《监督学》试题及答案 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】
中央广播电视大学2011-2 012学年度第一学期“开放专科”期末考试
监督学试题
一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．公民监督的特征包括(ABCD )。
A．广泛性 B．基础性 C直接性 D．多样性
2．社会监督具有以下典型特征( ABCD )。
A．自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性
3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD
A．实时性 B．广泛性 C．交互性 D．-定的隐蔽性
4．民主党派监督在方法上讲究( BCD )。
A．前瞻性 B．科学性 C．代表性 D．建设性
5．我国的权力监督主要包括(ACD )。
A．人民代表大会的监督 B．人民政协的监督 C．行政机关的监督 D．司法机关的监督
二、名词解释（每小题5分，共10分）
6．侦查监督
侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。
7．二审监督制度
二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。
三、填空题（每小题1分，共10分）
8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。
9．权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。
10．腐败是一种公权力异化的社会现象。
11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映统一战线各方面的意见的民监督。 12．人民政协通过视察检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。
13．社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。
14．新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。
15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。
16．《美洲反腐败公约》是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠
行为规定得十分详细。
17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有议会有权罢免监察专员。
四、简答题（每小题10分，共30分）
18．简述清末的政党监督思想。
清末政党监督思想主要体现在以下方面：
(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）
(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）
(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）
19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。
秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分）
西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。
东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校
尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。
20．简述党的委员会在党内监督中的职责。
(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)
(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)
(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；(2分)
(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分)
(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。
五、论述题（每小题20分，共40分）
21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么
行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。
合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查；公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放, 及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更
22．试述人民代表大会监督的作用。
人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：
(1)保证人民当家作主的实现。现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分
离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。（4分）
(2)促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。（4分）
(3)维护司法公正。在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。（4分）
(4)维护法制统一和尊严。人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严具有特别重要
的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。（4分）
(5)制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。
中央广播电视大学2011-2012学年度第一学期“开放专科”期末考试监督学试题 一、多项选择题（每小题2分，共10分） 1．公民监督的特征包括(ABCD )。 A．广泛性 B．基础性 C直接性 D．多样性 2．社会监督具有以下典型特征( ABCD )。 A．自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性 3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD A．实时性 B．广泛性 C．交互性 D．-定的隐蔽性 4．民主党派监督在方法上讲究( BCD )。 A．前瞻性 B．科学性 C．代表性 D．建设性 5．我国的权力监督主要包括(ACD )。 A．人民代表大会的监督 B．人民政协的监督 C．行政机关的监督 D．司法机关的监督 二、名词解释（每小题5分，共10分） 6．侦查监督 侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。 7．二审监督制度 二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。 三、填空题（每小题1分，共10分） 8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。 9．权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。 10．腐败是一种公权力异化的社会现象。 11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映统一战线各方面的意见的民监督。 12．人民政协通过视察检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。 13．社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。 14．新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。 15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。 16．《美洲反腐败公约》是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠 行为规定得十分详细。 17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有议会有权罢免监察专员。 四、简答题（每小题10分，共30分） 18．简述清末的政党监督思想。 清末政党监督思想主要体现在以下方面： (1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）
一、名词解释 1．监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。 2．人民主权理论：人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。 1、监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为 实施检查、督导和惩戒的活动。 2、监督的功能：监督的功能是指在监督过程中，监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的惩戒、 制约、参与、预防、促进和反馈等功能。在监督过程中，各项功能共同发挥着作用，形成整体性的功能体系，有效地发挥监督的作用。 3、事前监督：事前监督是指在某种公共管理活动开展之前，监督部门围绕公共管理主体的决策行为进 行的监督检查。事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性。事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查，如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键。 4、事中监督：事中监督是指对监督对象在执行政策，履行职责过程中的监督检查，也叫跟踪监察。其 基本的管理理念是过程管理理念，即过程决定行为的最终的结果。其主要形式是现场监督和跟踪监督。 监督部门参与到公共管理活动之中，在参与中实施监督。 5、事后监督：事后监督，也称之为结果监督。是对公共管理行为完结以后进行的监督活动，是对公共 管理行为结果的监督。通过事后监督可以总结经验教训，建制堵漏，评估政策效果的优劣，事后监督还具有较强的鉴戒功能。 6、人民主权理论：人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由 国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。 7、议行合一理论：议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关——由人民直接或 间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。 8、三权分立理论：三权分立理论简单而言就是为了防止专制和权力被滥用，在政体组成要素职能分工 基础上，建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论。三权分立理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。 9、多元民主理论：多元民主理论认为在现代民主社会中，国家不再是唯一的权力中心，社会中存在着 大量利益各异的自治社会组织和集团与国家共享权力，利益集团通过各种途径参与和影响政治决策的制定，从而制约国家权力，对国家权力实现控制。多元民主理论的监督机制是公民通过利益集团参与政治活动，从而打破国家作为唯一权力中心的垄断和单边控制，建立社会制约权力的双边控制机制，从而实现新型的权力分配和制衡关系，对权力进行监督与制约。 10、协商民主理论：协商民主理论是指在多元社会条件下，为了实现和推进公民有序的直接政治参与而 建立公共协商机制。在公共协商过程中，自由平等的公民可以通过与政府官员之间就政策等问题进行对话与讨论，最后达成共识，从而赋予立法与决策的合法性。协商民主理论的核心要素为协商与共识，其承认协商在国家和社会事务治理中的基础性作用以及协商过程对于公共决策制定、权力与利益分配的必要性。 11、一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中丞为副 职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。 12、都察院：明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设左、右都御 史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六科给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。 13、谏诤：谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度 的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。 14、香港廉政公署：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。 廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门。分别负责接受举报，
学前卫生学试卷 一、单项选择题(在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母标号填入题干的括号内。每小题1分，共16分) 1. 小儿体温( )为低烧。 A. 35.5～36.4℃ B. 36.5～37.4℃ C. 37.5～38℃ D. 38℃以上 2. 下列不属于婴幼儿耳的特点的是( ) A. 耳廓易生冻疮 B. 易患中耳炎 C. 外耳道易生疖 D. 对噪声迟钝 3. 鼻腔的易出血区在( ) A. 鼻中隔后方 B. 鼻中隔中部 C. 鼻中隔前下方 D. 鼻中隔前上方 4. 大脑右半球( ) A. 具有潜识功能，主要通过情感和形象来表达内心世界 B. 具有显识功能，主要通过情感和形象来表达内心世界 C. 具有潜识功能，主要通过语言和逻辑来表达内心世界 D. 具有显识功能，主要通过语言和逻辑来表达内心世界 5. 下列关于维生素C的描述，错误的是( ) A. 维生素C又称抗坏血酸 B. 维生素C可防癌、抗癌 C. 维生素C属于脂溶性维生素 D. 蔬菜漂洗过多易造成维生素C的损失 6. 下列属于化学消毒法的为( ) A. 机械法 B. 煮沸法 C. 漂白粉 D. 漂白粉 7. 从胎盘、乳汁获得抗体是( ) A. 自然自动免疫 B. 自然被动免疫 C. 人工自动免疫 D. 人工被动免疫 8. 鼻是保护( )的第一道防线，鼻腔对空气起着清洁、湿润和加温作用。 A. 咽 B. 喉 C. 肺 D. 气管 9. 不属于传染病传染三环节的为( ) A. 病原体 B. 传染源 C. 传染途径 D. 易感者 10. 三种睡眠障碍中醒后有异常表现的为( ) A. 夜惊和梦魇 B. 梦游症 C. 夜惊 D. 梦魇 11. 睡眠不足会引起儿童( ) A. 食欲减退 B. 精神一般 C. 脾气温顺 D. 不打瞌睡 12. 不能引起食物中毒的是( ) A. 食盐和食碱 B. 病原微生物 C. 动植物本身 D. 有毒化学物 13. 口服糖丸是( )疫苗。 A. 百白破 B. 脊髓灰质炎
《监督学形考作业1》 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴意义？ 1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。 这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。邓小平同志说过：“要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。 这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。 新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。 为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系到国家的各项制度建设的成败。 2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义
监督学试题 一、多项选择题（每小题2分，共10分） 1．公民监督的特征包括(ABCD )。 A．广泛性 B．基础性 C直接性 D．多样性 2．社会监督具有以下典型特征(ABCD)。 A．自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性 3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD) A．实时性 B．广泛性 C．交互性 D．-定的隐蔽性 4．民主党派监督在方法上讲究( BCD )。 A．前瞻性 B．科学性 C．代表性 D．建设性 5．我国的权力监督主要包括( ACD )。 A．人民代表大会的监督 B．人民政协的监督C．行政机关的监督D．司法机关的监督 二、名词解释（每小题5分，共10分） 6．侦查监督：侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。 7．二审监督制度：二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。 三、填空题（每小题1分，共10分） 8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。 9．权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。 10．腐败是一种公权力异化的社会现象。
11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映统一战线各方面的意见的民监督。 12．人民政协通过视察、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。 13．社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。 14．新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。 16．《美洲反腐败公约》是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠行为规定得十分详细。 17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有议会有权罢免监察专员。 四、简答题（每小题10分，共30分） 18．简述清末的政党监督思想。 清末政党监督思想主要体现在以下方面： (1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分） (2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分） (3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分） 19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。 秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分） 西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。（4分） 东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，
《监督学》课程综述 摘要 监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。本文将对这门课程的主要内容进行综述，并将结合自己的工作实践，将其知识应用到本职工作中得出了很深刻体会。在这一过程中认识到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建我国反腐倡廉战略体系的关键所在。在以后的工作中会将学习到的知识理论全部应用到实践中，更好的提升自己从而更好的为国家和人民服务。此外，通过学习这门课程有了一些深刻的体会和收获。 关键词：监督学；廉政；反腐败
目录 摘要................................................................ I 前言.. (1) 一、《监督学》课程的主要内容 (1) 二、《监督学》理论知识与实际的结合 (2) 三、学习《监督学》这一课程的体会 (3) 参考文献 (4)
前言 我们看一下全书的章节设置及主要内容便知《监督学》这一课程尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。 一、《监督学》课程的主要内容 《监督学》这门课程总共分为十一章，第一章介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。讲述监督的基本原则。第二章监督思想与监督理论，对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。第三章中国监察制度的演进，讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。第四章国外反腐败与监督制度讲述了国际反腐败运动，现状与特点的分析及国际间反腐败合作体系的基本架构。简述了多个国家的监督模式。第五章当代中国监督运行机制，叙述了我国监督运行体系的基本架构，对廉政监督与效能监督的基本内涵和监督制度完善的主要做法加以讲述和说明。从廉政监督的基本架构、基本战略、预警机制、防范机制和问责机制简述了廉政监督的运行机制。对效能监督的运行机制加以说明。第六章人民代表大会的监督：人民代表大会监督概述讲述了人民代表大会监督的涵义和特征、地位和作用还有人民代表大会监督制度的基本架构。对人民代表大会监督的范围、内容与方式详细说明。第七章中国共产党的党内监督，对党内监督进行概述，讲述了党内监督的涵义与性质，党内监督的方式与手段以及党的监督条规建设。对党组织监督的意义和特点。说明了党的纪律检查机关的监督说明：纪检机关的地位与作用、纪检机关的监督对象与内容、纪检机关监督权与监督方式。第八章检察机关的法律监督，简述检察机关在监督体系中的地位与功能，对检察机关监督概述包含了检察机关监督的概念、性质以及内容和方式。对职务犯罪职务犯罪的概念与范围、贪污罪、贿赂罪、挪用公款罪等罪行的认定和侦查监督的主要内容与方式和监督工作的完善。第九章人民法院的审判监督介绍了审判监督的概念和特点以及如何掌握行政诉讼与行政赔偿。对审判监督的概念和特征、功能和方式的概述。还概述了审级监督制度的理论基础、二审监督制度、再审监督制度和死刑复核制度对行政行为的概念与分类，违法与无效行政行为的认定等行政诉讼制度的讲解。第十章各级政府的行政监督，概述了行政监督的概念和特征、对象和范围以及行政监督机关的领导体制和监督对象的法律责任。进一步探讨层级监督的含义和层级存在的问题和制度完善对行政监察制度的概述和审计监督的制度及与其他监督机关的关系，和行政复议制度的说明。第十一章社会民主监督：概述了社会民主监督在国家监督体系中的功能和协
卫生学模拟试题（二）及答案 执业医师考试_考试大 B1型题] 以下提供若干组考题，每组考题共用在考题前列出的A、B、C、D、E 5个备选答案，请从中选择一个与问题关系最密切的答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属方框涂黑。某个备选答案可能被选择一次、多次或不被选择。 A．及时收集完整、准确的资料 B．综合资料 C．计算分析资料，剔除不合格资料 D．设计、收集资料，整理资料，分析资料 E．完整、准确、及时，要有适当的数量、代表性和对比条件 86．对原始统计资料的要求是 87．统计工作的前提和基础是 88．统计工作的基本步骤是 A．自由度 B．样本含量 C．理论频数 D．行×列表中格子数的多少 E．实际频数
89．X2检验中自由度的大小与什么有关 90．X2值分布的形状取决于 91．抽样误差的大小受到什么影响 A．病例对照研究 B．前瞻性定群研究 C．回顾性定群研究 D．临床试验 E．横断面研究 92．“在甲型肝炎治疗中，我们比较某种中药(第一组)和西药A(第二组)、西药B(第三组)的治疗效果，第一组27例病人，第二组和第三组分别为23例和28例，结果平均治愈时间十标准差在三组中分别为10．3十5．7天、11．0十8．2天、11．9十8．2天，血清学检验结果相似。”这一报道是哪类研究 93．“为研究咖啡与血清总胆固醇、高密度脂蛋白、胆固醇和甘油三脂的联系，我们检查了人群中年龄20—54岁的女性7213人和男性7368人，结果发现饮咖啡与总胆固酵、甘油三脂水平在两性中都有正向联系，而在女性与高密度脂蛋白、胆固酵水平呈负向联系。”这一报道是哪类研究 94．“我们对204例晕厥病人进行随访，发现总死亡率为14±2．5％，这些晕厥病人中，53例有心血管疾病史，其死亡率为30±6．7%；54例无心血管疾病史，其死亡率为12±4．4％；另97例病史不明者死亡率为6．4±2．8％。有心血管疾病史的晕厥病人显著高于无心血管疾病史和病史不明的晕厥病人(P＝0．02)”。这一报道是哪类研究
一.填空题： 1.（《联合国反腐败公约》）作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准绳 2.（《美洲反腐败公约》）是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐败行为规定得十分详细。 3.（弹惩合一）是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。 4.（党政分察）思想是孙中山监察思想的核心内容，是孙中山“以党治国”理论在其监察思想中的体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。 5.（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家罗伯特·达尔。 6.（绩效)审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。 7.（控告）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。 8.（谋利性）是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。 9.（群众监督）是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。 10.（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。 11.（申诉）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤 销该行为或者赔偿损害的请求。 12.（审查起诉）是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段，是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审查，作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活动。 13.（审级）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。 14.（审级监督）是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督。 15.（死刑复核）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。 16.（死刑复核程序）是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。 17.（透明国际）是目前世界上唯一专以反腐败为目的的非盈利性民间组织 18.（信访）工作历来是中国党政领导机构发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。高度重视和认真处理来信来访是领导机关应尽的义务。 19.（刑事立案)监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能 的重要组成部分。 20.(刑事立案监督)是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的 重要组成部分。 21.（行政）处分是国家行政机关根据行 政管理法律规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务员所给予的行政法律制裁。 22.（行政）监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。 23.（行政处分）是国家行政机关根据行政管理法律规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务员所给予的行政法律制裁。 24.（行政复议）和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。 25.（行政监察）是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。 26.（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。 27.（质询）和（询问）是各级人大或其常委会在开会期间通过人民代表采取的一种国家权力机关对其他国家机关的监督方式。 28.（组织)腐败产生的根源是既得利益集团交易的结果。 A 1.澳门廉政公署是专门负责反贪和(行政)申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。 B 2.本（查帐）和（报告）是审计的两种基本手段。 3.比信访更强烈和隐秘的群众监督是控告（申诉）。 4.罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止(滥用职权)和滋生官僚主义的一种有效方式。 C 1.察机关复查、复核和复审、复核申诉案件，除遵循查办案件的一般原则外，还须遵循复查、复核和复审、复核的特殊原则，主要是（申诉才受理、复查、 复审期间不停止决定和执行）和实行复查、复核和复审、复核终结制的原则。 2.从广义而言，监督运行机制包括两部分内容：廉政监督运行机制和（效能）监督运行机制。 3.从20世纪60年代起，（瑞典）的议会行政监察专员制度开始为其他国家所仿效，最早在北欧得到推广。 D 1.逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据证明有（犯罪事实）；可能判处徒刑以上刑罚；有逮捕必要。三个方面必须同时具备，缺一不可。 2.党的(纪律检查)机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。 3.党的地方各级纪律检查委员会在（同级）党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。 4.党的纪律检查机关通过行使监督、检查、（调查）、建议、处分等职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性。 5.党员是构成政党的基本主体和力量源泉，党员也是党内监督的（主体）力量。 6.党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和（党员）进行的党内监督。 7.地方党的委员会的监督职责，在大部分时间都是由党委(常委会)履行的。 8.地方各级纪律检查委员会，既要接受同级党的委员会和上级纪委的双重领导，又要对同级党的委员会及其（成员）实施监督。 9.对国家（公权力）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。 10.多元民主理论认为在现代民主社会 中，国家不再是唯一的权力中心，社会中存在着大量利益各异的自治社会组织和集团与国家共享权力，利益集团通过各种途径参与和影响政治决策的制定，从而制约国家权力，对国家权力实现控制。多元民主理论的监督机制是公民通过利益集团参与政治活动，从而打破国家作为唯一权力中心的垄断和单边控制，建立社会制约权力的双边控制机制，从而实现新型的权力分配和制衡关系，对权力进行监督与制约。 11.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行（监督）的职能。 12.德国腐败案件清理中心的检察官们在调查案件时，首先考虑挽回（经济损失），再考虑如何处理违法者。 F 1.腐败是一种（公权力）异化的社会现 象 G 1.各级纪律检查机关是党内的（常设）机关，实施党内监督是其主要职责之一。 2.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合（宪法和法律）的要求。 3.根据《监察机关审理政纪案件的暂行办法》的规定，政纪案件的审理案件应当遵循“专人审核、（集体审议）的原则。 4.根据《行政复议法》的规定，（县级）以上人民政府都有行政复议职权，都是行政复议机关。 5.根据《行政复议法》第31条规定，行政复议机关应该自受理申请之日起（60 日内作出行政复议决定）。但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。 6.根据《行政监察法》的规定，国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起（30） 日内向监察机关提出申诉。 7.根据我国目前的行政监督体制，对国家行政机关和国家公务员的监督分为（内部）监督和（外部）监督。 8.根据宪法规定，国家明确赋予了各级各类（人民检察院）以国家法律监督机关的职能。 9.根据宪法规定，国家明确赋予了各级各类人民检察院以（国家法律监督机关）的职能，这是我国人民代表大会制度的一个重要特点。 10.根据相关规定，（国务院）领导和管理全国的监察工作。 11.公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人，作出具体行政行为的（行政主体）是被申请人。
题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括如下内容： 1、个人的讨论提纲。 2、小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员提分。要求能够谈出自己的观点，能够联系实际。。 香港廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著，当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注。世界上一些地方借香港的经验建立相似的机构，澳大利亚于1989年在新南威尔士州设立了廉政公署。韩国于2002年成立与廉政公署相似的反腐败委员会。燠门廉政公署的设立也借鉴了香港的成功经验。 廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。 1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命； 2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖； 3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制； 4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。 上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到底”成为可能。 香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。 监督学作业2 时间：学习完教材第四至第六章之后。 运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（1500左右） 关于党内监督的调查报告 党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。 党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。 加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。 同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。 一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。 二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。 三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。 四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。 针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。 一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。 二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。 三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。
第一章婴幼儿的身体特点 一、填空题 1、运动系统由骨、_________、_________组成。 2、婴幼儿长骨骼需要以______、______为原料，同时还需要______的帮助促进其被人体吸收。 3、脊柱生理性弯曲的作用是在人体做运动时起________作用。 4、幼儿过于肥胖，走路、站立时间过长，或负重过度，都可能导致足弓塌陷，引起 _________。 5、婴幼儿的________较松，当肘部处于甚至位置时，若被猛力牵拉手臂就可能造成 ___________。 6、鼻腔对空气起着_______、________和_________的作用。 7、______是呼吸道最狭窄的部位。 8、婴幼儿呼吸频率_____，年龄越______，呼吸越___________，2-3岁幼儿每分钟呼吸次数是_____次。 9、婴幼儿循环系统的特点是年龄越______，心率越_________，3-4岁幼儿每分钟心跳次数是_____次。 10、________时期是包括饮食习惯在内的生活方式基本形成的时期。 11、消化腺主要有__________、________、________、_________、____________等 12、婴儿一般在________时出牙，最迟不应晚于1岁，乳牙共_____颗，_________出齐。 13、乳牙出牙顺序是___________、___________、__________、__________、__________，第一恒磨牙又叫六龄齿，一般在____岁左右萌出，上下左右四颗，并 不与乳牙替换。 14、人体由____________、________________、____________、_____________、________________、_____________、______________、___________八大系统组成。 15、婴幼儿尿道______,所以容易发生上行性泌尿道感染，尤其是女婴。 16、______激素在睡眠时分泌旺盛，所以一定要保证婴幼儿的睡眠时间和质 量。 17、_______是关系儿童生长发育和智力发育的内分泌腺。 18、_____岁以前婴幼儿会有生理性远视。 19、噪声在_____分贝以下，属于比较安静的环境。 20、食物进入口腔就会引起唾液分泌，这是一种___________反射。 21、“望梅止渴”，看见梅林就流唾液，这是一种___________反射。 22、兴趣能促使“优势兴奋”状态的形成，这是__________原则。 23、大脑皮质的工作于休息区不断轮换、有劳有逸、维持高效率，这是__________原则。
监督学形成性考核册答案(2013 年 4 月) 《监督学形考作业1》参考答案：时间：学习完教材第一至第三章之后。题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴意义？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1、个人讨论提纲。2、小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。邓小平同志说过：“要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系到国家的各项制度建设的成败。2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导体制，很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独立性也必须得到更多的重视。2005年9月9日，中央纪委、国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意。2007年6月12日，《南风窗》杂志报道湖北监利县委书记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万元，人平近8万元，其中用于招待的费用近百万元。”纪委如此，作为与纪委
作业一 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括如下内容： 1、个人的讨论提纲。 2、小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员提分。要求能够谈出自己的观点，能够联系实际。。 香港廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著，当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界许多国家和地区的关注。世界上一些地方借香港的经验建立相似的机构，澳大利亚于1989年在新南威尔士州设立了廉政公署。韩国于2002年成立与廉政公署相似的反腐败委员会。燠门廉政公署的设立也借鉴了香港的成功经验。 廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。 1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命； 2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖； 3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制； 4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。 上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到底”成为可能。 香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。 作业二 时间：学习完教材第四至第六章之后。 运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（1500左右）