美国再工业化对中关贸易摩擦的影响分析作者：蒋永宏，于程程
来源：《对外经贸实务》 2015年第1期
蒋永宏于程程沈阳工业大学
受2008年金融危机的影响，美国意识到实体经济的重要性，因此实施再工业化战略，美国的贸易保护主义也逐渐抬头，加强了针对中国的贸易保护措施。美国2009年实施再工业化战略以来,美国在制造业产值、制成品出口、制造业国际竞争力方面都有了一定程度的成效，中国作为世界的制造大国、美国的第二大贸易国，在美国进行制造业回归之时，也在调整产业结构升级，中美产品有了更多的竞争，随之而来的是中美贸易摩擦加剧。
一、美国“再工业化战略”的提出及对中美贸易的冲击
（一）美国“再工业化战略”的提出
西方学者提出“再工业化”，是针对工业在产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上
的竞争力相对下降、大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况，是重回实体经济，
重视国内制造业，避免出现产业结构空洞化。
美国在经历了工业化的“黄金时代”之后，工业在国民经济中的地位开始逐渐降低，大量
工业投资开始转向海外，工业品在国际市场上的竞争力日趋下降。特别是国际金融危机后，美
国感到其制造业的领先地位和竞争力受到严峻挑战。为此，2009年底奥巴马提出“再工业化战略”，借助一系列刺激经济增长的政策，例如鼓励科技创新、大力发展新兴产业、支持中小企
业发展等，重新恢复和提高制造业竞争力，扩大出口，形成在全球范围的竞争优势，以推动美
国经济走向复苏。美国的“再工业化”战略，不是简单地回归传统的制造业，而是以产业升级
为基础，以高新技术为依托，建立新的工业体系，发展高端制造业，从而增强制造业的国际竞
争力，并且运用高新技术改造其他产业，尤其是新能源、信息、生物技术等前沿高技术产业。
（二）美国“再工业化战略”对中美贸易的冲击
中国是美国第二大贸易伙伴，2013年，中美货物贸易额为5821.1亿美元，同比上升4.9%。再工业化战略是美国应对金融危机的主要措施，力促美国增强原来制造业的竞争力，并在新兴
产业中占据主导地位。在美国实施再工业化战略的背景下，中国成为美国发动贸易摩擦的主要
对象国，使我国出口产业在美国市场上疲于应对各种贸易救济调查，严重影响我国产品在美国
市场上的竞争能力。从2009年中国轮胎特保案实施限制关税开始，美国陆续对中国出口的太阳能光伏产品、纺织品等诸多产品下手，进行反倾销和反补贴调查，征收高额惩罚性关税，挑起
了中美贸易争端。中国占有优势的光伏类产品成为美国贸易救济调查的重点，对中国的光伏产
业造成了沉重打击。2014年1月23日，美国决定再次对中国光伏产品发起“双反”调查，中
美贸易摩擦将进一步加剧。可以预见,在“再工业化”战略的背景之下,美国贸易保护将会愈演
愈烈,中国制造业出口压力逐渐增大，这对处于转型升级的中国制造业产生负面冲击，并将影响中国参与国际分工的模式。
二、再工业化战略背景下的中美贸易摩擦的几种形式
（一）反倾销
美国实施再工业化战略以来，针对中国的工业产品发起的反倾销调查也发生了一些变化，
呈现出次数多，范围广的特点。2007-2009年美国对华反倾销调查数量激增，数量分别是12起、
10起、12起，创历史最高值，在2010年下降后，美对华反倾销调查数量趋于相对稳定。美国
对华发起反倾销调查所涉及的行业也发生了变化，具体情况见表1：
从表1中的数据可以看出， 1998年-2003年这一阶段，美对华实施反倾销调查涉及11个
行业，主要集中在化学工业、冶金工业、轻工业、机械工业、食品工业；2004年-2008年期间，反倾销调查涉及9个行业，主要集中在化学工业、冶金工业、机械工业、造纸工业；而2009年-2013年间，反倾销调查涉及11个行业，集中在金属制成品工业、冶金工业、化学工业和建筑
材料工业。很显然，与前两段时期相比，2009年美国实施再工业化战略以来，反倾销调查在化
学工业、食品工业、轻工业和造纸工业的数量减少了，在金属制成品工业和建筑材料工业的调
查数量增加了；与2004年-2008年这一阶段相比，涉及的产业增加了，由9个增加到11个。
由此可见，再工业化战略实施以来，美对华反倾销调查涉及的产业增多了，产业分布也发
生了变化，更倾向于金属制成品工业和建筑材料工业。
（二）反补贴
随着美国再工业化战略的实施，为了更好地保护国内制造业，针对中国产品的反补贴调查
的数量更为突出。2009年的美国对华反补贴调查数量为10起，创历史最高值。2010年以后，
美国对华反补贴调查数量下降，但是仍处于较高水平。以下是美国对华发起反补贴调查行业分
布情况：
从表2可以看出，美国对华反补贴调查涉及13个行业，排在前四位的是冶金、金属制品、化学、机械工业。2004年-2008年这一阶段，美国对华反补贴调查的行业有6个，而2009年-2013年期间，被调查的行业增加到13个，由此可以看出美国再工业化战略的实施使反补贴调
查的行业分布更加广泛，同时加强了对汽车、电子等高新技术行业的调查。
（三） 337调查
随着美国再工业化战略的实施，中美贸易摩擦加剧，337调查成为美国对中国实施贸易保
护的主要方式。2010年和2011年，美国对华337调查数量急剧增加为26起和27起，创历史
最最高值，2012年、2013年的337调查数量有所下降，但仍处于较高水平，分别都是18起。
具体行业分布如表3：
从表3中的数据可以得到，1998年-2013年期间美国对华337调查的行业有10个，排在前三位的分别是电子工业、机械工业、轻工业。同时可以看出，在这三个时间段，电子、机械和
轻工业都是美国337调查集中的行业，但与前两个时间段相比，2009年-2013年337调查所涉
及的行业更加广泛，由6个行业扩展到8个行业。对食品工业和建筑材料工业的调查减少了，
对汽车工业、金属制品工业的调查增加了。由此可见，美国实施再工业化战略以来，337调查
的行业分布更加广泛，被调查行业由传统行业向高新技术行业转变。
（四）特别保障措施
2002年-2005年，是美国对华发起特别保障措施最为集中的时期，调查数量为41起，涉及行业有机械工业、汽车工业、冶金工业、纺织工业、金属制品工业，其中纺织工业的调查数量
最多，为35起，占总数的85.4%，对中国的纺织行业产生巨大影响。此后，美国对华的特别保
障措施应用减少，2006年至2013年，美国仅在2009年对中国发起1起特别保障措施，针对的
是中国的轮胎行业，但轮胎特保案对中国轮胎行业造成巨大影响。
美国轮胎特保案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案。2009年
4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特
保调查。2009年9月12日美国总统奥巴马宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎
实施为期三年的惩罚性关税，惩罚性关税税率第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。此次轮胎特保案严重损害了我国轮胎业的发展，触及了轮胎出口企业的利益，我国至少20多家企业倒闭，10多万人失业。
三、中国应对美国再工业化战略实施的对策建议
第一，要推动中美在高技术制造领域的投资合作。随着中国制造业水平的提升，美国再工
业化的持续进行，中美两国在某些产业发展上形成了交叉，中美贸易摩擦频繁发生。美国在高
科技，尤其是清洁能源的新技术方面具有很强的优势，中国的优势在于拥有全球最大的市场，
并且整体制造成本相对低廉，应该推动中美在高技术制造领域的投资合作，发挥优势互补。中
国的光伏企业可以多在美国设厂，带动美国的太阳能安装服务，形成互利互惠，同时鼓励美国
科技企业在中国设立研发中心，支持中国企业在美国设立研发机构，提升中国技术的创新水平。
