辽宁省企业技术中心评价指标体系
一、指导思想
1、力求简单、实用，反映技术中心的基本情况，可操作性。
2、定量评价与定性评价相结合。
3、横向比较与纵向比较相结合。为了增强不同行业技术中心的可比性，增设行业系数。
4、评价技术中心与考核企业相结合。
5、相对值与绝对值相结合。
二、评价程序
1、采集数据。各单位在填报《辽宁省企业技术中心评价表》前，要认真阅读、正确理解指标解释。
2、审查数据。各市经贸委对上报数据进行审查，错误数据要求有关单位修改后补报。
3、计算分值。录入数据，进行计算，得出分值。对评价指标中有“*”者，先乘以相应的行业系数，再与其它数据一起进行计算。
4、审核数据。对计算结果进行审核、确认后，作为技术中心评价依据。
三、指标解释
1、技术开发体系：根据企业不同规模，应有不同层次的研究开发机构。特大型企业应有企业一级的技术中心（或中央研究院），分公司（或事业部）的研究所和厂（或车间）级开发机构。大型企业可只有两级研究机构，少数规模不大的中型企业也可只有一级开发机构。
2、研究开发经费支出额：指报告期内企业生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用。包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制和技术研究有关的其他经费，委托其他单位进行科研试制的费用。
3、职工年人均收入：按年末职工总人数计算，工资、政策补贴、福利、奖金等各项收入总和的平均数。
4、技术中心高中级人才流入约等于流出：指流入与流出之差不超过2%。
5、专职研究开发人员：指全时专门从事研究开发的人员。非全时、兼职研究开发人员不计。
6、企业专职研究开发人员比重：企业专职研究开发人员数与职工总数之比。
7、高级职称：指高级工程师，正、副教授，正、副研究员等。
8、中级职称：指工程师、讲师、助理研究员、技师。
9、专家：指国家、省部和地市有突出贡献的专家和享受政府专项津贴的专家。
10、授权专利：指已经获得专利的发明、实用新型、外观设计专利数。
11、授权发明专利：指已经被授予专利权的发明。正在申请的发明专利不在统计之列。
12、新产品：指下列两种类型的产品，一是全新产品，其用途、技术设计和材料三者都有显著变化的产品。二是在原有产品的基础上，性能得到提高或改进的产品。若产品的改变仅仅是在美学上（外观、颜色、图案设计、包装等）的改变及技术上的较少变化，属产品差异，不作为新产品统计。生产资料类新产品自投产后统计三年，消费类新产品自投产后统计两年。
13、新产品销售收入：指报告期内销售新产品所实现的销售收入。
14、新产品销售率：
新产品销售率=（新产品销售收入/产品销售收入）×100%
15、新产品实现利税：指本企业在报告年内新产品实现的利税总额，包括新产品销售税金及附加利润总额。
16、新产品利税率：
新产品利税率=（新产品利税/利税总额）×100%
“新产品利税/利税总额”按如下方法计算：
设新产品利税为X，利税总额为Y；
（1）当X≥0且Y>0时，该指标等于X/Y的实际数值；
（2）当X≥0且Y<0时，令X/Y=1；
（3）当X≥0且Y=0或X<0且Y<0或X<0且Y>0时，令X/Y=0。
17、主导产品市场占有率：
主导产品市场占有率=（本企业主导产品销售收入/全国同类产品销售收入）×100%
主导产品：指企业中某一项销售额最高的产品。
四、行业系数
关于印发辽宁省高新技术企业专业技术人员职称评定实施意见的通知 辽人发[2000]16号 各市人事局，省直各部门、中央驻辽宁各单位： 现将《辽宁省高新技术企业专业技术人员职称评定实施意见》发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真做好组织落实工作。 辽宁省高新技术企业专业技术人员职称评定实施意见 为了落实《辽宁省关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的若干决定》（辽委发[1999]17号）精神，加快建设我省高新技术人才队伍，促进我省高新技术产业的发展，为我省社会和经济发展提供人才保证，制定本实施意见。 一、评审范围及对象 凡在省内高新技术园区、高新技术开发区、经济开发区、留学生创业园区注册的高新技术企业；国家和省政府确定的高新技术企业；私营、合资、独资的高新技术企业中从事电子信息技术、光电一体化、生物工程、生物制药、新材料、新能源等高新技术工作的专业技术人员，均可按照本意见的老人家，申报评审相应的专业技术职称。 二、申报系列与级别 在高新技术企业中开展专业技术职称评定工作，暂在工程技术、自然科学研究等系列中进行高、中、初级专业技术职称评定。高级评委会由省人事厅负责组建，中、初级评委会由各市人事局负责组建。 三、申报条件 （一）申报评定专业技术职称的人员，一般应具备国家颁布的专业技术职务《试行条例》所规定的学历、资历和其它任职条件。符合辽宁省现行
职称政策规定标准和条件的人员，其评定的标准和条件仍按现行职称政策执行。 （二）对于在科学研究、技术开发和企业经营中做出突出贡献的优秀人才，可有受资历的限制，直接申报评定相应的专业技术职称。 符合下列条件之一者，可直接申报工程热核和自然科学研究系列正高级专业技术职称： 1、通过开发、设计或引进新技术、新工艺，提高产品科技含量，产品质量或科技水平居全国或全省同行业领先水平，为企业年创造经济效益1000万元以上，且科技贡献率在酱增值、效益增加中达到40%以上的主要贡献者； 2、取得国家发明专利技术1项或国家实用新型专利1项以上，每年为企业带来直接经济效益1000万元以上的主要贡献者； 3、在经济结构调整中，通过兼并、收购、控股等形式实现资产重组后，年盈利在1000万元以上的高新技术企业经营者。 符合下列条件之一者，可以直接申报工程技术和自然科学研究系统高级职称： 1、在高新技术产业发展中，通过技术联合、吸收等途径，促进科技成果转化，研制、开发高新技术产品1项以上，为企业年创造经济效益500万元以上，且科技贡献率在资本增值、效益增加中达到30%以上的主要贡献者； 2、根据市场需要，研制开发出适销对路产品，所开发的产品被列为高新技术产品，且获得省部级优质产品奖，每年为企业带来直接经济效益500万元以上的主要贡献者。 3、在经济结构调整中，通过兼并、收购、控股等形式实现资产重组，年盈利在500万元以上的企业经营者。 符合下列条件之一者，可以直接申报工程技术和自然科学研究系列中级专业技术职称： 1、通过引进新技术、研究新工艺、开发新产品，提高产品科技含量，为企业年创造经济效益300万元，且科技贡献率在资本增值、效益增加中达到20%的主要贡献者； 2、取得国家发明专利技术或国家实用新型专利技术1项以上，为企业带来直接经济效益300万元以上的主要贡献者； 3、根据市场需要，努力开发适销对路的产品，所开发的产品被企业确定为主导产品，市场占有率在同类产品中处于领先水平，年盈利300万元以上的企业经营者。 四、申报程序 （一）由国有高新技术企业、省内高新技术园区、高新技术开发区、经济开发区、留学创业园区人事部门保存档案的申报人员，可由用人单位按现行职称申报程序，即个人申请、单位推荐、向市级以上人才服务机构申报；由各级人才服务机构保存档案的高新技术园区、高新技术开发区、经济
辽宁省劳动和社会保障厅国有企业实施产权制度改革过程中劳动关系若干问题的处理意见 文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
【法规名称】辽宁省劳动和社会保障厅关于国有企业实施产权制度改革过程中劳动关系若干问题的处理意见 【颁布部门】辽宁省劳动和社会保障厅 【发文字号】辽劳社发[2003]30号 【颁布时间】2003-04-30 【实施时间】2003-04-30 【效力属性】有效 辽宁省劳动和社会保障厅关于国有企业实施产权制度改革过程中劳动关 系若干问题的处理意见 为了依法规范国有企业产权制度改革过程中的劳动关系，积极稳妥地推进国有企业改革，现将有关问题提出如下意见： 一、依法规范劳动关系 1、企业进行改制改组，必须依照劳动法律、行政法规及有关规定，妥善安置职工，不得借企业改制改组违反劳动法律、行政法规，侵害职工合法权益，随意处理与职工的劳动关系。 2、企业在改制改组中国有资本全部退出的，在改制前，企业应按国家有关规定与全部职工解除劳动关系，支付经济补偿金，职工的劳动关系和身份随之转变。对经协商一致，继续留在改制后企业工作的职工，应重新签订劳动合同。今后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，从重新签定劳动合同之日起计算。 国有小型企业在改制改组中整体出售或拍卖的，应严格按照《贯彻国家经贸委、财政部、中国人民银行关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》（辽政办发[1999]45号）执行。出售、拍卖后继续留在该企业工作的职工，购买方应与其重新签定劳动合同，明确职工与购买方的劳动关系。不愿留在该企业工作的职工，企业应依法与其解除劳动关系，支付经济补偿金时本单位工作年限应将出售或拍卖前后在本单位的工作年限合并计算。
我国国有企业改革的历程及经验总结 摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。 关键词：国有企业产权制度承包制 中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。 一、我国国有企业改革历程回顾 中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段： 第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。 改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。 但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放
辽宁省企业国有资产监督管理实施办法 《辽宁省企业国有资产监督管理实施办法》业经2005年12月6日辽宁省第十届人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行 省长张文岳 二○○五年十二月十四日 第一章总则 第一条为了加强企业国有资产监督管理，建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。 第二条省、设区的市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业(以下统称所出资企业)中的国有资产监督管理，适用本办法。 第三条省、设区的市国有资产监督管理机构代表本级人民政府履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。 上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。 第四条各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规和规章，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行所有权与经营权分离。 第五条国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能；政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。 国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，不得干预企业生产经营活动。 第六条所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，对所经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第二章企业负责人管理 第七条国有资产监督管理机构依照《条例》第十七条规定，任免或者建议任免企业负责人。 国有及国有控股企业负责人，可以采取企业内部竞争上岗或者面向社会公开招聘的方式产生。 第八条国有资产监督管理机构应当与其任命的企业负责人签订年度或者任期经营业绩合同。对完成经营业绩合同的，兑现基本年薪；对超额完成经营业绩合同的，兑现效益年薪；对未完成经营业绩合同的，相应扣发基本年薪；对企业发展作出重大贡献的，由国有资产监督管理机构给予奖励。 第九条建立国有及国有控股企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉、经济责任审计和决策失误责任追究制度。 第三章企业重大事项管理 第十条国有资产监督管理机构对《条例》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定的重大事项，应当依照法定程序审核、批准或者作出决定；需经本级人民政府批准的，报本级人民政府批准。 除法律、法规另有规定外，国有资产监督管理机构审核、批准或者作出决定的时限，按照下列规定执行： (一)自收到企业申请之日起5日内作出受理决定；申报材料不全或者不符合规定的，一次性告知需要补正的材料或者内容；申报事项不属于本级国有资产监督管理机构管辖范围的，告知其到具有管辖权限的国有资产监督管理机构办理。 (二)自受理之日起30日内予以审核、批准或者作出决定；不予审核、批准或者决定的，书面通知申请人，并说明理由。 第十一条国有及国有控股企业对本企业发生的下列重大事项，应当自发生之日起10日内向国有资产监督管理机构提交书面报告： (一)国有资产被查封、冻结或者扣押的； (二)发生重大产品质量或者安全生产事故，造成国有资产重大损失的；
如何办理申请上海高新技术企业认定 随着科学技术的不断进步，国家大力发展科学技术，高新技术企业越来越多。但是，你并不是说你是一个高科技企业。要成为高科技企业，需要有关部门的批准。 高新技术企业认定条件？ 企业要想成为符合申请条件的高新技术企业，首先要满足哪些条件。 （一）企业自身的困难条件 申请认定时，企业必须注册成立一年以上； 上一年度未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法行为； 科研人员占总人数的比例员工不低于10%； （二）知识产权 专利和软件版权（与主要产品相关）的数量和质量符合标准。 （三）产品服务范围符合要求 在企业主要产品（服务）中起核心支撑作用的技术，属于国家支持的高新技术领域。（四）财务要求 过去一年，高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；近三年净资产和销售收入逐年增加。 【高新技术企业申请流程】 二、申请程序 （一）网上申请。符合条件的企业登录财务资金申请管理平台，提交高新技术企业申请后的补贴资金申请材料。未注册的用户应首先注册其帐号。 （二）进行现场核查和网上预审。各区科技、工业和信息化部门对辖区内企业进行现场核查，并在市资本申请平台上发布推荐意见。 （三）提交书面材料。网上预审完成并经区、市科技、工业和信息化部门审核合格后，企业从网上申请系统下载打印《申请表》及《通知》要求的所有附件材料，依次装订成册，加盖公章，向生产力促进中心申报
二、申请材料（1）高新技术企业申报后补助资金申请（2）营业执照复印件（3）高新技术企业认定申请书。高新技术企业申请材料不需要的其他附件材料 （4）市科技局公务员廉洁管理有关规定的通知，工业和信息化 三、申报时间 在各区科技、工业和信息化部门网上申报信息截止日期前，不得超过 四、申报。填写注意事项 填写申请表时，将“项目名称”设置为“高水平企业申报后补贴项目”；确保申请人姓名和拨款银行信息填写准确；确保信息选择的准确性，如企业注册地、本次高新技术企业申请的资质状况、本年度高新技术企业申请的批号等 申请高新技术企业认定需要长期有效的准备。要提高高新技术企业认定的成功率，必须提前布局，根据企业的实际情况尽快制定详细、全面的方案，不要反复考虑提交的材料。不要让材料不规范，错过申请的好机会！
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
《辽宁省国有企业改制职工安置办法》（辽劳社发〔2006〕21号） 发布时间：2009-11-13 16:42:00 辽宁省劳动和社会保障厅、省财政厅、省人民政府国有资产监督管理委员会、省地方税务局关 于印发辽宁省国有企业改制职工安置办法的通知 (辽劳社发[2006]21号2006年10月23日) 各市劳动保障局、财政局、国资监管部门、地税局、省直有关部门： 根据《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》（辽政发[2005]15号）有关职工安置的规定，为妥善解决国有改制企业职工安置问题，省劳动保障厅、省财政厅、省国有资产管理委员会、省地税局联合制定了《辽宁省国有企业改制职工安置办法》，现印发你们， 请认真贯彻执行。 辽宁省国有企业改制职工安置办法 为贯彻落实《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》（辽政发[2005]15号），妥善解决国有改制企业职工安置问题，现制定国有企业改制职工安置办法如下： 一、政策规定 （一）改制企业裁员安置办法。 国有企业改制职工不能够继续留在改制后企业工作，确需裁减的人员，企业应当与其解除 劳动合同，按规定支付经济补偿金。 1、经济补偿金支付、计发标准和计发年限。企业与职工解除劳动关系，按职工在本企业工作年限计算，每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。在本企业工作年限不足1年的 按1年计算。 2、企业与改制前已经实现再就业的离岗人员解除劳动关系，企业确无支付经济补偿金能力的，经国资、财政和劳动保障部门认定，可由同级财政给予适当补助。丹东、阜新、铁岭、朝阳四个困难市由省财政承担经济补偿金总额的1/3。 3、经济补偿金的工资计算标准为与职工解除劳动关系前12个月的本人月平均工资，本人月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计算；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资3倍标准计算；企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，其经济补偿金的工资计算标准按照不低于当地政府颁布的最低工资标 准，最高上浮30%，具体标准由各市政府确定。
我国国有企业的现状及发展趋势 【摘要】“大而不强”是我国国有企业的真实写照，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。本文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出国有企业战略转型的选择路径。 【关键词】国有企业，改革，战略选择 1 国有企业的现状 分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。 但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。 2 国有企业大而不强的原因 2.1 政策性负担严重 中国的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成的。现在的国有企业改革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制，但是，中国的国有企业也有他自身的特殊性，承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。 在传统体制下，政府给予这些企业各种扶持，包括低价供应原材料、人为压低资金的价格，也包括直接的财政和金融补贴。同时国家还建立了一整套相关的制度安排，来配合赶超战略的目标的实现。因此，这种负担没有显出来。但是改革开放以后，随着各种价格扭曲和市场垄断的取消，以及国外的产品进入我国，开放、竞争的市场逐渐形成。由于战略性负担是企业不具有自生能力的问题就由隐形问题变成了显性的问题。 政策性负担对国有企业产生两方面的负面影响。其一：政策性负担本身年复一年持久的影响国有企业的经营绩效。其二：国有企业不是通过改进激励、加强管理、降低成本、增加销售求的生存和发展；而是利用自身特殊困难与国家讨价还价，争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。从国家的角度来看，无法识别国有企业亏损的原因，多大程度上来自经营失败和渎职，多大程度上来自不利的竞争地位。所以国家只好负担全部的责任，继续通过扭曲的宏观环境政策。政府预算。银行低息贷款等对国有企业进行保护。 2.2 垄断性行业缺乏竞争力 我国的垄断性行业改革所有解决的问题主要是由于行政体制和行政权力造成的垄断。至20世纪90年代中期至今，电信、电力和民航等企业尝试政企分开、政资分离、业务分拆虽有所成就，但问题依然存在。一是垄断行业监管体制落后。政府职能亟需调整和转变，垄断行业的深层次体制矛盾依然存在；二是垄断行业改革的广度和深度不够。在广度上，垄断行业主要集中在电信、电力和民航等产业，对铁路、供水、供气及其他专营项目的改革相对滞后；三是立法滞后，《反垄断法》的未出台难以约束市场上各类主体的经济行为。四是垄断行业的大型企业改革步伐滞后。一方面很多领域一直未对民营企业开发，一方面，大型垄断行业的国有企业一直在建立和完善现代公司治理结构。 3 国有企业由大变强战略路径选择 3.1 国有企业的改革方向：剥离政策性负担，解决企业的自生能力问题 无论是国有还是私营企业，政府都必须给予政策性的优惠或补贴。但是由于信息不对称，
2020年高新技术企业认定 2017年高新技术企业认定 一、适用范围 本指南适用于高新技术企业认定的申请与办理。 二、事项名称和代码 事项名称：高新技术企业认定 事项代码：0149 分项名称：认定、更名、补发证书。 三、办理依据 (二)负责将认定后的高新技术企业按要求报领导小组办公室备案，对通过备案的企业颁发高新技术企业证书; (三)负责遴选参与认定工作的评审专家(包括技术专家和财务专家)，并加强监督管理; (四)负责对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理复核申请及有关举报等事项，落实领导小组及其办公室提出的整改建议; (五)完成领导小组办公室交办的其他工作。 四、办理机构 (一)办理机构名称及权限 市认定指导小组下设"上海市高新技术企业认定办公室"(以下简 称市认定办公室)，设在上海市科学技术委员会，负责处理日常工作，包括高新技术企业认定、更名、补发证书工作，对已认定企业进行 监督检查，受理、核实并处理有关举报等。
各区(县)科委、高新区各个分园有关管理部门分别对各自区域内企业申报高新技术企业认定的材料进行形式审查，经审查确定材料完备、真实后，出具正式收件证明，同时将通过形式审查的书面材料及其正式收件证明报送市认定办公室。 (二)审批内容 高新技术企业认定。 (四)审批对象 申请认定为高新技术企业的企业;申请更名的高新技术企业;申请补证的高新技术企业。 五、审批条件 (一)认定准予批准的条件 高新技术企业认定须同时满足以下8个条件： 1、企业申请认定时须注册成立一年以上; 2、企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权; 3、对企业主要产品(服务)发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围; 4、企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%; (1)最近一年销售收入小于5,000万元(含)的企业，比例不低于5%; (2)最近一年销售收入在5,000万元至2亿元(含)的企业，比例不低于4%; (3)最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。 其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%;
【发布单位】80602 【发布文号】辽政发[1998]39号 【发布日期】1998-10-04 【生效日期】1998-10-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 辽宁省人民政府关于安置国有企业 下岗职工有关政策的通知 （辽政发［1998］39号） 各市人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发［1998］10号）精神，确保全省国有大中型企业三年改革与脱困目标的实现，切实做好国有企业下岗职工再就业安置工作，现就有关问题通知如下： 一、一、税收政策 1．对下岗职工从事社区居民服务业的，3年内免征营业税、个人所得税以及管理性收费。 2．接收安置国有下岗职工的企业，符合规定条件的，可按财政部、国家税务总局《关于企业的所得税若干优惠政策的通知》（财税字［1994］001号）中的有关规定享受所得税减免的优惠政策。 3．自谋就业出路，从事开发荒山、荒地、荒滩、小流域综合治理的下岗职工，从所取得经济收益的第一年起3年内免征农业税、农业特产税。 二、二、信贷政策 4．国有商业银行、非银行金融机构要按中国人民银行规定的信贷政策，对下岗职工组织兴办的经济实体，给予小额贷款的支持。 5．对安置下岗职工占从业人员总数30％以上，并且符合国家产业政策、产品适销对路的企业，国有商业银行和非银行金融机构要给予优先贷款。 6．对安置下岗职工并从事社区居民服务和物业管理的经济实体，国有商业银行和非银行金融机构要按规定给予贷款。 三、三、财政政策 7．各级政府都要建立国有企业下岗职工基本生活保障资金的收入预算制度，落实国家所规
上海市高新技术企业认定申请（含复审） 具备条件： 1.属于知识和技术密集、实行现代企业管理制度（含应用该新技术改造传统产业）的经济实体。 2.从事规定范围内一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务以及支持高新技术产业发展的其他相关企业（高新技术产品目录另行颁布）。商业贸易性企业除外。 3.具有企业法人资格、上年度总收入在500万元以上（非硬性指标），并按规定进行税务登记。 4.具有大专以上学历的科技人员应占企业职工总数的30％以上，其中从事高新技术产品研究开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上。 从事高新技术产品生产或服务为主的劳动密集性高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员应占企业职工总数的20%以上。 5.企业的技术和产品在国内处于领先地位或达到国际上近十年内先进技术水平。并具有专利或软件著作权。 6.有良好的市场前景或引进、消化、吸收、创新的出口创汇的先进技术产品。 7.企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业当年总销售额的5％以上。 8.企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年总收入的60％以上；新办企业在高新技术领域的投入占总投入60％以上。 9.企业的主要负责人应是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营，并重视技术创新的本企业专职人员。 10.具有企业章程和生产、技术、财务等管理制度。 11.具有相应的研制、生产条件及产品质量保证措施。 优惠政策： 1.取得证书起，企业所得税按15%征收，新办企业前两年的所得税可免。 2.根据（沪劳保综发[2006]14号），企业可不受工资总额（2000/月）的限制，在社保局备案后， 自行决定职工工资的发放水平，并可全额列支成本。 所需附件： 1、填写《上海市高新技术产业开发区高新技术企业认定申请表》 2、填写《上海市高新技术企业认定单位情况简表》 3、营业执照（副本）复印件； 4、企业章程、技术、生产、财务管理制度； 5、上年度经审计的财务报表复印件（资产负债表、利润表或损益表）及审计报告； 6、经主管税务局机关审核（盖章）的《企业所得税年度纳税申报表（主表）》； 7、《企业所得税年度纳税申报表——技术开发经费加计扣除明细表》、 8 、获奖证书复印件（包括投产5年内的高新技术产品的各种奖状及企业管理的各类获奖证书等）； 9、专利或软件著作权证书复印件；通过各类体系认证的资质证书，需提交复印件。 10、提供有关诚信资质证明复印件（纳税信用、财务会计信用、工商评价或具有资质的诚信公司出具的有关诚信资质证明）； 11、获得"先进技术企业"称号的单位，附证书复印件； 12、申请认定上海市高新技术企业书面报告。报告内容如下： 1）企业基本情况（企业资本结构、人员结构、企业规模、主要产品等）； 2）高新技术产品的介绍（指产品的技术水平与国内外同类产品的比较，产品的销售、市场占有和出口创汇等情况）； 3）生产装备及管理现状（包括有那些先进的仪器装备，是否已建立质量保证体系、拥有知识产权，特别是自主知识产权、企业诚信体系及现代企业制度管理等）； 4）科研开发经费的投入（包括在研项目及在开发项目的水平，重点反映企业的技术创新情况、产品市场前景及产业化前景）；
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7916141514.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 作者： 来源：《市场观察》2015年第09期 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地
国有企业改革的几个重点难点问题 一、国有企业改革发展的基本情况 改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面： 一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。 在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。 二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。 国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授
附件： 辽宁省2017年第一批拟认定高新技术企业名单 序号企业名称 1营创三征（营口）精细化工有限公司 2沈阳格众科技有限公司 3沈阳神州天讯科技有限公司 4辽宁科安隆科技有限公司 5沈阳际华博达石油装备有限公司 6营口光明科技有限公司 7辽阳宏图碳化物有限公司 8沈阳和新套管有限公司 9沈阳鲁博厨业有限公司 10辽宁鑫丰矿业（集团）有限公司 11沈阳慧远自动化设备有限公司 12辽宁津达线缆有限公司 13沈阳绿洲制药有限责任公司 14辽宁瑞内森科技有限公司 15辽阳博仕流体设备有限公司 16沈阳佐蓝科技有限公司 17辽宁华鼎科技股份有限公司 18沈阳维科真空技术有限公司 19锦州美联桥汽车部件有限公司 20锦州九洋药业有限责任公司 21沈阳凯鹏电线电缆制造有限公司 22沈阳鑫博工业技术股份有限公司 23沈阳美迪特信息技术有限公司 24辽宁正典铝建筑系统有限公司 25沈阳环境科学研究院 26辽宁天宝华瑞建材有限公司 27锦州铁道勘察设计院有限公司 28丹东天皓净化材料有限公司 29沈阳华铁异型材有限公司 30沈阳芯源微电子设备有限公司 31沈阳科友真空技术有限公司 32沈阳爱迪生科技有限公司 33丹东丹银矿冶有限责任公司
34辽宁五一八内燃机配件有限公司 35中车沈阳机车车辆有限公司 36铁岭特种阀门股份有限公司 37华夏易通国际物流有限公司 38辽宁科宇机械装备制造股份有限公司 39沈阳瀚瑞达钛业有限公司 40辽宁矽钛照临能源有限公司 41沈阳堆途科技有限公司 42沈阳华美变压器制造有限公司 43沈阳双鼎制药有限公司 44乐凯（沈阳）科技产业有限责任公司 45沈阳灏金环保科技有限公司 46沈阳飞度科技有限公司 47沈阳天和电子工程股份有限公司 48盘锦泰利达软件技术有限公司 49沈阳化工研究院设计工程有限公司 50辽宁亚泰新型建材科技集团有限公司 51沈阳黎发热能燃机设备配件有限公司 52沈阳新城石油机械制造有限公司 53辽宁奥克化学股份有限公司 54沈阳创新药物产学研转化基地有限公司 55鞍钢实业微细铝粉有限公司 56抚顺新瑞催化剂有限公司 57辽宁华原葡萄酒庄有限公司 58孚迪斯石油化工（葫芦岛）有限公司 59丹东登海良玉种业有限公司 60沈阳泰途科技有限公司 61沈阳市康普利德生物科技有限公司 62中船重工（葫芦岛）特种电缆有限责任公司63沈阳德恒机械制造有限公司 64铁岭尔凡橡塑研发有限公司 65阜新市石油工具厂 66沈阳来金汽车零部件有限公司 67沈阳金杯锦恒汽车安全系统有限公司 68沈阳和合医学检验所有限公司 69辽宁久星钛业有限责任公司 70沈阳航天新乐有限责任公司 71辽宁中博工程勘测有限公司 72沈阳远程摩擦密封材料有限公司
辽宁省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容，是深化收入分配制度改革的重要任务，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，促进国有企业收入分配更合理、更有序，有利于调动全省国有企业职工的积极性、主动性、创造性，激发企业创造力和提高市场竞争力。为深入贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号），加快推进我省国有企业工资决定机制改革，根据国家有关收入分配政策，结合我省实际，提出如下实施意见。 一、改革工资总额决定机制 （一）改革工资总额确定办法。按照国家和我省工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合人力资源社会保障部门发布的工资指导线和工资增长调控目标，合理确定年度工资总额。 （二）分类确定工资效益联动指标。全省国有企业要根据功能性质定位和行业特点，科学设置工资效益联动指标。履行出资人职责机构要综合考虑不同企业实际和考核重点，合理确定反映企业生产经营特点，体现职工劳动直接贡献的业绩考核指标。工资效益联动指标原则上不超过4个。 对竞争类（主业处于充分竞争行业和领域的）国有企业，经济效益指标主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等指标。 对功能类（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的）国有企业，在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时，可根据实际情况增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业及完成特殊任务等情况的指标。 对公益类（主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的）国有企业，主要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等方面的指标，兼顾利润总额、净资产收益率等体现经济效益和国有资本保值增值的指标。 对金融类国有企业，属于开发性、政策性的，主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标，兼顾反映经济效益的指标；属于商业性的，主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。其中，经济效益指标主要选取净利润（或利润总额）、净资产收益率等指标；服务国家战略指标主要选取政策性业务比例、非农业务控制、资本金放大倍数、担保费率等指标；风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、杠杆率、担保代偿率、代偿损失率等指标。 对文化类国有企业，同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。社会效益指标主要选取政治导向、文化创作生产和服务等指标；经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等指标。 以上各类国有企业的劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主，根据企业实际情况，可选取人均营业收入、人均工作量等指标。人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等指标。 （三）建立企业工资与效益联动机制。按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。 企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中，当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资高于全国城镇单位就业人员平均工资2.5倍的，当年工资总额增长幅度不得超过同期经济效益增长幅度的70%；对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，上年职工平均工资达到人力资源社会保障部门规定的调控水平及以上的，
中国国有企业改革的历史回顾 引言： 雄厚的国有资产及强大的国有经济，是建设中国特色社会主义的重要物质基础，而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。毫无疑问，在社会主义市场经济条件下，进一步加强和深化国有经济体制改革，对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，全面推进建设中国特色社会主义的各项事业，都具有举足轻重的关键作用。 一、国有企业改革历史回顾 国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可以分为三个阶段。 第一阶段：1979-1986年国有企业经营权层面的改革。传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自我盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。 针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中共十一届三中全会后，中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。根据中央政策，政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点，受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。 在各利益主体均可获得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。第二，经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政府和国有企业之间的利益调整，这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。第三。放权让利虽然表现为中央政府利益的部分损失，但于经济总量增加，中央政府收益的绝对量也是增加的；同时，社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改善。因此，因此，以放权让利为内容的国有企业经营权层面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕雷托改进。 第二阶段：1987-1992年，国有企业改革从经营权向所有权层面的过渡，从1986年开始，国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡，但在涉及财产关系的深层改革上，同时出现了量种不同思路和对改革制度的两种不同选择。 一种思路是将国企改革任然限制在原有财产关系之内，而进一步推进经营权层面的改革，与这种认识相对应得制度选择就是企业承包责任制，中央政府决策部门倾向于这种改革思路忽然改革方案，于是从1987到1992年，国有企业经历了两轮承包制改革。 两轮承推进伊始，确实调动起企业忽然职工的积极性，推动了国有经济的发展，1987年比1986年我国工业增长速度封闭额为14.1%和20.7%。企业实现利润和上缴税金1987乃比1986年增长8.0%，1988年比1987年你增长18.2%，亏损面业逐年下降，