美国电子政务的特点：美国电子政务经历了从初级、中级、高级以致目前逐渐成熟完善的不同发展阶段。每个阶段都有各自的特点，初级阶段的政府部门内部的办公自动化、中级阶段的政府上网，主要提供一般的网上信息发布，简单的事物处理；在高级阶段，进一步发展门户网站，网上办公；在成熟的完善阶段，主要任务是重组政府业务，建立具有适应能力政务处理系统，实现政府与企业、公众的交互式业务交流与服务的数字政府。
美国地方政府电子政务建设的基本经验1、改变以技术为中心的思想，确立“以民为本”的理念。美国政府的行政理念是政务透明和为民服务。政府提出的口号是：让人们点击鼠标三次就能够办事。因此，美国的电子政务，“电子”只是工具，“政务”才是目标，而“服务”则是关键。2、政府推动与财力支持。在美国，从前任总统克林顿、现任总统布什到一般政府工作人员，都对电子政府建设持积极认同和支持的态度。根据《2002年电子政府法案》，联邦政府设立了电子政务基金，2003年这一基金被投入4500万美元，到2006年将增长到1.5亿美元。3、健全的管理体制和法律保障。4、以政府业务流为主线发展电子政务。即在电子政务的发展中以政府的业务流为主线，根据轻重缓急，将政府职能中带有不变性的业务流逐个计算机化和网络化。5、以规范化和标准化的方法发展电子政务，注重规划，分步实施。
6、借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。许多地方政府采取公开招、投标的方式，将主要的政府信息系统要素分包或统包给合格的企业。
7、动员全社会力量参与。
我市电子政务建设现状与存在的问题
目前我市电子政务建设取得了很大进展，有力带动了各项社会事业的发展和进步。但相对于美国电子政务发展的现实经验和发展省会经济的迫切需要，我们在电子政务建设中还存在以下问题：一是投入相对不足，电子政务的基础建设比较薄弱；二是网络建设和信息资源的开发利用彼此独立，分散建设现象依然存在；资源不能有效共享，电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势显现不出来；三是存在重建设、轻应用的现象，办公业务系统的开发相对薄弱，政府网站的社会应用水平较低。每个政府网站所提供的信息与服务数量还很有限。四是部分领导干部、公务员队伍及广大群众对电子政务建设的重要性认识不足，公务员队伍知识水平和应用能力不能满足电子政务建设的要求。必须下大决心努力解决这些问题，以推动我市电子政务向更高阶段发展。
我市电子政务建设未来几年的目标和对策
通过以上对美国地方政府电子政务建设的分析，笔者认为今后我市电子政务建设在未来的几年中要达到以下目标：围绕建立廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体制和运行机制，依托公用信息平台建设完善电子政务基础设施，推进政务信息共享公开，整合业务应用系统，加快政务协同系统建设，提高政务信息资源公益性开发和服务水平。到“十一五”末，建立比较完善的政务信息资源开发利用工作机制，基本建成政务信息资源科学部署、部门间高效协同的电子政务框架体系。具体而言，借鉴美国地方政府电子政务经验，要做好以下几项工作：
一是要对政务信息公开统一立法。从制度建设来看，我国信息公开制度是很不完善的，公开制度的执行缺乏具体的可操作性规范。《宪法》中没有明确的保障公民获取信息的条款，虽然我国法律中有一些关于行政公开的规定，但都是零散的局部的，有的甚至是试行的。信息公开方面，虽然已经制定了一些地方性法规，但全国还没有有关的统一立法。因此，我国应该及早制定政务信息公开的统一立法，在立法技术上，特别是在公开与保密的平衡问题上，借鉴美国做法，用法律规定各部门必须公开的信息内容，对哪些事项可以公开、哪些事项不能公开做出明确规定，使得政府信息公开的范围最大化，政府信息保密的范围最小化。
二是要进一步加强领导，规范管理。电子政务的计划与实施是一项非常复杂的系统工程，不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自领导层的推动。政府领导应深谙电子政务建设的战略意义，并较为熟练地掌握日常工作中操作电脑和互联网的基本技能，切实在电子政务建设中起到带头作用。要变人治为法制，通过立法确定电子政务建设的地位。要将电子政务建设和政府职能转变结合起来，按照“精简、统一、效能”的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
三是要更新管理理念。电子政务建设的最终目标是为民服务，因此应改变以技术为中心的思想，确立以服务民众为中心的理念，以民众的需要和满意度为建设的出发点，认真听取民众意见和建议。要加强电子政务基础设施建设，为民众上网参与电子政务提供硬件支持。
四是要加强预算管理，提供资金保障。从美国电子政务建设实践看，为搞好电子政务，首先必须建立电子政务体系架构，并据此制定资金预算，以解决政府各部门各自为政造成的资金浪费和重复建设等问题。今后我市应加强预算管理，同时逐年增加电子政务建设专项经费。财政每年将电子政务建设经费列入预算，并根据工作的不断深入发展，逐年适当追加，从资金上给予必要的保证。
五是要制定总体规划，走市场化运作之路。要按照统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推进的原则组织实施，避免重复建设。应建立信息化效能评估制度，监督工程的建设。各部门应各负其责，在统一的电子政务规划下抓好自身系统的电子政务建设。由于电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间，因此应抓住机遇，制定相关政策，推动电子政务建设走产业化运作之路，把重大建设项目与培育骨干企业、应用开发与振兴软件产业、信息资源开发和政务系统运行维护与发展信息服务业结合起来。可以根据实际，有选择地推广工程外包、托管服务及跟踪负责制度，待工程竣工启用后，委托专业公司进行管理。但在尚未规划完善而政府机构又急于建立自己网站的情况下，则不宜鼓励电子政务的建设、运营与管理的“外包”业务，以避免强化已有的各自为政的格局，为将来的技术、业务与管理的全面整合创造条件。
六是要重视人才建设，建立信息化培训制度。美国电子政务建设非常重视人才建设，为人才招募、培训、交流提供了大量资金，同时非常重视各类人才的交流和合作，这是其电子政务建设的重要一环。就我市而言，应加强对政府公务员和全民计算机技能和信息化知识的培训，造就电子市民和利用信息化资源的群体。要加强各类人员的交流和合
作。应克服惯性，改变片面依靠信息技术人员的倾向，充分发挥各级领导和公务员的积极性，使其积极参与到电子政务建设中来。
七是要加强资源整合，建立综合性门户网站。按照“简单、实用、重点突出”的原则，建立单一政务处理入门网站。即将各个部门机构的功能和信息综合起来，建立门户网站，加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况，通过政府门户网站来体现电子政务服务于民的本质要求。应当明确，政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台和知识获取平台的集成。政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。对于还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能部门来说，一定要放在全市门户网站的规划内统筹建设。
八是要加强电子政务的安全管理。安全管理对电子政务建设至关重要，必须一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据安全标准，进行安全评估，在此基础上确定政府信息系统安全等级的分类；与安全等级相应的安全措施的要求；对参与系统开发和运行的企业(特别是外企)的要求、限制和约束；安全问题的报告制度和程序；紧急情况的处理和应急措施等政策。任何电子政务系统在建成和运行的过程中，都应该接受有关部门的安全审计，以确保政府的安全政策和安全标准得到落实。
美国电子政务给我们的启示1、设立首席信息官的做法对我国各级地方政府具有借鉴意义
电子政务是今后一个时期我国信息化工作的重点，是事关经济社会发展全局的一项跨部门、跨行业、跨地区，涉及多种业务和技术的综合性系统工程；电子政务工程是“一号工程”、“一把手工程”。因此，必须进一步理顺体制，统一规划，加强领导，强力推动。中办发<2002>17号文件下发后，我国电子政务建设步入了一个新的发展阶段，各级领导机关对电子政务工作的重视程度、指导力度和信息化意识得到了空前加强。但是，目前全国各地方、各部门的电子政务工作基本还处于自成体系的状态，跨地区、跨部门的综合应用项目还较少；体制不顺、衔接不畅、政出多门、各行其是、重复建设的问题在不少地方仍然存在。在这方面，美国各级政府及部门通过设立首席信息官解决多头领导问题效果明显；联邦政府通过成立CIO委员会和电子政府特别行动组，具体负责跨部门、跨地区的电子政务应用工程建设；并通过制定电子政府战略规划、加强跨部门、跨地区的应用协调工作，较好地使电子政务实施过程中的许多复杂问题得到了妥善解决。因此，美国联邦政府设立首席信息官、全权负责电子政务工作的做法，对于我国各级地方政府加快电子政务建设具有一定的借鉴意义。
我们必须进一步理顺体制，统一规划，加强领导，强力推动。具体说，一是要理顺地方管理体制，建议各级地方政府明确由主管信息产业的副职（副省、市、县长及对口副秘书长）分管电子政务工作，切实承担起本级政府“首席信息官”的职能和作用，认真研究部署并及时协调解决本地区电子政务建设中的重大问题；二是各级电子政务管理部门和财政部门要加强对电子政务建设资金的统一管理和使用，从源头上解决各自为政、各行其是、重复建设、投资分散的难题；三是要打破行业局限，消除信息孤岛，加快建设和整合统一的电子政务内外网络应用平台，使政府资源实现最大限度公用化。
2、必须高度重视并切实加强电子政务的安全保障
在电子政务建设中，安全问题直接关系到电子政务系统的成败，关系到系统中信息的安全和可信度。美国联邦政府在进行24项电子政务应用工程建设的同时，还特别提出要同时进行电子安全认证平台的建设。“911事件”之后，为防止恐怖分子袭击，美国政府更加重视电子政务安全系统的建设。本团访美培训期间，美国电子政务专家和官员谈论最多的就是系统安全问题。而我国信息安全保障工作还存在许多亟待解决的问题，主要是：全社会的信息安全意识不强；网络与信息系统的防护水平不高；安全法律法规和标准不够完善；信息安全管理薄弱、技术落后，人才缺乏；加之网上有害信息传播、病毒入侵和网络攻击日趋严重，网络失泄密事件屡有发生；全国不少地方政府没有制定统一的安全体系方案，到目前为止，限于资金不足，还很少有地方政府采用异地冗灾技术……在这种情况下，如果发生类似美国911一样的恐怖事件，后果不堪设想。因此，我们必须高度重视信息安全保障工作，实行信息安全等级保护，加强网络信任体系和安全监控体系建设，加强信息安全法制建设，增强全民信息安全意识，建立健全信息安全管理责任制；特别要充分重视信息安全应急处理工作，基础信息网络和重要信息系统建设都要考虑抗毁性和灾难恢复，提倡异地冗灾、互为备份、资源共享。
3、必须积极推动全民上网，扶持弱势群体，搞好在线服务
我国电子政务事业的发展必须与信息基础设施的建设和互联网络的普及保持协调，如果电子政务只能为少数人提供服务和便利，就会成为少数网民而非广大公民的政府。很多无法上网的人，可能恰恰是最需要政府提供帮助和服务的人（如申请救济者、寻求就业者、残疾人等弱势人群）。美国的联邦政府、慈善机构和部分企业在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等;在积极为企业、公民创造上网条件的同时，还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。我国在推动残疾人等弱势人群上网方面还存在很大差距，各地还没有免费上网设施，各级政府网站还没有考虑到弱势人群的上网问题。因此，随着电子政务事业的发展，政府要出资金、出政策并鼓励企事业单位、慈善团体在公共场所建设免费上网设施，用于资助弱势群体上网。在电子政务建设的全过程中，我们始终要致力于保护弱者，防止信息化扩大贫富差距和引发新的社会不公，从而为电子政务的广泛应用奠定基础。
4、必须坚持市场运作模式，走以网养网、效益双收之路
当前我国信息资源总量的80%掌握在政府的手里，这是一笔巨大的无形资产。如果加以市场化利用，就会解决当前电子政务建设资金缺乏的矛盾。美国弗吉尼亚州政府网站是全美第一家州级政府信息港，开展了多项令世人注目的电子政务应用，但它所需经费完全通过社会融资，政府未出一分钱，2002年度还实现网站盈利200万美金。弗吉尼亚州
政府网站的成功主要取决于电子商务和电子政务的完美结合，网站工作的内容30%是电子商务，70%是电子政务。我国省级财政状况大多并不十分宽裕，许多地方还是吃饭财政。而电子政务网络和基础设施建设、应用系统开发等都需要进行大量投入，仅靠财政资金无疑于杯水车薪。因此，各级地方政府在推进电子政务建设时必须解放思想，更新观念，借鉴发达国家做法，坚持市场运作模式，鼓励多渠道筹措建设和运行资金，广泛吸引社会投资，走“以网养网、效益双收”之路。如进行政府门户网站建设，应坚持经济效益与社会效益并重，通过在线服务获取运行维护资金，使政府网站建设走上良性循环、自我完善、滚动发展的健康轨道。
对美国政府网站的比较分析：美国是当今世界的头号霸主，无论在经济上还是在政治文化上都对世界他国产生了举足轻重的影响，美国在20世纪中一直担当着引领科技发展的潮流的角色。在90年代初，美国总统克林顿就提出了“建设信息高速公路”，大力推动信息网络技术的发展，并将信息网络技术应用到政府的建设中，很早就在各州进行试点，经过10余年的发展，美国不仅建立了世界上最大的国家政府门户网站（FIRSTGOV），还拥有政府与公众的喉舌网站和各州、市政府的门户网站，在全国铺设了电子政务的服务体系，触及社会的方方面面，得到了美国民众和其他国家的认可。分析美国家政府门户网站，我们不难看出以下几点，它们是美国电子政府得以成功的保障，也值得其他后进国家学习借鉴。
1．强调服务，构建了完整的服务体系
美国政府门户网站的发展也经历了重要的职能的变迁，在建设之初，网站扮演的更多的是信息发布平台的角色，但是经过几年的发展，美国政府网站完成了从最初的信息发布平台到交互办事平台的转变。这使得拥护可以方便的访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他的信息。
打开美国的国家政府门户网站（https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,）,我们可以很明白的看清整个网站的结构，服务主题被摆在异常突出的位置，首先映入我们眼帘的便是三方面的高速的交流渠道——政府部门与公民之间（for Citizens）、政府部门与企业之间（for Businesses and Nonprofits）、政府部门与政府部门之间（Government-to-Government），服务的对象简洁明了，清晰明确，用户无须花费太多的时间进行慢慢查找，便可以直奔服务主题，寻求所需的服务办理要办的业务，将服务摆在异常突出的位置，体现了美国电子政府的建设是以提供服务为核心的，实际上，用户在美国政府网站上办理的业务可以触及公民生活的各个角落，从政治事件到平时生活琐事，甚至求职，办理保险，申请政府资助都很可以方便办理。在美国的国家政府网站的显著位置上我们很少看到国家的一些与公民生活较远的政策宣传，就连国家大事、新闻报道也被放在了不起眼的位置，国家政府网站最为关注的是如何提供使服务更加全面，如何满足各类群体的不同需求，在他们眼中，切实的服务比之于政策的宣传更为重要。所以我们看到的美国政府网站实际上扮演的是服务性的角色而非宣传者的角色，这是美国电子政府实现早期转变后的一个最为重要的成果，我们知道，真正吸引民众的不是多么强势或铺天盖地的宣传，民众往往更加关心的是自己的利益，在电子政府中，民众更青睐的是政府能够为他们提供什么样的服务。服务概念在电子政府中的引进使美国的国家政府网站成为美国最为重要的网站，也成为他国借鉴学习的范本。据统计，目前，https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,已经基本上建成了网上政府目录体系，连接了22000多个政府网站，拥有18000万网页，访问量每周1000万次，大约有1370万公民使用政府网站提供的服务项目①。美国电子政府的成功根本上取决于它符合了民众的需求，提供了民众所需的服务。
2．以人为本，充分体现了人文关怀
美国国家政府网站和我们想象中的最大差别是它的简明，它省去了所有的赘余，在我们的面前犹如一张清单或是一张表格，言简意赅，切中要害，方便用户直奔主题，省去了用户不必要的麻烦。在美国政府网站，访问者割据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后，可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、退伍军人等不同的子分类，网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都规划到相应的各个分类的下面。这样，访问者一般进入3层网页后就能够找到所需的服务。美国政府网站提供这样的服务分类，并且能够让用户可以很容易地找到了自己所要的服务，充分体现了美国电子政府的建设是以服务用户为目的的，在提供的服务中，又充分考虑到了个体之间的差异，实现了对个体的关注。通过清晰明了的链接，用户就不会用置身与信息海洋的感觉（充斥过多的信息，反而不利于所需信息的查找，民众需要的不是无用的过多的信息，他们所要查找的是他们自身所要的很少量的有用的信息），与此，人文关怀，以人为本使美国政府网站的建设符合了各类群体的需求，公民也愿意通过电子政府获取他们所需要的服务。
3．沟通渠道健全，实现了用户与政府之间的互动
一个好的网站必须包括以下几个方面的内容：有明确的网站目标和用户范围；提供和用户之间的交互渠道，收集用户的使用反馈；对用户的问题及时回答；根据多种渠道提供信息和服务等，可见，网站的一个很重要的功能就是连接用户和网站所有者，网站所有者提供用户所要求的服务，并且广泛的收集用户的意见和建议，对自己的工作进行改进，以提供更好的服务。政府网站亦不例外，它不是一个简单的报栏或粘贴板，相比于一般的网站，政府网站的互动更显得必要，因为在政治文明中，我们需要的是真实的民主和自由，并不是单方面提供的所谓的“民主自由”，真实的民主自由需能容纳与民主自由不和谐的“杂音”，它们非但不有损于民主自由，还是民主自由空气中的活跃分子，对民主的建设尤为重要。分析美国政府网站，我们不难分析为何美国可以把自己称为“民主国家”，的确，美国电子政府建设的逐步完善，使得他们的沟通渠道也更加畅通，用户可以通过各种渠道反映自己的意见，在国家政府网站的首页，我们很容易找到“Contract Your Government”一栏，在下面有实现互动所需的E-mail 、Phone、 Frequently Asked Questions 等，并且在很多服务的后面都留有类似的联系方式等，可以让公民更好地和政府沟通。
21世纪对政府的一个重要要求就是更加的民主、更加的高效、提供更多的服务，美国政府网站的建设无疑是一个成功的范例，虽然它本身也有不足，但它的以上成功的经验还是值得我们借鉴，特别对于我们这样的发展中国家。
中国的电子政府的建设较美国政府要晚，，但是发展的速度却很快，特别是经过近几年的发展，中国各级地方政
府门户网站和国务院网站的建设水平有了大幅度的上升，发挥的作用也日益的显著，取得了一定的效果。政府门户网站的功能普遍增强，已经由过去的单纯定位于宣传功能逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段，走出了一条从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整和的中国政府门户网站建设之路①打开中华人民共和国中央人民政府网站（https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,），我们可以明显地看到中国与美国政府网站（https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,）的区别：
1．相比于美国的将服务开门见山的列举提出，中国的政府网站在目前阶段主要担负的仍是宣传平台的角色（虽然比以前有了很大的进步），政策宣传在网站中仍占有很大的一部分空间，我们在电子政务的建设上目前阶段更看中的是政府文件和政府公报的宣传，新闻在网站中的比重比较大，而与普通民众和用户密切相关的服务却被置于不起眼的位置，单从网站结构的设置上我们就会发现两国政府发展电子政务的理念有一定的差别，当然，我国的电子政务的发展还在初级阶段，而美国的电子政务经过多年的发展已经渐趋成熟，两国在技术层面上的差异也是我们必须要考虑的，将来的发展方向无疑是更好的为民众服务，我们的电子政府在发展中服务的重要性也将会更加的凸现。
2．美国的政府网站给我们留下的是简单明了但又服务周到的印象，公民可以在国家的政府网站上很容易地找到自己所要的服务，它充分考虑了民众的需求，关注个体的差异，提供的服务也更加的到位，我们可以说美国的政府网站建设是本着以人为本的精神的，它在提供的服务的同时渗透着更多的人文关怀，这无疑是一个成功的网站所需的，也应是电子政府发展的精神内核。中国的电子政务发展较快，取得的成果也很显著，各项服务的效果也开始初显，但是由于它尚处在宣传平台到互动办事平台的转变中，所以它不免仍带有宣传的印记，对服务的重视程度明显不够，这不仅体现在服务在网站建设中不被置于主要的位置，还体现在服务的“有名无实”。用户往往要经过较长时间的搜索，才会找到自己所要的服务，这会让他们在无用的复杂信息上花费很多的时间，而当他们发现自己所要的服务时往往却打不开链接，所以最后的结果就是用户花了时间而没有任何的收获。服务水平的低下还体现在服务的不够全面或是过期的服务，缺乏有效的更新机制，所提供的服务不能急民众所急，想民众所想，民众在网上很难找到自己需要的服务，我们应该明白电子政府的目的是为了更好的服务民众，如果电子政府并不能实现这一点，那么耗费巨资兴建电子政府就是一件劳民伤财的事情，这样的现代化我们宁可不要。
3．公开化与民主化的缺失严重，美国政府网站的一个重要目的是更好的与民众沟通，实现民众与政府交流的无障碍，所以在美国的政府网站上，我们就很容易找到各种的沟通渠道，实际上，我们在https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,上的左下角就很容易找到E-mail、Phone、Frequently Asked Questions等常用的沟通机制，当然仅有这样我们并不能说他们的沟通机制就是如何的好，实际上，如果你打开每一个链接找到你需要的信息，你就会发现在信息中，联系方式等被放在一个很重要的位置，这样的安排可以让民众和容易与政府沟通，很容易向政府反映自己的要求，，这样的反馈信息是政府完善服务所必须的，政府要建设民众所需要的网站，更好的向民众提供服务，必须及时与民众沟通。长期的这样的无障碍的沟通，政府的信息公开，民众更清楚政府的任何作为，更便于监督政府的工作，民众对政务的参与程度就会明显的提高，政治的民主化在电子政府时代并不会有什么缩水，反而会因为提供了更方便的渠道，扩大了民众的参与，民主化程度将会提高。反观我们中国的电子政务，一方面，由于制度的不完善，信息渠道的不畅通，民众在电子政府上很难得到自己所要的服务，另一方面，由于政府提供的互通渠道有限，民众不可能找到沟通的渠道，及时反映自己的意见或建议，结果就是电子政府建立后，政府比以前更难听到民众的声音了，特别是当电子政务还不完善时，旧的沟通渠道已经被堵死，新的渠道尚不可能被社会上的大部分人接受，政府就会处在极为孤立的境地，在这种情况下，公开化与民主化就无从谈起，政府实际上与民众已经脱节了。
针对以上的差距，我们在看到中国电子政务发展的同时，既要为取得这样的成绩而自豪，更重要的却是要看到自己与发达国家的差距，学习他们在电子政务上建设的经验，同时融进自己的元素，让我国的电子政务的发展更快，更能符合民众的要求，更能符合我国的国情，最终的目的就是更好的为民众提供服务。为此，我国的电子政务必须在服务上下功夫，致力于更完善、更周到的提供服务，同时，要广泛的征求民众的意见，建立完善的沟通渠道，实现政府与民众的互通，要在政务的公开化与信息的民主化上大做文章，同时还要充分考虑我国的实际，即国民的素质差距很大，有鉴于此，我们在短时间内还要有两套机制并行，不可完全依赖电子政务，现实政府在短时间内仍有很大的责任。所以我们说，中国在电子政务的建设上还有很长的路要走。鱼知
水恩，乃幸福之源也。鱼离不开水，人离不开亲人和朋友，当你处于逆境和灾难时，帮助你一臂之力，渡过难关的人，都是你的亲人和朋友。吃水不忘挖井人，度过苦难，不能忘记援助过你的人。知恩图报，善莫大焉。
一个人要想获得幸福，必须懂得感恩。生活需要一颗感恩的心来创造，一颗感恩的心需要生活来滋养。
一饭之恩，当永世不忘。顺境里给你帮助的人，不能全部称作朋友，但是能够在你逆境时依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感谢和珍惜的人。
唐代李商隐的《晚晴》里有这样一句诗：天意怜幽草，人间重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余辉而平添生意。
当一个人闯过难关的时候，一定要记住那些支撑你，陪你一起走过厄运的朋友和亲人，这个世界谁也不亏欠谁，帮你是情分，不帮你是本分。如古人所说：淡看世事去如烟，铭记恩情存如血。
学会感恩父母养育之恩，学会感恩朋友的帮助之情，生活里做一个有情有义的人。
你要知道，父母，永远是你最亲近的人，是最爱你的人，不管他们的方法怎么错误？可是爱你的心，都是一样的。千万不要因为自己一时的私心，而忘记感恩。
我们常常希望别人都对自己有情有义，可是想得到别人你真情，首先你必须先付出真情。你帮助别人，不要记在心里，别人帮助你，你要懂得感恩和感动，而不是当做理所当然。
你要知道别人帮你是情分，不帮你是本分。侍父母，要孝顺，对朋友，要真诚。不管你生活的精彩或者混沌，孝顺父母，颐养天年。
一父养十子，十子养一父。在这个美好的时代，中华很多的美德都在逐渐消失，做子孝为天，但是总有一些人，自己活在天堂，硬生生的把父母扔进地狱。
鱼知水恩，乃幸福之源也。鱼离不开水，人离不开亲人和朋友，当你处于逆境和灾难时，帮助你一臂之力，渡过难关的人，都是你的亲人和朋友。吃水不忘挖井人，度过苦难，不能忘记援助过你的人。知恩图报，善莫大焉。
一个人要想获得幸福，必须懂得感恩。生活需要一颗感恩的心来创造，一颗感恩的心需要生活来滋养。
一饭之恩，当永世不忘。顺境里给你帮助的人，不能全部称作朋友，但是能够在你逆境时依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感谢和珍惜的人。
唐代李商隐的《晚晴》里有这样一句诗：天意怜幽草，人间重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余辉而平添生意。
当一个人闯过难关的时候，一定要记住那些支撑你，陪你一起走过厄运的朋友和亲人，这个世界谁也不亏欠谁，帮你是情分，不帮你是本分。如古人所说：淡看世事去如烟，铭记恩情存如血。
学会感恩父母养育之恩，学会感恩朋友的帮助之情，生活里做一个有情有义的人。
你要知道，父母，永远是你最亲近的人，是最爱你的人，不管他们的方法怎么错误？可是爱你的心，都是一样的。千万不要因为自己一时的私心，而忘记感恩。
我们常常希望别人都对自己有情有义，可是想得到别人你真情，首先你必须先付出真情。你帮助别人，不要记在心里，别人帮助你，你要懂得感恩和感动，而不是当做理所当然。你要知道别人帮你是情分，不帮你是本分。侍父母，要孝顺，对朋友，要真诚。不管你生活的精彩或者混沌，孝顺父母，颐养天年。
一父养十子，十子养一父。在这个美好的时代，中华很多的美德都在逐渐消失，做子孝为天，但是总有一些人，自己活在天堂，硬生生的把父母扔进地狱。
美国电子政务建设调研报告(谢存亮) 二ＯＯ七年十二月十六日至三十一日，应美国三立国际交流公司的邀请，成都市人民政府政务服务中心美国电子政务培训团一行15人赴美国进行了培训考察，我随团参加了此次培训。在美期间，培训团访问了美国弗吉尼亚州政府、马里兰州蒙哥马利郡政府，与美国三立国际交流公司进行了座谈交流。通过对美方的考察与交流，我对美国电子政务有了一定的了解，并就如何借鉴美国经验，利用电子政务手段促进我区政务服务工作有了初步认识。 一、美国电子政务的基本情况 1、美国政府高度重视电子政务 根据美国弗吉尼亚州人力资源部主任米歇尔女士的介绍，美国的电子政务主要是各级政府通过采用电子政务原则和管理信息技术中的成功案例所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时向公民和政府决策者提供及时和准确的信息。他们认为，美国政府是世界上获取数据和信息最多的机构之一，也是信息技术系统的最大用户之一。美国政府应该在管理信息技术与信息内容方面成为世界上的领导者，在提高生产率、改进服务、取得成效方面实现最大的效益。推广电子政务的目的，应该旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益；政府部门和机构要在过去成功的基础上建立和推行新的原则和方法，实现更大程度的节约，更好地改进对客户的服务。 他们提出将致力于对客户的关注，而不是像传统的做法那样仅关注政府部门和相关机构。他们主要从5个方面关注电子政务的成效：一是提高生产率；二是控制IT成本；三是贯彻2O02年的联邦电子政务法；四是加强网络空间的安全；五是建立有效的IT工作队伍。目前，美国已有8个部门和机构达到了电子政务评分卡的绿色等级。他们的目标是成为世界上最好的信息服务和信息系统的管理者、创新者和使用者。因此，对电子政务提出了三个考核指标：一是政府部门和机构合理地管理他们的IT投资，获益要远远大于成本；二是对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；三是要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。 2、美国电子政务的发展概况 据有关资料介绍，美国的电子政务起源于20世纪90年代初。
西方发达国家电子政务发展的启示 政府部门作为国家活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的提高和强化，将对社会进步产生极大的推动作用。推动电子政务的发展，促进政府信息化的实施，是政府管理改革与创新的基本方向。 标签：电子政务；电子网络政府；发展；启示 1 西方发达国家电子政务的发展概况 1.1 美国电子政务的发展状况 政府电子网络构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有欧洲一些国家，如英国，法国等。其中美国是目前世界上公认做的比较好的，也最具代表性。美国构建电子网络政府是1993年，由副总统戈尔提出一个国家资讯规划，国会通过了方案，提出到2003年10月，政府机构要逐步消除市场化办公，并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易。为了推动政府信息化，美国在推动构建电子网络政府时，甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设，比如1997年12月，克林顿发布了一条命令，要求政府的信息不是根据机构进行组织，而是根据用户可能寻找的服务，或者是信息的类型来组织，即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务。 在应用领域方面，美国作为一个发达国家，在构建电子网络政府开始时，也不是全面出击，而是重点突出应用。但是这些应用是有选择的，在推动电子政务应用时，更多关注的是政府对社会、对企业的服务，对公众的信息服务。美国确认了重点应用：建立国际性的贸易资料系统。建立政府部门的电子邮寄系统。这是美国在推动政府信息化，构建电子网络政府时，最初确立的一些重点应用领域。 1.2 欧盟各国电子政务的发展状况 欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家，他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的。按照欧盟提出的目标，这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的。他们提出在15个欧盟国家内部，重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用。具体来讲，有12项是面向社会成员个人的，有8项是面对企业的。而且要求在2000年底以前，欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用，也就是说这20项具体应用都能在网上办理。通过对发达国家电子政务发展概况的了解，我们可以看到，世界各国都在不断加大政府信息化的力度，推动电子网络政府的建设，说到底他们的本意是要提高本国政府在国际社会中的竞争能力。 2 当前我国发展电子政务存在的困难 从政府管理体系和机制方面看，存在的问题集中表现在三个方面。①电子政
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 与深化。在互动的初始阶段，档案机构人员和利用者有时不能正确认识对方或只了解基本信息，比如在互识阶段，彼此不喜欢，导致互动向消极方向发展。其表现为在服务活动中，双方或一方不愿意交流和沟通，有的利用者甚至一句话不说，甚至很多利用者在喜欢的工作人员不值班的时候就不去借用信息资源。在互知阶段对于最初形成的错误认识或不适宜的互动模式，有经验的档案机构人员和利用者在互动活动中发现问题，并进行有意识的调整和修正，促使双方间的认识和互动逐步趋于积极，并形成稳定的积极互动模式。积极互动模式表现为乐于与对方交流沟通，例如，在多位档案机构人员同时在场的情况下，利用者乐于与之进行积极进行交流。 3.互动阶段：互动模式的定型。在互动模式基本成型后，双方会以这一模式继续相互影响，在连续、相似的互动经历中，彼此的行为和互动方式不断地重复着，具有很高的稳定性，形成习惯性的连续影响，促使双方的互动模式成为习惯化。“互动”的目的是为了提高档案信息资源的利用率，使利用者的需求得到最大的满足，同时使档案机构的服务水平和技能得到提升。网络环境下，档案信息资源的丰富，档案机构与利用者之间的互动也在变化着，利用者的需求也日益提高，因此，有必要了解利用者的差异，进行个性化，使每位利用者都能体验到卓有成效的服务。互动服务模式要求把培植利用者的主体意识作为服务的基本价值取向，要求尽可能地充分调动利用者利用档案机构信息资源的积极性和主动性，激发利用者利用信息资源的欲望。在服务活动中，每个人都是主体，应把服务活动相关的参与者、交往者的主动性、自主性作为相互对话、相互理解和相互沟通的前提条件，进行交流、对话、沟通和理解,实现长期协调、双向交流、相互促进。因此档案机构应提供多种服务方式、采用讨论与对话的形式，了解利用者的差异心理。采用E-mail方式、电话方式、建立档案网站、网上留言、博客等方式加强与利用者之间的互动。如建立档案信息反馈系统，即利用者利用档案信息后反馈其效果，其反馈内容包括档案本身所能满足需求的程度，也包括档案机构人员的整个服务过程。 四、互动模式的评价 多数档案机构和利用者在档案利用活动中轻视情感的投入，互动模式秉承追求个性的服务理念，使不同性格、性别、年龄、文化层次、爱好的利用者都能获得与其特点相适应的利用机会，即在互动中实施差异性原则。 在互动产生之初可能会有积极性和消极性的互动之分，积极的互动主要表现在档案机构人员与利用者之间友好、亲近、互相尊重和彼此欣赏,有利于提高档案机构的服务水平。而消极的互动则主要表现为档案机构人员和利用者之间相互抵触，从而阻碍档案机构互动服务的展开。在此互动模式中，消极的互动是不可避免的，但档案机构还是占主体地位。 是否机构与机构之间，利用者与利用者之间的互动也如此呢？在档案机构服务工作中，个体间的互动模式仍然受一个馆或一个具体服务部门整体互动氛围的影响。在个别档案馆服务过程中，既存在档案机构与个别利用者的互动，也存在着档案机构之间的互动，这也值得我们去探讨，但笔者认为整体的互动模式不偏于文中所提出的。参考文献 []项锦君.图书馆互动服务模式探析[J].重庆图书研究.2010,1(11). [2]伍利,刘学文.论图书馆信息交流障碍[J].四川图书馆学报.2000(3). [3]石珂.从档案利用看档案部门与用户的两级互动[J].档案管理 .2003(3).外国档案WAIGUODANG'AN 12 兰台世界2012·1月中旬
研究报告：全球电子政务进展概述 北京大学网络经济研究中心 自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接阻碍政府的竞争力，并成为衡量各国进展水平的一个标准。所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。尽管它们采取的措施各异，但目标差不多上对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政 府，大力实施电子政务。 进展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进进展中国家的政府组织，重组公共治理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被进展中 国家列为第一位。 一、电子政府的含义 通俗的讲,电子政府确实是通过在网上建立政府网站而构建
的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中治理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的治理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的全然转变，这种新型的治理体系确实是电子政府。其核心是：大量频繁的行政治理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政 府重新确立其职能。 表1：传统政府和电子政府的区不(北大网研编制) 能够讲，建设电子政府确实是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们能够从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也能够借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的
1 ○! ○3《简述美国电子政务发展现状》 ○4《美国电子政务的发展现状》 ○5《美国电子政务的发展》 浅析国外电子政务发展现状 ----美国电子政务发展概况 姓名：张佳 学号：200900032075 [摘要] 电子政务在社会发展占据重要地位，而国外电子政务（以美国为例）起步早、发展快、技术高、应用广泛、政府投入高、群众基础好，战略计划充分且完善，虽然在发展过程中也存在很多问题，但对于我国仍有很多借鉴意义。我国应该取其精华去其糟粕，完善电子政务。 进入新世纪以来，世界各国强烈意识到电子政务在新一轮全球竞争中的战略意义，纷纷斥巨资建设电子政务。而建立严密科学的电子政务评估体系，合理分配有限的资源，有效把握发展方向，是一个国家成功实施电子政务的关键环节。 那么什么是电子政务呢？ ○!所谓电子政务就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。主要内容：1、政府从网上获取信息，推进网络信息化 2．加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开 3．建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务” 4．将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 美国是世界上电子政务发展的先驱，电子政务发展完善。那么美国电子政务的发展现状是什么？ 一、美国电子政务的发展现状 ○2 1、美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站建得最成熟，电子政务开展得最彻底的国家。早在１９９４年，美国政府信息技术服务小组提出“政府信息技术服务的远景”的报告，强调美国应建立注重公民服务导向的服务型政府。经过多年实践，美国政府在法律、组织机构、资金渠道及思想意识上形成电子政府全面的信息资源体系和较为完整的电子政府管理体系，使美国的电子政务真正走上了正轨。目前，美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级，甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事某种职业的人口组成。目前美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网相联，以便进行更加有效的管理和利用。美国佛瑞斯特
国内外电子政务发展比较研究(一) 知识经济时代的到来，使信息的基础地位在政府的管理中得到了充分体现，政府在办公方式、管理力一式等领域掀起了一股革新热潮。传统的管理模式以及组织结构的合法性根基在以“信息”为载体的“后工业化”社会中日益暴露出种种弊端，一场全新的革新政府管理手段准确把握时代气息的信息化科学技术革命正在当代政府公共管理中蓬勃兴起。所以加速电子政务的建设，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，逐步建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展，提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。 根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的;而到2002年，全球己经开通了5万个政府。事实上，电子政务己经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。对于正处于现代化起程中的中国而一言，不可不谓“任重道远”，既要承担工业化的任务，又要担起信息化的重任，如何合理有效地利用现代信息技术，迎接时代的挑战，已成为电子政务工程面临的又一时代主题。 目前，国外电子政务的发展与研究达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅对电子政务的发展前景规划都有相应的政策出台，而且正一步步地付诸实施。而我国的电子政务仍处在起步与尝试的阶段，法规不健全，专业人才缺乏，基础设施条件差，关于中外电子政务理论方面的研究少等一系列因素均制约着我
国电子政务的发展，如何借鉴国外电子政务发展的先进成分，健康有效地发展我国电子政务是本文要重点讨论的问题。 国内外电子政务发展比较研究(二) [摘要]随着科学技术的进步，电子政务应运而生。怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。本文首先论述了电子政务的概念、主要模式和发展电子政务的意义。介绍了国外电子政务发展现状和特征，以及我国电子政务的发展历程和特点，提出了国外电子政务发展的先进成份，暗示了我国电子政务发展所存在的差距。论述了我国与国外电子政务相比存在的不足之处，提出了促进我国电子政务发展的对策建议。 [关键词]电子政务电子政府建设中外 Abstract With the progress of science and technology, the e-government arises at the historic moment .How to utilize modern technology to develop e-government is a problem worth while we thinking about. Firstly the paper describes the development background of the e-government and the general e-government situation of the other countries，which proposes the advanced parts of foreign country's e-government and suggests the gap at e-government between our country and foreign countries. Secondly, the paper dissertates the same points at our country's e-government development as foreign countries' e-government. This paper discusses the different points at e-government development between our country and the foreign countries. Finally，this paper summarizes the advanced experience of foreign countries'
浅析美国电子政务建设及其启示 摘要：国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。本文通过简要介绍美国电子政务的发展现状以及特点，同时简 析其发展困境以及美国电子政务建设对我国的启示。 关键词：美国电子政务建设启示 一、美国电子政务的发展现状 1.1美国电子政务的管理组织和任务分工 目前美国政府已经形成了比较完整的电子政务组织体系和工作程序。美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会(President’s Management counciI)领导．由总统行政办公室与管理和预算办公室(OMB)两个部门联合执行的，但主要由管理和预算办公室负责。其中，专设一个副主任专门负责信息技术和电子政务的日常事务。副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。 政府还建立了信息主管制度．联邦政府的首席信息主管(Chief lnformation Officer，CIO)兼任管理和预算办公室的的第一副主任，政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO，并设有专门的办事机构。 总统管理委员会是联邦政府转型为电子政府的关键部门．但是总统管理委员会也关注政府机构问的组织和程序的变革．促进以公民为中心的改革．这与电子政务项目的宗旨是一样的。为了促进这种变革，CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成“业务指导委员会”，关注电子政务的四大业务，即G2C(政府向公民)、G2B(政府面向企业)、G2G(联邦政府与其他政府间)和联邦政府内部的效率和效力。 1.2美国电子政务的信息政策与技术保证 拓展电子政务的基本要求之一就是要保证投资建设联邦机构信息系统，并且保证系统的正常运行及系统的升级，以进行高水准的工作、风险管理，为民众提供强大的服务。信息政策与技术为联邦信息技术系统提供了包括资产规划以及隐私安全的框架。 联邦政府必须有效地管理其各个部门包括信息技术在内的重要资产．以保证稀少的公共资源得以有效的利用。资产规划和投资控制与规划、实施、资产管理
国外电子政务发展经验分析 北京时代远景信息技术研究院庆怀韬 一、国外电子政务发展经验的共性特征 1、以政府为主导，统一规划电子政务的发展 各国电子政务的建设都是在政府的倡导和推动下展现出了蓬勃的生机和较快的发展速度，各国政府根据国家身处的不同发展阶段制定了相应的战略规划。美国、新加坡、英国、韩国等电子政务发展较快的国家均设立了专职机构，由这些机构制定电子政务发展规划，统一协调各部门的关系，规范各部门行为，引导政府的服务方式。 2、将电子政务作为政府管理创新的手段 表面上，电子政务是信息技术在政府公共服务领域的应用，实质则是政府管理理念、管理职能、业务流程和管理方式全方位的变革。主要体现在以下两个方面： 一是各国电子政务均贯彻“以公众为中心”，不能偏离为公众服务这一目的，以提高政府服务效率、便于公众接受服务为理念。 二是实现互联互通，加快业务流程整合。电子政务充分运用现代信息化技术，打破传统政府的组织界限，构建纵横交错的矩阵式组织结构，形成四通八达甚至是超越时空的信息流。国外发达国家优化政府业务流程后具有两个基本特征：面向公众，以公众满意为目标；以服务项目（事务）为中心，跨越部门和职能界限。 3、通过标准化引导电子政务的发展 国外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持。电子政务实施的一体化、标准化是建设过程中的关键问题，也是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提，它将业务环节有机的连接起来，并为业务的协同提供技术准则。 4、顺应形势，充分应用新技术 各电子政务发展较快的国家顺应信息化发展的新形势，以云计算为主要途径，提高数据资源的集中程度和利用效率，提高IT服务的扩展性，并逐步将现有的应用迁移至云平台，减少政府机构的数据中心；从传统的队服务器和网络带宽的重视转换为对服务质量的关注；积极采用云计算、移动互联网、大数据等最新技术，推动本国电子政务
研究报告：全球电子政务发展概述 北京大学网络经济研究中心 自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个标准。所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。虽然它们采取的措施各异，但目标都是对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政府，大力实施电子政务。 发展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织，重组公共管理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被发展中国家列为第一位。 一、电子政府的含义 通俗的说,电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中管理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。 表1：传统政府和电子政府的区别(北大网研编制)
可以说，建设电子政府就是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也可以借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强政府协调和控制各种社会活动的职能。 “电子政府”的内容包含了三个具体层面：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府可以向公众提供更好、更有效、更便宜的服务。 表2：电子政府的应用体现(北大网研编制)
国外电子政务的进展现状及分析 人类社会进步的历史确实是不断制造和利用科学技术的历史，社会进展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大阻碍，电子政务的出现和进展是信息社会进展的直接产物。 美国社会预测学家约翰·奈斯彼特（John Naisbitt）在《大趋势》一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，要紧依据两个差不多标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、治理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。一般所认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它始于20世纪40年代末，一直连续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪90年代"信息高速公路"的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命确实是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化
浪潮，网络技术是其要紧标志。电子政务确实是在以网络技术为核心的信息技术进展的基础上所产生的政府治理的改革。 一、从政府信息化到电子政务 1.1政府信息化的进展 政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。从国际上来看，过去五十年间，计算机与信息技术的进展，大体能够分为主机和小型机（20世纪50－80年代初），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个时期。现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向进展，即办公自动化和政府信息系统。前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用关心政府履行其行政和治理的职能，并进而关心政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性，效率和劳动生产率。
美国电子政务发展历程 一、美国电子政务发展历程 美国电子政务发展前期： 1992年，克林顿就任美国总统时就宣布建立电子政府意向。 1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”时，就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，为此，美国政府建立了“信息基础设施任务推进计划”，主要是协调各政府部门，改善向公众提供的服务，构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向。 1994年，美国“政府信息技术服务小组”制定了建立以客户为导向的电子政务战略。强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，以便提供更高、更便于使用的服务。 美国电子政务发展中期： 1995年，克林顿签署《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式。 1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网。 2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少之间工作环节，可以在同一个政府网站内，完成竞标合同和向政府申请贷款等业务。同年美国出台《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业。 美国电子政府发展中后期： 2001年美国电子政务的主要管理机构“白宫管理与预算办公室”宣布成立“电子政务特别工作小组”，同年10月，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。 2003年制定了细化的电子政务战略，主要包括：①方便公民与联邦政府实现互动；②提高政府工作效率，改善其绩效；③改善政府对公民的反馈能力。 二、发展过程中使用过的策略 整体而言，美国电子政务发展过程中使用过的基本策略，依据战略实施类别分类，具体
美国电子政务的特点：美国电子政务经历了从初级、中级、高级以致目前逐渐成熟完善的不同发展阶段。每个阶段都有各自的特点，初级阶段的政府部门内部的办公自动化、中级阶段的政府上网，主要提供一般的网上信息发布，简单的事物处理；在高级阶段，进一步发展门户网站，网上办公；在成熟的完善阶段，主要任务是重组政府业务，建立具有适应能力政务处理系统，实现政府与企业、公众的交互式业务交流与服务的数字政府。 美国地方政府电子政务建设的基本经验1、改变以技术为中心的思想，确立“以民为本”的理念。美国政府的行政理念是政务透明和为民服务。政府提出的口号是：让人们点击鼠标三次就能够办事。因此，美国的电子政务，“电子”只是工具，“政务”才是目标，而“服务”则是关键。2、政府推动与财力支持。在美国，从前任总统克林顿、现任总统布什到一般政府工作人员，都对电子政府建设持积极认同和支持的态度。根据《2002年电子政府法案》，联邦政府设立了电子政务基金，2003年这一基金被投入4500万美元，到2006年将增长到1.5亿美元。3、健全的管理体制和法律保障。4、以政府业务流为主线发展电子政务。即在电子政务的发展中以政府的业务流为主线，根据轻重缓急，将政府职能中带有不变性的业务流逐个计算机化和网络化。5、以规范化和标准化的方法发展电子政务，注重规划，分步实施。 6、借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。许多地方政府采取公开招、投标的方式，将主要的政府信息系统要素分包或统包给合格的企业。 7、动员全社会力量参与。 我市电子政务建设现状与存在的问题 目前我市电子政务建设取得了很大进展，有力带动了各项社会事业的发展和进步。但相对于美国电子政务发展的现实经验和发展省会经济的迫切需要，我们在电子政务建设中还存在以下问题：一是投入相对不足，电子政务的基础建设比较薄弱；二是网络建设和信息资源的开发利用彼此独立，分散建设现象依然存在；资源不能有效共享，电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势显现不出来；三是存在重建设、轻应用的现象，办公业务系统的开发相对薄弱，政府网站的社会应用水平较低。每个政府网站所提供的信息与服务数量还很有限。四是部分领导干部、公务员队伍及广大群众对电子政务建设的重要性认识不足，公务员队伍知识水平和应用能力不能满足电子政务建设的要求。必须下大决心努力解决这些问题，以推动我市电子政务向更高阶段发展。 我市电子政务建设未来几年的目标和对策 通过以上对美国地方政府电子政务建设的分析，笔者认为今后我市电子政务建设在未来的几年中要达到以下目标：围绕建立廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体制和运行机制，依托公用信息平台建设完善电子政务基础设施，推进政务信息共享公开，整合业务应用系统，加快政务协同系统建设，提高政务信息资源公益性开发和服务水平。到“十一五”末，建立比较完善的政务信息资源开发利用工作机制，基本建成政务信息资源科学部署、部门间高效协同的电子政务框架体系。具体而言，借鉴美国地方政府电子政务经验，要做好以下几项工作： 一是要对政务信息公开统一立法。从制度建设来看，我国信息公开制度是很不完善的，公开制度的执行缺乏具体的可操作性规范。《宪法》中没有明确的保障公民获取信息的条款，虽然我国法律中有一些关于行政公开的规定，但都是零散的局部的，有的甚至是试行的。信息公开方面，虽然已经制定了一些地方性法规，但全国还没有有关的统一立法。因此，我国应该及早制定政务信息公开的统一立法，在立法技术上，特别是在公开与保密的平衡问题上，借鉴美国做法，用法律规定各部门必须公开的信息内容，对哪些事项可以公开、哪些事项不能公开做出明确规定，使得政府信息公开的范围最大化，政府信息保密的范围最小化。 二是要进一步加强领导，规范管理。电子政务的计划与实施是一项非常复杂的系统工程，不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自领导层的推动。政府领导应深谙电子政务建设的战略意义，并较为熟练地掌握日常工作中操作电脑和互联网的基本技能，切实在电子政务建设中起到带头作用。要变人治为法制，通过立法确定电子政务建设的地位。要将电子政务建设和政府职能转变结合起来，按照“精简、统一、效能”的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 三是要更新管理理念。电子政务建设的最终目标是为民服务，因此应改变以技术为中心的思想，确立以服务民众为中心的理念，以民众的需要和满意度为建设的出发点，认真听取民众意见和建议。要加强电子政务基础设施建设，为民众上网参与电子政务提供硬件支持。 四是要加强预算管理，提供资金保障。从美国电子政务建设实践看，为搞好电子政务，首先必须建立电子政务体系架构，并据此制定资金预算，以解决政府各部门各自为政造成的资金浪费和重复建设等问题。今后我市应加强预算管理，同时逐年增加电子政务建设专项经费。财政每年将电子政务建设经费列入预算，并根据工作的不断深入发展，逐年适当追加，从资金上给予必要的保证。 五是要制定总体规划，走市场化运作之路。要按照统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推进的原则组织实施，避免重复建设。应建立信息化效能评估制度，监督工程的建设。各部门应各负其责，在统一的电子政务规划下抓好自身系统的电子政务建设。由于电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间，因此应抓住机遇，制定相关政策，推动电子政务建设走产业化运作之路，把重大建设项目与培育骨干企业、应用开发与振兴软件产业、信息资源开发和政务系统运行维护与发展信息服务业结合起来。可以根据实际，有选择地推广工程外包、托管服务及跟踪负责制度，待工程竣工启用后，委托专业公司进行管理。但在尚未规划完善而政府机构又急于建立自己网站的情况下，则不宜鼓励电子政务的建设、运营与管理的“外包”业务，以避免强化已有的各自为政的格局，为将来的技术、业务与管理的全面整合创造条件。 六是要重视人才建设，建立信息化培训制度。美国电子政务建设非常重视人才建设，为人才招募、培训、交流提供了大量资金，同时非常重视各类人才的交流和合作，这是其电子政务建设的重要一环。就我市而言，应加强对政府公务员和全民计算机技能和信息化知识的培训，造就电子市民和利用信息化资源的群体。要加强各类人员的交流和合
试谈美国电子政务建设的几点启示(doc 8页)
美国电子政务建设的几点启示 ■董振国刘志峰 美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。目前，美国电子政务已经进入了全面发展阶段，突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。现在全美已建政府网站超过22000个，可以搜索到的分站点超过5100万；虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式，但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势，为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。 美国电子政务建设的主要做法和经验 1、坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设 “以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。 2、自上而下高度重视电子政务工作
府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通讯的安全。 4、社会运作与政府推动相结合，奠定应用基础 实施以“公民为中心”的电子政务离不开社会各界的参与和政府的积极推动。美国政府、慈善机构和部分企业通过在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等措施，为电子政务应用奠定了基础。在积极为企业、公民创造上网条件的同时，联邦政府还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。据统计，目前美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到80%，家庭拥有电脑数高达70%，已有超过60％的因特网用户通过政府网站进行事务处理。 5、制定政策健全法律，提供完备的法制保障 美国政府通过制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。据统计，美国共颁布了与电子政务有关的法律法规32部。其中最主要的有1993年政府绩效法、1994年联邦采购简化法、克林格-科恩法（信息技术管理改革法和联邦采购改革法）、1998年政府文书工作消除法、2002年的电子政府法等。此外，还包括总统令和备忘录27项，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件31个等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。 6、借鉴电子商务经验，采取市场运作模式 美国进行电子政府建设不仅为了实现政府的高效廉洁，更重要的是提
中美两国电子政务的比较研究 摘要：通过梳理有关中美两国电子政务发展的文献，然后分析总结出中美两国电子政务发展的现状，然后阐述了我国和美国电子政务发展的相同点——专门的组织机构、统一的行动计划、重视政府机构门户网站建设，最后从基础设施建设、政府门户内容与形式和法律法规三个方面比较了两国在电子政务之间的差异。 关键词：电子政务；中国；美国；比较研究 2010年4月，联合国发布了《2010年度全球电子政府调查报告》，从国家的排名来看，排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。与电子政务应用与发展较为发达的国家相比，特别是美国，我国在电子政务的开拓运用上还是有所逊色，通过与美国电子政务的横向比较研究，以此挖掘我国电子政务存在的瓶颈与弊端，借鉴美国较为发达的实践经验，以逐步完善我国的电子政务体系。 一、中美电子政务的发展现状 美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者。从1993年的克林顿重塑政府运动开始，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。由于电子政务的实施, 1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了116万多页过时的行政法规，简化了311万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元，到2003年将达到52亿美元，其中将有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止, 已有超过80%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。①从90年代末期开始,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,我国电子政务的发展进入快道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年5月,https://www.doczj.com/doc/6e1282005.html,下注册的政府域名猛增至1470个。 ①晓月:国外电子政务纵览〔J〕. 计算机与农业, 2003(3),25-26.
国外电子政务的发展及其借鉴 摘要：全球电子政务的发展速度很快 ,一些国家已经进人相对成熟的发展期 ,并开始对电子政务的价值进行反思和再认识。研究这些国家发展电子政务的经验和特点 ,对于我国电子政府的健康发展具有重要的启示作用。 随着计算机技术和计算机网络技术的发展，在当今的信息化社会中，电子政务已占据公共领域的相当地位，其发展水平呈不断上升的状态。关于电子政务的定义，国内外有多种提法，其中，根据联合国对其的定义：电子政务就是政府利用互联网和万维网向公共提供公共信息和政务服务。另一常用说法是：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务的过程。无论哪种说法，其相同点就是利用信息技术实现政务的信息化管理，从而提高政府等机构机关的管理效率和服务质量。 目前，国外电子政务的发展与研究已达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅制定了电子政务的发展规划，而且正逐步地付诸实施，并在其发展的过程中积累了丰富的经验。而我国电子政务仍处在起步与尝试的阶段，存在着法规不健全、专业人才缺乏、基础设施条件差、理论研究少等一系列因素，制约了我国电子政务的发展。尽管我国在实施电子政务时不可能原封不动地照搬国外的经验，但借鉴这些国家发展电子政务的经验与教训，可以使我们扬长避短，少走弯路。从全球电子政务总体的发展水平来看，我国与发达国家相比是处于相对滞后的位置。为了提高我国电子政务的发展水平，追赶上世界发展的潮流，必须要借鉴各国的发展经验，适应我国国情，制定相应的对策及采取必要的措施。 一、国外电子政务的发展概况 当前 ,各国电子政务发展的总趋势是速度减慢 ,而成熟度则稳步提高。埃森哲公司从2000年起每年发布电子政务研究报告 ,通过对服务成熟度与客户关系管理的利用情况这两个衡量标准,对部分国家电子政务服务的总体成熟度进行测评。根据埃森哲公司的调查 ,2004年全球电子政务发展的平均增长率
国外电子政务的发展现状及分析 人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。 美国社会预测学家约翰·奈斯彼特（John Naisbitt）在《大趋势》一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，主要依据两个基本标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。一般所认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它始于20世纪40年代末，一直延续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪90年代"信息高速公路"的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。 一、从政府信息化到电子政务 1.1政府信息化的发展 政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。从国际上来看，过去五十年间，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪50－80年代初），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个阶段。现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用帮助政府履行其行政和管理的职能，并进而帮助政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性，效率和劳动生产率。 1.2 电子政务的产生 电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程(业务流)计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说，"业务流重新设计"为美国在20世纪90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。 20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业