地级市政府采购的发展及改革方向
摘要：完善科学的政府采购体制，是坚持和落实科学执政、民主执政、依法执政要求的重大课题。我国自2003年1月1日起开始实施政府采购制度，虽已时达5年，但我国的采购制度仍然是处于不断完善的状态，而地级市由于其特殊性，在政府采购过程中仍然存在不少问题。文章选取湖北典型地区的两个地级市政府作为重点调查的对象，通过对其决策状态和特点的动态分析，总结一般地级市的政府采购制度以及其存在问题，以期对全面认识和把握我国地方政府政府采购制度的发展提供实际参考。
关键词：地级市政府采购改革
中图分类号：C939 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2009）02-282-02
地级市政府在中国地方政府体系中处于一个承上启下的特殊位置。在市管县体制下，地级市政府的行政决策对区域发展的影响至关重要；不但直接左右着县政府的管理运行，而且对中央和省政府的发展决策能否在基层得到有效贯彻落实起着定调护航的导向作用。在地方政府改革中，地级市政府往往充当创新试验者的角色；在政府决策机制创新方面，地级市政府也是较早的探索者。
一、地级市政府采购近年基本情况
由于地级市财政规模介于大城市与县城之间，因此实行政府采购有一定的特殊性。十堰市和宜昌市是湖北省经济发展较快，区域面积较广的两个地级市，在政府采购方面落实比较到位，是湖北省具有典型代表的地级市之一。以下是十堰市和宜昌市2007年政府采购的基本情况。
1.十堰市政府采购基本状况
2007年十堰市的地方财政总收入完成37.54亿元，政府采购执行情况如下：预算执行情况。编制预算总额73795万,年中补报46029万;应编未编296万,编制政府采购实施计划总额64320万,实施执行62065万,节约699万。采购方式执行情况。应用公开招标政府采购49652万,非公开招标政府采购12413万。其工程执行情况。工程预算总额53482万,实际支出为46995万。2007年政府集中采购共1071次,受委托组织总额10837万,节约1016万,节约率为9.1%。
2.宜昌市政府采购基本状况。宜昌市政府按时完结政府采购项目预算总金额达17195.72万元，实际采购合同金额13137.43万元，节约资金4058.29万元。宜昌市政府采购中心共受理采购项目127个，按时完结政府采购项目121个，其中货物类72个、工程类28个、服务类21个，采购规模
与2006年同期相比增长了30.5%，资金节约率比2006年高出近13个百分点。政府采购协议供货预算金额为4438万元，实际采购金额3919万元，累计节约资金519万元，资金节约率达11.7%。
二、地级市机构设置以及采购方式
1.机构设置。从十堰市和宜昌市的政府采购设置来看，主要机构设为三个部门,其职责分别如下:
（1）采购中心。采购中心的职责主要有：负责组织实施本级年度集中采购目录以内或限额标准以上通用项目的
政府采购；接受采购人委托，组织采购集中采购目录以外或限额标准以下的政府采购项目；办理政府采购监督管理部门交办的其它采购项目；发布政府采购信息。在政府采购监督管理部门指定媒体发布政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息；组织对供应商履约验收。受采购人委托办理政府采购项目的其它事宜；登记管理政府采购“供应商库”等相关事宜
（2）采购部。采购部的职责主要有：负责采购项目的具体实施；负责采购工作总结和采购项目的统计，项目采购档案的归集、整理；负责接待和处理供应商和采购单位的询问和质疑等相关事宜
（3）采购中心质检部。采购中心质检部主要负责组织集中采购商品的验收工作；对政府采购协议供应商服务质量跟踪监督、信息反馈工作以及对合同履行进行监督和审查。
2.地级市主要采购方式。地级市政府采购采取的方式主要依据《政府采购法》的规定，并没有较大的变动。其采购方式主要有为：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
三、地级市政府采购中存在的问题
在地级市实施政府采购制度这五年期间内，由于地级市人力资源、经济实力、观念制度与省会城市的差距，地级市政府在采购制度、采购流程、采购方式等制度中仍然存在不足之处。具体问题归纳如下：
1.观念陈旧，认识程度低。由于地级市尤其是县级政府采购工作起步相对较晚，各项工作相对滞后，各直领导对政府采购工作不够重视，认识程度不高。认为采购手续复杂，采购周期长，环节繁琐。个别单位、个别人只注重部门利益和个人利益，认为政府采购是财政部门一种夺财权的行为，心中存在疑惑，曲解政府采购，没有把政府采购工作提到议事日程。
2.政府采购预算编制不健全。政府采购预算编制不科学、不完善，采购中随意性大；不编或缺编现象客观存在，2006―2007年政府采购预算编制金额占预算支出总额的29%，较低，年中补报预算达46029万，占预算编制的62%。编制的政府采购预算粗糙、随意，采购项目不全、不细、可操作性不强，致使政府采购无法做出年度工作计划。
3.预算软约束。政府采购预算约束力不强，出现很多事业单位采购时“先斩后奏”的情况。面对公共财政资源，又掌握着独断的权力，政府官员首先会将公共财政变为“吃饭财政”，即首先满足政府机构及其人员的生存需要。在许多地区，不管财政状况如何窘迫，政府官员的工资和各类行政开支总是占据财政支出的大头，其中包括用财政资金通过政府采购购买大量物品。
4.采购方式单一。采购中实行询价，单一来源方式比重较大，用公开招标法相对较少，主要原因有：（1）采购人临时申报计划，规模达不到公开招标限额要求;（2）采购人以时间紧，采购时间不能满足单位要求为由，改变采购方式。
5.采购操作不规范。在政府采购操作过程中，出现投标人和其他政府采购参与人相互串通政府采购报价，或者别的与政府采购相关的行为，损害采购人或采购项目参与人的利益，甚至还有政府采购供应商与采购人串通一气，损害国家，集体，公民的利益，出现例如哄抬报价等行为。
四、地级市政府采购改革措施
为了进一步完善政府采购体制，坚持和落实科学执政、民主执政、依法执政，针对地级市政府采购中出现的问题，笔者从以下方面探讨地级市政府采购的改革方向。
1.规范预算编制，采取严格的政府采购预算编制，严格预算追加管理。由于预算编制不完善，很多事业单位采用询价和单一来源方式等采购数目少的事物，为这些东西要跑到财政局多趟申请批复及盖章，相比之前未采取政府采购时单位自己买实物时，觉得政府采购麻烦而且没必要，产生诸多抱怨。因此，需加强政府采购知识的宣传，加强预算编制，使人民充分了解政府采购的优势与必要性。从政府采购中遇到的问题中可以看出，询价采购与单一来源采购用的较多，归根究底是因为政府采购预算编制不完善，编制预算未将较零散的物品列入预算。而实行集中采购用公开招标的基本参照是政府采购预算编制，目前实行公开招标的事物主要是建设性工程以及市直单位车辆保险等项目，在小项目上不能真正起到政府采购节约资金，提高效率，便于管理等功能。因此，政府采购预算编制应认真落实“五统一”原则，即政府采购预算与部门预算由同级财政部门统一布置；政府采购预算与部门预算要由部门统一编制并由主管部门审核，汇总，
上报；政府采购预算与部门预算要由财政部门统一核审；政府采购预算与部门预算要由财政部门统一汇总；政府采购预算与部门预算按规定的程序统一批复。
每年年初，在安排部门预算的同时安排政府采购预算，采购办要详细讲解采购目录和采购限额标准及相关表格，各单位应根据部门职能和工作任务，提供采购货物、工程和服务的名称、采购目录序号、价格等详细信息。
2.推行政府采购电子化。为了进一步规范采购管理，扩大公开招标比重，进一步推广网上招标的方式以增加透明度。采取网上招标，专家组网上审核方式是以后政府采购改革的必要环节。在政府采购施行中，发现一些问题：（1）由于地级市高级专业人才相对较少，在采购一些较新的项目专家较少，因此需要从外面请省级专家，这样政府财务负担较重，不仅要包那些专家的来回车费、食宿；他们的劳务费也是本地专家的几倍，还有一些附带的旅游等费用。政府一次花费较大，因此若能推行政府采购网络化，专家网上审批，这样就可以节省很大一笔费用支出。（2）由于公开招标大多采用面谈方式等，因此供应商主要集中在本市或较近的单位，竞争力较小，选择范围较窄，很难采购到外省相对技术更先进的设备。由于省外供应商要自付车费来到地级市，而且由于政府采购相对较透明，外省供应商不一定能中标，投资风险较大，所以很少有外省供应商参加地级市公开招标。
因此，政府采购电子化是政府采购的发展方向，其旨在利用先进的计算机网络技术在网上建立电子化政府采购平台，招投标中心可以通过门户网站发布招投标信息，供应商登录系统后进行投标竞价，然后由招标中心组织网上开标和专家评标，并将采购过程及时、完整地公布于互联网上，接受社会公众的监督，实现“阳光下的交易”。这样能够真正体现“公开、公平、公正和诚实信用”的政府采购基本原则，对增强透明度、提高政府采购效率、增强竞争和减少欺诈将发挥重要作用。以广东省的电子化政府采购情况为例，它起步较早，目前推广的速度也比较快，广东省以及下属大的地级市和部分行业局基本上都已建成或正在建设相关的系统。在这些系统中，基本都采用了数字认证技术来保障系统的安全。部分系统的功能已经做得非常贴近实际采购流程，并有稳定的用户群体和多年的持续稳定运行经验。例如，深圳市政府采购中心从2003年至2007年7月，共完成采购预算84.67亿元、节约资金10.19亿元,节资率为12%;广东省药品阳光采购服务平台自2007年在全省范围内率先实行药品网上阳光采购改革以来，全年药品采购总额达192.7亿元，节约患者费用近20亿元。
推行政府采购招标电子化，供应商可以从网上投标，无需到实地，又快捷又方便，并且增加了政府采购中的竞争实力，更容易节约资金，提高采购效率。
3.加强政府采购知识的推广。地级市政府需要增加对采购人、采购机构人员的政府采购知识的宣传，增加对人员的网上递交采购申请的培训工作。全面提升工作人员的综合素质。政府采购工作日新月异，只有多方锤炼，准确把握，才能适应政府采购改革的需要。要加强学习，学校政府采购法律、法规、政策、制度和业务知识，不断提高法律素质和专业化水平；要加强调查研究，摸索和总结工作中的特点和规律，拓宽工作思路，掌握信息资源，研究对策措施，及时解决问题，不断提高政府采购工作能力，加强廉政教育，使采购人员树立正确的人生观，价值观；增强服务意识，树立爱岗敬业，乐于奉献的精神，坚持急事急办，特事特办，最大限度使采购方和供应方双方满意。
4.扩大政府采购信息发布面。针对政府采购价格有时高于市场价格，可采取扩大政府采购的信息发布面，让更可能多的参与商参与竞争，参加竞标的供应商越多，竞争越激烈，政府采购的价格就越能降下来；遏制政府采购领域的围标串标行为，净化政府采购市场的市场秩序，合理制定预算价格，防止供应商哄抬标价，按市场价格设置预算价格。
政府采购工作是财政改革中的重要举措，是一个新鲜事物，没有特定的模式来照抄照搬，而地级市情况的特殊性又决定了地级市政府采购必须积极探索，开拓创新，从而才能不断完善和发展。
参考文献：
1.金展庆，浅析我国政府采购存在的主要问题及对策.时代经贸，2008（06）
2.深圳：网上政府采购系统荣获广东科技奖.中国招标，2008（16）
3.中国政府采购网https://www.doczj.com/doc/7411582770.html,/
4.宜昌市政府采购中心网https://www.doczj.com/doc/7411582770.html,/
5.十堰市政府采购中心网https://www.doczj.com/doc/7411582770.html,/
（作者单位：中南财经政法大学财税学院财政学专业主要研究方向：税收筹划湖北武汉430073）（责编：若佳）
我国政府采购的历史与现状 政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。并于2003年1月1日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。 政府采购对宏观经济实现调节作用的机理 1．政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节 市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。 2．政府采购的财政性支出影响社会总需求 政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。 以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，
公司发展战略与具体实施方案 前言： 首先要申明，由于网络游戏市场是一个新兴并且庞大的市场，为了能在这个庞大的市场中迅速崛起并站稳脚根，我们的目标将会是建立一个，自行研发并且自行运营，独立的大型网络游戏公司。促进国家游戏业发展并为网络用户提供良好的娱乐信息平台。 以下内容是公司从成立到运营的两年事实计划，以及未来业务拓展计划。公司发展战略： 一家公司想要做大，要靠很多人力物力，游戏公司也同样，正如一棵苍天大树，想要让这个树成长就需要一个坚实的根基，公司建立的初期将以游戏研发为主，力求将产品放在首位，为今后的发展积累人才和技术实力，为公司的发展打下良好的根基。 我们的企业理念：没有淡季的市场，只有淡季的头脑！ 在工作中我们将会奉行：最具有行动力——土狼原则，在奔跑中思考！ 公司的一期建设将会以产品质量为中心： 第一：加强市场调研力度，不只是市场部门，研发部也要求每周至少体验三次现有的，并且创收不错的游戏，汲取同行业产品之所长，增加在制作方面的灵感。将玩家放在首位，加强与玩家的沟通，尽可能的满足玩家的心理需求，为把第一款游戏拉到精品道路进行努力。 第二：加强员工筛选，在团队磨合中本着宁缺勿烂的原则，对每一位员工技术进行深入了解，放在最合适的岗位上。 第三：逐步对各部门进行扩充：随着游戏的完善，各部门也会相应出现人员不足的情况，这时就要对每个部门所缺损的岗位进行系统的补充，如何让新员工更快的融入我们这个集体是这个阶段的关键问题，我们将会不定期举行活动，培养员工的主人公意识并为其提供舒心的工作环境。 第四：把握住现有的人脉体系，逐步扩大信息来源，同时为公司的人员补充以及公司二期建设做准备。 公司的二期建设将会是翻天覆地的变化：
关于政府采购流程 政府采购---公开招标工作程序 (2) 竞争性谈判 (5) 邀请招标 (8) 询价采购 (8) 单一来源 (9) 北京市建筑市场招标程序 (10)
政府采购---公开招标工作程序 公开招标是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，适合大多数政府采购项目，其特点是公开和竞争，缺点是时间成本，人力成本都比较高。 1. 签定协议： 根据北京市财政局的立项批复，项目单位（采购人）和招标公司签订招标代理协议。 2. 提交需求： 项目单位（采购人）向招标公司提交招标需求。 货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求等： 工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等。 3. 需求论证： 货物类招标：招标公司会根据项目的具体情况咨询有关专家或召开技术需求论证会对项目单位（采购人）的技术需求提出修改意见。 工程类招标则召开设计会议，明确招标范围和招标要求，以及投标人资质，工期，材料设备要求，标准等。 以上论证还包括评标办法，招标方式是否合适。是否需要更改招标方式等。 4 编写招标文件： 需求论证完成并定稿后，招标公司负责编写完成全部招标文件。 5. 发布招标公告： 招标公司在指定媒体上发布招标公告。从发布公告日期到投标截止日期不少于20天。 6. 发售招标文件： 投标人在招标公告要求的时间内到招标公司购买招标文件获得投标资格。
7. 询标答疑： 投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标公司提出，招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。 准备答疑文件，进行书面答疑。 8. 开标准备： 开标前一周内，制订评标工作细则。 开标前1天，招标公司和项目单位（采购人）一同到政府采购办抽取评标专家（对于比较特殊的项目如果预计评标专家库中的专家数量不足应准备备选专家名单）。 9. 投标、开标： 招标公司在规定的时间地点接受投标，并当场开标、公开唱标、记录，请相关人员签署。项目单位（采购人）或其上级机关政府采购监察部门应该派人进行监标。 市本级政府采购项目，政府办实事项目、市财政局代表市属预算单位作为采购人的项目、采购金额在1000万元以上的项目、社会影响较大的项目、单台金额在100万元以上的医疗设备项目及纳入部门集中采购试点的项目。必须请公证处进行监标。 根据京财采购[2007]173号文件规定 如果出现以下情况的应该废标重新组织招标。 （1）某一项目或某一分包投标人不足3家的情况 （2）或出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算 （3）或出现影响采购公正的违法违规行为。 如果需要改变采购方式的，则应该在采购活动开始前报政府采购办批准。 10. 组织评标： 招标公司组织评标委员会按照即定的评标细则进行评标，出具综合评标意见和评标报告。 11. 评标结果确认： 招标公司在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。 项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送招标公司。
制造厨房健康产品，提升人类生活品质 ---浙江爱仕达公司经营现状及未来发展战略
目录
1 公司基本情况 爱仕达公司始创于1987年，经过十余年的创业与发展，目前已发展成为集科研开发、生产制造、市场营销、信息集成于一体、装备国内外先进设备和最新技术、建立现代企业公司运营机制的中国最大不粘系列厨具生产基地。拥有位于香港、上海、深圳、宁波、台州、湖北等地的六家全资子公司，从事不粘锅、压力锅、焖烧锅、小家电四大炊具系列产品的研究、开发设计、生产及销售等职能的综合性企业。爱仕达公司是全球最大的化工跨国企业公司——杜邦公司“特富龙”产品的特许制造商，企业通过ISO9001等质量管理体系认证和长城安全认证。 公司现有员工5000余人，中高级技术人员所占比例为10%，拥有国内领先、国际一流的应用于各类生产线的关键设备和核心技术，具有年产3000万套炊具的生产能力。公司现拥有各类专利78项，是压力锅、不粘锅最新国家标准的五个权威起草单位之一。 2004年2月，爱仕达公司的爱仕达品牌名至实归地荣获了“中国驰名商标”称号。2004年3月17日，在爱仕达的家乡温岭市，浙江省工商局领导和温岭市领导为爱仕达企业举行了隆重的授牌仪式。温岭市政府更是履行了对所有本地成功企业的支持承诺：向获得“中国驰名商标”的爱仕达企业颁发高达100 万元的奖金，勉励爱仕达公司再接再厉，力争在较短的时间内取得“中国名牌”的殊荣。 据权威调查机构调查统计，2003年爱仕达公司不粘锅和压力锅市场销售量均居国内之首，出口总量也领先于苏泊尔等竞争对手。虽然苏泊尔公司总营业额高达14亿，但是苏泊尔多元化，真正在不粘锅和压力锅上实现的销售收入却没有爱仕达多。显然，一直在做战略跟随者的爱仕达公司已经成为与苏泊尔平起平坐的炊具两帝王，名声在外的苏泊尔再也不能无视爱仕达这样强劲有力的一级对手。已经成长壮大的爱仕达已经后来居上，直有超越苏泊尔、赶追香港美亚等世界三大炊具巨头之势，如果爱仕达能保持以目前的势头发展，未来中国炊具行业的霸主当归爱仕达莫属。 爱仕达公司一直以创百年民族品牌为企业使命，秉承“爱仕达，爱万家”的文化理念，以制造健康产品、提升人类生活品质为目标，以不断进取的精神，
采购人编制采购需求的温馨提示 一、请采购人根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）第十一条、第十七条及我中心发布的《政府采购文件编制负面清单（货物和服务）》（具体内容见我中心网站通知公告栏目）等规定提交完整、明确的采购需求。 二、对属于★号要求的，请明确★号约束的范围（以段落为准）。需求中属于★号要求的，不再列为评审内容。 三、属于政务信息系统类的项目，请采购人严格按照财政部印发的《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）的相关规定，提交符合该办法的采购需求。 四、设置采购需求、评分等须遵守以下规定： 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件； （五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； （七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地； （八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。……技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。 第四十八条采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数
政府采购未来发展的“八大趋势” 面临世界金融危机和经济形势的萧条,政府采购的未来怎样发展和应对,这 是摆在所有从事政府采购工作同志面前的重点话题,也是做好当前以及今后一个阶段政府采购工作的关键。政府采购从无专业采购机构到各地区实行了指定机构采购，从《政府采购法》的出台施行到依法实现了“三权”或“四权”分离的目标。笔者就当前形势,对未来政府采购发展说之以下“八大趋势”。 政府采购各地区间资源配置“贫富不均”仍难平衡。首先，全国各地区的经济发展和可用财力存在着贫富不均，差距较大。特别是西部地区、山区和资源溃泛、经济落后地区等，本身就没有什么财政性采购资金，有的甚至连集中采购都实行不了，只是急需什么购什么，根本谈不上采购预算、计划和目录。其次，导致区域经济贫富不均因素是多方面的，其主要是：一方面受要素条件、产业基础、区位和人文环境等影响。另一方面，受国家大政策、大产业方向等的“左右”，导致差距进一步扩大。第三，随着国家对地区间差距扩大的严重程度之日益关注，从发展战略和政策设计方面正在并将进一步出现有利于中西部地区加快发展的环境条件，中西部地区具有后发优势，可以总结并借鉴东部发达地区经过长期探索而形成的成功经验，可以在体制设计、政策制定、模式选择、先进技术的使用等方面少走弯路，实现跨越发展，从而增加可用财力的比例，保证机关运转的健全和良性化。 政府采购实现电子政务、电子化采购、无纸化采购。要在加强采购高信息化、高智能化和高网络化的前提下充分利用或者运用电子政务、电子化采购、无纸化采购的优势,把政府采购的现代化程度推向新领域；要采取切实有效措施加快采购网络建设,达到网络在采购中的高覆盖率；在国家宏观调控、地方政府的大力实施政府采购向节约、环保型发展的今天,使各地区的政府采购再上新台阶；让电子政务、电子化采购、网络化采购、无纸化采购等在采购中运用得“淋漓尽致”；早日实现高信息化的政府采购新构想,让信息、网络化的作用在政府采购中得以充分展现；充分利用未来地区间大城市圈拉大的辐射优势，实现跨地区间的资源配置平衡化目标。随着国家整顿和规范市场经济秩序方面的努力和推进国内统一采购大市场的形成，使得地方保护将进一步受到限制，跨区域交流的障碍将被消除，政府采购资源在地区间均衡配置发挥出的作用将越来越大。 政府采购实现真正意义上的“三权”或“四权”彻底分离。要结束那种“锅、碗连统式”采购管理体制,做到采、监、管“三权”分离或鼓励“监、使、管、采”的“四权”彻底分离；用制度或法的形式加快实现县级政府采购机构真正意义上的“三权”或鼓励“四权”彻底分离；加大对“三权”未彻底分离的处罚力度,强制各地区政府采购做到监、采、管的相互独立；让监得到位,管得透彻,采得不再受权力的干预和左右,实现独立的、符合《政府采购法》和市场经济规律的运行模式；通过网络、媒体、信息等等形式进行对“三权”或“四权”分离情况的监督和通报；随着各地区网络型基础设施条件的逐步改善，地区间的采购联系将更便利，制约采购产品信息和价格信息“瓶颈”将被突破，采购的效益（效率）将会大幅度提高。
项目 2010年 执行数2011年 预算数 预算数为 上年执行 数的％ 五、教育720.96786.45109.1教育管理事务 1.67 1.5995.2普通教育630.97708.33112.3其中：高等教育612.14688.95112.5职业教育9.95 2.3023.1其中：中专教育 3.940.9724.6高等职业教育 5.17 1.2824.8广播电视教育0.780.02 2.6留学教育16.0217.21107.4教师进修及干部继续教育10.189.2490.8其他教育支出51.3947.7692.9六、科学技术1661.301901.59114.5其中：基础研究242.68257.19106.0其中：重点基础研究规划40.0035.0087.5自然科学基金103.78120.41116.0 重点实验室及相关设施28.6424.0684.0应用研究887.80990.63111.6 科技条件与服务28.8540.79141.4 社会科学20.2126.09129.1 其中：社会科学研究 5.737.53131.4社科基金支出 4.877.90162.2
科学技术普及 5.93 6.62111.6 科技交流与合作23.6817.9075.6七、文化体育与传媒150.13188.40125.5文化19.4624.83127.6文物9.8410.10102.6体育12.1612.46102.5九、医疗卫生73.5663.5686.4医疗卫生管理事务 2.21 2.46111.3公立医院39.5321.9455.5基层医疗卫生机构0.78 公共卫生 6.83 6.92101.3医疗保障8.5711.61135.5中医药0.370.3594.6食品和药品监督管理事务11.90 4.7139.6其他医疗卫生支出 3.3715.57462.0十、节能环保69.4874.37107.0环境保护管理事务 3.73 4.00107.2环境监测与监察 2.86 2.5288.1污染防治8.610.9911.5自然生态保护0.720.6995.8天然林保护 6.76 6.7499.7退耕还林 4.66 3.9083.7退牧还草0.45 能源节约利用26.8918.3968.4
第29卷第4期 唐山师范学院学报 2007年7月 Vol. 29 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2007 ────────── 收稿日期：2007-03-16 作者简介：周春梅（1966-），女，河北唐山人，唐山学院财务处高级会计师。 - 110 - 我国政府采购制度存在的问题及对策 周春梅 （唐山学院 财务处，河北 唐山 063000） 摘 要：我国政府采购制度改革的十年探索，引发了人们对政府运作经济项目的效果及其功能的思考。通过分析政府采购制度的现状，提出健全采购制度的建议。 关键词：政府采购制度；法制建设；规模效应 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2007）04-0110-02 一、我国政府采购的现状及存在的问题 1995年，我国政府采购从上海开始试点，1998年底，全国共有29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点，2000年，绝大多数地方政府设立了政府采购管理机构和执行机构，取得了明显的经济效益，2002年《政府采购法》的实施，带来了政府采购工作的全面推进。十年的发展历程，采购制度从无到有、采购规模由小到大，逐步形成了具有中国特色的政府采购制度。与西方政府采购制度200多年的历史相比，从制度建设、规模数量等总体情况来看，我国尚处于政府采购制度的初级阶段，存在着一些亟待解决的问题。 1．对政府采购制度的认识存在误区 “无为论”，即对政府采购工作的地位和作用认识不足，认为政府采购就是搞招标，做起来劳神费力，干起来难有作 为。“本位论”，即对政府采购的职能划分认识不清，对下级而言，认为上级实行集中采购是越俎代庖，把下级的事抢着干了；对同级而言，实行政府采购，打破了原有的格局，职能部门还不适应。“单一论”，即对政府采购工作的范围认识不清，在政府采购工作实践中，单一注重有形货物采购，忽视了服务采购项目的集中采购。“片面论”，即对政府采购工作的方式和程序认识不足，不能辨证地看待规范与效率的矛盾，片面认为实行政府采购制度，程序复杂，手续繁琐，降低了工作效率。 2．政府采购规模和范围逐步扩大，但未实现规模效益 政府采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度，也决定了其调控经济的力度。通常，国外发达国家政府采购占当年GDP 的10~15%以上，占财政总支出的30%。近几年来，我国政府采购发展迅猛，但是采购规模小，与国外发达国家相比所占比例有相当差距（见表1）。 表1 2000-2005年政府采购数据统计 2000 89 468.1 15 886.5 327.9 0.37 2.06 2001 97 314.8 18 902.58 653.2 0.67 3.46 2002 105 172.3 22 053.15 1 009.6 0.96 4.58 2003 117 390.2 24 649.65 1 650.4 1.41 6.70 2004 136 875.9 28 496.89 2 135.7 1.56 7.5 2005 182 975 33 650.57 2 927.6 1.6 8.7 此外，采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目， 从我国目前各省市的采购情况看，采购范围狭窄、品种较为单一的问题依然十分突出。主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、接待办会、少数市政工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产 品上。 从表2的统计数据看，2005年政府采购中货物类占的比重最大，工程类作为财政支出的大项，所占比重仍偏低，而服务类项目几乎很少。而发达国家一般工程类和服务类采购所占比重较大。如“法国每年用于公共采购各个部分消
和顺银圣化工有限公司 公司发展战略与具体实施方案以下内容是公司从成立到运营的几年事实计划，以及未来业务拓展计划。 公司发展战略： 一家公司想要做大，要靠很多人力物力，化工企业也同样，正如一棵苍天大树，想要让这个树成长就需要一个坚实的根基，公司建立的初期将以生产研发为主，力求将产品放在首位，为今后的发展积累人才和技术实力，为公司的发展打下良好的根基。 我们的企业理念：没有淡季的市场，只有淡季的头脑！ 公司的一期建设将会以产品质量为中心： 第一：加强市场调研力度，汲取同行业产品之所长，增加在生产方面的优势。将客户放在首位，加强与商家的沟通，尽可能的满足客户的心理需求。 第二：加强员工筛选，在团队磨合中本着宁缺勿烂的原则，对每一位员工技术进行深入了解，放在最合适的岗位上。 第三：逐步对各部门进行扩充：随着各项工作的不断完善，各部门也会相应出现人员不足的情况，这时就要对每个部门所缺损的岗位进行系统的补充，如何让新员工更快的融入我们这个集体是这个阶段的关键问题，我们将会不
定期举行活动，培养员工的主人公意识，并为其提供舒心的工作环境。 第四：把握住现有的人脉体系，逐步扩大信息来源，同时为公司的人员补充以及公司二期建设做准备。 公司的二期建设将会是翻天覆地的变化： 第一：公司的基本目标从纯研发转向生产运营的新模式，为求将这一概念传达到公司每一个角落，将会从体制上调整，从根本上解决这一问题。 第二：做品牌，这一概念有其两面性，做的好，企业的利润将会成倍增长，做不好，这样的例子有很多，就不多讲了，有多少国内公司为了品牌二字伤透脑筋，花大力气大价钱打广告做宣传到最后仍然是一场空。那么我们采用的品牌战略，将会是以玩家需求为基本出发点，加以适当的宣传达到最好的效益，坚持要展现给别人最好的一面，要从我做起的思想原则。当然这个投入也不会少，不过成功率却要高的多。在化工行业，品牌二字尤为重要，所以做好品牌建设是公司二期的重中之重。这点上我们要紧记一点，玩家对朋友的一句话顶得上在电视上做几次广告的作用，可成本却大大不同。 第三：从研发部入手，做好运营工作，我们要走自主产出、自主运营的路就要在运营上体现出我们优势，加快更新力度，目标是每天一更新，这样做也能及时将顾客的心
如何来认识政府采购的本质含义 乡镇政府采购作为县级政府采购重要组成部分，其功能作用发挥如何，直接影响全县政府采购工作的开展，甚至影响着县乡经济建设和社会事业健康有序地发展。本人就乡镇政府采购涉及的相关问题，结合本县实际与乡镇长作一探讨，不妥之处敬请批评匡正。 一、政府采购是什么？ 大家知道，采购是商品交换中的一个重要环节，即买进或租借。自从人类社会开始从事商品交换活动，采购活动也就随之产生。当时的采购主体主要是个人、家庭和原始部落。马克思在《资本论》中所说的“20码麻布=1件上衣”就是采购行为的最初形态。随着国家的产生和发展，采购主体出现了多元化，包括政权机构、企业、团体、家庭和个人。当时的政权机构的采购就是现在政府采购的雏形。在我国，《资治通鉴》中记载，唐代宫庭所需要的物品，由各地官府采购。唐代大诗人白居易的《卖炭翁》就是当时朝庭采购形为的一个缩影。“半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直”。则是对宫使到集市变象地掠夺欺压百姓的真实写照。不难看出，自政权机构出现后的相当一段历史时期，只是存在政府采购行为，而不是一种制度。而政府采购制度的形成最早始于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采
购行为进行法制化的管理。我国政府采购工作起步较晚，1996年起在深圳、上海等地开始试行并建立地方法规，以后全国一些省、市积极探索并逐步开展工作。XX年6月29日由全国人大常委会审议通过《中华人民共和国政府采购法》，并与XX年1月1日正式实施，这标志着我国政府采购工作开始步入法制轨道。那么什么是政府采购呢？《政府采购法》第一章第二条中有这么一段表述：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。那么，我们怎么来认识政府采购的本质含义，我想应该从以下几个层面来理解。 首先，政府采购是一项制度，它是一项法律制度。《政府采购法》的颁布实施，使政府采购工作上升到一种法律制度，具有强制性，是人人都必须遵守的一种法律规范。 它是一项政治制度。《政府采购法》的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，一种政治性的规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。所以说它是一项政治制度。 它是一项经济制度。行政、事业单位和社会团体，为完成本单位管理职能或开展业务活动的需要，按照法定程序购买商品、设备、货物以及进行工程建设和接受服务，使政府
试论我国政府采购制度 内容摘要 政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。近年来我国部分省市在本地区实行政府采购，取得了一定的成果。但由于我国政府采购没有法制化，各种配套措施不健全，在实践中还存在许多问题。作者特撰此文介绍政府采购制度,分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。本文共分三个部分，第一部分分析我国为什么要实行政府采购制度即建立和推行政府采购制度的意义和作用；第二部分介绍国外政府采购的先进经验；第三部分结合我国实际情况，提出建立我国政府采购的政策建议。 前言 政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛，除了一些费用性支出外，其余的所有实物性支出均以政府采购的方式进行。由于政府采购变过去的分散采购为集中采购，它所达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。而且，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在财政的直接监督下进行，减少了采购过程中的寻租行为，促进了廉政建设。近年来，我国部分省市在本地区实行政府采购，收到了较好的效果，但实践中还存在很多问题。随着我国市场经济的不断发展和完善，以及国际经济一体化趋势日益明朗，建立既有中国特色又能与国际接轨的政府采购制度已迫在眉睫。 一、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用
（一）、政府采购的含义与特点 政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说： 1、采购资金来源的公共性。政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。因此，它的支出只能按法律严格进行。 2、采购目的的非盈利性。政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。 3、采购原则的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。 4、采购范围的广泛性。政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。 5、采购规模的巨大性。政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。据统计美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务就占其国内生产总值的26-27%。 6、采购的政策性。政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。 、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用 建立和推行政府统一采购制度是我国市场经济发展的内在要求，具体而言： 1、建立和推行政府采购制度可节约政府性资金，提高财政资金的利用率。建立效益财政是我国财政改革的目标，效益财政最明显的标志就是实现财政支出效益最大化。当然，这里
坚持可持续发展，构建绿色政府采购 一、政府采购的内涵与制度意义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的以公开竞争性招标采购的方式集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。 政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。作为公共采购，政府采购可以通过科学的采购规划与管理，提高采购质量和效率，节省财政资金，防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时，政府可以从社会公共利益出发，按照社会公众的要求，综合考虑政府采购的社会效果和经济效果，通过制订政府采购政策、确立采购对象等，控制公共采购资金的使用，规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施，直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择，促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。 由此可见，政府采购制度意义：一方面政府采购行为要实现“物有所值”的经济目标；另一方面通过政府采购的巨大市场影响力而促进政府其他政策目标的实现，体现出政府采购制度的政策功能。 二、推进绿色政府采购的背景环境 当前，中国环境的污染状况总体上处于上升的状态，主要污染物排放总量居高不下，大大超过了环境的承载能力，环境污染已经成为严重制约中国社会经济可持续发展、严重影响国民经济健康和生活水平提高的主要因素之一。目前，实施节能减排，发展循环经济已经成为我国落实科学发展观、建立资源节约型和环境友好型社会的重要战略举措。 从德国、日本等发达国家发展循环经济，构建循环型社会的经验，以及从我国发展循环经济的具体实践要求和内容看，发展循环经济的基本任务是建立可持续生产和可持续消费模式。而与可持续生产领域的政策及实践相比，目前我国在推行可持续消费方面的工作还比较薄弱。进入20世纪90年代以来，绿色政府采
关于完善我国政府采购制度的思考 政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段。从我国采购制度运行的实践来看,政府采购尚处在起步摸索实践阶段,还客观存在着一些必须着手破解的问题。要完善我国现行政府采购制度,破解存在的问题。相关部门要高度重视,结合我国的国情状况,“以科学发展观”为指导,从各个方面着手采取配套措施,进一步建立健全各类制度,综合的改革和创新,实现政府采购功能最优化,从而推动我国政府采购不断深入发展。 标签：政府采购工作;政府采购制度;完善 政府采购,也即一般意义上的公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度,是国家财政的重要组成部分。完善政府采购制度对于强化政府宏观调控、完善公共服务设施的建设、提高政府财政资金的使用效益和加强政府系统的廉政建设具有重要的意义。我国建立起现代意义上的政府采购制度的时间不长,由于政府采购法制化进程推进较慢,各种相应配套制度和措施不健全,各地区政府采购在收到较好实践效果的同时也存在着诸多问题。本文针对政府采购存在的问题,在深入调研分析基础上,对改进和完善政府采购制度提出对策建议。 一、我国政府采购工作的现状 对于我国政府来说,推行法制化、现代化的政府采购制度是一个崭新的国家财政管理概念。我国的《政府采购法》自2003年正式实施以来,采购制度领域开始有了自己的基本大法,随着近年来的实践,我国政府采购格局已经初步形成。 1.政府采购制度法律框架初步形成。自政府采购法正式实施后,财政部作为政府采购监督管理部门,相继制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等配套规章和规范性制度多个,初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系,为政府采购工作提供了制度保障。采购法规建设对于依法开展政府采购工作、完善基本程序和监督管理、规范地方政府采购行为方面发挥了重要作用。 2.政府采购管理机构初步建立。中央、省、市、县四级政府基本上在财政部门设立了政府采购管理机构,大部分地区设置了集中采购机构。政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工日趋合理,“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成,初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。
展望未来10年的发展战略 Outlook on Development Strategy for the Next Decade 我今天的目的是要向大家介绍一下我们公司在下个10年的发展战略，更确切地说，是要向大家介绍我们在中国的最近发展计划。 My purpose today is to tell you about our corporate strategy for the next decade, and more specifically, to bring you up to date with our plans for China. 首先，我要简单地介绍我们目前在中国的营销策略。 然后，我来介绍一下我们在市场占有率方面的一些情况。之后，我会谈谈在21世纪我们进一步发展的可能性。 最后，我将很快地作一下总结并以一些建议结尾。 To start with, I'd like to describe briefly our current marketing policy in China. Then I'll illustrate our current situation over market share. After that, I'll outline the opportunities we see for further progress in the 21st century. Finally, I'll quickly sum up before concluding with some recommendations. 现在请看一下图表B，上面是我们在最近10年的销售额和税前利润。 Now I'd like to draw your attention to Chart B showing our sales revenues and pre-tax profits over the last ten years. 大家可以注意到，销售额上升了，但我们的同期利润没有相应的增长。 我们有哪些选择？从目前的情况看，我们会走向何方？ You will notice that although turnover has risen, our profits have not increased at the same rate. What options are open to us now? Where do we go from here? 我们不应该遗忘中国市场。必须承认，目前我们在中国市场的表现有很多不尽如人意的地方。但是有迹象表明中国市场在发生变化，而且我们也能从过去的失误中学到教训。 We should not forget the Chinese market. Admittedly, our results there have been poor so far, but there are signs the market is changing and we can learn a lot from our mistakes. 从总体来说，我认为在接下来的10年中，我们会从关注欧洲市场中获利，但是我们也应该把更多的精力放在中国市场的拓展上。 On balance, though, I think we stand to gain most from concentrating on Europe in the next ten years, I strongly recommend we put more of our efforts into further expansion in China.
政府采购促进中小企业发展暂行办法 第一条为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件： （一）符合中小企业划分标准； （二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。 本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。 小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。 第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
第四条负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。 采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。 第五条对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。 参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。 第六条鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。
「摘要」政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。随着我国《政府采购法》的出台，我国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，我国政府采购制度在实践中还存在许多问题。本文分为三部分，第一部分简要介绍政府采购制度的含义和特征；第二部分则分析我国现阶段政府采购制度取得的成果和存在的问题；第三部分结合我国实际情况并借鉴国际立法，提出完善我国政府采购制度的一些建议。 「关键词」政府采购制度法制化纳税人 引言 政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度，在很多国家有着相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家已经形成了相对完善的制度体系。我国建立起现代意义上的政府采购制度的时间不长，各地区政府采购实践在收到较好效果的同时也存在着诸多问题。加入世贸组织以后，我们所面临着空前的挑战与机遇又对我国政府采购制度提出了更高的要求。研究和完善政府采购制度，对转变政府职能、进行宏观调控、优化经济结构、促进国内企业的国际竞争力、实现社会经济政策目标具有重要的意义。 一政府采购制度的内涵及基本特征 政府采购，也即一般意义上的公共采购[1]，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分[2].政府采购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义。 与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征： （1）政府采购资金来源是公共资金，其最终来源为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费。政府采购的权力来源于纳税人的授权，因此政府采购行为应该接受社会公众的监督，应该具有透明性和公开性。 （2）政府采购为非商业性采购，采购意图一般是围绕政府政策制定的。政府采购非以盈利为目的，不是为卖而买，而是为政府部门提供必要的消费品或贯彻特定的社会经济政策，是向社会提供公共利益，扶持弱势群体，实现分配正义和实质公平的有力宏观调控手段，具有较强的福利性、政策性和公共性。 （3）政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体等，其资金运作需纳入国家预算约束的范围之内；又因政府采购范围广，规模大，所涉的资金数量多，因而需要按照法定的方式方法运作，以防出现腐败侵害广大纳税人的权利。 （4）采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则，采购方式和程序必须法定化。这是贯彻财政法定主义的必然要求，也是实现财政民主主义的应有之意。
公司未来战略规划及发展目标 杨立春 2017年8月30日
公司发展战略 本公司始终坚持“人文、技术、学习”的企业核心价值观，始终 坚持以市场为导向，科技为支撑，以诚实守信为根本准则，不断提高 技术实力，为客户提供最优化的电源解决方案，致力于成为国内一流、国际知名的电源供应商。 发扬“追求卓越、创造完美”的企业精神，秉承“以人为本，永续经营”的经营理念，坚持“团结和谐、共同发展”的人才战略，通 过提高生产研发技术水平、完善管理体系形成成本领先的战略优势； 通过清晰的产品市场定位、稳定的营销渠道、独特高效的销售管理体系构筑差异化竞争优势。 公司发展规划 为实现公司战略目标，公司在未来三年内将一直以全球化战略为核心，以品牌战略、精细化营销战略、技术创新和人才战略、信息化 战略为支撑，实现如下目标：优化客户结构，争取融入跨国企业的全 球产业链；公司将继续采用积极的进取式的市场营销战略专注于市场 开拓，形成覆盖全国的销售网络；继续加大科研投入，加大对各类人 才的引进培养和对新产品、新工艺的研究与开发，预计未来三年公司能拥有10余项发明专利，申请中的发明专利20余项，研发投入较目前增长一倍，且达到销售收入的5%。 1、总体目标 坚持做中高端产品，走高端品牌发展路线，继续提升行业地位，扩大营销网络规模，建立大集团网络、连锁店网络、国际贸易网络
的多渠道、多层次的综合营销网络体系，提高市场占有率和市场地位，实现品牌价值的最大化，实现渠道效益的最大化，将公司发展 成为我国电源行业的龙头企业，世界电源行业具有竞争力和影响力 企业。 2、品牌目标 以现有公司品牌为基础，做中高端产品，树高端品牌。长期品 牌战略目标是，成为具有国际影响力的电源企业。争取每一年都有新突破，每一年都有新发展，每一年都为行业带来新贡献，最终达 到长期品牌战略目标。 3、营销网络目标 建立三大板块（大集团网络、连锁店网络、国际网络）的多渠道、多层次的综合营销网络体系。 4、管理目标 分阶段导入并实施以量化管理为基础的管理体系，不断完善现 有的考核手段，建成覆盖品牌管理、渠道管理、终端（服务）管理、组织管理、产品研发和人力资源管理在内的六大标准量化管理系统。 实现公司发展规划的具体实施细则 如何实现品牌目标？ 提升公司品牌 未来三年，公司将进一步提升公司品牌知名度，以在未来中国民 用市场的快速发展中抢占先机。公司采取的主要策略包括： （1）视质量为生命，公司品牌的内涵就是“制造好的，好的制造”，