行政管理与公共政策
一、行政管理与公共政策
政府行政管理在履行其职能的过程中，往往采用多种手段，如制定和强制执行法律，颁布和实施行政命令，划分行政区域和设置行政组织，行政性合并或分解社会组织，制定和执行公共政策等。在这些手段中，笔者认为制定和实施公共政策是现代经济条件下行政管理的最好措施。可能有人会问，行政管理怎么会采用政策手段，似乎进行行政管理采用只能行政手段，采用政策手段就不称其为行政管理了。这是理解行政管理的一个误区，它与我国长期以来流行的把行政管理仅仅看作是政府管理手段的观点有关，后者不仅把行政管理局限于具体的管理手段，而且将其与经济手段、法律手段和政治宣传（思想教育）手段同时并列，作为一种工具来看待，并进一步将其后者相比较显现其使用的局限性。（注：参见国家人事部与人事司组织编写：《宏观经济管理》，湖南科技出版社，1999，第178页。）它使人们对行政管理产生严重误解，似乎行政管理在社会经济运行中可以可有可无。事实上，行政管理不仅是政府管理的手段，它是政府管理职能实现的一般过程，即“行政”的过程。因此，行政管理决不是等同于行政手段，二者有着重大区别。行政手段是从政府“行政”（动词意义）方式的意义上，与经济手段相对的概念，它指以政府部门的行政隶属关系为基础，凭借行政权威，采用命令、指示、指令的方式，直接约束有关经济主体（主要是国有企业）的行为或社会经济活动方式的一系列制度、政令和政策，如价格管制、进出口管制等等；而行政管理是政府履行其管理职能的一般表现过程，如前所述，既使是政策性管理，也要通过行政程序来实现。因此，行政管理不仅仅是管理手段问题，它作为完整的管理过程，有管理目标、管理主体、管理对象、管理手段和管理活动。如此可以得到两点结论：（1）行政管理和行政手段不同。它是完整的管理过程。（2 ）作为完整的管理过程，行政管理可以运用多种手段实现其管理目标。
于是，行政管理存在着手段的选择问题。在诸多手段当中，公共政策是效力较高的首选措施。
所谓公共政策，是社会公共权威为了解决某种社会问题或社会矛盾和建立一定的社会生活的行为依据而对方针、准则、规范等进行选择的一种社会行为。这里，社会公共权威是指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性分配的政治实体，一般指国家政府或地方政府，特殊情况下也可指社会公共团体；而社会问题或社会矛盾一般包括两个方面：一是社会的维持和稳定所面临的问题，二是社会的延续和发展所产生的矛盾，与此相适应，公共政策研究往往侧重于两个方面：问题解决型研究和未来指向型研究；至于一定的社会生活的行为依据就是一种供普遍遵循或相关人员遵循的行为准则和行为依据，这是要由公共政策提供的行政管理的重要任务和重要内容；最后，对方针、准则、规范等进行社会选择是公共政策行为的本质性表现，实际上，公共政策的制定和实施过程，就是一种社会的公共选择的过程。可见，我们似乎可以把公共政策理解为是社会公共权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行为依据和政策行动方案。
运用公共政策进行行政管理，较之传统的行政方法有较大的优越性。后者往往存在着就事论事、直接命令等管理方式倾向，缺乏行政管理的长期性、效率性特点；而前者则能够通过其规范性、警示性、长期普遍性、利益性等特点产生良好的行政管理效率。在我国社会主义市场经济体制下，有效地制定和实施公共政策，应当注意以下几点：
1.权威性。公共政策的目的是对社会经济运行过程实现干预、影响和控制，后者的前提条件是政策主体必须具有社会权威。在我国，虽然总体上政府作用的力度似乎比发达市场经济国家要强一些，然而在政府的具体管理政策上，往往存在着政策失效的现象，除了规范性失效和环境性失效外，权威性失效往往是重要原因，因此，我国实施公共政策，加强政府行为规范建设，确立社会公共权威既是必要条件，也是充分条件。
2.政治性。现代市场经济中，制定公共政策的社会公共权威往往具有强烈的政治倾向，这种倾向往往是某种政治均衡的结果，公共政策必然要反映这种政治均衡和政治倾向。我国的市场经济发展，其突出特点是要借助政府的力量来推动，因此，我国的公共政策更要强调讲政治，以正确的政治方向保证公共政策的社会性、经济性和发展性。
3.普遍性。公共政策所涉及的问题，通常具有社会普遍性，因而公共政策的制定和实施，应当具有普遍的社会影响力和效力。我国长期以来，习惯于就事论事地制定政策，往往使政策多而杂、效力短而力度小，其重要原因之一是政策的制定没有考虑到它的普遍性，因此，注重政策在市场经济中内外机制作用下的普遍性，应当成为我国公共政策的重要特点之一。
4.原则性。公共政策是社会活动的一般规范，不可能对社会活动的具体行为做出详细规定，它只是指明原则性的行动方案和行为依据。如果需要对如何解决具体的社会问题的做出说明，还须制定具体的行动细则。而在我国的改革过程中，公共政策的制定应当突出它的原则性，这有利于政策对环境的适应性和系统柔性，因为我们的改革是史无前例的，需要摸着石头过河，公共政策主要应当体现它的原则，这将会增强公共政策的弹性效力和作用效果。
二、公共政策理论
我国的社会主义市场经济体制建设，政府实现行政管理的目标既然主要应当通过制定和实施公共政策，那么，研究和把握公共政策理论就应当是我们当前的任务。现代意义上的公共政策理论是战后西方各国扩大政府干预的产物，1929—1933年世界性经济危机和战后经济恢复与发展的世界性主题，使各国政府抛弃了自由放任学说，实施凯恩斯主义政策，政府的公共政策不再仅仅局限于军事、政治等领域，而呈空前扩大的趋势，为现代公共政策理论的兴起与发展创造了有利的氛围。从研究特点和研究方法角度分析，现代公共政策理论可以作如下划分：
1.传统公共政策理论。20世纪三四十年代，资本集中使一国经济置于资本或金融巨头控制之下，这在政治上表现为权力的集中，在公共政策理论上就表现为对权威的强调。德国社会学家、政治家马克思·韦伯（1946）提出了理想科层系统的政策理论。认为科层式组织包含着每个复杂组织所具有的某些特点和规范，可以最有效地运用复杂组织，是已知的对人类进行必要管理的最合理的方法。因而最理想的政策结构就是由极少数人组成最高层次的决策控制，由下级行政人员负责执行的政策体系。它有专门化、职阶体系、照章办事、公平无私和技术能力5 个基本属性。显然，这一政策模式强调权威，其政策结构层次是一个自上而下单向的命令传递关系；其决策权威的运行机制是单向垂直的政策机制，政策系统是静态封闭的；其政策实施方式体现政策执行者的方案选择对政策制定者的服从和遵行，而政策行为的宗旨或目标都是由主要行政官员在命令中或法规上事先确定的。韦伯的思想可以看作是有代表性的传统政策理论。
2.行为主义公共政策理论。20世纪五六十年代公共政策分析家对传统政策分析方法提出了质疑，认为政策现象是变幻莫测、错综复杂的，很难求得普遍化、永久化的原理法则，要想有效解决政策问题，必须面对事实，进行经验性、实证性的研究。于是，广泛采用系统分析、运筹学、控制论、博弈论和一般系统论观点和研究方法，运用政治学、行政学、法学、社会学、史学、企业管理等领域研究成果，着眼于公共政策形成过程的研究方式成为时兴，形成用科学方法和观点研究公共政策和解决公共问题的“行为主义”公共政策理论。美国著名行政学家赫伯特·亚里山大·西蒙（Herbert Alexander Simon）的决策理论（1947 ）一方面强调权威的作用，另一方面将行为主义研究方法运用于政策研究，表现出从提倡权威的公共政策理论向提倡科学的行为主义理论或逻辑实证主义理论的过渡。1951年，在美国具有重大影响的政策分析家哈罗德·D·拉斯韦尔首次提出“政策科学”概念，把政策制定过程划分为信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止7个步骤；提出政策研究的确定决策目标和价值，收集和提供有关信息，提出政策方案及其最佳选择过程三大任务。同传统公共政策理论相比，行为主义公共政策理论更强调现实考察，实证分析，无疑更具有科学化成份，但是在强调量化分析的同时存有忽视对政策问题质的分析的倾向。
3.后行为主义的公共政策理论。行为主义公共政策理论的纯科学性在实践上没有为减少六七十年代的社会危机做出应有的贡献，于是学者们指出，政策科学理论过分强调方法论会使公共政策理论偏离实际内容，不能实现政策科学的宗旨，因此要改变研究的先后次序，即把内容置于技术之前，把社会相关性置于“纯科学”之上。这种后行为主义公共政策理论在行为主义公共政策理论强调科学性的基础上，着重研究公共政策的实施、评价与比较的问题，即不仅仅局限于对政策制定过程的研究，更重视对政策实施过程的研究，从而使公共政策理论的实践性得到加强。后者的主要研究内容有：（1）执行机关互动理论，即以行政机关为基础，将其互动关系作为探索的依据，其代表思想见于美国学者米尔布里·麦克拉夫林的《互相调试的政策实施》（1976）。（2 ）执行“博弈”理论，即以近代政治学中“博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标达成所做的谈判、评价与妥协的互动情形。美国公共政策学者尤金·巴得克是以“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。（3）执行循环理论观点，即以政策执行要素所产生的重复发生的影响力为研究重点，强调环境因素在政策执行过程中的重复性，认为“上令下行”固然是政策执行的方式之一，但是“上情下达”也不可忽视；此外，公共政策评估理论、公共政策比较理论也是后行为主义公共政策理论的新趋势和新特点。这些观点使公共政策理论逐渐趋于完善，可以为我国建立公共政策理论体系所借鉴。
事业单位考试行政管理知识点记忆大全 11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书,首次提出“科学管理”概念。被称为科学管理之父 较早提出行政学概念的,是德国学者史坦因,他于1865年撰著了《行政学》一书2 政府职能的含义 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 3 政府职能的重要地位 a. 政府职能体现了公共行政的本质要求 b. 政府职能是政府机构设置的根本依 据 c. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 d. 4----政府的基本职能 1. 定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2. 内容:a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b. 经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督 c. 文化职能(发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能 c. 社会职能(调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量,实行计划生育 政府的管理运行职能5-- 可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 7 我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求? (1树立环境意识,保护生态平衡; (2合理开发资源,实施可持续发展战略。8 政府职能转变的内容: 1. 政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间 2. 政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能 3. 行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等 9---- 10----政府机构的含义 广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义:国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: 1. 国家机构:国家机构包含政府机构。 2. 政党组织: 3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4. 事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构:如地震局、气象局12----机构编制管理 1. 领导体制:统一领导、分级管理 2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。． 3. 主要任务:a. 职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b. 机构管理 c. 人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
第一章绪论 1. 现代行政管理的概念： 行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。 对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务 行政管理活动的根本原则依法行政 目的是提高行政效率 实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动 2. 行政（管理）的三个特征： （1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。 3. 行政管理学的涵义和特点： 行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。 行政管理学的特点： a、政治性和社会性。 b、综合性与独立性。 c、应用性和理论性。 d、权变性和规范性。 4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。 法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。 史坦因——最早提出“行政学”概念 古德诺——《政治与行政》 第二章行政环境 1. 高斯： 首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。 2. 里格斯： 他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。 里格斯将行政管理区分为三种行政模式： ①融合型的农业型行政模式 ②衍射型的工业型行政模式 ③棱柱型的过渡行政模式
行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 （4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制
公共行政与公共管理的互动关系 公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。 一、统一性 （一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越 自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。 从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。公共管理是 对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。 （二）、两者隶属于同一理论框架 在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。也就是说, 二者的外延是一致的。 在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。 另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。 二、差别性 （一）学科设置： 国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。这是从公共管理的领域划分出的二级 学科。 （二）内涵区分： 公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点： 1、公共管理基本等同于公共行政 一种观点是认为二者内涵是同一的。西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。
F o r p e s o n a u s e o n y s t u d y a n d r e s a r c h;n o t f r c o m me r c a u s e 第五章行政管理学基础知识与应用 For personal use only in study and research; not for commercial use 第一节行政管理概论 1、行政管理的？ 答：1．行政的初始含义。 行政——指对事务的治理和执行。 2．现代行政管理的含义。 行政——指国家事务的管理活动。关于行政管理的界定，可以从三个范围层次来理解： （1）最广义的行政管理含义。——指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 （2）广义的行政管理含义。——指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。
（3）狭义的行政管理含义。——指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的各项管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制等）。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。 2、简述行政管理的特点？ 答：作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点：1．执行性。 2．政治性 3．权威性。 做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体现了行政管理的权威性。 3、简述行政管理主体、客体及依据？ 答：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是： （1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。 （2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业。如证券会、铁路局。 2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3．行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力的特点：
公共基础知识中管理常识包含管理学常识和行政管理知识。 1.管理的对象为人员、资金和物资。 2.管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。 3.管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。 4.古典管理学说的两大流派：美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。 5.行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的，大体可分为二个时期：前期的人际关系学说和后期的行为科学。 6.管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期，其基本特征是：以系统的观点，运用数学、统计学的方法和计算机技术，为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制，以解决各项生产、经营问题。 7.组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。它采用系统分析的方法，综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识，研究一定组织中人的心理和行为的规律性，从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力，以便更有效地实现组织预定的目标。 8.目标管理方法的特点：(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。 9.激励理论分为三类：(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。 需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点，即人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦克利兰的成就需要理论。 过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。 状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。它包括公平理论和挫折理论。 10.组织文化是指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。 组织文化的特点是：(1)有鲜明的民族特色;(2)组织文化作用是整体的效用;(3)具有历史的连续性;(4)具有个体性;(5)具有创新性。 组织文化具有如下功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)创新功能;(5)约束 功能;(6)效率功能。 11.行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构又称为职能式结构，是
行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
北京航空航天大学 2006年硕士研究生入学考试试题 科目代码：712 考试科目：行政管理基础 一、名词解释（本题共30分，每小题各5分） 1．“职能工长制” 2．切斯特·巴纳德（Chester Z. Barnard） 3．目标管理 4．自适应控制 5．“新公共行政学”： 6．政府再造理论 二、简答题（本题共50分，每小题各10分） 1．不确定型决策方法的种类。 2．影响买方讨价还价能力的因素。 3．员工职业生涯发展的路径类型。 4．实现有效谈判的原则。 5．官僚制组织的基本特征。 三、论述题（本题40分，每小题各20分） 1．结合里格斯（Fred W. Riggs）的理论，论述我国公共行政发展中的阻力因素及其克服途径。 2．论述当代信息技术的发展对公共行政治理模式的影响。 四、案例分析题（本题30分，每小题各15分） 1．“小政府典范”为何走上机构膨胀的老路？ 石狮市是福建的综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1990年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增长到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。 1990年，石狮正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分别是1988年的22倍、34倍和18.4倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而，石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位人员（不含教师）增加了2倍。仅有29万人的石狮市，已经走上了机构膨胀的老路。 为何原本“轻装上阵”的党政机关规模会膨胀起来？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”之下，为了同“上面”对口设置，就“生出”了多个部门。截止2000年，石狮市直机关已达35个。 为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其他县市的交通局没有什么差别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权力，一些群众干脆形象地称之为“二政府”。 精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮市先后组织了4次公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转民干部，年均100名以上。由于沿袭原来
行政管理与公共管理的联系 篇一：公共管理学与行政管理学的联系与区别 公共管理学与行政管理学的联系与区别 内容摘要：公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应依据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 关键词：行政管理，管理体系，协调，服务 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发
展。在发达国家，行政管理已成为一个独立，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃 发展。行政管理和公共管理是一门比较广的学科，作为初学者简单谈一下自己的认识。 公共政策的本质：一，公共政策集中反映或体现统治阶级的意志愿望。二，公共政策作为政党国家或政府的公共管理手段，服务与社会经济的发展和文化的进步。 公共政策的目标：政策目标的价值前提。政策目标涉及主观和客观两个方面，既要解决“是什么”的问题又要解决“应该是什么”的问题。一方面，确立政策目标要以社会的事实或客观条件为基础，从实际出发，以事实为依据，即人们选择什么样的目标实由社会现实决定的。但另一方面，公共政策作为政府对社会政治经济生活的干预措施或解决问题的手段，该达到何种理想状态,关建取决于全社会及社会成员个人价值判断或价值观。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区
中央广播电视大学2018-2018 学年度第一学期“开放专科”期末考试 管理学基础试卷 一、单项选择(下列各题中只有1 个选项是准确的，请将该选项的序 ‘ 1- 泰罗科学管理理论的中心问题是( ) 。 A ．促进科技进步 B ．加强人的管理 C ．提高劳动生产率 D ．增强责任感 2．在制定计划的时候，要留有余地，以防止意外事件的发生。这一点体现了计划的 ( ) 特征。 A ．效率性 B ．灵活性 C ．主导性 D ．目的性 3．传统的目标设定过程是由企业的最高管理者完成的，现代管理学提倡采用( ) 。 A ．参与制目标设定法 B ．专家目标设定法 C ．员工目标设定法 D ．过程性目标设定法 4．战略管理是以组织全局为管理对象来确定组织发展的远景和总体目标，规定组织总的行动纲领。这就是战略管理的( ) 特征。 A ．竞争性 B ．纲领性 C ．全局性 D ．客观性 5．日常生产经营活动中为了合理组织业务活动、提高效率而作出的决策就是日常管理决策，又称为( ) 。 A ．战略性决策 B ．业务性决策 C ．策略性决策 D ．战术性决策 6．考评管理人员的理解能力和组织执行能力主要通过向( ) 获取信息。 A ．上级部门 B ．关系部门 C 下属部门 D ．协作部门 7．沟通的深层次目的是( ) 。 A ．展示才能和影响力 B ．激励或影响人的行为 C ．将工作布置下去 D ．将信息传递给别人 8 ．赫茨伯格提出的双因素理论认为，( ) 不能直接起到激励的作用，但能防止人 们产生不满情绪。 A ．激励因素 B ．保健因素 C ．成就因素 D ．效价因素 9 ．控制是一种动态的、适时的信息( ) 过程。 A. 披露B ．下传 C ?上报 D ?反馈 z >—t f t~> r r 亠—t .、.
行政管理学基础知识 学习理论 更新知识 开阔视野 思维方式训练 王国维：人生的“三个境界” 一、行政界说 1、涵义：行政、行政管理、公共行政、公共管理 2、特点 （1）政治性
（2）社会性（8个公共） 职能、权力、事务、服务、 产品、秩序、责任、 精神 （3）理论性 （4）实践性（井冈山精神） 3、方法：知识——方法——视野 四个“学会”：求知、做事、共处、做人。 二、行政环境 舞台与基础 1、国际环境（关键）
2、自然环境（“两会”关注） 3、经济环境（民营经济） 4、政治环境(阶层和谐、政党和谐) 5、文化环境（文化产业与净化市场） 6、社会环境 和谐社会与和谐心理（温总理与季羡林） 三、行政职能 1、涵义：管什么、管多少、怎么管 2、基本职能
(1) 经济调节 （2）市场监管 （3）社会管理(宗教和谐) （4）公共服务 悲观主义、职业主义、理想主义 四、行政组织 1、机构设置 2、官吏管理 3、队伍建设 五、行政领导 1、领导含义
导向说 勤务员说 服务说 管理者说 公仆说 服务能力说（三个意识：忧患、公仆、节俭） 影响力说（权力影响力、自然影响力） 2、领导特点：体悟性 3、领导者素质 （1）思想素质（“一、二、三、四”的概括） （2）道德素质（家庭美德、社
会公德、职业道德、个人品德） （3）科学素质 （4）文化素质（历史文化知识） （5）身心健康素质 （国王与三个小金人） 4、领导者能力： （1）决策运筹能力 (2) 组织协调能力 (4) 知人善任能力（李瑞环与“老子”：知人者智、自知者明、胜人者有力、自胜者强） (5)吸收借鉴与消化转化能力 (6) 口头与文字表达能力 (7) 生理与心理承受
公共行政学与公共管理学的区别 在西方，公共行政学本身大体经过了早期传统的公共行政学和60-70年代以后的新公共行政学两大阶段。早期传统的公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪20年代，并持续到60年代。其主要特点：①多采用法理式或旧制度主义的研究方法，并以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象；②坚持政治与行政二分论，只强调行政本身的原理性研究，忽视政治过程或政策过程的作用；③强调以“效率”为核心。 发端于40年代、流行于60年代后期和70年代的新公共行政学对传统的公共行政学提出诸多挑战，主要表现：①由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；②抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；③由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。 公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。其主要特点：①在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共（人力、财力、信息）资源管理等等。
企业行政管理PPT知识点 第一章企业行政管理概述 第一节企业行政管理的含义、内容与功能 1、行政管理的基本含义：以全面提高组织效能，提供必要的保障为目的，而对企业内部办 公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制与协调。 2、企业行政管理的任务：人尽其才、物尽其力、财尽其用、时尽其能、文畅其流 3、企业行政管理的目标：支持与辅助；协调沟通；信息收集和处理；创造良好的工作环境； 为企业树立良好形象 4、企业行政管理研究的具体对象：人、结构、过程、事务对象 5、企业行政管理的内容：企业行政环境、企业行政文化、企业行政组织管理、 企业行政事务管理、企业行政协调与沟通、企业人事行政管理、企业财产物资管理、企业后勤服务管理、企业安全保障管理 6、企业行政管理的功能： （1）整合功能：整合整个组织架构和各类管理活动 （2）综合功能：人事、财务、后勤、保卫、监察、环保、文化建设和机关管理 （3）服务功能：为企业提供人力资源、资金、后勤、保卫和公共关系 （4）保障功能：制度保障、安全保障、后勤保障、文化保障、监督和监控企业的正常运行。第二节企业的制度化管理 1、企业制度化管理的作用：加强对企业内部成员约束的强制性可以促进企业成员行为的优 化有益于企业行政管理的公开、公正 2、企业行政规章制度建设的原则： （1）可行性原则：避免脱离实际，主观臆造；事无具细 （2）群众性原则：防止少数人闭门造车，脱离实际 （3）联系性原则：上下联系、左右联系、先后联系
3、企业行政制度的内容：事务行政、财务行政、人事行政管理 企业行政制度规范的行为模式大体上可以分为三类： （1）可以这样行为福利 （2）应该这样行为晚婚法定婚假15天 （3）不应该这样行为请假 4、日常事务行政管理制度 《会议管理制度》、《文书档案管理制度》、《办公室管理制度》、《安全保卫制度》等以《办公室管理制度》为例：办公室职责、办公室主任、副主任职责、分类管理制度（1）负责公司本部的行政管理和日常事务 （2）负责公司的公文、资料、信息和宣传报道工作 （3）负责公司来往文电的处理和文书档案管理，负责对会议等决定事项进行催办、落实（4）对外联络，拓展公关业务，促进公司与社会各界的广泛合作 （5）负责公司各项管理制度的建立、推行与修订 5、财务行政管理制度 一般包括总则、财务工作管理、支票管理、现金管理、会计档案管理和处罚方法。 以会计档案管理为例： （1）凡是本公司的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。 （2）会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章，由总经理指定专人归档保存，归档前应加以装订。（3）会计报表应分月、季度、年度、按时归档，由总经理指定专人保管，并分类填制目录。（4）会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案，须经总经理批准。 6、人事行政管理制度 包括事务处理准则、人事作业程序和人事管理规章。 （1）事务处理准则是对人事管理系统的基本分工及职责、人事管理人员的服务守则的相关
2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
行政管理基础知识
行政管理基础知识 行政管理, 基础, 知识 第一讲：行政管理概述 一、行政管理概念分析 行政管理学又称行政学、公共行政学、公共事务管理学、公共管理学等。其英文名称为Public Administration或简称Administration，来自拉丁文的Administratre。 从一定的意义上说，行政管理学是一门“借用”的学科。 理由是：行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。就起源而言，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。 因为早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、
过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。因此；早期行政管理学关于公共行政的研究其政治理论倾向是比较明显的，由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关公共行政的若干问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度划分，行政管理学是政治学学科的一个分支科学。 20世纪初，以1911年美国人弗雷德里克·泰罗(FrederickW．Taylor)的《科学管理原理》为标志，西方国家工商企业界率先进行了观念、文化和管理技术的革新。“管理”的观念和方法也开始逐渐注入关于公共行政问题的研究之中。这就为行政管理学的学科进步建立了新的基础，提供了新的领域和方法，推动行政学朝着实证研究的方向不断发展。 60年代以后，以美国人赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对20世纪初期以美国人弗兰克·古德诺为代表的
中国人民大学考研历年真题解析 ——841公共管理与公共政策 主编：弘毅考研 编者：朝歌 弘毅教育出品 https://www.doczj.com/doc/6c6696712.html,
【资料说明】 《841公共管理与公共政策历年真题解析》系中国人民大学优秀公共管理学考研辅导团队集体编撰的“历年考研真题解析系列资料”之一。 历年真题是除了参考教材之外的最重要的一份资料，其实，这也是我们聚团队之力，也是编撰此资料的原因所在。历年真题除了能直接告诉我们历年考研试题中考了哪些内容、哪一年考试难、哪一年考试容易之外，更重要的是指导读者把握内在命题规律。 1.命题风格与试题难易 人大公共管理学院自实施考试改革以来，一级学科公共管理学以下的几个专业，诸如行政管理、公共政策、城市规划管理、社会保障、土地资源管理、公共财政与公共政策、公共组织与人力资源等学科基础是管理学、社会学、经济学三门中，不同科目指定其中两门考察，专业课841公共管理与公共政策考察都一样。从参考书目基本上是张成福与谢明两位老师的课本。 从出题风格来说，公共管理与公共政策偏重于基础，基本上不会出偏题、难题、怪题。但是这两年由于考研竞争的加剧，为了加大区分度，偶尔考察的内容超出考生正常的复习范围，或者是课本中的次要知识。总体来讲，出题偏重基础，考生复习要以书本为纲，因为占绝大分值的简答题与名词解释均来自于课本，论述题方面，有些来源于课本，有些则需要考生具有时政眼光与学术思维，这个需要学生勤读各位老师的论文，关注公共管理时政热点。 2.考试题型与分值 大家要了解有哪些题型，每个题型的分值。从最近几年看，人民大学的公共管理与公共政策题目基本都是主观题为主。以去年为例，具体分配如下：名词解释5个，每个5分，其中3个公共政策、2个公共管理；简答题5个，每个15分，其中3个公共管理，2个公共政策；论述题2个各25分，其中公共管理与公共政策各1个。从题型分配中可以看出，公共管理学的重要性要略大于公共政策。 3.各章节的出题比重 关于公共管理学在各个章节的出题比重，笔者收集近十年的真题统计分析来看，非重要章节不是很多，但可以采用排除法排除非重点章节，这类章节大家可以以点带
《行政管理学》基础知识 1、行政管理具有二重性,即一般性、科学性与特殊性、阶段性或政治性。作为对国家事务和社会公共事务的管理, 它必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织委员、指挥、协调,这是行政管理的一般性、科学性;另一方面, 它又必须为一定的经济基础和政治统治服务,这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。 2、建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是( C A 、经济学理论 B、政治学原理 C 、行政管理的二重性原理 D、法学理论 3、下列属于我国行政管理主体的是( C A 、国家立法机关 B、某国有大中型企业的厂长 C 、某市人民政府 D、某村村委会 4、行政管理活动属于( A A 、执行性活动 B、司法性活动 C 、立法性活动 D、协商性活动 5、学习与研究行政管理学的方法是(ABCDE A 、文献分析方法 B、案例分析方法 C 、历史研究方法 D、比较研究方法 E 、调查研究方法 6、行政管理学的主要研究内容包括(ABCDE A 、行政管理的过程 B、行政管理的学科规律以及演变历史 C 、行政管理体制 D、行政立法、行政文化、行政道德等 E 、行政主体 7、行政组织外部环境中最基本的方面是(C
A 、自然环境 B、社会环境 C、经济环境 D、国际社会环境 8、认为行政组织首脑的权力来自世袭的是(B A 、唯意志论 B、血统论 C、法治论 D、契约论 9、认为行政组织首脑的权力来自超人的意志的是(A A 、唯意志论 B、血统论 C、法治论 D、契约论 10、认为行政组织首脑的权力来自人民委托的是(C A 、唯意志论 B、血统论 C、法治论 D、契约论 11、创建良好的行政组织外文化环境包括树立(ABCDE A 、民主意识 B、法律意识 C 、双向沟通意识 D 、政绩意识 E 、新的行政道德意识 12、我国行政职能方式的转变。由运用行政手段为主转为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合;由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 13、行政领导者按照计划标准衡量完成情况, 纠正执行中的偏差, 以确保计划和目标实现的活动属于(A A 、行政控制 B、行政协调 C、行政执行 D、行政沟通 14、行政组织为了顺利地实现决策目标, 谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的活动属于(B A 、行政执行 B、行政协调 C、行政监督 D、行政沟通 15、行政手段的特点是(AC
公共行政学与公共管理学的 区别 标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
1、公共管理，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。 2、行政管理又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。 3、行政管理与公共管理的联系与区别 A．公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领域包括政府组织的管理机器规律，前者范围明显大于后者。 B．公共管理学的援救对象是全部公共部门所工友的管理方式和规律。而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。 C．公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门的自身的管理，而行政管理学更强带哦公共部门对社会公共事务的管理。 D．公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。 E．行政管理由于其主题是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性，而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思维和变通能力。 F．公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义曾面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。 G．公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。 H．二者在适用的法律上的区别在于，行政管理侧重于《行政法》等的法律规范和监督，而公共管理则在适用于普适法律的前提下，权衡于社会舆论及公民监督。