浅析农村宅基地地籍测量
发表时间：2018-12-24T10:18:17.987Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第29期作者：王悦华
[导读] 而广义的宅基地不仅包含上述内容，还包括了国家所有土地与集体所有土地中的农村住宅用地。
摘要：由于农村宅基地的调查往往涉及到全国广大农村地区，参与单位多、范围大，任务重，各地经济发展水平和土地情况存在差异，所以农村宅基地的调查是一项较为庞大的系统工程，在此仅以理论及实践相结合的方法来探讨这一调查工程，以期能为农村宅基地调查工作提供一定的借鉴意见。
1、农村宅基地的相关概念
1.1 宅基地
农村宅基地，一般是指农村居民因生活居住而建造的住房、庭院、辅助用房及其他建筑物所使用的土地。宅基地的概念有狭义和广义之分，狭义的宅基地仅指农村集体经济组织为满足农村居民的居住需要和生产需要而分配其居住使用的住宅、附属用地。而广义的宅基地不仅包含上述内容，还包括了国家所有土地与集体所有土地中的农村住宅用地。
目前我国国内学者在研究宅基地的相关事项时多使用狭义的宅基地概念。
1.2 宅基地的使用权
根据我国《物权法》的规定，宅基地使用权人依法对其集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。这样一来，依据法律规定，农村宅基地的使用权即指农村居民享有在农村集体所有的宅基地上建造住宅、附属设施以及直接支配与排他的权利。
1.3 地籍测量
地籍测量是指为了获得地籍信息而借助科学仪器，在权属调查这一基础上，所采取的专业测绘工作，目的是为了服务地籍管理工作、集合国家土地信息及保护土地产权等，地籍测量主要包括修测地籍图、重测和修编地籍簿册、动态监测权属地的土地信息、测算面积、测绘地籍图、测量界限及地籍控制测量等，以确保地籍资料的正确性和科学性。
在进行地籍测量时，需要遵循从整体到局部、从高级到低级的原则。并且在地籍测量展开之前，首先需要进行地籍调查，地籍调查即指对土地及其附着物各方面（社会、经济和法律等方面）的信息进行调查，在对土地及其附着物的利用状况及权属界址进行实地确认之后，可以就确认得来的资料进行整理，并填写相应的地籍调查表，以便为测算土地面积、精确定位土地及其附着物等地籍测量工作提供相关的基础资料。
根据调查时间及任务的不同，地籍调查可分为初始地籍调查和变更地籍调查，在地籍调查时，调查的内容应覆盖调查区域的每一块土地，其中土地权属调查是核心。
2、对农村宅基地的调查依据及调查要求
2.1 调查依据
农村宅基地调查依据主要包括《集体土地所有权调查技术规定》、《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》及《宁夏回族自治区第二次土地调查（城镇土地调查）技术细则》、《关于印发进一步做好全区农村宅基地使用权登记发证工作意见的通知》等。
2.2 调查要求
农村宅基地的调查要求主要包括外业调查和数据建库两方面：
（1）外业调查。对于所有已经发证的宅基地需要进行实地调查，以便核实宅基地证载信息和使用情况，而对于未发证的宅基地，则需要调查其实际位置及其权利人的姓名，并在调查底图上予以标记。在外业调查时，需要填写调查表，调查表所应包含的内容主要由：土地证号、实际地址、权利人姓名及身份证号、证载地面积及证载土地坐落、宗地号等。
（2）数据建库。数据建库需要运用相应的计算机软件（例如Arcgis软件）将前期调查得来的底图，并且将宅基地的范围线输入到数据库当中，以便于完善和修整其相关属性。同时，在输入调查底图时，还应对无范围线的宅基地部分加以注意，并根据需要补测地形图，以保证信息的完整性。最后，根据调成果予以分类统计，以提高工作效率。
3、农村宅基地调查现状及对策分析
自2016年起，我们开全面调查了盐都区行政管辖范围内的集体建设用地和宅基地权属状况、分布状况，完成集体建设用地和宅基地的确权登记发证工作，并在此基础上，建立利通区集体建设用地和宅基地使用权图形和属性数据库。在工作实践中，我们也对存在问题进行了调查研究，并提出了解决对策。
本次农村宅基地和集体建设用地使用权调查采用1：1000比例尺，乡镇政府所在地建设用地地籍调查采用1：500比例尺。对地物密集及城乡结合部等特殊地区根据辖区土地利用实际状况可采用1：500比例尺。平面坐标系统采用“1980坐标系”，高程采用1985国家高程基准，采用高斯-克吕格投影，标准3°分带。控制测量采用宁夏卫星导航连续运行基准站网（简称NXCORS）。引用国家已知控制点，采用GPS、全站仪布设控制网，地籍图测绘采用RTK、全站仪实测、结合钢尺勘丈相关的构筑物、建筑物、以及其他的地物，再经过权属调查、界址点测量得到最终的地籍图。图形处理采用CASS9.0版绘制，数据库建设采用苍穹集体土地使用权管理系统。
在农村宅基地的实际调查中，总会出现一些不尽人意的现象，例如“一户多宅”、实测面积与原发证面积不一致、原宅基地经改造形成两个宅基地，涉及分户登记、已办理宅基地使用证，但涉及宅基地转让（买卖）、继承、赠与，户主变更及丢失、对历史原因形成的宅基地无权利人变动，登记册上没有记录，无审批发证手续的宅基地等。针对这些存在的问题，我们提出了具体对应的合理的处理决策。
3.1 分析界址点精度
由于我国尚未出台一部专门的规范村庄地籍调查技术及作业的规定，鉴于《城镇地籍调查规程》对适用范围做出了明确的规定，即适用于全国城镇和独立工矿区，那么这样一来，原则上也适用于农村地区。
委托方：__________________（以下科简称甲方） 承担方：__________________（以下简称乙方） 受甲方委托承担1：1000数字化农村宅基地地籍图工作。为明确双方承担的工作任务经和经济责任，经充分协商，签订本合同，共同信守。 一、工程施工地点：_______________ 二、委托工程的具体工作项目、要求： 1测量内容：1：1000数字化农村宅基地地籍图以及部分地形测量 2技术要求：按照《__________农村宅基地确权登记发证项目技术设计书》中所说的成图方法进行作业 3提交测量成果资料：1：1000数字化地籍图电子版 4提交测量成果资料时间：__________ 三、工程取费标准及付款办法： 工程价格每平方公里_____（人民币）整（大写：_______________元整） 四、甲方责任： 1、向乙方提供和协助收集有关资料，并联系国土局工作人员积极配合，并给予安排住宿。 2、在施工中由于非乙方原因所造成的窝工、停工、返工、乙方按《测绘收费标准》向甲方收取费外，工期顺延。 3、乙方提交一平方测量成果坐标数据，及电子图（每平方________人民币），乙方每测量完整一平方之后甲方一星期之内向乙方支付70%测量费，佘款待西藏国土部门检查完毕后，甲方必须及时通知乙方并结算总款的剩余部分。 4、乙方作业组进场达到2个小组甲方支付本项资金壹万元整。如乙方中途撤出乙方归还甲方百分之50的金钱
5、在工程过程中甲方不得以任何原因从其他地方买去地形图和其数据，若有此情况出现甲方承担相应法律责任。 6、甲方给予乙方壹萬进场费，其余安效益算。 五、乙方责任： 1.按双方商定的时间完成测量工作。 2.应按甲方提出的工作项及要求进行工作，由于乙方技术原因造成停工、返工不得向甲方收取费用。 3 .乙方只进行1∶500数字化地形图电子版，及其坐标数据。 4. 乙方人员如若在该项目中发生任何意外或不尊重当地宗教信仰等发生其他意外情况与甲方无任何责任。 5 .乙方五月至九月不得在__________接任何关于1：1000地籍测量，地形测量。 七、甲方违约责任 1、协议签订后，甲方单方面终止协议，应赔偿乙方自协议执行以来所产生测绘经费给乙方。 2、如甲方未按期支付乙方测量费，所欠款利息应按延期天数和当时银行一年期存款利率支付给乙方。 八、乙方违约责任 1、乙方单位终止协议，应赔偿自执行以来所产测绘经费给甲方。 2、乙方提供的测绘成果不合格，乙方应负责无偿给予重测或采取补救措施，其返工费用乙方自负。乙方无法按期完成测绘任务，所造成的经济责任由乙方负责，按甲方与业主签订合同中相关条款执行。 九、其他： 1、未尽事宜，双方协商解决。 2、本合同一式八份，甲方执四份，乙方执四份，自签字之日起生效，双方结算完毕
农村宅基地测量建库方法研究 [摘要]本文结合工作实践，对农村宅基地测量建库的方法进行了研究，主要包括测量的方法、建库的流程等，重点对测量建库过程中的数据处理方法、建库内容及图片编辑等内容进行了阐述，并提出了在农村宅基地测量建库工作过程中的几点心得与体会。 [关键词]宅基地数据库数据处理 [中图分类号] P623 [文献码] B [文章编号] 1000-405X （2015）-9-141-2 在土地登记法律行为中，地籍调查属于非常重要的基础性程序之一。地籍调查的主要目的就是依照相关的法律程序与技术规范对土地的位置、界限、权属、面积、用途及登记等情况进行明确，从而为土地登记工作奠定基础。农村宅基地测量建库工作应该遵循相关的法律规则制度，实地进行宅基地面积、权属等基本信息的调查。 1农村宅基地测量建库的前期准备工作 1.1拟定测量实施方案 在农村宅基地测量建库的过程中，需要对多个方面的因素进行综合的考虑，因此在测量建库工作之前必须进行测量实施方案的拟定，在方案中对测量目标、测量方法、操作流
程、测量进度等内容进行确定。测量实施方案在拟定之后需要进行讨论与论证，确保其与农村实际情况相符，最后进行上报备案工作。 1.2设备配置工作 设备配置工作主要包括两方面的内容：一方面是软件准备，主要包括操作系统、办公软件、图形处理软件、图形数据编辑处理软件、地籍属性输入程序、数据库平台等，在软件使用的过程中要确保其具有可操作性。另一方面是硬件准备，主要包括电脑、网络交换机、高速扫描仪、移动硬盘、激光打印机、喷墨绘图仪等。 1.3建库人员集中培训 建库方案与平台软件确定之后，需要对建库人员进行集中的培训工作，通过培训工作促进建库工作人员技术水平的提高，为建库工作效率提供保障。建库软件与硬件设施的操作具有一定的专业性，要求员工具有较高的职业素养，因此必须对测量建库工作人员进行专业的培训。建库人员的培训工作由建库软件平台商家提供，培训主要的内容是对软件平台中的各种软件操作进行熟悉，明确地籍数据库建库的流程，包括源数据检查与处理工作，数据转换工作、属性数据录入工作、数据入库检查工作等。在培训完成之后，要对员工进行考评工作，从而促进员工培训积极性的提高。 1.4相关资料的整理工作
农村宅基地调查及测量方法分析 发表时间：2018-10-01T11:59:41.527Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：饶正和 [导读] 摘要：随着社会主义经济的飞速发展，房地产行业得到了迅猛发展，人们对于农村宅基地的现状及发展趋势有了越来越高的关注力度。 东莞市国土资源局常平分局 摘要：随着社会主义经济的飞速发展，房地产行业得到了迅猛发展，人们对于农村宅基地的现状及发展趋势有了越来越高的关注力度。对于农村宅基地调查来说，由于涉及的群众以及地区相对比较多。所以在实际操作过程中有着或多或少的困难。在这种情况下，相关的工作人员应该积极地完成好农村宅基地的调查工作，以及测量方法的不断提升。人们对于农村宅基地调查及测量的相关事宜提出了更多的要求，也有了很大的重视力度，不光是对我们的科研工作者提出了更加繁多的挑战，但是我认为更是机遇。本文主要是对当今农村宅基地调查及测量的有关概念进行了阐述，并且对现状以及发展趋势进行了更加深层次的分析与探讨。希望能提出一定的建设性意见。并且希望农村宅基地调查及测量能够在以后的道路上发展的越来越好。 关键词：农村宅基地；调查测量；方法分析 一、引言 在社会主义经济蓬勃发展的今天，不光是城市经济为我国经济发展重要的一部分，农村经济也占据着十分重要的地位。在农村经济中，其中主要的一点就是农村宅基地。为了能够更好更快地发展后期土地确权，对农村宅基地进行有效的调查以及优化测量方法已是大势所趋。但是农村宅基地在实际调查以及测量过程之中存在着一定的问题。使真正实施的过程之中有着许多的困难。对于农村宅基地调查及测量方法来说，国内外对其相关的研究还是有一定的基础的，但是在对其研究的过程之中还是有一定的不足之处，例如管理部门层面并没有对其进行十分高度的重视力度，导致相关的资金并没有到位。而且这个方面的技术工作者的数量对于我国现有的科技力量来说并不是十分的充分，就需要相关的管理人员以及职业工作者在平时的管理工作之中认真负责，不断地将自我的创新意识以及管理意识所进行提升只有这样才能帮助绝大一部分的技术工作者对于分析农村宅基地调查及测量方法的越来越准确，充分地保证对其的研究能够更好更快的进行下去。本文主要是对农村宅基地调查以及测量方法进行探讨与分析，希望我国的农村宅基地相关的管理工作能够得到更好的发展。 二、农村宅基地 我国地域面积有着幅员辽阔的特点，它不仅包括着城市地域面积，农村地域面积占据着更大的比重。对于我国的社会主义经济发展提供了坚实的基础。在我国分为很多种土地性质类型，农村宅基地就是其中一种。对于农村宅基地来说，它权属为村集体所有。如果农村人群或者个人想申请农村宅基地，需要向村委会提交申请，并且村委会对其进行严格地审查。对于农村宅基地来说，它分为了以下三个种类，分别是已建造完成房屋建筑的土地、已建造过但是不能够继续进行居住的土地、预计且准备开始建造的土地。 三、当前农村宅基地调查管理在发展中存在的问题 对于农村宅基地调查管理来说，在发展的过程之中存在着一些问题，特别是一些细节方面存在的问题更为明显。主要是以下三个方面：证照问题、均衡性问题、界线性问题。主要是结合当今农村宅基地调查管理的现状及存在的问题进行一定的探讨与分析，希望能够提出一些可行性的观点。 （一）证照问题 第一是相关的证件已经进行了办理，但是房屋建筑并没有进行建造。第一环节要向所在地的村委会进行申请及汇报情况。由村委会递交给上级有关部门对其进行审查。然后如果符合要求，就会进行发放《建筑用地批准书》。然后当农村居民收到了这个文件之后就应该对房屋进行建造。但是现在有很大一部分农村居民在收到这个文件之后并没有立即进行建造房屋。对于农村宅基地的调查产生了非常不好的影响。第二是并没有正规的证照就进行房屋的建造。由于相关的管理部门并没有对农村宅基地有着很高的关注力度，导致在具体实施的过程之中没有得到很好的落实。有一部分的农村居民虽然得到了所在地村委会的认可，但是并没有得到上级批准的文件就开始建造房屋。甚至有很大一部分农村居民在没有正规的证照也没有任何管理部门许可的情况下就开始建造房屋。这对于农村宅基地的调查以及测量工作产生了十分不好的影响。 （二）均衡性问题 对于我国农村宅基地的发展来说，在相关的管理部门层面也存在着一定的问题，没有将标准规范落实到实处，使农村宅基地受到了很大的影响。均衡性问题是其中一项比较严重的问题。均衡性问题主要的就是指相关的管理部门在对农村宅基地分配时，并没有严格地遵守规范制度，使农村居民之间的农村宅基地分配不均衡，无论是在农村宅基地面积方面还是数量方面有有着不均衡的问题。对农村宅基地的调查及测量有着非常不好的影响。 （三）界线性问题 随着历史的不断推进，经济水平以及生活质量都得到了大幅度的提升。但是农村用户对于地域界线有着一定的固化思维。对界线性相关的内容认知不清。所以在实际操作中存在着界线性的问题。甚至在划分农村宅基地时，出现了一些民事纠纷的现象，对农村宅基地调查以及测量造成了十分不良的影响。 四、农村宅基地调查及测量方法的策略问题 在农村基地调查及测量的工作中存在着或多或少的问题，为了使这些问题能够得到更好的解决。并且充分地保证农村宅基地调查及测量工作的顺利开展。有必要提出一些有效的应对策略，保证农村宅基地调查及测量能够得到更好更快地发展。主要从以下几个方面进行阐述： （一）整体调查，细节划分 进行有效的调查是农村宅基地管理中的首要核心点。相关的政府部门应该派出专职人员对调查项目进行实地的调查。并且在实际调查过程中要对数据进行记录及归档，方便以后的整理以及分析。当相关的专职人员进行调查时，遇到一些异常数据要进行合理的标记。在相关的专职人员在调查完备之后要对有争议的地区进行更深入的协调，要尽可能保证每一位农村居民的权益。 （二）统一规划，明确权属 在农村宅基地调查完毕之后，应该要对于权属的相关问题进行进一步的关注。尽可能的避免群体性的事情发生。而且相关的工作人员
XX县农村宅基地发证测量及权属调查 测 量 方 案 XXX勘测设计资料有限公司 二〇一四年四月
为加强村民住宅管理、依法保护村民住宅权利人的合法权益，加强农村规划建设管理，推进城乡规划建设一体化，配合当地国土部门做好核发《集体土地使用证》、《房地产权证》工作。根据《XX市村民住宅核发宅〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉实施办法》（XX市人民政府第64号令）和《XX市村民住宅核发宅〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉工作方案》要求，结合XX 县宅基地使用权登记发证实际情况，制定如下技术要求。 一、工作目标及任务 1.1工程勘测范围及任务 XX县农村宅基地使用权登记发证调查的工作目标，是根据《XX市村民住宅核发宅〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉实施办法》（XX市人民政府第64号令）和《XX市村民住宅核发宅〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉工作方案》要求，结合XX县第二次土地调查的影像图资料和已有的大比例尺数字化测量图资料，进行宅基地使用权登记发证调查工作。通过本次调查，查清宅基地使用权登记发证项目涉及宗地的位置、范围、面积、权属，摸清XX县农村宅基地的数量、规模，分布、位置、属性等，为规范村民住宅的产权管理、完善农村宅基地的申报机制和实现农村宅基地和房屋登记资料的数字化管理提供详实可靠的数据资料。 .2主要任务 以县级调查区域为单位，逐宗调查登记申请发证的宗地界址线，调查确认其权属，填写《土地登记申请书》和《农村宅基地登记发证调查表》，根据调查成果制作宗地图，形成XX县核发《集体土地使用证》所需的数据和文字资料。
二、仪器及坐标 此次XX县农村宅基地使用权登记发证项目将会涉及宗地的位置、范围、面积、权属及宅基地的数量、规模，分布、位置、属性等，为更好、更快完成此次项目，提高工作效率，公司建立专项小组（4支测量队伍）进行负责。 南方台什么型号的仪器进行（你把配置高点全站仪和RTK写上去）用什么坐标系（肯定是80坐标） 第三条执行技术标准 《中华人民共和国土地管理法》 《土地登记办法》(中华人民共和国国土资源部令第40号) 《土地调查条例》（2008年2月，国务院） 《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发﹝2008﹞146号) 《关于加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作的通知》（粤国土资地籍发【2009】176号） 《XX市村民住宅核发<集体土地使用证><房地产权证>实施办法》（XX市人民政府令第64号） 《XX市村民住宅核发宅〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉工作方案》(惠市国土资发﹝2009﹞736号) 《XX省城镇地籍调查测量实施细则》（1999，XX省国土厅） 《XX省城镇地籍调查补充规定》 《城市测量规范》（CJJ8-99） 《城镇地籍调查规程》（TD 1001—93） 《地籍图图式》（CH5003—94）
农村宅基地政策法规知识问答 1.什么是农村宅基地？ 农村宅基地是指农村专门用于建造房屋的那部分土地，包括已经建成住宅的土地、建过住宅但已无上盖物无法居住的土地、住宅规划用地三种类型。 2.什么是农村宅基地使用权？ 农村宅基地的所有权属于农民集体所有，村民只享有宅基地使用权，不享有所有权。农村宅基地使用权是指村民在依法取得的集体经济组织所有的宅基地上建造住宅及其附属设施，并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利。 3.村民如何申请宅基地？ 村民建住宅需要使用宅基地的，向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。 4.农村宅基地有哪些特征？ 第一，集体所有。我国《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” 第二，使用主体特定。即特定的宅基地仅限本集体经济组织成员享有使用权。村民申请宅基地只可向本集体经济组织提出，村民申请取得宅基地后只可用于自建住宅，不可将其转让。 第三，一户一宅。根据我国《土地管理法》第62条第1款的规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。
5.在宅基地上建住宅需要注意哪些事项？ 村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，应依法办理审批手续。 6.村民对自家宅基地享有哪些权利？ 根据我国《物权法》第152条规定，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”村民对于自己的宅基地，享有的主要是在占有的基础上进行使用的权利，即宅基地使用权。 宅基地使用权主要有以下几个特征： 第一，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员。城镇居民不得购置宅基地，除非其依法将户口迁入该农村集体经济组织。 第二，宅基地使用权的用途仅限于村民建造个人住宅。个人住宅包括住房及与村民居住生活有关的附属设施，如厨房、院墙等。 第三，宅基地使用权实行严格的“一户一宅”制。根据我国《土地管理法》的规定，村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。村民建住宅，应符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，但如果涉及占用农用地的，应依照《土地管理法》的有关规定办理审批手续。村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 第四，宅基地具有福利性，即宅基地的初始取得是无偿的。
农村宅基地的调查方法及地籍测量 摘要：农村宅基地确权登记发证工作，是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项基础性、公益性工作。农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作。相对于城镇地籍调查，农村宅基地调查具有分布范围广、地域分散、适用农村宅基地确权政策的特点。在地籍测量方面，有些地区高等级控制点稀少甚至没有，使常规控制测量陷入困境，建立GPS 控制网也很困难，除非逐级布设控制网，这无疑使得控制测量的工作量成倍增加。所以，必须探索一些行之有效的控制测量方法来解决这个问题。本文主要就农村宅基地调查中的相关问题及地籍测量技术的应用做了深入探讨。 关键词：农村宅基地；调查；地籍测量；GPS；界址点 Abstract: the rural homestead right verification work of registration and certification, is to define the property rights of rural residence, in accordance with law, protecting the legal rights and interests of rural housing land use right people, standardize the rural homestead management, promoting the construction of new socialist countryside a basic, public welfare work. Investigation of house-site in the countryside is a basic work for the work of registration and certification of the approval of house-site in the countryside. Relative to the town cadastral investigation, investigation with wide distribution and regional dispersion of house-site in the countryside, the characteristics of the applicable approval policy of house-site in the countryside. In some parts of the cadastral survey, high-grade few control points are not even, make regular control survey are in trouble, establishing GPS control network is also very difficult, unless the construction control network step by step, this undoubtedly makes the control survey work is multiplied. So, must explore some effective control method to solve this problem. This article mainly the related problems in rural land survey and cadastral survey technology application made in-depth discussion. Key words: rural homestead; Survey; Cadastral survey. GPS; The site at 一、城镇地籍调查与农村宅基地调查 城镇地籍调查是指依照国家规定的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。随着国家经济和科学技术的发展，地籍已成为国家依法管理土地、保护土地所有者和使用者的合法权益、制定社会经济发展、珍惜和合理利用土地、促进国民经济协调、持续发展的重要依据。
浅析农村宅基地地籍测量 发表时间：2018-12-24T10:18:17.987Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第29期作者：王悦华 [导读] 而广义的宅基地不仅包含上述内容，还包括了国家所有土地与集体所有土地中的农村住宅用地。 摘要：由于农村宅基地的调查往往涉及到全国广大农村地区，参与单位多、范围大，任务重，各地经济发展水平和土地情况存在差异，所以农村宅基地的调查是一项较为庞大的系统工程，在此仅以理论及实践相结合的方法来探讨这一调查工程，以期能为农村宅基地调查工作提供一定的借鉴意见。 1、农村宅基地的相关概念 1.1 宅基地 农村宅基地，一般是指农村居民因生活居住而建造的住房、庭院、辅助用房及其他建筑物所使用的土地。宅基地的概念有狭义和广义之分，狭义的宅基地仅指农村集体经济组织为满足农村居民的居住需要和生产需要而分配其居住使用的住宅、附属用地。而广义的宅基地不仅包含上述内容，还包括了国家所有土地与集体所有土地中的农村住宅用地。 目前我国国内学者在研究宅基地的相关事项时多使用狭义的宅基地概念。 1.2 宅基地的使用权 根据我国《物权法》的规定，宅基地使用权人依法对其集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。这样一来，依据法律规定，农村宅基地的使用权即指农村居民享有在农村集体所有的宅基地上建造住宅、附属设施以及直接支配与排他的权利。 1.3 地籍测量 地籍测量是指为了获得地籍信息而借助科学仪器，在权属调查这一基础上，所采取的专业测绘工作，目的是为了服务地籍管理工作、集合国家土地信息及保护土地产权等，地籍测量主要包括修测地籍图、重测和修编地籍簿册、动态监测权属地的土地信息、测算面积、测绘地籍图、测量界限及地籍控制测量等，以确保地籍资料的正确性和科学性。 在进行地籍测量时，需要遵循从整体到局部、从高级到低级的原则。并且在地籍测量展开之前，首先需要进行地籍调查，地籍调查即指对土地及其附着物各方面（社会、经济和法律等方面）的信息进行调查，在对土地及其附着物的利用状况及权属界址进行实地确认之后，可以就确认得来的资料进行整理，并填写相应的地籍调查表，以便为测算土地面积、精确定位土地及其附着物等地籍测量工作提供相关的基础资料。 根据调查时间及任务的不同，地籍调查可分为初始地籍调查和变更地籍调查，在地籍调查时，调查的内容应覆盖调查区域的每一块土地，其中土地权属调查是核心。 2、对农村宅基地的调查依据及调查要求 2.1 调查依据 农村宅基地调查依据主要包括《集体土地所有权调查技术规定》、《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》及《宁夏回族自治区第二次土地调查（城镇土地调查）技术细则》、《关于印发进一步做好全区农村宅基地使用权登记发证工作意见的通知》等。 2.2 调查要求 农村宅基地的调查要求主要包括外业调查和数据建库两方面： （1）外业调查。对于所有已经发证的宅基地需要进行实地调查，以便核实宅基地证载信息和使用情况，而对于未发证的宅基地，则需要调查其实际位置及其权利人的姓名，并在调查底图上予以标记。在外业调查时，需要填写调查表，调查表所应包含的内容主要由：土地证号、实际地址、权利人姓名及身份证号、证载地面积及证载土地坐落、宗地号等。 （2）数据建库。数据建库需要运用相应的计算机软件（例如Arcgis软件）将前期调查得来的底图，并且将宅基地的范围线输入到数据库当中，以便于完善和修整其相关属性。同时，在输入调查底图时，还应对无范围线的宅基地部分加以注意，并根据需要补测地形图，以保证信息的完整性。最后，根据调成果予以分类统计，以提高工作效率。 3、农村宅基地调查现状及对策分析 自2016年起，我们开全面调查了盐都区行政管辖范围内的集体建设用地和宅基地权属状况、分布状况，完成集体建设用地和宅基地的确权登记发证工作，并在此基础上，建立利通区集体建设用地和宅基地使用权图形和属性数据库。在工作实践中，我们也对存在问题进行了调查研究，并提出了解决对策。 本次农村宅基地和集体建设用地使用权调查采用1：1000比例尺，乡镇政府所在地建设用地地籍调查采用1：500比例尺。对地物密集及城乡结合部等特殊地区根据辖区土地利用实际状况可采用1：500比例尺。平面坐标系统采用“1980坐标系”，高程采用1985国家高程基准，采用高斯-克吕格投影，标准3°分带。控制测量采用宁夏卫星导航连续运行基准站网（简称NXCORS）。引用国家已知控制点，采用GPS、全站仪布设控制网，地籍图测绘采用RTK、全站仪实测、结合钢尺勘丈相关的构筑物、建筑物、以及其他的地物，再经过权属调查、界址点测量得到最终的地籍图。图形处理采用CASS9.0版绘制，数据库建设采用苍穹集体土地使用权管理系统。 在农村宅基地的实际调查中，总会出现一些不尽人意的现象，例如“一户多宅”、实测面积与原发证面积不一致、原宅基地经改造形成两个宅基地，涉及分户登记、已办理宅基地使用证，但涉及宅基地转让（买卖）、继承、赠与，户主变更及丢失、对历史原因形成的宅基地无权利人变动，登记册上没有记录，无审批发证手续的宅基地等。针对这些存在的问题，我们提出了具体对应的合理的处理决策。 3.1 分析界址点精度 由于我国尚未出台一部专门的规范村庄地籍调查技术及作业的规定，鉴于《城镇地籍调查规程》对适用范围做出了明确的规定，即适用于全国城镇和独立工矿区，那么这样一来，原则上也适用于农村地区。
遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/769152778.html, 农村宅基地登记相关文件是如何规定的 农村宅基地，是国家给予农民依法享用的土地，农民可以在其上建设属于自己的房屋。其中只有符合相应规定的农民，才能有允许登记的权利，继而拥有宅基地使用权。那么，农村宅基地登记相关文件是如何规定的?针对这一问题，赢了网小编在下文整理了详细的资料。希望对大家有所帮助。 农村宅基地确权登记的规定文件 国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部等 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办(农工部、农委、农工委、农牧办)、财政厅(局)、农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：
为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)，进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/769152778.html, 浅谈农村宅基地调查及测量方法 作者：赵智唐英杰 来源：《科技资讯》2015年第06期 摘要：近年来，随着我国改革开放的不断深化，瓦房店市经济得到了快速发展，城市建 设规模不断扩大，城区、建制镇及村庄土地利用现状都发生了很大变化，原有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展。为了农民的利益和日常工作的需求，为了贯彻辽宁省政府、大连市政府关于开展农村地籍调查的要求，满足瓦房店市农村宅基地发证的需要，瓦房店市国土资源局决定集中开展全市农村地籍调查工作。根据瓦房店实际情况和需求，该文浅谈农村宅基地权属调查过程及测量方法。 关键词：权属调查地籍测量土地登记合法面积 中图分类号：TF32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0238-01 1 已有资料分析利用 （1）控制资料：测区内有2010年由辽宁省地理信息院布设的D级GPS控制网点，该控制网已与大连市CORS系统联测，该套成果为1980西安坐标系，1985国家高程基准，该套成果2011年通过了辽宁省测绘产品质量监督检验站验收，该控制网成果可作为本次GPS-RTK测量图根点、界址点使用。 （2）图件资料：测区内有瓦房店市地图、瓦房店市土地利用现状图、瓦房店市1：1000 地形图，上述图件资料可供作业计划参考使用。 2 主要工作内容 （1）每个行政村要埋设3～5个固定的图根点，共82个行政村。 （2）如实完整的填写地籍调查表、土地登记申请表，总计约67000宗地。 （3）测量1：500地籍图。 3 成果技术指标 （1）平面基准：采用高斯-克吕格投影3度带的1980西安坐标系，中央子午线123°。 （2）高程基准：采用1985国家高程基准。
一、农村宅基地如何确权 根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，宅基地使用权在确权时主要依照以下原则： 1、1982年2月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 2、1982年2月《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年1月《土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 3、符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权 4、非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。 5、接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。 6、继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。 7、按照确权规定，确定的宅基地面积超过当地政府规定标准的，可以在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量，以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。 8、华侨原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。 9、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。 二、2011年11月，《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：
城市周刊 2019/3 CHENGSHIZHOUKAN 1 农村宅基地测量测绘工程的过程及要点分析 张西安 南京市测绘勘察研究院股份有限公司 摘要：由于住房制度不断地改革完善，且商品房价格不断提升，住房问题属于与国计民生有密切联系的重要问题，由于农村宅基地业持续发展，房屋价格不断升高，寸土寸金已经成为现实，基于这种背景，农村宅基地测量测绘成为人们重视的热点问题，农村宅基地测量测绘逐渐受到广泛的关注。测量测绘技术手段在现今的市场需求推动下获得了深入性发展。所以此文对现今农村宅基地测量测绘常见问题展开分析，期望可以为农村宅基地测量测绘提供借鉴参考。 关键词：农村宅基地测量；工作内容；技术要点 一、农村宅基地测量测绘的意义 农村宅基地测量是一项政策性很强的法定测绘工作，农村宅基地测量测绘作为对房屋面积进行测算的具体形式，在当前有着重要的意义。首先，农村宅基地测量测绘可以为房产产权人提供法律保护依据。其次，农村宅基地测量测绘是城市建设、规划和管理的重要依据。最后，农村宅基地测量测绘也是检验商品房买卖面积是否缩水的重要手段。当前由于商品房价格居高不下，与大家的生活息息相关，测绘成果的质量关系到房屋 权利人的切身利益[1] 。 二、农村宅基地测量测绘工程的具体过程 １．农村宅基地开发的前期设计测绘。农村宅基地的设计开发工作，必须以测绘单位的测绘地形图为基础。农村宅基地相关部门在对规划部门进行申请选址的时候，一定要上交具备相应水平的测绘部门修测以及施测的地形图。其中地形图比例尺的选取以及施测的精度依照规划的阶段来确定，图内所表示的具体规划以及项目管线规划。通常要求使用1：500的比例尺地形图，一些区域的总图规划，需要测绘1：200的比例尺地形图。 ２．建设工程用地的勘察定界测绘。（1）建设项目勘察定界主要是在土地规划的前提下，依据规划决定的工程用地的范围以及相关信息和《地籍测绘规范》等资料，来对工程用地的现场进行仔细的测量，最后建立仔细的表文图，由此来作为工程用地审批所需要的基础资料。（2）在土地勘测中，其不仅要包括度农用地的征用以及转用，而且还要包括国有土地的转让，要在国家耕地保护的国策之下来对土地的用途进行有效的限制，在土地整体规划中，要避免将农用地变成建筑用地，要保障农用地的总量，从而确保我国农用地与建筑用地之间的平衡。 ３．施工过程测绘。在规划选址意见书，建设用地规划以及土地报批结束以后，通过对勘察规划以及建筑规划进行审批之后，农村宅基地开发公司就能在城市规划的主管单位中申请临时性建设项目规划许可证书，这时候前期工作就大体结束，项目进入到施工环节。工程施工环节测绘包含，场地的平整度测量，管线道路定线以及建筑放样。开展建筑施工放样工作之时，一定要在确保满足规划标准的基础上，作细部放样。不能达到规划标准的时候，需要及时上报规划管理单位，且告知设计单位对图纸进行调整。 ４．建筑面积界定的测绘。 农村宅基地需要委托测绘单位来进行面积的界定，而对面积进行界定时，则必须要严格依据《农村宅基地测量要求》以及施工图和放线图来对建筑的使用面积和公摊面积等来实施详细的计算，然后再此基础之上来绘制分户分层的平面图。 ５．农村宅基地测量。 农村宅基地相关部门所开发项目的农村宅基地测量主要依照建设规划设计管理单位所审批的规划区域及1:500村庄地籍图，依靠科学的测绘方法，对农村宅基地全部地物进行测绘，主要包含地下地上构筑物位置，且提供有效的面积数据以及用途之类信息，进而给农村宅基地相关部门建设开发项目的综合性验收与城市地理数据库的更新提供必要性信息文件[2]。农村宅基地相关部门展开的完农村宅基地测量工作属于深入检查 农村宅基地相关部门开发区的住宅面积，公共面积，交通面积的一种测绘方式。检查绿地面积能否达到规划要求，建设活动能否使土地使用性质发生变化，建筑物有无超高状况存在，各种管线的埋设能否达到标准，竣工面积以及预售界定面积的差值是否控制到要求范围之内。房产测量的成果数据可以给规划管理部门提供设计验收与违法建设界定，为国土部门开展房屋产权登记工作提供数据依据。 三、农村宅基地测量的技术要点分析 １．完善农村宅基地测量质量的相关配套机制。 如果要想实现农村宅基地测量测绘工作的有序进行和质量控制，就需要建立健全农村宅基地测量质量相关配套机制，这样才能促进农村宅基地行业的健康发展。相关部门和单位应该充分发挥自身所具有的调节作用，创建和谐的市场竞争和市场规则，通过科学的准入标准制度，提高农村宅基地质量，从而实现农村宅基地测量测绘的控制目的。测量人员在激烈的市场环境中，应该加强自身业务能力的提升，加强自我学习能力与实践操作水平。 ２．提高测绘人员的整体素质。在整个测绘过程中，测绘人员的综合素质是非常重要的，因此要想保障测绘工作的质量，测绘单位必须要不断提高测绘工作人员的专业技能水平，而且对其进行严谨的考核，只有考 核通过以后才能颁发上岗证书，并且持证上岗[3] 。此外，还需要在此基础之上建立测绘小组例会，通过例会来对测绘工作进行有效的了解和掌控，对其中存在的问题及时的进行解决，为测绘工作提供坚实可靠的保障。 ３．确保测绘面积计算的准确度。 测绘面积的计算是农村宅基地测量的一项重要内容，也是农村宅基地测量测绘工作的主要目的。通过对外也数据的采集绘制成准确的图纸，并进行分摊面积和户型面积的计算工作，在实际工作中，这些工作内容最好由一个人进行完成，确保整个过程的流畅性，切实提高测量测绘质量。测量人员按照计划要求和任务内容完成测量工作，了解房产基本信息，清楚房产划分的具体情况和功能情况，加深对房产图的绘制了解。在对内业数据进行处理的过程中，需要确保上下楼层数据的一致性，通过对不同户型、不同层次的有效联系，完成图纸绘制工作。平面图形完成以后，进入最后的检查阶段，充分考虑计算面积的各种条件，分析计算方法和分摊方法，确保面积计算的准确合理，房产图绘制完成后，有相关人员进行检查核对，确保无遗漏问题。 总之，新时代农村宅基地测量需要应用合理地建筑规范，施工手段以及测绘标准，推动农村宅基地测量中的相关技术不断发展，健全农村宅基地测量的标准，使农村宅基地测量过程中的问题得到处理。提升作业效率，最终满足人们对农村宅基地测量的需求。 参考文献： [1]肖迎婷.浅谈农村宅基地测量工作中常遇到的几个问题[J].农村实用科技信息,2013(10):59. [2]张青.浅谈农村宅基地测量面积的确定[J].科技视界,2012(21):37-38. [3]李磊.测绘新技术在农村宅基地测量中的应用[J].中国标准化,2018(10):68-69.