有的单位可能只是用一般性的财务规章规范来当做内控制度去执行，对单位的各项业务流程的控制有些过于随意，对其中出现的问题可能只是依照过往经验和惯常做法，没有正确的内控制度可遵守。 三、完备预算管理和内部控制制度的原则和措施 (一)预算管理内控制度的建立应遵循的原则 1、首先是合法性原则 事业单位要遵照法律法规的规定在内部建立合乎法律程序的内部控制制度，有些依法定程序走的步骤看起来可能是稍显繁琐，但是实际上在规避不法行为的作用上举足轻重不容小觑，所以严格遵照合法性原则建立完备的预算管理内控制度是必要的. 2、第二要遵守协调性原则 主要是依据指国内环境、政策导向、单位自身的发展来制定或修改财务内控制度。协调
行政事业单位预算管理制度：第一章 第一条为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。 第二条行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。 第四条财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第二章预算管理 第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。
按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事项。 第八条对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。 第九条行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专.项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。 第十条行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围;不得随意提高差旅费、会议费等报销标准;不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。 第三章采购管理 第十一条行政事业单位的货物购置、工程(含维修)和服务项目，应当按照规定实行政府采购。
事业单位预算编制的实践思考 预算编制作为事业单位预算管理中最为重要的组成部分，在编制的过程中由于某些问题没有解决从而导致预算编制的准确性和严肃性，造成事业单位效率低下，资金使用不合理，难以适应目前市场经济的需要。因此认真编制事业单位预算、并通过相应的行政和技术手段来解决这问题，可以高效地使用财政资金，使有限的预算资金发挥最大的效益，促进事业单位的各项工作。 标签：事业单位预算编制收支定额信息技术 0引言 在中国，事业单位是一个庞大的体系，数量超过130万，其经费支出占政府财政支出的30％以上，但对国家GDP的贡献却不到10％。因此预算管理对事业单位资金使用起着至关重要的作用。而预算编制作为事业单位预算管理中最为重要的组成部分，它决定了事业单位下一年资金的使用情况，因此需加强其预算编制管理，提高资金使用率，才能合理运用财政资金。 1事业单位预算编制概况 现行的事业单位的预算基本是采用跨年度方法，按收入类别和支出功能分类编制的，就是事业单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与支出统一编制预算，后报经主管部门和财政部门核定。它反映了事业单位一个会计年度财务收支的规模。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等；支出预算包括：拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建。本着“有多少钱办多少事”的原则，合理编制各项事业发展所需的支出，因此在编制的过程中有著严格的程序、要求以及原则。 1.1事业单位编报预算的程序总共分四个部分，首先是“一上”：各部门、单位根据财政部门确定的单位分类、分档定额和专项支出申报的有关规定编制预算建议数上报给财政部门。接着是“一下”：财政部门根据定额标准和部门编制内实有人员、资产等数字审核部门支出预算建议数，测算下达收入、支出等各项预算控制数。然后是“二上”：各部门、单位根据财政下达的预算控制数调整本单位的预算，报送财政部门。最后是“二下”：财政在全面审核各部门、单位报送的“二上”预算计划的基础上，确定各部门，单位的各项收支预算数。 1.2事业单位编制预算的要求事业单位预算编制要求主要有：早编细编、严谨求实、科学规范、公开透明。其中，收入预算编制的方法和要求是：财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列：事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。经营收入按
事业单位内部财务 管理制度
事业单位财务管理制度 事业单位财务管理制度是规定事业单位财政管理原则和财政运行机制，明确事业单位收支范围及权限的一系列制度。 （一）事业单位财务管理的特点 1．资金来源的多样性。这是指其资金来源具有多样性。事业单位的资金来源主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其它收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务管理变得比较复杂。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制度加以管理。 2．管理目的的服务性。这是指财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，这是事业单位财务管理责无旁贷的义务。 3．管理程序的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规，必须遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。 4．资金使用的节约性。在财务管理活动中应该节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。 （二）事业单位财务管理的基本原则 1．执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2．坚持勤俭办事业的方针。 3．正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
（三）事业单位财务管理的主要任务 1．合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。 2．依法组织收入，努力节约支出。 3．建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。 4．加强国有资产管理，防止国有资产流失。 5．对单位经济活动进行财务控制和监督。 二、事业单位预算管理 （一）预算管理的含义事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。 （二）预算的编制事业单位参考前一年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。 事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。 事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。可是，上级下达的事业计
行政事业单位预算管理中存在的主要问题 1、引言 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。事业单位在现代社会中占有重要的地位，对整个社会再生产起着不可或缺的作用。由于事业单位本身的公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成，忽略日常的财务管理，在预算管理、经费使用等环节缺乏有效管理。致使，事业单位的财务管理存在一些漏洞。预算执行与预算制定相脱离现象严重，导致财政支出跑、冒、渗、漏极为严重。造成大量的资金浪费。因此完善行政事业单位的财务管理工作,对于提高财政资金的使用效率,防止腐败,建设社会主义和谐社会都有重要的意义。
2、行政事业单位预算管理中存在的主要问题 ．预算管理意识薄弱，组织机构设置简单；人员配备不足，缺乏对预算工作重要性的认识 首先，由于一直以来受传统观念的影响，事业单位的预算体制仍然没有完全摆脱“前预算时代”，离现代公共预算尚有相当差距。特别是“长官意志”、非制度化、非公开化和公共责任的缺失等问题依然突出。一些部门和单位对部门预算的认识和重视程度不够，缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念，预算约束观念淡薄。导致财政资金使用效率低下。这一问题在事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。 其次，事业单位预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。 预算编制时间短,方法简单；预算编制准备不充分
事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算
调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批； （五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法
行政事业单位内部控制 基本操作指引 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-
附件 行政事业单位内部控制 基 本 操 作 指 引 湖南省财政厅 目录 第一部分：使用说明 第二部分：内部控制工作开展步骤及流程 一、工作步骤 二、工作流程图 三、主要经济活动的管理结构 第三部分：经济活动内部控制 第一节预算业务控制
一、工作步骤示意图 二、工作流程图 三、风险点及主要防控措施一览表 第二节收支业务控制 一、工作步骤示意图 二、风险点及主要防控措施一览表 第三节政府采购业务控制 一、工作步骤示意图 二、工作流程图 三、风险点及主要防控措施一览表 第四节资产业务控制 一、工作步骤示意图 二、风险点及主要防控措施一览表 第五节建设项目业务控制 一、工作步骤示意图 二、风险点及主要防控措施一览表 第六节合同业务控制 一、工作步骤示意图 二、工作流程图 三、风险点及主要防控措施一览表 第四部分：配套工作 第一部分使用说明
为便于理解和掌握内控原理，具体操作实施路径和流程，引导各单位顺利完成内部控制制度建立和完善工作，我们制定了本指引。 1.本指引是按照内控规范要求对行政事业单位经济活动风险进行防范和管控的指导,单位的非经济活动要按照相关法律法规的规定和要求进行控制和管理。 2.本指引是根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）的要求，围绕行政事业单位内控机制和六项经济业务所建立的基本指引，对本指引内容，请根据本部门或单位的经济业务内容和规模参照使用。 3.对于规模较小，经济业务简单的行政事业单位，在控制有效、保证经济活动安全的情况下，在机构设置、工作环节、制度建设上可在本指引基础上适度简化。 4.对于规模较大、经济业务复杂的行政事业单位，在认真执行内控规范的基础上，如存在本规范未列示的经济业务，可根据实际需要拓展本指引基本框架所规定的内容，以更好的满足单位内部管理需求。 第二部分内部控制工作开展步骤及流程 一、工作步骤 （一）成立内部控制领导组织机构 单位要单独设置内部控制职能部门或确定常设的内部控制牵头部门，负责组织协调开展内部控制工作。 （二）开展单位层面内部控制
关于编制年度部门预算 项目费支出预算的通知 各有关处（科）： 按照局党委对市直行政事业单位年度部门预算进行完善的要求和布署，经过预算处、各主管业务处（科）、国库支付中心会计集中核算和各预算单位的共同努力，第一阶段“公用经费基本支出定额测算”工作已基本结束，年度部门预算经常性公用经费拟采用综合定额的办法进行核定，年人均定额较年度办公费、水电费、邮电差旅费三项基本支出定额之和拟提高，元。基本支出中的其他公用经费，如交通费、培训费、工会经费、福利费等仍维持原标准和比例不变。 通过对预算单位近三年的公用支出水平的测算，经常性公用经费年人均定额在现有基础上提高，元后，
基本能够保证一般预算单位的日常办公经费支出需求，能够避免以往年度部分单位因基本支出安排不足而挤占项目经费的现象。因此第二阶段的工作任务是重新核定各预算单位的项目费支出标准和范围，原则上综合定额已核定的项目,如办公费、印刷费、手续费、水电费、一般维修费、邮电费、差旅费等在项目经费中不再重新安排。其中预算内核定的业务费本着保硬性支出、压弹性支出的原则，在年度核定总额的基础上压缩以上。用行政性收费和基金安排的项目支出在保证收入的前提下，实行以收定支，优先保证缴省支出、税金和业务成本性支出后，也按照年度项目支出安排总额的比例压缩不必要的支出项目，按照轻重缓急的原则将有限的资金安排到最急需的地方，既要考虑确保非税收入能够足额上缴，还要较好地调动单位增收的积极性。
为了进一步完善我市市直行政事业单位部门预算编制、确保年度项目支出预算编制相对公平，现提出如下要求： 一、坚持零基预算和综合预算的原则，统筹考虑、综合使用各项经费来源。 二、年度部门预算的项目支出预算总额在年度已批复预算总额的基础上，以各业务处（科）为单位压缩％以上，应避免重复编报基本支出中已安排的支出项目。 三、各业务处（科）应深入到各基层单位，充分了解所分管预算单位的业务情况和公用经费实际需求情况，掌握第一手资料，特殊部门特殊对待，既要保证单位开展正常业务工作的基本需要，又要进一步细化项目支出的编制管理，以确保有限的资金用在刀刃上。
新《事业单位财务规则》讲解 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金的是（）。 A．事业基金 B．专用基金 C．结余资金 D．结转资金 A B C D 答案解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。 2.下列各项中，关于预算编制的审核说法不正确的是（）。 A．事业单位提出预算建议数，需经主管部门审核 B．事业单位预算要报财政部门审核批复 C．事业单位预算要经法定程序审核批复后才能执行 D．事业单位事业收入预算可以由单位自己决定，无需报审 A B C D 答案解析： 事业单位提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
3.新《事业单位财务规则》执行日期是（）。 A．2012年1月1日 B．2012年4月1日 C．2012年6月1日 D．2013年1月1日 A B C D 答案解析：根据第六十八条规定，本规则自2012年4月1日起施行。 4.下列各项中，关于事业单位预算管理不正确说法的是（）。 A．事业单位预算编制要遵循合法性原则 B．事业单位预算应与事业单位事业发展目标相一致 C．事业单位预算由收入预算和支出预算组成 D．事业单位预算编制只能使用增量预算法 A B C D 答案解析：D选项不正确。增量预算法是事业单位预算编制方法之一。 5.下列各项中，不属于事业单位负债的是（）。 A．借入款项 B．暂存款项 C．预付账款 D．应缴款项 A B C D 答案解析：事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。 6.下列关于事业单位财务监督的要求的说法，不正确的是（）。