用马克斯韦伯的官僚科层制分析麦当劳乔治里·茨尔提到他的理论来源受到了德国社会理论家马克思韦伯的著作中关于合理化过程观点的影响，马克思韦伯认为官僚制作为一种理性和有效率的管理体制，满足了近代资本主义工业大生产的生产模式和管理需要，其优点是精确、快捷、可预期性，这也是它优于其他制度之处。乔治里茨尔认为“麦当劳化”是韦伯官僚组织合理化的扩大版，在经过研究考证后归纳了“麦当劳化”的四个合理化特征和一个不合理特征。
1.麦当劳的高效性
麦当劳化的高效性又叫麦当劳效率，所谓麦当劳效率（efficiency），是指麦当劳能以最有效的方式使人从饥饿状态达到饱食地步。它的效率体现于作业流水化，产品单一化，顾客劳动化，选择有限化麦当劳的效率不仅仅给人们节省时间，还给人们在就长时提供了娱乐的就长环境，特别针对带着儿童的父母们，将娱乐和就彼放在同一时间，同一空间，同时完成。另外麦当劳还训练员工高效有序的工作节奏。
2.麦当劳的可靠性
麦当劳可靠性（calculability）的核心原则是量化和可计算性依存于麦当劳经营理念中。麦当劳的经营理念，这也是麦当劳的企业文化传播的核心克罗克提出了著名的麦当劳经营哲学“Q”、“S”、“C”和“V”即
“Q：quality”代表产品质量。早在今年麦当劳的马铃薯供应商就派专家到中国考察河北、山西、甘肃等地的上百种马铃薯。麦当劳对原料的标准要求极高，面包不圆和切口不平都不用，奶浆接货温度要在℃以下，高一度就退货一片小小的生肉饼要经过多项质量控制检查。生菜从冷藏库拿到配料台上只有一个小时的保鲜期，过时就扔。生产过程采用电脑控制标准操作。制作好的成品和时间牌一起放到成品保温槽中，炸薯条超过分钟，汉堡包超过分钟就要被毫不吝惜地扔掉。这种严格要求产品质量所带来的一系列做法就是要有一套标准化的和盆化的测量手段，继而将这种标准化和量化的标准推行到世界各地的麦当劳原材料采购和麦当劳食品的生产过程中。
“S：service”代表服务包括店铺建筑的快适感，营业时间的方便性、销售人员的服务态度等员工一进入麦当劳就要接受系统训练全体员工进行快捷、准确、友善的服务，在顾客点完所要食品后，服务员要在一分钟内将食品送到顾客手中。长厅还提供多种服务，如为小朋友过快乐生日会，为团体提供订彼和免费送彼服务等气麦当劳很厅对服务的要求也有其核心的、统一的理念即友善、快捷、准确，这体现了麦当劳在服务上的标准化管理。同时麦当劳在其服务员向顾客递送食品时提出了一个量化的时间限制
“C：cleanness”代表清洁。麦当劳员工规范中，有一项条文是
“与其靠着墙休息，不如起身打扫”，全世界一万几千家连锁店所有员工都必须遵守这一条。员工上岗操作前需严格用杀菌洗手液消毒。规定两手揉搓至少秒钟再冲洗，再用烘干机将手烘干。如果接触了头发、衣服等东西就重新消毒。所有餐盘、机器都在打样后彻底清洗、消毒，地板要刷干净，长厅门前也保持清洁。从食品采购送到各个麦当劳长厅再到食品加工，送到顾客手中，最后顾客用完餐后的立即清理餐桌和餐桌下的地面，这一切都贯穿着清洁的理念，这种清洁的理念也可以看成是麦当劳流水线生产中的对质量的保证。
“V：value”代表价值，意思是提供比原有价值的高品质物品给顾客，使顾客感觉选择麦当劳的食物，就长环境，服务物有所值。麦当劳所做的这一切都是为了让顾客觉得选择麦当劳是物有所值的。
麦当劳理念中的核心便是量化和统一的标准化从原材料选购的标准要量化，原材料的质量和数量又必须标准化，到生产过程的标准化和量化如饮料机的自动关闭、炸薯条的时间等等，再到有全球统一标准的服务即微笑服务，这一整套的企业运营过程的核心正是量化和标准化社会学家Robinlidner曾在他的书中写道“麦当劳成功的关键在于它的统一性、预见性以及绝对的标准化”。
3.麦当劳的可预测性
麦当劳的可预测性（predictability）。又叫麦当劳的可知性，强调
原则、系统管理、规程化，即麦当劳的产品和服务在世界任何地方，任何时间都保证不变。正是由于麦当劳的量化和标准化的企业管理和生产特性，才保证了麦当劳可预见性的实现。每个顾客到麦当劳之前就已经知道自己想吃什么，多久能得到食物，麦当劳的可预知性标准既为麦当劳盈利提供保障，又为麦当劳的第四个特征即控制性提供了前提条件。
4.麦当劳的可控制性
麦当劳的控制性（control），即通过技术手段取代人类劳动，最终达到控制人的目的。麦当劳的控制是通过对机器、流水操作以及设施等的控制达到对员工和顾客的双向控制高度的机械化，固定好的几种套长或食物，利用彼厅音乐的节奏时而舒缓时而急促控制顾客饮食节奏以便调整整个长厅的座位空缺麦当劳的控制性还表现在，麦当劳不雇佣厨师，用机器系统控制食品的口味并达到所有同类食品的口味是一样的。在麦当劳的控制特征中，其核心就是流水线的加工，流水线的生产，和最终流水线的服务。可以说流水线是麦当劳控制一切的关键。
麦当劳为能够掌控雇员行为，严格规范了各种食品的烹饪方法与服务方式，这与自动化流水线具有同样的功效。事实上，社会中绝大部分的机构都想方设法对其工作人员的行为加以一定的规范，麦当劳企业标识的统一，麦当劳彼厅布置和所传达的含义有着欢乐温馨的标准，无论运用视觉符号还是听觉符号都体现着麦当劳标准化的特征。
除了对其雇员的控制，标准化系统也对控制他们的客户感兴趣。比如快餐店里程序严谨的收银机、为数不多的服务生、有限的座位、以及免下车外卖窗口，都意在引导和规范顾客的行为。
5.理性中的非理性
麦当劳合理系统不可避免地孕育着不合理性，这些不合理性限制、减少甚至破坏合理性，“麦当劳化”不合理性导致低效率、不可预测、不可计算和失去控制。量化和标准化导致的高度同质化，机器控制人及高效率的追求导致的非人性化，麦当劳体系的巨大成功，迅速占领社会上每一个新的领域，事实上很多人都希望加入这一体系，这也表明了这一体系牟取着巨额利润，的高额利润建立在对消费者高成本之上。同时快餐店例行公事的问候使得员工和顾客之间要么毫无关系，要么是虚伪的友善。
尽管总的来说“麦当劳化”所营造的理性社会，特别是理性的消费环境给我们带来了很大的好处，但是我们还是损失了很多重要的价值。
韦伯的官僚组织理论 一、个人简介 马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。 韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。1896年转任海德堡大学政治科学教授。1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。1903年重返学术活动。1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。 二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础 （一）政治与行政的分离。 第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。 第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。威尔发表于1887 年的《行政学研究》一文被称为是现代美国公共行政研究的起点，他本人也因此文而成为国公共行政学的创始人。他在书中指出，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些当的工作。”为了政府成功有效地完成工作，威尔逊又进一步提出了政治与行政两分法原则，即把政制定与政策执行分开，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距远。”这种理论的建构就为韦伯的官僚制理论体系提供了学理上的支持，因此，有人把韦伯的官僚制论模式称为韦伯—威尔逊模式。 （二）科学管理原理。 20 世纪初，泰罗所领导的科学管理运动以及构建的科学管理理论以巨大的声势在全世界产生了广泛影响，同时也为韦伯的官僚制理论体系的构建提供了科学的实验依据。科学管理的主要贡献表现在：第一对事不对人的管理。这就剔除了管理者在管理中的价值影响，也为韦伯官僚制理论形式理性与价值理性区分奠定了基础。第二，制度和程序化的管理模式。泰罗的科学管理是建立在企业组织由小规模的手工场向大规模现代工厂转变的基础上的，因此，其管理模式是以制
解读韦伯的官僚组织理论 一、德国的亚当·斯密 读过管理学教科书的人，都对韦伯不会过么陌生。但有一个非常特殊的现象似乎被人忽略了，就是有一些对管理学贡献巨大的大师级人物，却置身于管理圈外。反过来，有一些本来是在管理学圈内造诣颇深的人物，最终却“移情别恋”走出了管理学的边界。前者如社会学家韦伯，后者如由决策理论转向人工智能的西蒙。这种现象，在一定程度上反映出了管理学的与众不同。 马克斯·韦伯（Max Weber）是20世纪初期德国最伟大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专栏。仅仅以管理学领域而言，找不出一本不提韦伯的管理学教科书。可以说，韦伯关于社会组织的理论及其研究方法，已经成了管理学不可或缺的基础之一。凡是谈到管理学发展历程的地方，都把韦伯和泰罗、法约尔并列。古典管理学时期的这三位大师各有特色。如果说，泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；那么，韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。这三位，都无愧于管理学界的大腕称号。 韦伯年代的德国，正处于以传统社会向工业社会的过渡之中。1871年刚刚统一的德国，在欧洲大陆上高歌猛进，拿列宁的话来说，“1871年以后，德国实力的加强要比英法快三四倍”（《列宁选集》第二卷708页）。然而，对普鲁士传统的因袭，使德国的近代工业后面拖着一条军国主义和容克贵族的尾巴。这种情形，正如亚当·斯密时代的英国，纺织业的迅猛兴起和对自由贸易的渴望受到重商主义的抑制一样。斯密的理论，摧毁了阻挡英国发展的障碍——重商主义的国家干预政策。韦伯的贡献，也正是以专业化的工具理性，打破了德国的传统经济制度和政治控制。正是在这一意义上，美国的管理学家丹尼尔·雷恩把马克斯·韦伯誉为德国的亚当·斯密。 但是，韦伯在生前却并不那么幸运。他的一生总是那么不尽人意，而且总会出现戏剧性的阴差阳错。他的青少年时代平淡无奇，既没有显示出早慧和睿智，又没有学业上的勤奋和刻苦。一直到韦伯进入海德堡大学读法律时，他还同那些浮躁浅薄的少爷学生没什么两样。据说，他们的通病就是学得少，玩得多，看书少，喝酒多。在那些学生的胡闹中，韦伯自己也上过决斗场，还差一点用剑把脸划开。不过，情况很快有了变化，在他服了一年兵役后，可能是受军队严格纪律的影响，当他再次返回校园时，刻苦用功，同以前的吊儿郎当判若两人。看来，有时候当兵也是有收益的。 经过几年的努力，功夫不负有心人，韦伯不仅拿到了博士学位，而且谋取到了大学教职。
马克思韦伯科层制度 马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和 历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的 研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。科层制 度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深 远的影响。下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探 讨其在当代社会中的应用。 马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制 度的概念。他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几 个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。科层制度的 基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。 首先，科层制度具有等级分明的特点。在科层制度中，组织结构被划 分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。上级与下级之间存在 明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。 其次，科层制度要求责任明确。每个层次的职责和权力必须被明确地 定义和界定。上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的 汇报和执行。 第三，科层制度具有工作分工的特点。科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。每个部 门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。科层制度通过制定详细的规章制度，使 组织运作更加规范化和可预测。这样一来，所有工作都以规则为准绳，不 受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。 最后，科层制度具有理性化的特点。马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。 科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各 种组织。在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。例如，企业 可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。科层制度还可以在政府行政中 起到重要作用。通过科层制度，政府可以建立起有效的决策程序和行政规范，推动政府的规范化和效率提升。 然而，科层制度也存在一些问题和挑战。首先，科层制度可能会导致 权力集中和官僚主义的问题。如果科层制度的职权过于集中，就会导致决 策的迟钝和行动的缓慢。其次，科层制度可能对创新和变革的阻碍。由于 科层制度注重规章制度和程序化，过于僵化和规范化会限制创新的发展。 因此，在建立科层制度的过程中，需要平衡权力和规定合理的机制。 综上所述，马克思韦伯的科层制度理论为现代社会组织提供了重要的 思考和指导。科层制度具有等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理 性化等特点，适用于各种组织。科层制度在当代社会中的应用不仅能够提 高组织的效率和效果，还能够推动组织的规范化和现代化。然而，科层制 度也存在一些问题和挑战，需要通过平衡权力和建立合理的机制来解决。
马克思韦伯权力的定义 马克思韦伯是德国社会学家、哲学家和经济学家，他对权力的定义对于现代社会学和政治学的发展产生了重要影响。马克思韦伯认为，权力是一种社会关系，它是指一个人或一个群体在社会中实现其意愿的能力。 在马克思韦伯看来，权力的核心是实现意愿的能力。这种能力可以通过多种途径获得，如掌握经济资源、拥有知识和技能、拥有组织和行动的能力等。马克思韦伯将权力分为三种类型：传统权力、合法权力和魅力权力。 传统权力是基于传统和惯例的权力形式。它是通过长期的社会惯例和传统建立起来的，例如君主制度和家族传承。传统权力的合法性来自于对传统的敬畏和信仰，人们认为这是一种自然而然的秩序。 合法权力是通过法律和制度赋予的权力形式。它是现代社会中最常见的权力形式，通过法律和制度的规范和约束来保证其合法性。政府和公共机构的权力大多属于合法权力，这种权力的合法性来自于人们对法律和制度的认同和遵守。 魅力权力是基于个人魅力和吸引力的权力形式。这种权力形式并不依赖于传统或法律，而是通过个人的魅力和领导能力来获得。魅力权力的合法性来自于人们对领导者的信任和追随。
马克思韦伯认为，权力是社会中不可避免的存在。在现代社会中，权力通常与政治和经济紧密相连。政治权力是指通过政府和政治机构来行使的权力，经济权力是指通过掌握经济资源和财富来实现的权力。这两种权力形式互相影响和制约，共同塑造了社会的结构和秩序。 马克思韦伯对权力的定义对于理解社会中的权力结构和权力关系至关重要。他的理论认为，权力不仅仅是一种支配和压制的工具，同时也是社会秩序和稳定的基础。权力的分配和运行方式直接影响着社会的公平和正义。 在现代社会中，权力的合法性和行使方式一直是人们关注的焦点。政府和政治机构的权力应该受到法律和制度的约束，以保证其合法性和公正性。经济权力的行使也需要遵循市场规则和公平竞争的原则，以保护消费者的权益和实现社会的可持续发展。 马克思韦伯对权力的定义为我们理解和分析社会中的权力关系提供了重要的理论基础。权力是一种社会关系，它是指一个人或一个群体在社会中实现其意愿的能力。马克思韦伯将权力分为传统权力、合法权力和魅力权力三种类型，这些权力形式在社会中互相影响和制约。在现代社会中，权力的合法性和行使方式需要受到法律和制度的约束，以保证社会的公平和正义。
马克思韦伯理想类型 马克思韦伯是德国著名的社会学家和哲学家，他提出了许多重要的理论和概念，其中最为著名的就是“理想类型”。理想类型是韦伯用来描述社会现象的一种方法，它是一种抽象的概念，用来描述某种社会现象的典型特征。本文将按照不同的类别来介绍马克思韦伯的理想类型。 一、社会阶层理想类型 在社会阶层方面，马克思韦伯提出了三种理想类型：贵族、中产阶级和工人阶级。贵族是指那些出身于有钱有势的家庭，享有特权和地位的人。中产阶级是指那些拥有一定财富和社会地位的人，他们通常是自由职业者或者是企业家。工人阶级是指那些依靠出卖自己的劳动力来维持生计的人。 二、官僚机构理想类型 在官僚机构方面，马克思韦伯提出了三种理想类型：传统型、合法型和理性型。传统型官僚机构是指那些依靠传统和惯例来运作的机构，它们通常由一些老资格的官员来管理。合法型官僚机构是指那些依靠法律和规章制度来运作的机构，它们通常由一些专业的官员来管理。理性型官僚机构是指那些依靠科学和技术来运作的机构，它们通常由一些专业的技术人员来管理。
三、宗教理想类型 在宗教方面，马克思韦伯提出了两种理想类型：世俗化型和教义型。 世俗化型宗教是指那些将宗教与现代社会相结合的宗教，它们通常强 调个人的自由和自主性。教义型宗教是指那些强调信仰和教义的宗教，它们通常强调个人的虔诚和忠诚。 四、政治理想类型 在政治方面，马克思韦伯提出了三种理想类型：传统型、合法型和理 性型。传统型政治是指那些依靠传统和惯例来运作的政治，它们通常 由一些老资格的政治家来管理。合法型政治是指那些依靠法律和规章 制度来运作的政治，它们通常由一些专业的政治家来管理。理性型政 治是指那些依靠科学和技术来运作的政治，它们通常由一些专业的技 术人员来管理。 总之，马克思韦伯的理想类型是一种非常有用的社会学工具，它可以 帮助我们更好地理解社会现象和社会结构。通过对不同类型的理解和 分析，我们可以更好地了解社会的运作方式和规律，从而更好地应对 社会变革和发展的挑战。
用马克斯韦伯的官僚科层制分析麦当劳乔治里·茨尔提到他的理论来源受到了德国社会理论家马克思韦伯的著作中关于合理化过程观点的影响，马克思韦伯认为官僚制作为一种理性和有效率的管理体制，满足了近代资本主义工业大生产的生产模式和管理需要，其优点是精确、快捷、可预期性，这也是它优于其他制度之处。乔治里茨尔认为“麦当劳化”是韦伯官僚组织合理化的扩大版，在经过研究考证后归纳了“麦当劳化”的四个合理化特征和一个不合理特征。 1.麦当劳的高效性 麦当劳化的高效性又叫麦当劳效率，所谓麦当劳效率（efficiency），是指麦当劳能以最有效的方式使人从饥饿状态达到饱食地步。它的效率体现于作业流水化，产品单一化，顾客劳动化，选择有限化麦当劳的效率不仅仅给人们节省时间，还给人们在就长时提供了娱乐的就长环境，特别针对带着儿童的父母们，将娱乐和就彼放在同一时间，同一空间，同时完成。另外麦当劳还训练员工高效有序的工作节奏。 2.麦当劳的可靠性 麦当劳可靠性（calculability）的核心原则是量化和可计算性依存于麦当劳经营理念中。麦当劳的经营理念，这也是麦当劳的企业文化传播的核心克罗克提出了著名的麦当劳经营哲学“Q”、“S”、“C”和“V”即
“Q：quality”代表产品质量。早在今年麦当劳的马铃薯供应商就派专家到中国考察河北、山西、甘肃等地的上百种马铃薯。麦当劳对原料的标准要求极高，面包不圆和切口不平都不用，奶浆接货温度要在℃以下，高一度就退货一片小小的生肉饼要经过多项质量控制检查。生菜从冷藏库拿到配料台上只有一个小时的保鲜期，过时就扔。生产过程采用电脑控制标准操作。制作好的成品和时间牌一起放到成品保温槽中，炸薯条超过分钟，汉堡包超过分钟就要被毫不吝惜地扔掉。这种严格要求产品质量所带来的一系列做法就是要有一套标准化的和盆化的测量手段，继而将这种标准化和量化的标准推行到世界各地的麦当劳原材料采购和麦当劳食品的生产过程中。 “S：service”代表服务包括店铺建筑的快适感，营业时间的方便性、销售人员的服务态度等员工一进入麦当劳就要接受系统训练全体员工进行快捷、准确、友善的服务，在顾客点完所要食品后，服务员要在一分钟内将食品送到顾客手中。长厅还提供多种服务，如为小朋友过快乐生日会，为团体提供订彼和免费送彼服务等气麦当劳很厅对服务的要求也有其核心的、统一的理念即友善、快捷、准确，这体现了麦当劳在服务上的标准化管理。同时麦当劳在其服务员向顾客递送食品时提出了一个量化的时间限制 “C：cleanness”代表清洁。麦当劳员工规范中，有一项条文是
官僚制的优点和缺陷 徐菡 摘要：官僚制是传统的公共行政模式的重要理论基础之一，也是传统的行政模式 的最重要的理论原则。作为一个持续时间最长并且成功的制度理论，它有着自身的不可否认的优越性，然而缺点也是不可避免的。只要我们对其进行全面分析，取其精华去其糟粕，官僚制对公共行政仍有重要的指导意义。 关键词：官僚制传统公共行政特征优点缺陷 在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。在19到20世纪，官僚制度曾经发展到了一个巅峰，它是对早期行政的一个重大改进。然而，随着时代的发展，官僚制的过于僵化和技术上的效率低下滞后于社会快速发展的需要。许多人们将各种“官僚现象”归为官僚制的必然现象，要求用全新的理论来代替它。事实上，官僚制得以运用如此长时间而且广泛，其优势是不能被忽视的。这需要我们对其进行全面客观的分析认识，继承发展其有利于社会运行的方面，改革其不适于社会发展的方面，官僚制也许会取得突破并焕发新的活力。 一、官僚制的特征 官僚制的诞生显示出公共行政从人治到法治的转变过程。官僚制主要围绕着效率、精确、稳定、严格的要求来进行行政管理。 马克思韦伯认为，任何组织都必须具有某种形式的权力作为基础，才能实现组织的目标，只有权力，才能变混乱为所需。他认为权利分为三种类型：以领导人吸引力为主的魅力型、以世袭权威为主的传统型和以理性和法律为主的理法型权威。而后者是三种中效率最高的，也成为了韦伯官僚制理论的基础。 1、坚持非人格化管理，一切以法律、制度、规章和规定为判定依据，不掺杂个人感情色彩，公私分明，确保组织目标的实施。 2、具有合理的专业化分工。其要求所有专门公职管理具备全面而专门的技能，将每个职员按各自能力分配到不同岗位，划分不同的职责。各个成员只需精于自己的专业领域，完成组织分配的任务即可。 3、具有严格的等级制度。下级必须接受上级的管理和监督，实现职务和权力的等级化，从而形成了一套层级节制的权力体系。 4、组织运行规则化。所有成员的职能职责及职位的权力与义务，以及组织的运作都以规则规范的形式确定下来。组织运作和成员关系及活动都要受到规则规范的约束和限制。 5、决策以文书为主要传达形式。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，以便快速准确地传达指令。 6、具有合理的选人、用人的人事制度。它要求的公职人员的专门化培训，要求较高的专业能力，并通过考试的选拔形式，量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，从而实现公职
评价马克斯韦伯的官僚制 被誉为“组织理论之父”的马克斯?韦伯，创立了官僚集权理论。该理论倡导的官僚制组织，被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。官僚制组织确实具备其合理性的基本内核，但这种模式也面临着危机，存在着不少弊端。改革官僚体制，已是人们越来越重视并不断探索及解决的重大问题。韦伯在官僚集权理论中所提出的官僚制，指的是一种权力依照职能和职位进行分工和分层、以规则为官僚主体的组织体系和管理方式。也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。 官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。 官僚制的主要特征是： ①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。 ②职位分等，下级接受上级指挥。 ③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。 ④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者． ⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。 ⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系． 官僚制作为一种组织和管理方式，对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标，科层制最大优点在于高效率。另外还有以下几个优点： 1．严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定，那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。 2．合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。 3．稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。4．普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代工业社会，科层制组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。 科层制是一种理想的社会组织。在现实生活中，社会组织的环境与加入组织的成员都在不断变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，科层制本身也面临着一系列的内在矛盾和问题。 1）科层制面临着难以克服的形式合理性与实质非理性的内在矛盾。 2）科层制容易引发各种官僚主义。 3）科层制又束缚了人的积极性，影响了组织效率。 4）官僚制的意图在于增强组织的可靠性和可预测性，它在强调通过权力进行控制时，也可能会鼓励行为僵化、不愿意做出有风险的决策，从而使整个组织中个人和各级群体普遍存在防御性态度。
马克思韦伯儒家文化 马克思韦伯与儒家文化 马克思韦伯是德国社会学家、哲学家和经济学家，被誉为现代社会科 学之父。他提出了许多重要的社会理论，包括理性化、官僚主义、社 会阶层等。而儒家文化则是中国传统文化的重要组成部分，强调道德、礼仪、忠诚、孝道等价值观念，对中国历史和现实产生了深远的影响。下面我们将从马克思韦伯和儒家文化两个方面来探讨它们之间的联系 和影响。 一、马克思韦伯 1. 理性化 马克思韦伯认为，现代社会是一个理性化的社会。这种理性化表现在 科学技术的发展、法律制度的规范以及官僚机构的建立等方面。他认为，理性化既带来了进步和效率，也带来了冷漠和异化。 2. 官僚主义 马克思韦伯提出了“官僚主义”的概念，并认为它是现代社会中一种 普遍存在的现象。官僚主义的特点是规范化、等级化和专业化，它可 以提高组织的效率，但也容易导致机械化和僵化。 3. 社会阶层 马克思韦伯认为，社会阶层是现代社会中一个重要的概念。他将社会 分为三个阶层：经济阶层、政治阶层和文化阶层。这些阶层之间存在 着不平等和竞争关系，而人们的地位和机会往往取决于他们所处的阶
层。 二、儒家文化 1. 道德 儒家文化强调道德观念，认为人应该具有高尚的品德和道德修养。儒 家思想中最重要的价值观念是仁爱，即关爱他人、尊重他人、帮助他人。 2. 礼仪 儒家文化还强调礼仪观念，认为人应该遵守社会规范和礼节。礼仪可 以促进社会秩序和稳定，并且有助于形成良好的人际关系。 3. 忠诚 儒家文化中还有一个重要的价值观念是忠诚。忠诚是指对国家、家庭、朋友等所承担的责任和义务的认真履行。儒家思想中认为，忠诚是一 种高尚的品质，可以体现一个人的道德水平和人格魅力。 三、马克思韦伯与儒家文化之间的联系 1. 理性化与礼仪 马克思韦伯提出了理性化的概念，而儒家文化则强调礼仪观念。这两 个概念看似相反，但实际上它们可以相互补充。理性化可以带来效率 和进步，而礼仪则可以促进社会秩序和稳定。 2. 官僚主义与道德 马克思韦伯提出了官僚主义的概念，而儒家文化则强调道德观念。这 两个概念也可以相互补充。官僚主义容易导致机械化和僵化，而道德 观念则可以提高组织成员的素质和修养。 3. 社会阶层与忠诚
对官僚制的看法 官僚制又称科层制，是由马克思·韦伯提出的主要用于行政管理单位的全方位的理论。官僚制是资本主义发展以及社会分工细化到一定阶段的产物，以合理性与合法性为基础，以高效率为追求目标，不仅适用于一般性的行政部门，还适用于社会中其他组织，目前广泛应用于现代社会的各个方面，可以说官僚制无处不在。 其主要结构模式为： 1、明确的劳动分工 2、自上而下的等级系统 3、人员的任用完全依据职务的要求，选拔任用。 4、所有担任公职的人员都是任命的，不是由选举产生的，行政管理人员有固定的薪金和明 文规定的升迁制度，是一种职业管理者。 5、行政遵守严格的规则、纪律和制约。 6、组织中间人员的关系完全以理性准则为指导，只受职位关系而不受个人感情的影响。 官僚制提出要建立明确的劳动分工，将工作细化为各个部分交由不同的人来处理，同时承担相应的责任。这有利于提高组织各部门的工作效率，将责任细化到人，不仅提高了工作人员的责任感在工作中出现失误的时候还能便捷的找出原因，追究相关人员的责任。 官僚制还提出要建立自上而下的等级系统，这种等级系统不是基于世袭身份和血缘关系的等级系统而是纯粹的技术性和职务性的，是一种自上而下的金字塔形的等级系统。它使得上下级紧密的联系起来，是组织形成一个密不透风的整体，使得上下级之间可以方便、快捷、有效地传递信息、执行命令。然而，这样的等级系统也有其明显的弊端，金字塔形的等级系统增加了组织的层级，最高层的决策人员无法了解到最底层工作人员的状态、想法和建议，底层的工作人员同决策层之间存在巨大的隔阂，无法准确了解到高层人员的决策意图，对于公司的归属感和主人翁意识也不强。 人员的任用完全是依据职务的要求，选拔任用，唯才用人。提高工作人员的素质，提高组织本身的业务水平和工作效率。 官僚制要求组织制定和遵守严格的规则、纪律和制约，一方面，严格的纪律有利于组织的管理，是十分合理的，也是保证组织管理合法性的重要手段，对于组织的进一步发展有着重要的意义。但是过分的强调规则和纪律则会打击组织内部的积极性、创造性，使组织失去活力。官僚制认为组织中间人员的关系应以理性准则为指导，只受职位关系而不受个人情感的影响。这充分的保证了组织内部人员关系的合理性，但却忽视了人与人之间感情，组织内部员工关系的僵化会导致组织失去向心力，员工失去归属感，工作则更难开展。另外，对于一个组织而言一位具有十足的个人魅力的领导也是必不可少的。类似毛泽东、马云…在组织最艰难的时刻总会给整个团队以信心，指引前进的方向，在逆境里走向成功。 总之，官僚制的优点和缺点都十分明显，一方面，高效、合理的特点使它很长一段时间以内不会退出历史的舞台，另一方面，尽管还没有一种管理制度能很好的代替官僚制，但是像谷歌、微软、苹果这样的高科技公司都在探寻着自己的一条完全不同于官僚制的管理路。总有一天会产生更为合理且人性化的制度。 非人格化
浅析韦伯官僚制理论及其现实意义 班级： 姓名： 学号：
浅析韦伯官僚制理论及其现实意义 摘要：官僚制的产生有其深刻的政治、经济、文化背景。韦伯从权威结构理论与组织类型、官僚制的内涵及其特征构建了官僚制，官僚制从诞生以来不断地遭到各种批评与指责，但是韦伯所开创的理性与科学的研究范式在目前仍然起着重要作用。中国面对当前“官僚制”发展不足的现状，要汲取人类文明的一切成果，吸收官僚制的合理因素，并结合中国自身的实际，建设有中国特色的“官僚”体系。 关键词：韦伯；官僚制；理性；评价；现实意义 一、韦伯“官僚制”理论产生的背景 韦伯被誉为“组织理论之父”，官僚制理论对世界各国的公共管理都起到了重要的影响。题目中的官僚制，是韦伯意义上的现代理性官僚制，即以法理型权威为基础，以专业化官僚为管理主体，以层级制为组织形式，以理性制度为运作规则的行政管理体制。官僚制作为一种高度理性化的组织模式，它的诞生有其特定的社会历史背景。 （一）社会政治背景 现代官僚制源起于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下，19 世纪后半期，普鲁士通过三次王朝战争实现了德国的统一，扫除了德国资本主义发展道路上的重重障碍。普鲁士资本主义的迅速发展，全面瓦解了容克的经济基础———封建庄园。为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。统一后，德国工业化进程加快，但是受到德国容克政权束缚，德国处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度过渡的阶段。随着社会发展，行政管理事务变得复杂繁多，工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统的习俗、伦理及道德的束缚，而追求稳定的和有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求，行政管理日益得到社会各阶层的广泛重视，韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下得到产生和发展的。 （二）社会经济背景 近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展，官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制，它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需要。德国在20 世纪初完成了工业化的进程，工业产值跃居世界第二位。经济结构受到工业制度和资产阶级生活方式的影响，而文化价值体系和政治结构却仍然处于传统的封建价值观的控制 之下。资本主义的进一步发展，尤其是进入垄断资本主义之后，随着各种组织
韦伯的官僚组织理论 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。人类社会有三种被社会接受的权利: •传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来； •超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜 与追随； 对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。超凡的力量太感性，太
不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。原因是: (1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。 (2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。 (3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征： 1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是按照法定程序制定的，应该有明确的目标，并依靠这一套完整的法律法规来组织和规范成员的行为，才能有效地追求和实现组织目标。 2.组织结构是一个逐层控制的系统。在一个组织中，成员之间的命令和服从关系是根据他们的地位来规定的。 3.人与工作的关系。成员之间的关系只关乎物，不关乎人。 4.成员的选择和保证。每个岗位按资质(资历或学历)和自由签约原则使用，公考合格后使用，做到人尽其才。 5、专业分工和技术培训。对成员进行合理分工，明确每个人的工作范围和权责，然后通过技术培训提高工作效率。 6.成员的工资和晋升。按岗位发工资，建立奖惩晋升制度，让成员安心工作，培养进取精神。
浅谈韦伯官僚制组织理论 浅谈韦伯官僚制组织理论 [摘要] “官僚制”这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念，所以，在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式，而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念，是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制，即现代形式的官僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马克斯韦伯的功劳，正是他从理论上对这种组织形式进行了总结，并提出了这类组织存在和发展的原则，所以人们往往把韦伯看作官僚制组织的设计者。 [关键词] 马克斯·韦伯；官僚制；合理性 一、关于韦伯 马克斯.韦伯作为“组织理论之父”，在行政学方面做出了很多的贡献。其中最大的贡献当属提出了官僚制组织理论，它被称为是公共行政组织史上最重要的理论之一。而韦伯除了是行政学家和政治学家,他还是社会学家,因此他的研究中不仅有政治学思想,同时融合了社会学理论,他的理论也是被称为“政治社会学”思想。 现代官僚制理论的奠基人，作为西方管理制研究理论基石的《论官僚制》一文的作者，德国社会学家马克思·韦伯，亦是古典管理理论的先驱之一。他认为，尽管社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。他指出，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱，带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿：魅力型权威，使人敬仰；传统型权威，使人服从；而法理性权威，则带来理性思考。与之相对应的是“神秘化组织”、“传统的组织”、和“合理化—合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。而在韦伯看来，只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”，这也是他备
读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有 感 基于韦伯官僚制理论评析“互联网+政务服务”的发展 ——读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感 摘要：马克斯·韦伯提出的理性官僚制模式理论在现代社会生活中起着十分重要的作用。本文主要探讨马克斯·韦伯《经济与社会》一书中的第十一章有关于官僚制理论的章节，并以此为基础，结合当前“互联网+政府服务”的困境和成都市武侯区“互联网+政府服务”建设的经验，为推进“互联网+政府服务”的运行和建设提出进一步完善的建议。 关键词：官僚制，理性官僚制，互联网+政务服务 一、概括 韦伯所描述的官僚组织结构形式是建立在理性主义基础之上的。根据韦伯对组织权力结构类型的定义，组织权力可以分为传统型权力、法理型权力和魅力型权力。理想的官僚组织结构是以法理型权力为基础的。马克思·韦伯认为，官僚制是一种具有集权统一、命令服从等特点的组织形式，是现代社会法治的行政组织体系。 1、现代官僚制的特征 在《经济与社会》一书中韦伯所提出的现代官僚制具有以下基本特征：（1）规则决定官员管辖权限。组织中存在着由法律或行政规章决定管辖权限的原则，每个组织成员的工作范围都被这种方式明确划分好，按照各自的专业化进行明确分工。（2）层级节制的权力体系。根据职务等级原则
和申诉渠道原则建立了公认的上级监督下级的上下级体系。（3）企业管理建立在正式文件的基础上。现代公务员岗位管理必须以规范的法律文件或相应的行政文件的形式表达信息的确定性内容，并以此来区分公私活动，使之成为公务员身份的视觉符号。（4）专业的人员岗位管理制度。根据人员的专业能力来选拔人才，并且根据每个人能力的具体情况来设置他们应该工作的岗位，专职专人，通常也都是以某个专业化领域的培训为前提，培训出适合这项工作的官员。（5）任命工作的基础是官员工作能力的充分发挥。官员一经正式任命，无论其在政府部门的工作是否受到规范，都必须付出其全部工作能力（6）机构管理遵循普遍规则。规则在大体上是稳定的，并且可以学会的，有关这个规则的知识是官员们拥有的特殊技术专长。 2、官僚制发展前提及长存原因 根据历史经验来看，如果没有货币经济，官僚制结构很可能无法避免实质性的内在变化，所以货币经济的发展对于官僚制能够长久的运行起着至关重要的作用。但是，稳定的税收制度才是官僚制能够存在并且长期发展的先决条件。在以实物形式分配固定收入的时代，官员在经济上的地位与企业纳税人相似。这意味着将买卖官职作为组织和个人的收入来源，这种组织被称为俸禄制官职组织。但这种以实物形式为官员提供资金的服务和用益权转移，往往导致官僚主义的废除。只有一个完全发达的货币经济体系才能为这样一个税收体系提供可靠的基础，货币经济越高度发达，国家行政机构就会越官僚。 官僚化的基础始终在于行政任务能够在质和量上得到一定程度的发展。
论韦伯的官僚组织 摘要：被誉为“组织管理之父”的马克斯·韦伯，是现代官僚理论的奠基人。他创立的官僚集权组织，被视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织结构。在整个20世纪中，韦伯创立的官僚集权理论，可能是影响最大的理论之一。可以说，韦伯的官僚集权理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。美国组织研究学者卡斯特与罗森茨韦克将之称为古典组织思想的“第三根主要支柱”。 关键词：马克斯·韦伯；官僚制；组织理论 一、官僚制理论的政治经济背景 1.官僚制的经济背景。在韦伯看来，官僚制是资本主义逻辑的合理发展，随着资本主义的兴起，西方经济的发展和社会事务的增多，使国家的行政职能发展成为必然。这一切自然加速了政府规模的升级，政府规模的急速变化冲击了昔日的公权运作形式，这在客观上要求人们去探讨和建构新的公共权力体制，从而催生了官僚制。 2.官僚制的政治背景。自由资本主义时期，人们关注的是如何克服专制主义，分权制衡制度成了理论的焦点，英美等西方资本主义国家以选举为依托的政党政治在这一时期极为盛行，胜者分赃的官员任命制导致了西方政府行政管理的混乱和低效。为了改变这种局面，西方各国纷纷兴起了文官制度建设。官僚制正是在这种文官制度的兴建过程中产生并为文官制度的设计提供了价值指导。 二、对官僚组织的解读 韦伯认为，人类社会实际上是组织的社会，人们正是通过组织这根纽带以各种方式连接在一起，因而人类社会的变迁在一定程度上可以看作为组织类型的变迁。韦伯把社会行为分成四类：基于感情的行为；基于传统或习俗的行为；以某种绝对价值为取向的行为；以个人的目的为取向的合理行为。韦伯对这四种社会行为进行了细致的剖析，把历史上出现过的合法的统治归纳为三种纯粹的类型：神秘型统治、传统性统治与法理性统治。三者分别对应于一种合法性权力—组织结构：神授权力—神秘型组织，传统权力—传统型组织，法定权力—法理性组织。 神秘性组织。该组织大多由领袖及其追随者组成，维系组织的基础是领袖的个人魅
最佳答案 马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。 本文试图对这一理论作一讨论。 一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。 韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。 这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。在这五种正当性信念的统领、号召或驱使之下，由内心向行动的发展方向又可判明为四种不同的行动类型：（1）情感类型行动（情感的正当性）；（2）价值合理性类型行动（包括价值合理性和宗教合理性正当性）；（3）传统类型行动（习惯的正当性）；（4）目的合理性类型行动（法律的正当性）。 对行动者行动类型的分析，成为韦伯社会秩序的基础，他对社会体系的看法，包括对科层制的理解，大抵由此生发开来。通过下文的分析我们将可以看到，韦伯根据不同的行动类型，把科层制作了进一步的甄别，他尽管常常在对政治问题的评价中表现出实证主义的倾向，但还是对不同的科层制作了价值判断，似乎这是有违他价值中立的分析态度的初衷的。在韦伯看来，科层制或许仅仅是指现代社会的科层制，对于其它社会而言，典型的科层制是不存在的，或者至少是残缺不全的。 二、以命令—服从类型作为科层论的解析机理在韦伯那里，命令—服从类型往往意味着就是统治类型，它又是与行动类型紧紧相扣的。他认为，不同的行动类型构成了不同统治类型的
①麦当劳概况: 1.a、2013年整个麦当劳连锁集团的年营业额高达241亿美元，年净利润高达 49亿美元。第一家麦当劳快餐店建立于1955年，而到2010年麦当劳快餐店已达3.3万余家，分布在世界117个国家，其顾客平均每天达到6400万人次。在美国，在任意的107英里范围内，至少会分布着两家麦当劳快餐连锁店。 2.b、麦当劳除了空间扩张外，还有时间扩张；麦当劳快餐已经将其关注重点 从增加分店转向延长既有分店的营业时间，以从每一分店攫取更多的利润。 例如，麦当劳快餐店最初并不提供早餐，但是现在提供早餐已经成为其最重要的日常服务，并且麦当劳快餐统治了快餐早餐市场（尽管星巴克试图挑战麦当劳在早餐市场上的霸主地位，但没有成功）。 ②管理： a、特许经营模式；80%的麦当劳快餐店都是特许经营，而2006年只占57% （星巴克一直拒绝这种特许经营模式）。*特许经营是一种体制，根据这种体制， 一个大的公司向其他小的公司授权或出售销售其产品的权利、使用其商标的权利、拥有一定数 量的更小的公司的权利。特许经营权者尽管在法律上是独立的，但必须遵守母公司设计的和要 求实施的各种标准。换而言之，特许经营有点类似于“分封制”。早在麦当劳之前就有 许多人对餐饮服务业的特许经营做出了努力。包括Dairy Queen、Big Boy、InstaBurger以及肯德基，因此麦当劳的特许经营店只能算是相 对的后来者。但是大部分的先行者都失败了，而麦当劳却取得了成功， 为什么呢？原因在于克诺克，他不允许出现区域性的特许经营者控制 某个区域中开设的所有分店这种情况，很多特许经营权的失败就在于 区域性的特许经营权者日益做大，颠覆了总公司的基本原则。克诺克 往往对于一个人只授予经营一家特许经营店的权利，这种做法确保他 的集中控制达到最大的限度，并因此使整个系统十分统一。克诺克的 另一个创造就是对想加入特许经营连锁的人，最多也只收取950美金 的加盟费。而其他一些特许经营授权商则设定高得多的加盟费标准， 他们从分店中获得的也主要是这种加盟费。其结果是，那些特许经营