关于建立粮食生产功能区的实施意见为优化全市农业生产布局，聚焦农作物主要品种和优势产区，实行精准化管理，保障全市粮食安全，按照《河北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（冀政字〔2017〕41号）文件要求，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，围绕促进粮食安全和保障重要农产品有效供给总体目标，坚持底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并用的原则，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以全市种植业结构调整规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，坚持多规有效衔接，科学合理划定粮食生产功能区，将任务落实到田到户，优化区域布局和生产要素组合，强化监管和政策扶持，尽早建成农田基础设施先进、粮食生产面积稳定、持续高产稳产、生态良好的石家庄粮食生产功能区，带动全市种植业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为我市推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）主要目标。争取用3年时间完成省分配下达石家庄市的460万亩粮食生产功能区（其中小麦460万亩，玉米405万亩；小麦、玉米复种面积400万亩）、永久基本农田6273万亩规划任务，做到全部建档立卡、上图入库，
实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，保持粮食生产能力基本稳定，农业基础设施更加稳固。
以我市粮食生产核心区为重点，参照省国土资源厅、省农业厅（农工办）《关于石家庄市永久基本农田划定方案论证审核意见》确定的永久基本农田面积626 6万亩，划定我市粮食生产功能区。
二、科学合理划定粮食生产功能区
（一）科学确定划定标准和范围。粮食生产功能区应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围，农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好。
划定范围：在全面划定永久基本农田工作基础上，粮食生产功能区划定任务全部落实在我市已划定的永久基本农田范围内，重点在粮食生产核心区、粮食生产潜力县进行划定，适当调减地下水漏斗区、土壤污染区和生态退化地区的粮食生产功能区划定任务，对符合划定条件的地块应划尽划，确保数量上划足、质量上划好、空间上划优，优先把已建成或规划建设的高标准农田纳入划定范围，确保划定任务如期完成。
（二）自上而下分解任务。根据全市粮食生产功能区划定总任务分配我市的粮食品种和规模，结合我市现有永久基本农田保护面积、粮食种植面积等因素，
按照省农业厅、省国土资源厅确定我市的粮食生产功能区划定任务，由市农牧局、市国土资源局会同市发改委、市水务局等有关部门综合考虑各县资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将粮食生产功能区划定任务分解落实到县（市、区），由县（市、区）再具体分解落实到田到户。
（三）以县为基础精准落地。有关县（市、区）政府要根据土地利用、农业发展、城乡规划等相关规划，按照国家统一划定标准和省、市分解下达的粮食生产功能区划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确粮食生产功能区具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。
（四）审核和汇总划定成果。市、县级政府要及时组织开展粮食生产功能区划定成果的核查验收工作。按照县级自验、市级初验、省级验收的自下而上的程序进行。划定成果经县级公告公示无异议后，由县级政府汇总划定成果情况后报送市农业畜牧局、市发展改革委、市国土资源局，并抄送市财政局、市规划局、市水务局。市农业畜牧局、市发展改革委会同有关部门将全市粮食生产功能区划定成果汇总后报市政府，经市政府同意后报送省农业厅、省发展改革委、省国土资源厅。并抄送省财政局、省住房城乡建设厅、省水利厅。市农业畜牧局、市国土资源局指导各县（市、区）及时建立粮食生产功能区电子地图和数据库，形成全市粮食生产功能区布局“一张图”。
三、大力推进粮食生产功能区建设
（一）强化粮食生产功能区综合生产能力建设。依据市高标准农田建设规划和土地整治规划等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进我市粮食生产功能区范围内的高标准农田建设、土地整治、现代农业园区和中低产农田改造，加强粮食生产功能区范围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，强化小麦、玉米生产功能区耕地质量、节水灌溉、水肥一体化等工程建设。
（二）发展适度规模经营。加大粮食生产功能区范围内的新型农业经营主体培育力度，支持新型农业经营主体申报和实施财政项目，逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护，落实好新型农业经营主体用地政策。深入开展示范家庭农场、农民合作社示范社创建活动，开展农产品加工、储运、整理等设施建设，构建市场营销网络，提升示范带动能力，使其成为粮食生产功能区建设的骨干力量。健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务，鼓励粮食生产功能区范围内的新型农业经营主体通过土地流转、股份合作、联耕联种等多种方式扩大粮食生产适度经营规模，通过机耕机收、统防统治、代耕代种、统购统销等全程服务，发展服务型规模经营。大力培育多种形式农业适度规模经营的典型，打造粮食生产功能区规模经营片区，总结推广先进经验，示范带动促进粮食生产功能区规模经营上台阶。引导和支持粮食生产功能区范围内的新型农业经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，鼓励引导粮食大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务，增加绿色粮食供给。
（三）提高农业社会化服务水平。适应现代农业发展要求，着力深化粮食生产功能区范围内的基层农技推广机构改革，抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，提升农技推广和服务能力。以粮食生产功能区为重点，深入开展粮食绿色高产高效创建活动，加强繁（制）种基地建设，完善跟踪评价体系，加快粮食优良品种、高产栽培技术普及应用，提升粮食生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，发展智慧农业，推动电子商务在粮食生产功能区全覆盖，提高粮食生产功能区农业信息化水平。开展政府购买农业服务试点，支持土地托管市级示范组织规范开展服务，指导农业生产全程社会化服务试点。
四、切实强化粮食生产功能区监管
（一）依法保护粮食生产功能区。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律、法规要求，按照国家有关部署安排，粮食生产功能区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。按照国家有关粮食生产功能区监管的规章制度，严格粮食生产功能区范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少，质量不降低。
（二）落实管护责任。各县（市、区）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到新型农业经营主体，督促和指导新型农业经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与建
设、管理和运营。按照“谁管护，谁收益”原则，加大对粮食生产功能区保护责任主体的补偿力度，鼓励地方统筹安排财政资金，对承担粮食生产功能区保护任务的农村集体经济组织和农户进行奖补。加强粮食生产功能区农业基础设施破损、缺失修复。
（三）加强动态监测和信息共享。市农业畜牧局、市国土资源局要综合运用现代信息技术，建立粮食生产功能区监测监管体系，定期对粮食生产功能区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立粮食生产功能区信息报送制度，及时更新粮食生产功能区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放粮食生产功能区电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
（四）强化监督考核。市农业畜牧局、市发展改革委要会同市国土资源局等部门，结合粮食安全市长责任制，细化分解对各县(市、区)粮食生产功能区划定、建设和管护工作的评价考核，评价考核结果与粮食生产功能区扶持政策相挂钩。各县（市、区）要切实抓好粮食生产功能区的监督检查，将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容，并完善责任考核体系和责任追究制度。
五、加大对粮食生产功能区的政策支持
（一）增加基础设施建设投入。市有关部门把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点领域，积极争取中央、省级投资支持，现有的新增粮食产能、农业综合开发、土地整治、现代农业园区、大中型灌区续建配套节水改造及高效节水灌溉等农业基础设施建设投资要向粮食生产功能区倾斜。各县（市、区）政
府要加强行业内部和行业部门间资金整合，统一建设内容、统一建设标准，统一工程监管，加大资金投入力度，形成建设合力。创新粮食生产功能区建设投融资机制，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业领域政府和社会资本合作，创新农业基础设施建设投入体制机制，吸引社会资本投资开展高标准农田、种子工程、农产品质量安全检测、农业物联网与信息化等农业基础设施建设和公共服务，发挥政府投资杠杆撬动作用，提升农业投资整体效率和效益。
（二）完善财政支持政策。我市积极落实上级粮食主产区利益补偿机制相关政策，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用，以有关粮食生产功能区任务划定县为单位，探索多种形式的高标准农田建设资金整合模式，可以按照统筹规划、分部门实施进行整合，也可以突破高标准农田建设资金使用部门界限推进资金整合。围绕功能性、环节性补贴，率先在粮食生产功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，推进农业三项补贴改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，提高补贴精准性、有效性。启动县级农业信贷担保创新试点，完善农业信贷担保体系，调整优化农机购置补贴。
（三）创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，扩大农业农村贷款抵押物范围，持续增加涉农信贷投放。在符合条件的粮食生产功能区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持力度。推动粮食生产功能区农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制，继续深入推动农机保险全覆盖，支持保险企业开发
推广农作物产量保险、天气指数保险、价格指数保险，探索发展适合农业农村特点的农业互助保险组织，完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在粮食生产功能区范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持粮食生产功能区建设和农业领域政府和社会资本合作项目，推进普惠金融发展。
六、加强组织领导
（一）成立领导机构。为做好我市粮食生产功能区划定工作，成立石家庄市粮食生产功能区划定工作领导小组。领导小组由石家庄市主管农业的的副市长任组长，农业畜牧局局长任副组长，成员有市发展和改革委员会、国土资源局、财政局、水务局、规划局、金融工作办公室等相关单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在石家庄市农业畜牧局，办公室主任由石家庄市农业畜牧局局长兼任。（领导小组名单见附件）
（二）明确部门分工。市有关部门要加强指导、协调和监督检查，确保全市粮食生产功能区建设各项任务落实到位。市发展改革委会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。市财政局会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用方向，积极落实上级粮食生产功能区划定专项经费。市农业畜牧局、市国土资源局会同有关部门确定下达各县（市、区）粮食生产功能区的小麦、玉米划定任务，落实省有关厅（局）有关农业粮食生产功能区划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。市国土资源局会同有关部门落实粮食生产功能区划定所需永久基本农田电子图件和数据库，完善粮食生产功能区监测监管体系。市农业畜牧局及时更新粮食生产功能区数据信息，做好数据汇总提
交，实现信息互通、资源共享。市水务局会同有关部门加强粮食生产功能区水利设施建设，发展高效节水灌溉。市金融工作办公室会同银行等金融机构创新和完善粮食生产功能区建设金融支持政策。
（三）落实地方责任。各县（市、区）政府对本行政区域内粮食生产功能区划定、建设和管护工作负总责，成立由政府负责同志牵头、各有关部门参加的协调机制，并逐级签订责任书，层层落实责任；根据当地实际情况，制定粮食生产功能区保护管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。
关于建立广州市粮食生产功能区的实施方案 根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《广东省人民政府办公厅印发关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（粤办函〔2017〕639号）精神及上级有关工作要求，结合我市只需划定粮食生产功能区的实际，制定本实施方案。 一、目标任务 省下达我市粮食生产功能区划定任务指标40.55万亩，按照任务进度要求，2018年4月16日前各区制定划定方案，2018年10月底前完成划定任务，并做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。2018年12月底前完成全市的粮食生产功能区划定工作。在完成功能区划定的基础上，大力推进粮食生产功能区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，保障我市粮食生产安全。 二、工作内容 （一）科学确定划定标准。 结合我市当前水稻种植田块类型特点，各区在开展划定工作时，应优先将具备以下条件和标准的水田划定为粮食（水稻）生产功能区： 1.已划定为永久基本农田，土壤较为肥沃，耕地质量等级在五等以上的水田，近年来基本种植水稻的田块； 2.相对集中连片，原则上平原地区连片水田面积不低于300亩，丘陵地区连片水田面积不低于30亩； 3.农田水利灌排工程等农业基础设施比较完备，灌溉条件较好，排灌能力满足农业生产需求，生态环境良好，建成或规划建设的高标准农田； 4.周边涉及农业生产的河道水系通畅、灌溉条件有保障、交通相对便利，农用输电线路等设施能满足生产需求，土壤、水体和大气环境质量等符合生产质量安全要求的田块。 划入粮食禁止生产区域的，不得划为粮食生产功能区。 （二）逐级分解下达任务。 综合考虑辖区资源禀赋、发展潜力、产销平衡等条件，根据全市粮食（水稻）生产功能区划定任务，结合各区现有水田面积、永久基本农田面积和现有水稻种植面积等因素，我市将划定任务分解下达到各区（详见附表）。各区政府结合实际，将划定任务逐级分解落实到镇（街）、村，并结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，细化落实到农户和田块。 （三）认真做好划定工作。 1.深入开展调查。 各区政府要督促区农业部门牵头，会同区发展改革、国土规划等相关部门深入开展调查，摸清辖区内连片水稻田和水稻种植水田分布情况。 2.制定划定方案。
关于粮食生产功能区划定的工作方案 根据《XX自治区人民政府关于印发
积等因素，确定了各镇乡的划定任务。镇乡要综合考虑当地资源条件、发展潜力等因素，及时将划定任务逐级分解细化到村。 按照国务院“三年划定，五年建成，永久管护”的统一部署和《方案》要求，X年制定方案，成立领导组织，开展动员部署工作。X年全面开展划定工作。X年底前全部完成上图入库、建档立册，并逐级汇总，形成上下衔接、规范统一的信息系统。 三、划定依据 （一）《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》及《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》和《XX自治区人民政府关于印发
粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 划定工作方案 为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发X省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（X政办发〔X〕133号），全面做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，制定本工作方案。 一、重要意义 （一）划定“两区”是稳步提升粮食综合生产能力、促进农业农村经济持续健康发展的必然要求。粮食产业是我市农业最大的优势产业，通过划定和建设“两区”，稳步提升我市粮食综合生产能力，促进我市农业农村经济持续协调健康发展，助力乡村振兴。 （二）划定“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化种植结构和农作物区域布局的重大举措。通过划定和建设“两区”，进一步聚焦主要作物和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，有利于我市进一步调整农作物和优化种植结构区域布局，为提高农产品质量和市场竞争力提供重要保证。 （三）划定“两区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。以“两区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农
民生产粮油等重要农产品积极性，推动现代农业产业体系、生产体系和经营体系的建立，引领全市现代农业发展。 二、组织领导 市政府成立X市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设 工作领导小组（以下简称市“两区”建设工作领导小组），组长由分管农业和农村经济的副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长担任，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农委、市水利局、市统计局等部门为成员单位，领导小组办公室设在市农委，领导小组下设划定工作推进组、建设工作推进组，分别负责“两区”划定和建设日常工作。 各县（市）区政府要建立相应的协调机制，统筹推进“两区”划定和建设工作，并研究制定具体推进方案，确保各项任务落实到位。 三、工作目标 全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定总的任务指 标为672.6万亩，其中，粮食生产功能区628万亩（水稻89万亩、玉米539万亩），重要农产品生产保护区44.6万亩（大豆44.6万亩）。X年11月底前，完成水稻功能区划定和上图入库工作。 四、主要任务 （一）细化任务，将划定任务逐级分解落实到乡（镇）、村、户。各县（市）区要结合各自永久基本农田保护面积、农村土地承包经营权确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素，将划定任务逐级细化分解到乡（镇）、村、户。
咬定目标真抓实干全力推进粮食生产功能区建设 今天我们召开粮食生产功能区建设现场推进会，目的是为了进一步激发全市各级农业部门开展粮食生产功能区建设的热情，切实搞好粮食生产功能区的建设和管护工作，确保我市粮食生产功能区保质保量提前完成建设任务，同时切实搞好粮食生产功能区建设和管护工作，确保功能区种粮比例，稳定全市种粮面积。为我市粮食生产综合生产能力的提高，和粮食总量的稳定打下坚实的基础。刚才，我们看了XX镇XX村粮食功能区建设现场，听了三县二区功能区建设的工作交流。总的现场推进有力度，工作交流有特色。下面我讲三点意见： 一、我市粮食生产功能区建设成效显著 （一）粮食生产功能区建设进展快 在全市各级农业部门的努力下，至2014年年底已经建成粮食生产功能区XX个，面积XX万亩，提前一年完成了XX万亩的建设任务。 （二）农田设施条件得到改善 通过粮食生产功能区建设，农田的道路、渠道、电网、泵站，以及水闸、涵管等到了一次全面改造和提升，形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃的新格局。水利设施完善，道路畅通，有利于机械化作业。同时渠道质量和防渗效果得到提高，灌溉水利用系数提升。 （三）粮食复种指数提高 2014年对全市粮食生产功能区统计调查情况看，在吴兴区
春、夏两季仅个别粮食生产功能区调查录入数据的情况下，粮食生产功能区全年粮食复种指数为XX，比全市平均高出XX个百分点以上。其中XX县调查的XX个粮食生产功能区，面积XX亩，全年粮食复种指数达XX%。 （四）单产水平提高 由于农田基础设施改善，抵抗自然灾害的能力提高，新品种、新技术、新机具应用普及。我市高产创建示范片都建在粮食生产功能区内，功能区内粮食作物单产水平普遍较高，示范作用明显。2014年在晚稻生长长期受阴雨寡照的情况下，全市粮食生产功能区内单晚亩产都在XX公斤以上。XX县XX镇下舍村省级粮食生产功能区水稻高产示范方亩产达到了XX公斤，创造了我市百亩以上示范方高产新纪录。XX区XX村粮食生产功能区内的高产攻关田亩产达到了XX公斤。在粮食生产功能区的高产示范带动下，2014年全市单晚平均亩产达到XX公斤，实现了灾年单产超历史。 （五）社会化服务水平提升 XX市已认定的面积1000亩以上的功能区内基本上有一家粮食生产、农机、植保合作社或农机服务中心等社会化服务组织，在功能区内开展统一机械作业、育供秧、植保、水浆管理、烘干以及代耕、代育、代种、代管、代收等社会化服务，社会化服务覆盖率达到80%以上。目前，功能区内共组建粮食专业合作社等服务组织113家，开展水稻育供秧、机插、统防统治等社会化服务面积47.38万亩。 二、当前粮食生产功能区建设存在的问题
密级：编号： XX市粮食生产功能区划定 技术方案 XXXX勘测科技股份有限公司 二零一八年四月 — 1 —
1.工作背景与任务 (4) 1.1 适用范围 (4) 1.2 编制依据 (5) 1.3 术语和定义 (6) 1.4 目标和任务 (8) 1.5 技术要求 (13) 1.6 数学基础 (14) 1.7 基础图件时点 (15) 1.8 计量单位 (15) 2.准备工作 (15) 2.1 基础资料收集 (15) 2.2 办公环境及工具准备 (21) 2.3 工作底图制作与发放 (21) 3.粮食生产功能区划定 (22) 3.1 划定基本原则 (22) 3.2 粮食生产功能区划定技术方法 (23) 3.3 粮食生产功能区划定流程 (25) 3.4 土地承包经营权确权登记成果数据处理 (26) 3.5 粮食生产功能区划定 (27) 3.6 实地勘查 (34) 3.7 内业成图与建库 (42) 3.8 公告与公示 (44) 3.9粮食生产功能区管护及标志牌设立 (45) 4粮食生产功能区划定成果编绘与管理 (50) 4.1 图件成果 (50) 4.2 文字成果及基础资料汇编 (52) 4.3 数据成果 (53) 4.4 电子成果 (53) 4.5 各县（市、区）向市、省，省向国家提交的成果 (53) 4.6 粮食生产功能区成果管理 (54) 4.7 粮食生产功能区成果建档 (54) 4.8 数据汇总 (55) 4.9 成果安全 (56) 5 检查验收 (56) 5.1 自查验收 (56) 5.2 验收内容 (57) 5.3 调整与确定 (58) — 2 —
5.4 面积量算及面积汇总 (59) 5.5 数据库质量检查 (59) 6 粮食生产功能区划定数据库成果汇交要求 (66) 6.1 省级备案与报部汇交 (66) 6.2 数据内容和数据格式 (67) 6.3 数据组织 (73) 6.4 其他要求 (74) 6.5 数据质量检查 (74) 7粮食生产功能区数据库规范 (74) 7.1 空间信息数据组织管理 (75) 7.2 数据库 (76) 7.3 要素代码与描述 (78) 7.4 县级行政区属性 (80) 7.5 基本农田保护区域 (82) 7.6 注记图层 (84) 附录 (74) 附录一粮食生产功能区划定资料成果使用保密协议书 (86) 附录二标志牌样式 (89) 附录三农田管护责任书 (78) 附录四图件图式图例 (8093) 附录五图件编制要求及格式 (82) — 3 —
粮食（水稻）生产功能区划定工作方案 根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔X〕24号）》、《X省人民政府办公厅印发关于建立X省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施方案的通知》（X办函〔X〕639号）及全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作电视电话会议精神，结合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以全面贯彻党的十九大及中央一号文精神，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田划定成果为基础，将粮食（水稻）生产功能区细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升粮食质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定良好基础。 二、基本原则 （一）坚持科学划定原则。按照“应划尽划、划足划实、择优划定”原则，结合我市当前水稻种植田块类型、现有水土资源条件、生产现状等因素，科学合理划定粮食（水稻）生产功能区，落实到镇、村、农户和具体的田头地块。 （二）坚持统筹兼顾原则。围绕保粮食产能，充分调动各方面积极性，确保农业可持续发展和我市粮食安全。
（三）坚持政策引导、农民参与原则。完善支持政策和制度保障体系，积极引导农民参与粮食（水稻）生产功能区划定、建设和管护，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平。 三、目标任务 （一）工作目标。 省下达我市的粮食生产功能区划定任务是129.87万亩（全部为水稻）。按照两区划定任务的要求，X年全省在产粮大县开展划定试点，X年底前全面完成粮食（水稻）生产功能区划定，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。 （二）工作任务。 1.科学有序开展粮食（水稻）生产功能区边界划定。各县（市、区）在开展划定工作时，应优先将具备以下条件和标准的水田划定为粮食（水稻）生产功能区： （1）已划定为永久基本农田，土壤较为肥沃，耕地质量等级在五等以上的水田，近年来基本种植水稻的田块； （2）相对集中连片，原则上平原地区连片水田面积不低于300亩，丘陵地区连片水田面积不低于30亩； （3）农田水利灌排工程等农业基础设施比较完备，灌溉条件较好，排灌能力满足农业生产需求，生态环境良好，建成或规划建设的高标准农田； （4）周边涉及农业生产的河道水系通畅、灌溉条件保障、交通相对便利，农用输电线路等设施能满足生产需求，土壤、水体和大气
农业部部长解读国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》 构筑粮食和重要农产品有效供给战略保障线 ——韩长赋解读国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的 指导意见》 新华社北京4月11日电（记者董峻）国务院日前发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，对这项工作进行了总体部署。农业部部长韩长赋11日接受记者采访，全面解读了这份意见。 差别化、定向化扶持：进一步优化农业生产结构和区域布局 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。韩长赋说，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。 韩长赋说，建立“两区”有三方面考虑： ——落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区划定并建立“两区”，是落实新时期国家粮食安全战略的迫切需要。 ——推进供给侧结构性改革，优化农业区域布局。通过建立“两区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
——完善农业调控方式，推进农业现代化。以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领全国现代农业建设，有利于完善农业宏观调控方式，实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。 “划、建、管、护”：确定“两区”建设四大抓手 “两区”建设是一项系统工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任务，韩长赋概括为“划、建、管、护”四个字。 划——3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩，扣除复种、重叠面积，“两区”耕地面积10.4亿亩，占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%，占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。 建——按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。 管——充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。 护——通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠。 韩长赋表示，争取用3年完成划定工作，“两区”内的粮食作物和重要农产品种植全部实现信息化、精准化管理；用5年基本完成建设工作，形成布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。 9亿亩和2.38亿亩：着眼国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给划定 《意见》提出要划定粮食生产功能区9亿亩，重要农产品生产保护区2.38亿亩，并明确了科学合理划定“两区”的标准。韩长赋说，这主要是着眼于贯彻
建立粮食生产功能区实施方案 为进一步优化农业生产布局，推进粮食产区精细化管理，根据《X省人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见》（X政发〔X〕5X号），结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，选择水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施完善和具有粮食种植优势的耕地划定为粮食生产功能区，优化区域布局和要素组合，提高粮食综合生产能力和市场竞争力，为实现乡村振兴，全面建成小康社会奠定基础。 二、目标任务 全市划定粮食生产功能区155万亩，其中小麦面积70万亩，玉米面积85万亩。 X年完成划定任务，全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本完成建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食
生产功能区，粮食安全的基础更加稳固，农业产业安全显著增强。 三、重点工作 （一）科学合理划定粮食生产功能区 1.划定步骤和时间安排 （1）制定工作方案（X年4月）。依据《X统计年鉴》X年三年平均粮食播种面积和现有永久基本农田面积等因素，分解各县区划定任务；组织编制粮食生产功能区划定工作方案，明确目标任务、工作步骤和时间安排，规范工作流程。各县区在X年4月20日前将任务划分到镇办村组，并将工作方案分别报送市农业局、市国土局、市发改委。 （2）开展技术培训（X年4月）。组织相关人员认真学习全省粮食生产功能区划定技术规程，对县、镇业务人员进行技术培训，组织赴外地考察学习，确保准确掌握划定的内容、方法和程序，熟练技术规程、硬件设备和应用软件操作。 （3）基础资料收集（X年4月）。基础资料实行多部门分工协作联合收集。国土部门提供永久基本农田划定、最新土地利用变更调查成果、高标准农田建设相关资料等；农业部门提供农村承包土地确权登记颁证成果形成的最新图件、数据库、遥感影像、文本、说明以及耕地质量等资料；发改部门提供农产品主体功能区、高标准农田相关规划等文件资料。各部门将资料收集后，交
粮食生产功能区划定工作方案 为做好我县粮食生产功能区划定工作，根据《X市人民政府关于印发X市粮食生产功能区划定工作方案的通知》（X政办〔X〕24号）要求，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的X大、中央农村工作会议、中央一号文件精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，选择水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施完善和具有粮食种植优势的耕地划定为粮食生产功能区，进一步稳定粮食产能，确保粮食安全。 二、基本原则 （一）坚持突出重点、择优划定。突出粮食生产优势产区，以永久基本农田为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，择优选择相对集中连片、四至清晰的耕地划定为粮食生产功能区。 （二）坚持科学规范、整体推进。充分利用永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果，科学确定划定标准，自上而下分解任务，以各镇（办）办为单位精准落地，审核汇总划定成果，做到数量划足、质量划优、图地相符。 （三）坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，
正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态有效改善。 （四）坚持政策引导、农民参与。进一步完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民群众自主经营意愿，积极引导群众参与粮食生产功能区划定、建设和管护，鼓励群众发展粮食生产。 三、目标任务 选择基础条件相对较好，水土资源条件较好，优先划入粮食生产功能区。至X年年底前，共划定粮食生产功能区32.5万亩，其中小麦15.5万亩、玉米17万亩；共划定耕地面积32万亩；原则上连片面积不低于200亩，粮食生产功能区划定工作圆满完成。依托全县永久基本农田划定、第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、影像等数据资料，按照统一工作流程和技术规范，精准绘制我县粮食生产功能区地块图斑和数据，建立电子地图和数据库，最终形成全县粮食生产功能区“一张图”。同时，通过逐级数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总等程序，建立上下衔接、规范统一的粮食生产功能区信息平台，实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。 四、工作进度 （一）准备阶段（X年2月—X年4月） 1.分解划定任务，制定工作方案（X年2月—X年3月）。依据“X 统计年鉴”近三年平均粮食播种面积，分解各镇（办）划定任务，明
附件 山东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术细则 (试行) 2018年3月
目录 前言 (1) 1范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3术语和定义 (2) 3.1 “两区” (2) 3.2 粮食生产功能区 (2) 3.3 重要农产品生产保护区 (2) 3.4 “两区”片块 (3) 3.5 “两区”地块 (3) 3.6 “两区”面积 (3) 4 总则 (3) 4.1 任务 (3) 4.1.1 “两区”划定 (3) 4.1.2 “两区”上图入库 (4) 4.1.3 “两区”成果建档立册 (4) 4.2 划定要求 (4) 4.2.1 基本条件 (4) 4.2.2 “两区”范围 (4) 4.3 “两区”管护 (5) 5划定流程 (5) 5.1 准备工作 (6) 5.1.1 组织准备 (6) 5.1.2 资料准备 (6) 5.1.3 工具准备 (7) 5.2 图件编制 (7) 5.2.1 底图制作 (7) 5.2.2 实地勘查 (7) 5.2.3 面积量算 (7) 5.2.4 分布图编制 (7) 5.3 公告公示 (8) 5.3.1 材料准备 (8) 5.3.2 公告公示 (8) 5.3.3 勘误修正 (8) 5.3.4 结果确认 (8) 5.4 数据建库 (8) 5.5 检查验收 (8) 5.5.1 检验方式 (8) 5.5.2 检验内容 (9) 5.5.3 检验核查 (9) 5.6 成果管理 (9) 6技术方法与要求 (9) 6.1 技术方法 (9)
6.2 技术要求 (10) 6.2.1 基础资料 (10) 6.2.2 底图校正 (10) 6.2.3 室内勾汇 (10) 6.2.4 图件编制 (10) 6.2.5 图面整饰 (11) 6.2.6 数学基础 (11) 6.2.7 计量单位 (11) 6.2.8 实地勘查 (11) 6.2.9 成果编制 (12) 7成果管理 (12) 7.1 成果检验 (12) 7.2 质量管控 (13) 7.3成果归档 (13) 7.3.1成果分类 (13) 7.3.2数据汇总 (14) 7.3.3成果整理归档 (14) 7.4 成果安全 (14) 附录A (15) A-1 “两区”划定流程图 (15) A-2 “两区”划定技术流程图 (16) 附录B (17) 表B-1“两区”管护责任一览表 (17) 表B-1-1 “两区”农田管护责任书（样例） (18) 表B-2 “两区”划定汇总表 (20) 附录C (21) “两区”标志牌设立规范 (21) 附录D (22) “两区”图件图式图例 (22) 附录E (24) 图E-1标准分幅“两区”空间分布图样式 (25) 图E-2 县级“两区”空间分布图样式 (26) 图E-2-1 县级“两区”空间分布(样图) (27) 图E-2-2 乡级“两区”空间分布(样图) (28) 附录F (29) “两区”编码规则 (29) 附录G (31) “两区”外业手册规范 (31) 表G-1地物最小上图标准 (31) 表G-2 点状/线状地物测量记录表 (31) 表G-3 “两区”外业调查表 (32)
关于建立粮食生产功能区的实施意见为优化全市农业生产布局，聚焦农作物主要品种和优势产区，实行精准化管理，保障全市粮食安全，按照《河北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（冀政字〔2017〕41号）文件要求，结合我市实际，提出以下实施意见： 一、总体要求 （一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，围绕促进粮食安全和保障重要农产品有效供给总体目标，坚持底线思维、科学划定，统筹兼顾、持续发展，政策引导、农民参与，完善机制、建管并用的原则，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以全市种植业结构调整规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，坚持多规有效衔接，科学合理划定粮食生产功能区，将任务落实到田到户，优化区域布局和生产要素组合，强化监管和政策扶持，尽早建成农田基础设施先进、粮食生产面积稳定、持续高产稳产、生态良好的石家庄粮食生产功能区，带动全市种植业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为我市推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。 （二）主要目标。争取用3年时间完成省分配下达石家庄市的460万亩粮食生产功能区（其中小麦460万亩，玉米405万亩；小麦、玉米复种面积400万亩）、永久基本农田6273万亩规划任务，做到全部建档立卡、上图入库，
实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，保持粮食生产能力基本稳定，农业基础设施更加稳固。 以我市粮食生产核心区为重点，参照省国土资源厅、省农业厅（农工办）《关于石家庄市永久基本农田划定方案论证审核意见》确定的永久基本农田面积626 6万亩，划定我市粮食生产功能区。 二、科学合理划定粮食生产功能区 （一）科学确定划定标准和范围。粮食生产功能区应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围，农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好。 划定范围：在全面划定永久基本农田工作基础上，粮食生产功能区划定任务全部落实在我市已划定的永久基本农田范围内，重点在粮食生产核心区、粮食生产潜力县进行划定，适当调减地下水漏斗区、土壤污染区和生态退化地区的粮食生产功能区划定任务，对符合划定条件的地块应划尽划，确保数量上划足、质量上划好、空间上划优，优先把已建成或规划建设的高标准农田纳入划定范围，确保划定任务如期完成。 （二）自上而下分解任务。根据全市粮食生产功能区划定总任务分配我市的粮食品种和规模，结合我市现有永久基本农田保护面积、粮食种植面积等因素，
粮食生产功能区划定工作方案 为了认真贯彻落实X省人民政府《关于建立粮食生产功能区的实施意见》（X政发〔X〕56号）和X市人民政府办公室《关于印发X 市粮食生产功能区划定工作方案的通知》（X政办发〔X〕24号）文件精神，进一步优化我县农业生产布局，加强粮食产区精细化管理，科学有序推进粮食生产功能区划定工作，特制定本工作方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的X大精神和党中央决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，选择自然生态环境良好、农业基础设施完善、具有粮食种植优势的耕地，划定为粮食生产功能区，科学有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理和保护工作，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，为我县稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）坚持突出重点、科学划定。按照稳定粮食产能要求，突出粮食生产优势产区，以永久基本农田为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，择优选择相对集中连片、四至清晰的耕地划定为粮食生产功能区，科学合理划定小麦、玉米生产功能区。
（二）坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，加强粮食生产功能区建设和管护工作，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平，确保划得准、建得好、管得住，能够长久发挥作用。 （三）竖持科学规范、整体推进。充分利用永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果，科学确定划定标准，自上而下分解任务，以镇街为单位精准落地，审核汇总划定成果，做到数量划足、质量划优、图地相符。 （四）坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态有效改善。 （五）坚持政策引导、农民参与。进一步完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民群众自主经营意愿，积极引导群众参与粮食生产功能区划定、建设和管护，鼓励群众发展粮食生产。 三、目标任务 力争通过2年努力，到X年底，全县共划定粮食生产功能区60万亩（含小麦和玉米复种区2.5万亩），其中划定小麦生产功能区27万亩，划定玉米生产功能区33万亩，划定耕地面积57.5万亩（详见附件1）。依据我县已经划定的永久基本农田、第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、影像等数据资料，按照统一工作流程和技术规范，精准绘制各镇（街）、村（组）粮食生产功能区地块图斑和
附件1 粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区划定技术规程(试行) 2017年6月 —9—
目录 前言 (13) 1范围 (13) 2规范性引用文件 (13) 3术语和定义 (14) 3.1“两区” (14) 3.2粮食生产功能区 (14) 3.3重要农产品生产保护区 (14) 3.4“两区”片块 (14) 3.5“两区”地块 (14) 3.6“两区”面积 (14) 4总则 (15) 4.1任务 (15) 4.1.1“两区”划定 (15) 4.1.2“两区”上图入库 (15) 4.1.3“两区”成果建档立册 (15) 4.1.4“两区”信息精准化管理 (15) 4.2划定要求 (15) 4.2.1基本条件 (15) 4.2.2“两区”范围 (16) 4.3“两区”管护 (16) 5划定流程 (16) 5.1准备工作 (17) 5.1.1组织准备 (17) 5.1.2资料准备 (17) 5.1.3工具准备 (17) 5.2图件测制 (17) 5.2.1底图制作 (17) 5.2.2实地勘查 (18) 5.2.3面积量算 (18) —10—
5.2.4分布图编制 (18) 5.3公告公示 (18) 5.3.1材料准备 (18) 5.3.2公告公示 (18) 5.3.3勘误修正 (18) 5.3.4结果确认 (19) 5.4数据建库 (19) 5.5检查验收 (19) 5.5.1检验方式 (19) 5.5.2检验内容 (19) 5.5.3检验核查 (19) 5.6成果管理 (19) 6技术方法与要求 (20) 6.1技术方法 (20) 6.2技术要求 (20) 6.2.1基础资料 (20) 6.2.2底图校正 (20) 6.2.3图件编制 (20) 6.2.4图面整饰 (20) 6.2.5数学基础 (21) 6.2.6计量单位 (21) 6.2.7实地勘查 (21) 6.2.8成果编制 (21) 7成果管理 (22) 7.1成果检验 (22) 7.2质量管控 (22) 7.3成果归档 (23) 7.3.1成果分类 (23) 7.3.2数据汇总 (23) 7.3.3成果整理归档 (23) 7.4成果安全 (23) —11—