第二单元为人民服务的政府
一、基础原理必备
1、政府的职能：管理和服务
基本职能：(1)保障人民民主和维护国家长治久安
A、民主职能：保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不
受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾
B、专政职能：保卫国家的独立与主权，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序。
(2)组织社会主义经济建设。主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。
(3)组织社会主义文化建设
A、宣传马克思主义理论和科学文化知识；
B、组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。
(4)加强社会建设：加强公共设施建设，健全基本公共服务体系，提高医疗保障水平，健全社会保障体系，等等。
(5)推进生态文明建设。为人民创造良好的生产生活环境。
注意：我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
2、政府的作用：便民利民的政府
①管理人们的公共生活。②为人民的生产和生活提供服务。
3、我国政府的性质、宗旨和工作原则（是什么+怎么样）
(1)是什么：政府的性质——我国政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；宗旨——为人民服务；工作的基本原则——对人民负责。
(2)为什么：①国家性质决定政府性质，政府性质决定政府工作的宗旨与原则②坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定。我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府的职责。
(3) 怎么样：（我国政府怎样做到对人民负责?）
①坚持为人民服务的工作态度; ②树立求真务实的工作作风; ③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。④切实履行各项职能，贯彻科学发展观，以人为本。⑤政府要依法行政，提高工作效率和管理水平。⑥政府要审慎用权，科学、民主、依法决策⑦政府要坚持政务公开，自觉接受社会和公民的监督。
4、依法行政（是什么——为什么——怎样做）
(1)为什么：必要性和重要性
A必要性：政府坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平基本要求，体现了对人民负责的原则。
B重要性：(意义) ①有利于保障人民群众的权利和自由; ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威; ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平; ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)依法行政的具体要求：要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
5、科学决策、民主决策、依法决策（此知识点可结合第二课中的民主决策和公民的知情权、参与权、表达权分析）
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
科学决策：不断完善决策信息系统和智力支持体系，提高决策的科学性。
民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好的反映民意、集中民智。
依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
6、对政府的权力进行制约和监督（为什么——怎样做）
(1)为什么要对政府权力进行制约和监督? （必要性+重要性）
第一，必要性：①我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，要保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，就必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。
②我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。对政府权力进行制约和监督，才能保证政府真正做到为人民服务，对人民负责。
③权力是把双刃剑，运用得好，可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。
第二，重要性（意义）：①政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。②政府只有接受监督，才更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策; ③才能能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误（高效政府）; ④才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（廉洁政府）; ⑤才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府（权威政府）。
(2)如何对政府权力进行制约和监督。
①关键：是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主（即人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行）；二靠法制，就是要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
②建立全面的行政监督体系。
A、内部监督：上级政府、监察部门、审计部门和法制部门。
B、外部监督：a. 国家权力机关(即人民代表大会及其常务委员会)的监督；b.司法机关的监
督；c.社会和公民的监督；d.人民政协的监督；e.中国共产党的监督。
③推行政务公开，自觉接受人民监督。
政务公开的意义：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
7、政府的权威（是什么——决定因素——怎样做）
(1)是什么：政府在社会管理和公共事务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
(2)政府权威的根本决定因素，从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。
(3)区别政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
(4)怎样做（政府应如何努力树立自己的权威？）
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩，要切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二、重、难点知识
1、政府的职能有那些？
2、政府怎样做到对人民负责的基本原则？
3、政府依法行政的意义有哪些？
4、为什么要对政府权力进行制约和监督？
三、易混易错
1、政府简政放权体现了政府职能由管理向服务的转变。
2、党的十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议行使了经济建设职能；
全国人大十二届四次会议审议通过“十三五”规划行使了经济建设职能；
全国总工会提出分类做好城市困难职工脱困工作行使了社会建设职能；
中国人民银行降低存贷款利率和存准率，行使了经济建设职能。
3、政府是公共权力的所有者/行使者；经济活动的参加者/公共服务的提供者/国家发展规划的决定者。
4、政府要深化行政管理体制改革，强化管理职能；
政府要加强社会建设，加强市场监管，强化服务职能。
5、政府应承担更多职能，建设服务型政府。/限制行政权力
6、政府职能正逐步市场化/减少，以适应经济社会发展的要求。
7、政府依法行政，有利于保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。
8、国务院机构改革旨在进一步加快政府职能转变，扩大政府职权/权力。
9、“微博问政”有利于坚持从群众中来到群众中去的工作作风。
10、增强政府的依法执政意识；政府要努力做到依法执政，为人民服务；
政府要贯彻以人为本的执政理念；政府执政必须符合法定程序；
政府要切实依法施政，严格执法；
政府要切实公正司法，严格执法/坚持决策权和司法权相统一；
维护网络安全，政府应提高行政执法水平/执政能力，提供优质网络服务。
11、实行政务信息公开制度就是为了规范政府及其工作人员的行政执法行为。（
12、网络“举报监督专区”的设立确保了国家权力在阳光下运行。
13、有效制约和监督权力的关键，是发挥人民民主对权力的制约和监督。
14、反贪污贿赂总局和国家预防腐败局对政府权力的监督，体现了行政系统外部的监督；
可以对政府进行外部监督的中央国家机关有全国人民法院、全国人大、全国政协、审计署、监察部。
15、人民法院和人民检察院对政府权力的监督，属于法制部门的监督/法制监督。
16、建设服务型政府旨在树立政府权威。
17、政府公开采购信息，约束了政府采购管理方面的权限；
公布权责清单，有利于避免权力滥用、以权谋私等腐败行为，保证清正廉洁。
18、全国人大的执行机关是国务院/我国政府是最高国家权力机关的执行机关/是最高国家行政机关。
19、行政诉讼法的修订和实施有利于加强对司法机关的监督/减少司法机关腐败，完善司法体系。
20、保障食品安全，国务院应制定完善食品安全法，行使国家立法权。/国务院行使构建法律体系的职能/国务院可以制定行政法规。
四、以政府为主体的答题模板
1、运用政府职能的知识，分析说明政府在某某建设中的作用或意义
①维护人民民主和国家长治久安+材料分析是哪项具体表现+相关意义
②经济建设职能，宏观调控和市场监管+材料分析是哪项具体表现+相关意义
③文化职能。用先进思想或理论武装人民，组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业+材料分析是哪项具体表现+相关意义
④加强社会建设。
⑤推进生态文明建设。
⑥转变政府职能，建设服务型政府。
2、政府（国务院、李克强总理、XX省长、市长、县长）为什么要做某事?（或政府做某事的政治生活依据/合理性/理由。）
①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府做某事有利于维护人民的合法权益，保障人民当家作主的地位。（可结合人民民主的广泛性和真实性分析）②我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。政府做某事是政府性质、宗旨和基本原则的要求和体现；或坚持为人民服务的工作态度/树立求真务实的工作作风/坚持从群众中来到群众中去的工作方法的体现。
③我国政府是国家权力机关的执行机关，依法享有××职能（五项职能涉及哪个选择哪个，可单独成点）。政府做某事是政府履行××职能的客观要求。
④政府做某事是政府转变政府职能，建设服务型政府的要求和体现。有利于提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
⑤政府做某事是政府依法行政，自觉接受监督的要求和体现，有助于树立政府权威。
⑥政府要审慎行使权力，科学、民主、依法决策。政府做某事有利于促进政府决策的科学化、民主化，切实维护人民的合法利益。（此点往往在政府就某事征求社会的意见和建议时用到）⑦是贯彻落实科学发展观的需要，有利于政府真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
注意：如设问涉及政府为某人（如农民工子女、弱势群体）做某事的政治生活依据，除上述观点外，还可涉及人民民主的广泛性、真实性，公民在法律面前一律平等，公民享有××权利，民主决策的意义，民主监督的意义等。
3、政府怎样做某事?
①政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则（可能会涉及三点具体要求）。
②政府要积极履行管理和服务职能，依法做某事/五项具体职能可单独展开成点。
③政府要深化行政管理体制改革，简政放权，转变政府职能，建设服务型政府。要提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
④政府要依法行政，深化行政管理体制改革，提高行政管理水平，建设法治政府。
⑤政府要审慎用权，科学、民主、依法决策(具体做法分析参照教材44页)
⑥政府要坚持政务公开，自觉接受社会和公民的监督。
⑦贯彻落实科学发展观，政府工作人员要重品行、作表率，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
五、典型例题
1、材料 2015年2月召开的国务院常务会议，针对群众反映较多的审批“沉疴”着力规范和改进行政审批行为。一是推行“一口受理”，不让地方、企业和群众摸不清门、跑断了腿；二是实行“限时办理”，防止审批事项久拖不决；三是严格“规范办理”，严禁擅自抬高或降低审
批门槛；四是坚持“透明办理”，杜绝暗箱操作；五是推进“网上办理”，用便捷、高效、透明的行政审批打造服务型政府。
结合材料，运用政治生活知识，分析说明我国政府是如何坚持对人民负责的？
2、材料 2015年11月30日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，部署简化优化公共服务流程相关工作，切实解决群众“办证多、办事难”问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
结合材料，运用政治生活分析国务院上述举措的依据。
3、材料 2014年6月12日，环境保护部等国务院八部委联合召开电视电话会议，部署2014年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。会议要求以大气、水、土壤等环境污染整治为重点，深入开展环保专项行动，持续加大执法力度，坚决打击违法排污行为，以实际行动践行党的群众路线，大力推进生态文明建设。
运用政治生活的知识，说明国务院八部委联合部署环保专项行动的原因。
4、以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”来阐明“调结构、转方式”的方向路径和重要意义，是习近平总书记提出的一个重要经济思想。这一思想发端于浙江经济社会发展实践，借用习总书记自己的话，可将之称为“两只鸟论”。阅读材料，完成下列要求。
材料所谓“腾笼换鸟”，就是要按照统筹区域发展的要求，积极参与全国的区域合作和交流，为浙江的产业升级腾出发展空间；并把“走出去”和“引进来”结合起来，引进优质的外资和内资，对接国际市场，从而培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。腾笼换鸟既要研究“新鸟”进笼，还要研究“老鸟”去哪的问题。当前，中国经济进入新常态，“腾笼换鸟”也具有全局意义。
结合材料和所学政治知识，分析政府在推进“腾笼换鸟”过程中应该如何正确履职。
5、材料新中国成立60多年来，我国公民的法治意识、民主意识不断增强，越来越多的公民在政治参与时，根据法律、根据自己的价值判断把握自己的行为。在基层民主自治过程之中，在重大公共决策的征求意见之中、在各种竞争性选举之中，都能看到公民的理性行为。不断拓宽公民参与政治生活的途径，如听证会、政务公开、开门立法、社会公示、群众评议、政风行风热线等。最广泛地动员和组织人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，努力提升人们的幸福指数，已成为国家的重要政策取向。
结合材料，运用“公民的政治生活”知识，分析扩大公民有序政治参与的理由。
为人民服务的政府答案
1、答案：①政府对人民负责要求坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
②“一口受理”“限时办理”和“网上办理”等措施提高了政府工作效率，方便了人民群众，这体现了政府真心实意对人民负责，为人民服务的思想。
③政府要对人民负责还应转变政府职能，做到依法行政，科学决策、民主决策和依法决策，自觉接受人民的监督，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
2、答案：简化优化公共服务流程相关工作，为基层群众提供公平、可及的服务，是转变政府职能，建设服务型政府的要求。政府应坚持对人民负责的原则，切实解决群众“办证多、办事难”问题，提高公共服务质量，是树立求真务实的作风的体现；政府作为国家行政机关，应切实履行组织社会主义经济建设职能和社会建设职能，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。规范政府行为，进一步提高行政治理水平，是政府依法行政的要求，有利于树立政府的权威。
3、答案：【答案】①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府。联合部署环保专项行动有利于维护广大人民群众的切身利益。②我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。联合部署环保专项行动是我国政府宗旨、原则的要求和体现。③政府具有组织社会主义经济建设和推进生态文明建设的职能。联合部署环保专项行动有利于更好地推动经济社会的可持续发展以及生态文明建设。④国务院八部委联合部署环保专项行动，是推进政府依法行政的要求，有利于树立政府的威信。
4、答案：①政府要积极履行组织社会主义经济建设、加强社会建设的职能，科学实施宏观调控，完善公共基础设施，为“腾笼换鸟”创造良好环境。②政府必须依法行政，审慎行使权力，在“腾笼换鸟”过程中严格依法办事，坚持科学、民主、依法决策。③政府在“腾笼换鸟”过程中要坚持政务公开，提高公信力，自觉接受监督。④政府要坚持为人民服务，对人民负责，在“腾笼换鸟”过程中要解决好民生问题。
5、①由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，扩大公民有序政治参与，有利于维护人民利益。②社会主义民主具有真实性和广泛性。扩大公民政治参与体现了人民民主的特点。③我国公民享有广泛的政治权利和自由，国家保障人权。扩大公民有序政治参与是保障公民权利和自由的表现。④有利于推进党和国家决策的科学化、民主化；有利于发挥民主监督的作用，促进国家机关改进工作，维护广大人民群众的权益；有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，搞好社会主义现代化建设；有利于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。