都江堰市环境保护局依法行政建设制度（一）
一、行政执法管理办法 二、内部监察工作暂行条例 三、执法公示制度 四、信访实施细则
都江堰市环境保护局
行政执法管理办法 （试行 ）
为了加强我局行政执法管理，规范行政执法行为，促进依法行政， 章的正确实施， 维护管理相对人的合法权益， 根据 《中华人民共和国行政许可法》 、《中华人 民共和国行政处罚法》 、《中华人民共和国行政复议法》 、《中华人民共和国环境保护法》 、《四 川省环境保护条例》 、《四川省人民政府关于加强环境保护工作的决定》规范性文件的规定， 结合实际，制定本办法。
、行政执法的指导思想和原则
一）指导思想：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”的重要思想，遵循依法 治国基本方
略，认真贯彻执行法律、行政法规、国务院部门规章和地方性法规及政府规章， 建立职责明确、关系协调、人员精干、管理科学的执法队伍和权责一致、程序清晰、运作高 效的运行机制。
二）原则：
二、行政执法职责分工
行政执法是指依法具有行政执法权的行政机关或者法律法规授权的组织确保法律法规 规章正确实施的一种行政管理行为。 根据有关法律法规规章和我局的工作职责，
保证法律、 法规和规 1、 坚持统一领导、分级负责、分类执行的原则； 2、 坚持公平、公正、公开的原则； 3、 坚持原则性和灵活性相结合的原则； 4、 坚持严格依法办事和为人民服务的原则； 5、 坚持以教育、整改为主的原则。
我局具有对
全市行政区划内环境监管的行政执法职能。
环境监察大队负责全市环境污染处置行政执法工作。
环境污染管理科负责全市相关企业的污染源控制行政执法工作。
建设项目环境管理科（自然生态保护科）负责全市“三同时”建设、自然生态保护行政执法工作。
三、行政执法监督管理机构
局办公室是我局行政执法监督管理机构，指导和监督全局的行政执法，组织实施法律、法规或规章规定的其它行政执法。具体履行以下职责:
起草、制定行政执法规章制度;
制定和管理规范性行政执法文书;
管理行政执法队伍和培训行政执法人员;
申领和管理行政执法证件;
（五）指导和监督行政执法执行机构及其人员依法实施行政执法;
组织执法经验交流，研究执法中的问题;
（七）接受和处理管理相对人因行政执法而进行的投诉、举报;
依法受理行政复议案件（受理范围见第七部分）
（九）对管理相对人因市环保局机关或委托的单位实施的行政执法不服而提起的行政复议、行政诉讼负责应诉或安排由相关科室应诉;
（十）法律、法规、规章规定及交办有关行政执法的其它事项。
四、行政执法执行机构
具有行政执法职能的科室是我局的行政执法执行机构, 负责具体行政执法工作，应认真履行下列职责:
（一）制定具体行政执法制度;
（二）负责行政执法人员的管理、监督和教育工作;
（三）贯彻执行法律、法规和规章，在法定权限内或局行政授权范围内严格依照法定程序行使行政执法权，履行应尽的义务，并承担相应的法律责任;
不断总结实践经验，提高执法水平;
五）调查处理行政违法案件;
配合、协助行政复议和行政应诉工作;
七）罚没收入依法全额缴入同级财政，严禁挪作他用;
八）法律、法规、规章或局行政赋予的其它职责。
各执行机构不得玩忽职守、滥用行政执法权以及实施其它侵害管理相对人合法权益的行
为，因不当行政执法行为造成管理相对人损害而引起行政赔偿的，应当承担相应的法律责任。对执行机构不能正确行使行政执法权或者严重违法实施行政执法、多次违法实施行政执法坚持不改的，责令改正，并可以暂停、变更或者取消行政执法权，对主要负责人及直接责任人
员依法给予行政处分。
五、行政执法队伍的建设
各行政执法执行机构要加强对行政执法队伍的日常管理，组织行政执法人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及相关的法律知识和专业知识，建立严格执法、热情服
务、廉洁奉公、勤政为民的执法队伍。
一）行政执法人员应当具备以下条件：
1、直接从事行政执法工作的在岗人员；
2、遵纪守法、秉公执法、清正廉洁、作风正派、责任心强；
3、具有中专（高中）以上文化程度；
4、经岗位培训，考试考核合格；
5、取得《行政执法资格证书》。
二）下列人员不得从事行政执法工作：
1、不直接从事行政执法的；
2、受过刑事处罚的；
3、受党内纪律处分或行政记过以上行政处分不满两年的；
4、因违法或违纪行为正在接受审查的；
5、国家公务员考核不称职的；
6、未经行政执法资格培训，或虽经培训但考核不合格的；
7、其它不符合行政执法条件的。
合同工、临时工、借调人员等非本单位正式工作人员不得从事行政执法工作。
三）行政执法人员在履行职责时，享有下列权利：
1、监督、检查管理相对人对法律、法规和规章的执行情况；
2、依法查处辖区内的环保行政违法案件，检查与案件有关的场所、工具和物资等，经
市经委负责人批准，对违法标的物采取相应的强制措施；
3、对违法行为人、见证人等进行调查、询问；
4、查阅、抄录和复制与行政违法案件有关的文件、资料，向被调查的单位或个人提取
有关证明材料。
四）行政执法人员应当承担下列义务：
1、严格按照规定的权限、范围和程序进行行政执法，不得超越权限和范围执法，也不
得违反程序执法；
2、必须妥善保管并依法使用行政执法证件，不得在非执法活动中使用执法证件，不得
把行政执法证件借给他人使用；
3、认真学习有关的法律和业务知识，掌握行政执法文书的制作要求；
4、主动向被检查、被处罚的单位或个人出示行政执法证件，应当态度诚恳，耐心细致；
5、为举报行政违法行为的单位、个人和被查阅、复制的文件、资料保密；
6、认真负责、秉公执法，承担错误查处的责任；
7、承办行政执法机构交办的其它事项。
五）行政执法人员有下列行为之一的，情节轻微、影响不大的，给予批评教育，责令改正；情节严重、尚未构成犯罪的，依法给予行政处分，收回执法证件，清理出执法队伍：
1、在行政执法活动中不向管理相对人出示执法证件，态度恶劣的；
2、使用失效或涂改执法证件的；
3、在非执法活动中使用执法证件或者将执法证件转借他人使用的；
4、超越规定权限和范围执法的；
5、以权谋私、违法违纪、侵害管理相对人合法权益的；
6、在行政执法过程中有重大过失、给管理相对人造成损害的；
7、打击、报复投诉、举报者。
8、有其它违法执法行为的。
提高他们行政执法监督管理机构和执行机构要不断加强对行政执法人员的教育和培训，的政治素质
和业务素质。严肃纪律、严格管理、强化监督，对徇私枉法、欺压群众的必须坚决依法处理，清理出行政执法队伍。
六、行政执法的程序规定
行政执法以及行政违法案件的处理必须按照法律法规规章和本办法规定的程序进行。
谓行政违法案件是指公民、法人或者其他组织违反行政管理法律法规规章依法需要追究行政法律责任的案件。
一）管辖
全市行政区划内环境行政执法，由市环保局管辖。
对不属于本部门管辖的行政违法案件，应当及时移送给有管辖权的部门；对管辖发生争议的，报请市政府相关部门决定。
二）立案
有下列情形之一的，应当予以立案：
1、在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的（现场处罚的案件除外）
2、公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的。
3、有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的。
4、同级政府或者上级部门交办的。
5、其它需要立案的。
民事违法案件不得作为行政违法案件立案。
三）回避
行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
四）行政执法文书
行政执法文书须报局办公室备案。
五）行政执法依据
实施行政执法必须认真负责，以事实为依据，严格依照法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和上级规章规定的程序实施，没有事实依据和法定依据或者不遵守法定程序而实施的行政执法无效。
六）调查与处理
行政执法人员在调查或者进行检查时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示
行政执法证件，调查事实应当全面、细致，询问或者检查应当制作笔录；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经局领导负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；案件调查结束后，执法人员应当将调查结果和有关证据材料，提请行政执法执行机构处理。
各行政执法执行机构应当对调查结果进行认真审查，根据不同情况分别作出处理：
1、对违法事实清楚，证据确凿，属于自己职权范围内的，依法给予行政处罚；对不属
于职权范围的，按程序报请处理。
2、对违法事实清楚，情节轻微可免予行政处罚；但可以依法责令停止危害和违法行为，责令改正或限期整改，责令恢复原状、赔偿损失等。
3、对查无实据或违法事实不能成立的，不得处罚。
4、对需要由其他行政主管部门进一步处理的，向有关部门提出建议。
七）行政处罚
1、行政处罚，应当坚持惩罚与教育相结合的原则，旨在教育、纠正违法行为，重在教
育公民、法人或者其他组织自觉守法。
2、实施行政处罚必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据成立
的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚；不听取当事人的陈述、申辩的行政处罚不能成立；不得对当事人的同一违法行为给予两次以上罚款的行政处罚。
3、行政执法执行机构在行政执法过程中不得限制人身自由，需要对管理相对人作出限
制人身自由的行政处罚只能交由公安机关行使；发现犯罪行为的，应当移送司法机关处理，
不得以行政处罚代替刑罚。
4、行政处罚应当告知管理相对人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事
人依法享有的陈述权、申辩权、申请复议权和起诉权等权利；并认真填写行政处罚决定书，
开具市财政部门统一制发的罚款收据，并在作出处罚决定之日起五日内报局行政执法监督管
理机构备案，局行政执法监督管理机构发现处罚决定有错误的，有权予以撤销
行政执法文书的送达由行政执法人员负责，交付当事人签收，当事人不在场的，受送达
人是公民的，交由他的同住成年家属签收，拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者
所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处罚决定书留在受送达人的住所，即视为送达；受送达人是法人或者其他组
织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签
收；直接送达确有困难的，邮寄送达或者公告送达。
九）结案
行政违法案件一般应当在2 个月内结案，需要适当延长的报局主要负责人批准。结案后
必须写出《结案报告》，按照档案管理法律法规的规定立卷归档，重要的案件还需交行政执
法监督管理机构备案。
我局将强化行政执法监督，邀请市人大、市政协、市政府法制办和市法院定期或不定期
地对行政执法执行机构、行政执法队伍、执法证件、执法行为、执法文书的使用、办案效果
等进行监督检查。对违法行政执法行为和不当行政执法行为予以纠正，对行为人依法予以处
理。
我局还将建立行政执法投诉、举报制度，受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、
举报。
管理相对人对行政执法行为不服的，可以向市经委反映。
七、行政复议的规定
公民、法人或者其他组织认为行政执法行为侵犯其合法权益，可依照《行政许可法》
行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
八、附则
本办法自二OO 五年六月三十日起施行。
都江堰市环境保护局
内部监察工作暂行条例
第一章总则
第一条为了加强内部监察工作，使监察工作规范化、制度化，维护行政纪律，促
进廉政建设，加强和改善各级行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共
和国行政监察法》等有关法律、法规，结合全局的实际情况，制定本条例。
第二条内部行政监察是国家行政监察体系的重要组成部分。依法实行内部行政监
察制度，局行政监察小组依照本条例对其局各科室、局属单位实施监察。
第三条局行政监察小组依法行使职权，不受其他部门和个人的干涉。
第四条监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪
律上人人平等。
第五条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。
第六条监察工作应当依靠职工群众，行政监察小组应当建立举报制度。局内外干
部、群众及局外群众对于本条例所管辖的监察对象的违法失职行为，有权向行政监察小组提出控告或者检举。
第二章行政监察小组和监察人员
第七条我局内部各级监察工作由局党组负责人领导，负责本单位的监察工作，对
本单位党组负责人和上一级监察部门负责并报告工作，监察业务以上一级监察部门领导为
主。
第八条局行政监察小组负责人的任免，由局党组决定。
第九条监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。
第十条监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化水平和专业知识。
第十一条监察人员依法执行职务，受法律保护。任何科室、单位和个人不得拒绝、
阻碍监察人员依法执行职务，不得打击报复监察人员。
第十二条监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
第三章监察部门职责
第十三条局行政监察小组为行使监察职能，履行下列职责:
(1)检查所实施监察全局范围内的科室、单位、个人在遵守和执行国家法律、法
规、决定、命令中的问题；在遵守和执行上级单位、本单位各项规章、制度中的问题; (2) 受理对所实施监察范围内的科室、单位、工作人员违反行政纪律行为的控告、检举;
调查处理所实施监察范围内的科室、单位、工作人员违反行政纪律的行为; (4)受理所实
施监察范围内的工作人员不服行政处分决定的申诉及法律、行政法规规定的其他由行政监察
小组受理的申诉；(5)法律、行政法规规定由行政监察小组履行的其他职责。
第四章监察部门权限
第十四条内部监察部门履行监察职责，有下列权限:
(1)根据监察工作需要，行政监察小组负责人可以参加本单位行政领导主持的有
关办公会议，监察人员可以参加被监察科室、单位与监察事项有关的会议；行政监察小组负
责人有权召开有关人员参加的会议；(2)要求被监察的科室、单位和人员提供与监察事项
有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制; (3)要求被监
察的科室、单位和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明; (4)责令被监察科室、单
位和人员停止违反法律、法规、行政纪律和损害国家利益、单位利益、职工合法权益的行为;
(5)暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；责令案件涉嫌的内部科室、单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；(6)建议有关单位暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
第十五条行政监察小组根据检查、调查结果，可以对下列事项向有关科室、单位
提出监察建议：(1)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及上级单位、本单位的
决定、规章、制度，应当予以纠正的；(2)下级单位做出的决定，制定的规章、制度违反
法律、法规、国家政策或者和上级单位做出的有关决定、规章、制度相抵触，应当予以纠正 或者撤销的；（3）给国家利益、 单位利益和职工合法权益造成损害，需要采取补救措施的;
法应当没收、追缴或者责令退赔的；
（ 7）其他需要提出监察建议的。
第十六条 行政监察小组依法提出的监察建议，有关科室、单位无正当理由的，应
当采纳。
第十七条 行政监察小组对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以建议给
予适当奖励。
第五章 监察工作程序
第十八条 行政监察小组按照下列程序进行检查：
1） 对需要检查的事项予以立项。 立项要紧紧围绕职工群众关心的热点、难点问
题及控告、 检举的重要问题;紧紧围绕本单位生产经营活动， 参与环保业务和各项行政管理工作；
（2）制定检查方案并组织实施。检查方案包括检查内
容、对象、目的、时间、方式、方法、工作步骤及人员组成等，检查方案经局党组负责人批 准后，由行政监察小组组织实施； （3）向本单位行政负责人或者上一级监察部门提出检查
备案。
第十九条 监察部门按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：
（1）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追
究行政纪律责任的，予以立案； （2）组织实施调查，收集有关证据； （3）有证据证明违反 行政纪律， 需要给予行政处分或者做出其他处理的， 提出监察建议， 提交局党组和局行政处
第二十条 行政监察小组对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事
实或者不需要追究行政纪律责任的， 应当予以撤销， 并告知被调查单位或者被调查人员及其 所在单位。 重要、复杂案件的撤销，应当报上一级监察部门备案。
第二十一条 行政监察小组立案调查的案件，应当自立案之日起两个月内结案；因
特殊原因需要延长办案期限的， 可以适应延长， 但最长不得超过一年， 并应报上一级监察部 门备案。
第二十二条 行政监察小组在检查、调查中应当听取被监察的科室、单位和人员的
（4）奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的;
（5）违反行政纪律依照国家规定应当给予
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；
（6）违反行政纪律取得的财物，依
从本局的实际情况出发， 主动
情况报告;根据检查结果，提出监察建议。
重要检查事项的立项，应当报上一级监察部门
理。 重要、复杂案件的立案，应当报上一级监察部门备案。
陈述和申
辩。
第二十三条监察建议应当以书面形式送达有关单位、部门或者有关人员。
第二十四条有关科室、单位和人员应当自收到监察建议之日起五日内将采纳监察
建议的情况通报监察部门。
第二十五条本局所属各科室、单位、部门行政管理人员对行政处分决定不服的,
可以自收到行政处分决定之日起三十日内向行政监察小组或上一级监察部门提出申诉。复查期间，不停止原决定执行。
第二十六条在本局对行政监察小组监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日
起五日内向做出监察建议的监察部门提出，行政监察小组应当自收到异议之日起十日内回复；对回复仍有异议的，由行政监察小组提请局领导班子或者上一级监察部门裁决。
第二十七条行政监察小组在办理监察事项中，发现所调查的事项不属于行政监察
小组职责范围内的, 应当移送有处理权的单位、部门处理；涉嫌犯罪的，应当提请司法机关
依法处
理。
第二十八条行政监察小组对违反行政纪律的行为进行调查处理时，违反行政纪律
的行为人是中国共产党党员的，应当提交局纪律检查组共同调查处理。
第二十九条行政监察小组对办理的监察事项，应当建立监察档案，按照规定管理。
第六章法律责任
第三十条被监察的科室、单位和人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由局
行政或党组责令改正，对单位、部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接
责任人员依照有关规定给予行政处分。
（1）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的; （2）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料和其他必要情况
的；（3 ）在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；（4）拒绝对监察部门所提问题做出解释和说
明的；（5）无正当理由拒不采纳监察建议的；（6）有其他违反本条例规定的行为，情节
严重
的。
第三十一条对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行打击报复的，依照有关
规定给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条监察人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守、泄露秘密的,
依照有关规定，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十三条本条例适用于全局所属各科室、单位。
第三十四条本条例与国家和有关部门发布的法律、法规及有关规定相抵触时，按
国家和有关部门发布的法律、法规和规定执行。
第三十五条本条例由局办公室负责解释。
第三十六条本条例自发布之日起施行。
都江堰市环境保护局
执法公示制度
为了保证法律法规的正确实施，促进和保障执法人员依法行使职权，根据相关规定，制定执法公示制度，内容包括执法依据、执法范围、执法权限、执法职责、执法程序、收费标准、执法监督。
执法依据
一、法律
中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》。
二、法规
建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《建设项目竣
工环境保护验收管理办法》、《污染源监测管理办法》、《四川省饮用水水源保护管理条例》执法范围
、贯彻执行国家有关环境保护监督管理工作的法律、法规、协调全
市环境保护行政执法工作。
二、负责本市环境监管的行政监督和技术监督工作。
三、完成各级政府和省、成都市环保局交办的其他执法工作。
执法权限
一、行政许可
1、建设项目环境保护行政审批。
2、环境污染控制、管理。
3、排污申报。等。
规章和方针政策，指导和
4、排污许可。
5、环境污染投诉、举报、事故的调查处理。
二、行政处罚
1、警告；
2、责令整改；
3、罚款；
4、责令停产停业；
5、暂扣或吊销许可证。
三、行政监督
依照法律法规对本市排污单位进行监督管理，整顿和规范其排污行为。 执法职责
、依法履行法定职责， 对应当及时履行的职责不拖延， 严禁不正确履行职责以及行政 不作为和乱
作为。
二、严格遵守法定程序，依照法定的方式、步骤开展行政许可和行政执法工作。
三、依法维护当事人合法权益， 平等对待当事人，认真听取当事人的陈述申辩意见，不 刁难、 不妨碍当事人行使正当权利， 不违反规定增加当事人负担。 在行政执法中坚持文明高 效、公开透明、科学规范、诚实守信。
四、重证据，重调查研究。事实不清不处罚，法无规定不追究，严格依法行政，不弄虚 作假，不徇私枉法。
标相联系，不得与经济利益挂钩。
执法程序 一、行政许可程序
关表格的合法性、 真实性、 有效性及时进行当面审核， 相关资料。
二）受理：对申请的单位和个人所提交的资料经审查合格，应办理受理手续。
三）许可发证：对受理的单位和个人进行实质审查（包括技术评审或现场审查） 查合格的在规定期限内颁发《许可证》 。
二、行政处罚程序
一）简易程序： 对公民个人处罚款五十元以下、 对法人或其他组织处一千元以下罚款 或者警告的
行政处罚，适用简易程序，当场实施。
二）一般程序：分为立案、调查、调查终结、审核、审批、制作处罚决定书、送达、 执行、立卷归
档。
三、行政监督程序
（一）拟定计划；（二）事先通知；（三）实施监督检查; （四）检查结论；（五）反馈意见；（六）督促整改。
五、严格罚没款管理，按照国家规定实行罚缴分离、
收支分离，行政执法不得与经济指
一） 资料审查：对申请的单位和个人应提交的文件、
证件、 有关技术资料和填报的有
材料不齐全的要一次性告知应补充的 ，审
四、行政强制程序
由局领导班子研究决定后按法律。
收费标准
收费标准按法律、行政法规规定执行。
执法监督
建立内部执法监督制度，完善执法监督考评体系，加强执法监督和效能监察。执法人员
在依法履行职责的过程中，必须主动接受各级人民政府、上级环保部门的行政监督，各级人
大及其代表的权力监督，人民检察院的法律监督以及人民政协、民主党派的民主监督，人民群众、新闻媒体、特邀环保监督员的社会、舆论监督。保证各项执法工作法制化、规范化。
都江堰市环境保护局
信访实施细则
第一章总则
第一条为了保持同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根
据国务院新修订、颁布的《信访条例》，制定本细则。
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向环保部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环保部门处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、组织，称
法人或者其他信访人。
第三条全局各科室、局属各单位应当高度重视并做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各科室、局属各单位必须畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
各科室、局属各单位以及任何个人不得打击报复信访人。
第四条信访工作应当分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时解决问题，并做好疏导教育工作。
第五条应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
领导负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题；并坚持周三公开接待信访制度。
第六条信访工作要履行下列职责：
受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；
协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；
研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向市委市政府提出完善政策和改进工作的建议。
五）
第七条对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本细则的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。
将信访工作绩效纳入考核体系，实施奖惩。
第二章信访渠道
第八条向社会公布信访工作机构的通信地址、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
在“12369”投诉中心公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，
以及其他为信访人提供便利的相关事项。
第九条可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第十条必要时，信访工作应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
第三章信访事项的提出
第十一条信访人对我局有关人员的履行行为反映情况，提出建议、意见，或者不服有
关人员的公务行为，可以向我局提出信访事项。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有
关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
第十二条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、传真书面或口头形式；信访人提
出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名名称）、住址和请求、事实、理由。
第十三条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到指定的接待场所提出（周三在
信访接待室，其余时间在“ 12369”投诉中心）。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 5 人。
第十四条信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，
不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第十五条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利
益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
在办公场所周围非法聚集，围堵、冲击办公大楼，拦截公务车辆，或者堵塞、阻
断交通的；
携带危险物品、管制器具的；
侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
第四章信访事项的受理
第十六条收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15 日内分别按下列方式处理：
一）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，
但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
二）对依照法定职责属于其他工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行
政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请市人民政府决定。 三）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的， 关科室
办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
按照前款第（二）项至第（四）项规定，有关科室应当自收到转送、交办的信访事项之 日起 15 日内决定是否受理并书面告知信访人。
第十七条 信访人按照国家信访条例规定属于本机关法定职权范围内的信访事项，应当 受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有
对信访事项我局有权处理的，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可 有关组织和人员
说明情况； 需要进一步核实有关情况的， 可以向其他组织和 人员调查。
对重大、 复杂、 疑难的信访事项， 可以举行听证。 听证应当公开举行， 通过质询、 辩论、 评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第二十四条 对信访事项有权处理的经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其 他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
可以直接交由有权处理的相
权的机关提出， 并做好相应的记录。
第十八条 不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者传给被检举、揭发的人 员或者单位。
第十九条 涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项， 由所涉及的行政机关协商受理； 或报市信访办。
对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、 缓报。
第二十条 对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息， 应当在职责范围
内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大；并及时上报市信访办。
第五章 信访事项的办理和督办
第二十一条 本局工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事， 查明事实、分清
责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十二条
本局工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的， 应当回避。
第二十三条 以要求信访人、
二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
规另有规定的，从其规定。
第二十六条 信访人对我局作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日 起 30 日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。
第二十七条 发现下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议： 一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的； 二）未按规定反馈信访事项办理结果的； 三）未按规定程序办理信访事项的； 四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； 五）其他需要督办的情形。
第二十八条 对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的工作人员， 可以有关规定给予严肃处理。
第六章 法律责任
第二十九条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分； 法追究刑事责任：
一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的； 二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。
第三十条 对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或 者应当履行督办职责而未履行的， 造成严重后果的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予行政处分。 第三十一条 本局工作人员违反本细则规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况 透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予严肃处理。
在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予严肃处理。 第三十二条 本细则从 20XX 年 5 月 1 日起执行。
三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、 法规、 规章或者其他有关规定的， 不予支持；
但应向信访人（单位）进行宣传解释。
第二十五条 信访事项应当自受理之日起
60 日内办结； 情况复杂的， 经局领导批准， 可 以适当延长办理期限，但延长期限不得超过
30 日，并告知信访人延期理由。法律、行政法
构成犯罪的，依
全面推进依法行政实施纲要公共法律知识题库 一、判断题 1、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。 答案：正确 2、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。 答案：正确 3、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，酌情回避。 答案：错误 4、《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 答案：正确 5、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》指出，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法不予补偿。 答案：错误 6、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政机关违法或者 － 1 －
不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 答案：正确 7、《全面推进依法行政实施纲要》提出，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。 答案：正确 8、（难题）《全面推进依法行政实施纲要》强调，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，然后以适当形式返还。 答案：错误 9、《全面推进依法行政实施纲要》指出，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。 答案：正确 10、《全面推进依法行政实施纲要》强调，提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在增加数量。 答案：错误 11、《全面推进依法行政实施纲要》强调，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。 答案：正确 12、《全面推进依法行政实施纲要》强调，行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法－ 2 －
依法行政经验材料 篇一：工商局依法行政工作经验材料 深化法治工商建设推进依法行政工作 长顺县工商局 2013年3月14日 尊敬的各位领导： 近年来，在县委、县政府和州局的领导下，我局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家工商行政管理总局《关于加快推进法治工商建设的意见》及《贵州省工商行政管理局“十二五”期间加快推进法治工商建设的实施意见》，围绕法治工商建设的总体要求和具体任务，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强工商干部依法行政意识和能力、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，努力做到“四个统一”（即监管与发展、
监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一），法律意识进一步增强、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、各项措施得到落实等工作目标，为维护良好的市场经济秩序，切实履行监管执法职能，努力服务全县经济社会发展大局，为推进长顺跨越发展、和谐发展做出了积极贡献。 一、长顺县工商局基本概况 长顺县工商行政管理局下设4个工商分局，内设8个股室、协会、经检大队机构，在职人员48人，有执法人员35人（持有执法证件）。2010年以来，共办理行政处罚案件489件，罚没款万元，达到听证的案件33件，万元以上大要案件13件，依法移送相关部门处理的案件3件；办理行政许可（注册登记）1999件。在执法工作中，没有一件引起行政复议和行政诉讼，取得了较好的执法效果和社会效果。 二、工作方法 （一）坚持依法行政理念，推动三
个转变 法制的真正价值在于“以法制权”而不是“以权制法”，所有表面健全、完善的机制措施的真正实施还有赖于执法者主观的理念的转 变。近几年来，我局狠抓行风建设教育，严格遵守总局“六项禁令”，贯彻落实省局“五摒五树”执法理念，推动“三个转变”，切实做到依法行政。 一是推动执法理念转变。牢记“依法行政是工商行政管理的生命线”理念，把合法执法与合理执法、和谐执法的理念有机地结合起来，讲求法律效果与社会效果的统一。在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，努力做到不越位、不缺位、不失职。 二是推动执法意识转变。为树立和强化责任意识，按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的要求，强化执法人员的责任意识，逐步实现由“权责不清”向“权责明确”转变。
依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也 包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所
2018环保局演讲稿(3篇) 尊敬的各位领导，各位评委: 大家好! 首先感谢各位领导、同事对我生活的关心和帮助，让我感到河北人特有的热情，让我在异乡感到家的温暖。我先自我介绍一下：我叫xx，xx年出生，中共党员，毕业于xx大学，化学工艺系，研究生，至今未婚，也没谈恋爱。我现在在化工园区招商局工作。XX年4月14日来到园区，截至我站在这还不到两个月。我曾听过王立群老先生讲过成功的人要四行，1、自己要行2、要有人说你行3、说你行的人的行4、身体的行。我认为我行，在座的各位也行，我的身体也行，就差 1条还没人说我行，希望今天能得到大家的支持和厚爱。今天竞聘，主要有三个目的。 1、因为刚刚来到化工园区，我希望能通过这次活动让大家了解我，同时也让我能够更熟悉和了解大家，以便我能够更快地融入到园区这个大家庭中来。 2、能通过这次活动锻炼自己，让自己更加进步，因为只有要求不断进步的人在事业上才能有所进步。 3、通过参加这次活动，能够更加深入地了解环保工作，以至于在今后的工作中能够有针对性的提出一些有利于环保工作的合理化建议。 我再说说我竞聘这个职位的优势。 1、专业优势：由于我熟悉基本化工工艺，并能够正确的分析化工工艺的一些流程，这样就能对每个企业的环保问题有一个正确的分析，并提出合理的解决方案。同时我在大学期间学过化工原理，传递工程，分离工程，选修过环境化学和绿色化学，粗略的了解环境的相关知识。另外我能熟练使用常用的分析仪器，如气相色谱、液相色谱、红外分析仪、紫外分析仪、物理化学吸附仪、微量水分测定仪等。这样能为环境监测站贡献一份力量。我还掌握系统的实验设计方法和科学数据处理方法，能完成采样及数据分析工作。 2、性格优势：我具有积极健康的心态，为人诚恳，有较强的责任感和进取心，有亲和力和 第1 页共1 页
竭诚为您提供优质文档/双击可除依法治国和依法行政的关系 篇一：依法治国与依法行政试卷及答案 篇二：依法治国、依法执政、依法行政的关系 依法治国、依法执政、依法行政的关系 江苏顾建华 20xx年9月19日，中国共产党第十六届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》全面分析了当前的形势，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，其中依法执政是党执政55年来的重要经验之一，并作为党执政的基本方式，是党的执政能力建设的目标和任务之一。那么，依法执政与依法治国、依法行政有什么区别和内在联系？ 一、主要区别 1.三者含义不同 依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略。 依法执政就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立
科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。它是中国共产党在新的历史条件下的执政方式。 依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行 使其权力，依法处理国家各种事务。 2.三者行为主体不同 依法治国的行为主体是全体人民群众，范围最广。 依法执政的行为主体是执政党，主要是各级党组织和党员干部。 依法行政的行为主体是各级政府部门及其工作人员。 二、内在联系 1.三者紧密联系，不可分割 实施依法治国的基本方略，关键在于中国共产党必须按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。坚持依法执政，体现在政府工作中就要严格依法行政。依法行政是依法治国的重要环节。只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法执政是中国共产党执政方式的重要创新，是政府正确行使权力的基本保证。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须不断提高依法行政的能力和水平。 因此，提高党的执政能力、加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实
《全面推进依法行政实施纲要》知识测试试题 一、填空题 1、《纲要》于 2004年 3 月22日公布施行。 2、党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。 3、1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。 4、党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。 5、全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府 的目标。 6、推进政企分开，政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 7、重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。 8、改进政府立法工作方法，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。 9、要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。 10、各级政府每年年初应当对上一年度依法行政情况向本级人大及其常委会和上一级政府报告，政府各部门应当每半年向本级人民政府报告依法行政工作情况。 二、单项选择题 1、《纲要》规定的行政决策机制是（C）。
A、民主集中制 B、行政首长负责制 C、公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制 D、党委负责制 2、下列哪种公民权利意味着行政机关负有公开政务信息的义务？（B） A、参与权 B、知情权 C、救济权 D、申辩权 3、下列各项中，不属于行政职权的是（D）。 A、行政处罚权 B、行政复议权 C、行政指导权 D、行政审判权（司法权的一种） 4、行政立法行为属于（A）。 A、抽象行政行为 B、具体行政行为 C、内部行政行为 D、依申请的行政行为 5、下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。 A、乡镇人民政府 B、公安派出所 C、街道办事处 D、交通局法制科 6、下列（B）的实施表明我们的政府正在从审批型、管制型政府向服务型政府转变。 A、《行政处罚法》 B、《行政许可法》 C、《国家赔偿法》 D、《行政复议法》 7、《纲要》要求，要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全（C） A、首问负责制度 B、民主决策制度 C、决策责任追究制度 D、科学决策制度 8、《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（B）行政执法机关行使。 A、省、市两级 B、市、县两级 C、县级 D、乡、镇级
制度创新与依法行政 从改革创新的角度看，我们当然应该讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就大胆使用什么方法。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成问题了。 任何规则的确定都应当通过法定的程序和形式，尤其作为承担大量执法任务的行政机关，并不具有创制新规则的“立法”权，只能在法律范围内忠实执行法律。作为一种惩戒方式，不仅应当建立在全国统一的法律基础之上，而且还应当有一整套完善的程序与救济渠道。公务员被投诉就面临下岗的危险，这在公务员的管理制度中还是一次大胆的尝试，它对于无能、低效、蛮横、官僚的个别公务员无疑是敲响了警钟，引得那些曾经害怕与政府机关打交道的老百姓拍手称快，对于以“规范控制行政行为”为己任的行政法而言，也算是一次创新努力，值得称赞。赞叹之余，这项改革新举措也使我想起了一个问题，即制度创新与依法行政的问题。 近年来，很多行政机关为了解决管理中的多年“顽症”，想出了不少新“招数”，比如、“政府雇员制”、“投诉下岗制”、“安全责任制”、“违章记分制”等等，不一而足。细究起来，这类的法律、法规依据，有时候甚至与现行的法律法规相抵触。于是，在很多管理领域，我们经常立竿见影的制度十之八九是由执法机关自己“创造”出来的，但不一定每项措施都能找到相应法律依据，因此就面临这样一个尴尬的
境地：管用的制度往往找不到法律法规依据，有法律法规依据的制度又不一定管用。在这种情况下，何去何从便成了问题。
公务员制度改革应在法律框架内进行 从改革创新的角度看，我们当然应该讲求实效，鼓励创新，什么方法有效就大胆使用什么方法，以解决现实问题为制定政策的出发点和落脚点。但从法治的角度看，这种实用主义的做法就颇成问题了。在一个法治社会，政府行使公权力必须做到依法行政。任何对社会和个人产生不利影响的公权力行为都应当取得法律的授权，并不得与法律相抵触，即所谓“无法律就无行政”。如果各级行政机关可以置法律于不顾，随意创制规则，甚至修改法律，那么，就难以保证法律的统一与权威，更谈不上法律的一体遵行了。就拿“投诉下岗”制来说，在没有看到人事部门“投诉”制具体内容之前，我不好妄下结论，但有一点是肯定的，1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》是至今仍然有效的法规。该条例第31条明确列举了公务员违纪违法应当受到行政处分的14种情形，也规定了给予处分的种类和程序。其中并无投诉这种启动行政处分的程序，也没有以投诉的次数作为惩戒依据的规定，更没有取消评优评先资格、扣发全年奖金的惩戒方式，至于下岗算不算处分就更值得推敲了。所以，这项改革新措施似乎与现行制度并不合拍。
环境保护局关于法治政府建设的自查报告 百度《环境保护局关于法治政府建设的自查报告》，觉得应该跟大家分享，希望大家能有所收获。 根据市政府法制办公室《关于做好省法治政府建设情况中期督查自查工作的通知》要求，现将本部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要（-年）》、《省法治政府建设实施方案（-年）》、《市法治政府建设实施方案》和《市法治政府建设实施方案（-）》的情况，报告如下：一、工作推进情况（一）加强组织领导，推进法治建设明确工作要求并积极组织实施。 根据全市环保工作总体部署，成立了以局长为组长、局班子成员为副组长，相关科室、市环境监测站和环境监察执法大队为成员单位的法治政府建设领导小组，小组办公室设在法制宣教科，负责日常工作。 进一步规范重大行政决策行为，提高依法行政水平和行政执法能力，我局制定了《市环境保护局行政执法公示制度》、《市环境保护局执法全过程记录制度》、《市环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《市环境保护局重大行政许可（审批）事项集体讨论决定制度》、百度《市环境保护局重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度》、《市环境保护局重大行政处罚案件集体审议工作方法》，将涉及重大利益的决策事项纳入重大行政决策的范畴，履行相关的程序，确保决策的科学性、合法性和可行性。
是认真履行依法行政职能。 局党组将法治政府建设工作摆上重要议事日程，主要领导亲自主持召开会议研究本局行法治政府建设工作，重大工作决策、重大行政许可、行政处罚案件等均提交法治政府建设小组研究决定。 法制宣传教育科具体负责组织起草环境保护规范性文件及环境保护相关政策，承担机关有关规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉、环境行政和司法移送等工作。 年月至今召开重大案件审议会议次，制定规范性文件件，并交法制办备案审查。 二、加强环保法律宣传培训，提高环保意识一是组织学习环保法律法规。 将环境法制培训学习宣传教育纳入依法行政工作的重要内容，积极组织环保执法人员参加各类培训增强业务知识，同时在局行政办公会和职工会议上开展法律法规的专门学习，提高干部职工的法律法规水平。 组织乡镇环保机构培训学习次,邀请市专家来我市开展环保法制讲座次。 二是积极开展环保普法宣传活动，营造浓厚氛围。 开展法律七进次，参与全市各种法制宣传活动次，积极开展六·五世界环境日宣传活动，邀请市宣教中心主任、市级领导开展启动仪式，有效提高干部群众环保意识三、继续加强依法行政，严格规范行政执
公务员依法治国与依法行政
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依法治国与依法行政 试卷满分：100 一.单项选择题（每小题3.0分,共30分） 1.依法治国，是党领导人民治理（）的基本方略。 A 、国家 B 、社会 C 、民生 D 、政权 自己得分：3.0 2.法治中国必须改革（）体制。 A 、执法 B 、学法 C 、立法 D 、用法 自己得分：3.0 3.下列选项不属于建设法治中国必须坚持的原则是（）。 A 、依法治国 B 、依法执政 C 、执法为民 D 、依法行政 自己得分：3.0 4.中共十八届四中全会指出国家治理能力的现代化就是要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、（）水平深化党的建设制度改革。
A、依法办事 B、合法执政 C、合理执政 D、依法执政 自己得分：3.0 5.中共十八届四中全会强调，坚持依法执政首先要坚持()。 A、依宪治国 B、法治政府 C、依宪执政 D、以人为本 自己得分：0.0 6.社会主义市场经济的根基是()。 A、坚持公有制的主体地位 B、多种所有制共同发展 C、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 D、公有制经济和非公有制经济 自己得分：3.0 7.（）的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。 A、政治建设 B、经济建设 C、市场经济 D、改革开放
自己得分：3.0 8.必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制（）地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 A、重要 B、首要 C、主体 D、主导 自己得分：3.0 9.我国经济社会发展的重要基础是（）。 A、个体经济与私营经济 B、公有经济与私营经济 C、公有制经济与非公有制经济 D、公有经济与个体经济 自己得分：3.0 10.十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。使市场在资源配置中起决定性作用的基础 是()。 A、健全宏观调控体系 B、建设统一开放、竞争有序的市场体系 C、加快转变政府职能 D、正确处理好政府与市场的关系 自己得分：3.0
复习题 全面推进依法行政实施纲要 一、填空题 １．依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是政府。依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标必然是建设政府。 ２．依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行，符合法律规定，依法管理及其，而不是用法去治行政相对人。 ３．依法行政必须坚持、和三者的有机统一。 ４．法治政府就是按照的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受规范和制约。 ５．法治作为与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过遏制政府权力，政府必须受到的控制。 ６．行政机关处理政务，要遵循公开、、公正、、高效、诚信的原则。 ７．职权法定原则要涵盖政府的全部活动，不仅包括行政行为，也包括行政行为。 ８．在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格，又要积极。 ９．合理行政要求行政机关实施行政管理，应当遵循、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害权益的方式。 １０．落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、、用权受监督、、侵权要赔偿。 二、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（）发布的。 Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（）Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力Ｂ．基本形成行为规范、运转
协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。３．依法行政的基本要求是：（）①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧ Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧ Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（）Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（）Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则 Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则 ６．《纲要》规定，按照（）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面 Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一 Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（）Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民
加快推进税务部门依法行政工作的几点思考 依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国方略，推进依法行政，建设法治政府，是我党治国理政理念和方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。税务部门是国家重要行政执法机关，肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命。加快推进依法行政，是充分发挥税收职能作用的客观要求，是保持税收工作健康发展的前提条件，是构建和谐征纳关系的基本保证，也是加强税务机关自身建设的重要举措。 税务部门推进依法行政工作，必须把依法行政作为税收工作的基本准则和灵魂，贯穿到深化税收改革、强化税源管理、优化纳税服务、细化干部管理等各项工作中去，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，强化税收执法监督，完善干部教育激励机制，健全反腐倡廉体系，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 税务系统推进依法行政工作，必须正确处理好几对关系：一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系。要坚持组织收入原则，牢固树立税收经济观，充分发挥税收职能作用，服务科学发展；二是正确处理依法治税与构建和谐征纳秩序的关系问题。要坚持以人为本、执政为民，牢固树立税收服务观，公平公正，文明执法，充分维护纳税人合法权益，共建和谐税收；三是正确处理依法治税和制度创新的关系。要坚持法治精神，牢固税收法治观，严格遵循在不违反税收法律法规，不损害纳税人合法权益的前提下，积极支持改革、鼓励创新。 近年来，各级税务机关认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政工作取得重大进展和明显成效。但是，同推进科学发展的要求相比还有较大差距。主要问题是：法治观念、法治意识不够牢固，运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力有待进一步提高；税收制度建设反映客观规律不够充分；税收执法不够严格，以权代法、随意执法等现象时有发生；税收执法监督制约机制不够健全，执法监督失之于宽、失之于软；推进依法行政还面临一些体制机制性障碍等等。为此，各级税务机关必须进一步坚定法治理念，强化程序意识、服务意识、责任意识，切实加快推进依法行政的步伐。 一是加强税收立法和制度建设。依法行政首先要解决有法可依的问题。推进依法行政，必须从源头抓起，不断提高税收立法和制度建设质量。要着眼于服务经济社会发展大局，加快建立反映社会主义市场经济发展要求、符合最广大人民群众利益、有利于科学发展的税收法律法规和制度体系，加强税收立法和制度建设。要积极推进增值税等主体税种的立法进程，提升税收立法级次。推动完善税收征管法和个人所得税法。加大税务部门规章制定工作力度，加强税收规范性文件的制定和管理，不断提高税收制度建设质量。健全税务部门规章和规范性文件的清理和备案审查制度，逐步建立税务部门规章和规范性文件实施后评估制度，探索建立税收规范性文件集体审议、异议处理和有效期管理等制度。
《依法行政原则》 试题： 依法行政原则是什么？ 答案： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 相关阅读： 一、依法行政的基本原则 依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求和根本准则。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定了依法行政的基本原则，主要包括以下 资料： 1。依法行政务必坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。 2。务必把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 3。务必维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4。务必把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 5。务必把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治礼貌、精神礼貌建设。 6。务必把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开 拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。 7。务必把坚持依法行政与提高行政效率统一齐来，做到既严格依法办事，又用心履行职责。 二、依法行政的基本要求 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项要求对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。 1。合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 以案说法
离婚夫妻一方擅自复婚被准，行为无效 【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的状况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了 撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知状况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。 【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必到婚姻登记机关进行复婚登记。《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。 2。合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当贴合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 3。程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 4。高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，用心履行法定职责，提高办事效率，带给优质服务，方便公民、法人和其他组织。 以案说法 心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞 【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务十到户活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如龙冈畲族乡洋石村的村民刘某说的那样：原先办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路到乡里办，而且跑 3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员，态度又不好，还要交几十元钱办证费。此刻可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，此刻计生干部的工作真是做到家了。 【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。之后采取十到户主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不一样，产生了两种截然不一样的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
环保局创建全国文明城市环境保护工作实施方案 城市生态环境保护是文明城市创建工作的重要内容，为改善群众居住环境，提高生活质量，创建绿色文明，按照市委、市政府的统一部署，对照创建国家文明城市的目标和要求，结合我市实际，提出城市生态环境保护工作实施方案如下：一、创建工作指导思想。 创建全国文明城市环境保护工作的指导思想是：在科学发展观的指导下，以建设“洁净、文明、开放、繁荣”的现代化文明城市为目标，以“改善环境质量，保障群众身体健康”为根本出发点，以“国家环保模范城市”、“生态示范市”创建为中心，认真落实市长环境保护目标责任状和创建全国文明城市工作目标管理责任状，进一步强化环境法制和综合整治，巩固和深化工业污染防治，加强生态建设和保护，提升城市环境综合水平，全面促进全市社会、经济和环境的协调发展。 二、创建工作主要目标。 、做好创建国家环保模范城市的各项基础工作，保证各项环保指标达到全国文明城市考核标准。 、环境保护投资指数＞. 、空气污染指数﹙全年API指数＜的天数＝＞
、烟尘控制区覆盖率＞ 、环境噪声达标区覆盖率＞ 、城市水功能区水质达标率，且市内无劣于ⅴ类水质 、坚持开展文明单位创建活动，创建工作有计划、有措施、有活动、有总结。机关依法行政，文明执法，勤政廉政。“窗口”单位规范化服务、诚信守法，建立高效的环保监察快速反应机制和投诉处理机制，群众满意度高于 三、创建工作时间安排 年内基本达标，到年全面达标。 四、创建工作主要内容 创建全国文明城市，生态环境指标要求高，工作难度大，考核严格。对照标准，我市还有差距，为完成目标任务，我们要抓住年度这个关键之年，迅速掀起创建高潮，确保生态环境指标考核达标。我们的主要工作内容是： （一）以实施“三大工程”为主线，全力打好创模攻坚战 创建“国家环保模范城市”是现阶段我市环保工作的重中之重，为完成年度创模目标，我们将在六·五世界环境日期间，组织召开全市环保工作会议，签定市长环保目标责任状，以新一轮市长环保目标责任状的实施为龙头，以“三大工程”为主线，进一步加大“创模”工作力度，细化各责任单位创模任务的分解和考核，克服薄弱环节，狠抓落实，力争在年内完成“创模”工作任务，接受国家、省、市专家的检查指导和考核验收。
《全面推进依法行政实施纲要》一、单项选择 １．《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是（ B ）发布的。Ａ．全国人大常委会于２００３年３月２２日 Ｂ．国务院于２００４年３月２２日 Ｃ．国务院于２００４年４月３日 Ｄ．全国人大常委会于２００４年５月３日 ２．今后十年全面推进依法行政的目标是：（ C ） Ａ．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 Ｂ．基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 Ｃ．建设法治政府 Ｄ．使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。 ３．依法行政的基本要求是：（ D ） ①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民 ⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一 Ａ．①③④⑥⑦⑧Ｂ．②③④⑤⑧ Ｃ．①②③⑥⑧Ｄ．①②③④⑤⑥ ４．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（ A ） Ａ．行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。 Ｂ．行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 Ｃ．对公开的政府信息，公众有权查阅 Ｄ．涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。 ５．下列选项中，不属于行政决策程序基本原则的是：（ C ） Ａ．科学性原则Ｂ．民主性原则Ｃ．保密性原则Ｄ．合法性原则
６．《纲要》规定，按照（ D ）的原则，科学合理制定政府立法工作计划。 Ａ．注重程序突出重点合理全面Ｂ．条件成熟避免重复突出重点 Ｃ．统筹兼顾突出特色高度统一Ｄ．条件成熟突出重点统筹兼顾 7．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确做法是：（ C ） Ａ．作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。 Ｂ．作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利 Ｃ．对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 Ｄ．行政机关行使自由裁量权，不必说明理由 8．健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（ A ）应当立卷归档。 Ａ．证据材料执法文书Ｂ．处罚决定执法文书 Ｃ．证据材料处罚决定Ｄ．证据材料申请材料 9．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循（ D ）的原则及时予以处理。 Ａ．公开、高效、便民Ｂ．公平、公开、便民 Ｃ．公平、公正、高效Ｄ．公开、公平、公正 10．对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关（ A ）。 A．应当认真对待，积极做好出庭应诉准备 B．主要负责人必须到庭应诉 C．可以暂缓执行人民法院的判决和裁定； D．对当事人打击报复 11、行政监督制度中的专门监督机关是指：（ B ）
论新形势下如何推进依法行政 当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。改革开放30年来，特别是党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容后，国务院相继出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）对行政执法行为进行全面的规范，有力的推动了我国行政执法工作,基本建立了执法有依据，行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究的行政执法制度体系。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法治意识不断增强，对依法行政、依法执法的关注度不断提升，维护自身合法权益的要求也日益强烈，这些新的形势都对行政执法工作提出了新的更高的要求。 有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全
面协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。 一、当前行政执法中存在的主要问题 对当前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度分析，把目光限定在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等方面。上述几点对于评价现阶段行政执法的整体现状来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来说，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中存在的深层次问题，这些问题主要有： （一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分,本应追求公共利益的最大化。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。行政自由裁量权给予了执法机关和执法人员较大的执法选择空间和余地，使部分
第二章行政法的基本原则 ?第一节行政法基本原则概述 ?一、行政法基本原则的概念 ?是贯穿于行政法的始终，对行政法的制定、实施及解释起指导作用的基本准则或原理。?二、行政法基本原则的功能 ?1、引导行政法的发展 ?2、指导行政法的制定 ?3、指导行政法的实施 ?4、指导行政法的解释 ?三、行政法基本原则的确立标准 ?1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神 ?2、行政法基本原则应当体现法律的基本价值——自由、平等、正义、秩序、效率?3、行政法基本原则应当反映行政法的目的——基本原则是法律目的与具体制度之间的桥梁 ?4、行政法基本原则应当具有普遍性、统率性 第二节行政法的基本原则 ?英国行政法的基本原则：行政法治原则、议会主权原则、政府守法原则、越权无效原则。?法国行政法的基本原则：行政法治原则。 ?日本学者认为，应强调依法行政。 ?我国学者关于我国行政法基本原则并未达成一致认识。但一般认为行政法应当遵循以下基本原则： 一、保障公民权利与自由原则 ?该原则的导出 宪政精神=有限政府→两个宪政原则：一是公共权力是人们通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予的和禁止行使的权力；二是公共权力不得侵犯宪法所规定的公民的基本权利，而且有义务保障公民权利的实现。 行政法应当以保障公民的基本权利和自由为出发点和归宿。 ?原则内容：
1、行政法的建立以保障公民基本权利与自由为主导。 2、行政法不得随意限制和剥夺公民的基本权利和自由。 3、对因行政活动而受到侵害的公民应提供有效的法律救济。 该原则的意义： 有利于确立公民在行政法上的主体地位。 有利于市场经济的发展和完善。 二、依法行政原则 ?（一）涵义 ?行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。 ?法律是行政机关权力活动的依据和标准。 ?依法行政原则要求确保行政活动建立在理性的法律规则之上。 ?（二）内容 ?依法行政在大多数国家得到承认，只是理解上略有不同： ?英国：1）政府的一切活动必须遵守法律；2）法治原则不局限于合法性原则，还要求法律必须符合一定的标准，具备一定的内容（良法）。3）法治原则表示法律的保护平等。4）表示在政府和公民之间无所偏袒。 ?法国：1）行政行为必须根据法律（权限）。2）行政行为必须符合法律（符合法律授权的目的、程序和条件）；3）行政机关必须采取措施保证法律规范的实施。 ?日本：依法行政原则被概括为法律保留、法律优先和司法审查三项内容。 ?关于依法行政原则，我们认为应包含以下四项内容： 1、行政组织法定 2、法律保留和法律优先 强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。 法律保留：在立法上，重要的事项，如涉及公民基本权利和自由的事项等，都必须由法律来规定，其他规范不得越位来规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关来规定。 法律优先：在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他行政法规范。3、符合法律规定 1）形式合法：不越权；程序合法；行政授权和行政委托要具有法律依据，满足法律条件。2）实质合法 行政活动符合法律目的；作出具体决定时要考虑相关因素；符合公正法则。 3）违法行为无效 4、法律平等 平等对待行政机关和公民，行政机关不得享有特权；公民之间平等。 （三）依法行政原则的意义
依法治国、依法执政、依法行政的关系 江苏顾建华 2004年9月19日，中国共产党第十六届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》全面分析了当前的形势，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，其中依法执政是党执政55年来的重要经验之一，并作为党执政的基本方式，是党的执政能力建设的目标和任务之一。那么，依法执政与依法治国、依法行政有什么区别和内在联系？ 一、主要区别 1. 三者含义不同 依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略。 依法执政就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。它是中国共产党在新的历史条件下的执政方式。 依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。2. 三者行为主体不同 依法治国的行为主体是全体人民群众，范围最广。 依法执政的行为主体是执政党，主要是各级党组织和党员干部。 依法行政的行为主体是各级政府部门及其工作人员。 二、内在联系 1. 三者紧密联系，不可分割 实施依法治国的基本方略，关键在于中国共产党必须按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。坚持依法执政，体现在政府工作中就要严格依法行政。依法行政是依法治国的重要环节。只有各级政府及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法执政是中国共产党执政方式的重要创新，是政府正确行使权力的基本保证。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须不断提高依法行政的能力和水平。 因此，提高党的执政能力、加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求。 2. 三者统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益 （1）统一于宪法和法律的规范 实行依法治国就是将国家和社会生活的各个方面都纳入依法治理的轨道。依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。在现代法治国家中，执政党必须在法治的框架内活动，它有依法执政的责任与义务，不能享有任何超出法律范围以外的特权，执政党的活动要纳入国家法制的轨道。我国是社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现，所以中国共产党也必须在宪法和法律的范围内活动，必须依法执政。党的政治领导主要依靠法律来实现。在国家机关体系中，行政机关所占的比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，所以各级政府及其工作人员必须依法行使权力，依法处理国家各种事务。 （2）统一于党的领导 依法治国必须在党的领导下进行，党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证有法可依。依法执政本身就是针对中国共产党而言的，依法执政是检验党