2012年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解[视频讲解]【圣才出品】

2012年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解[视频讲解]

一、名词解释（共5小题，每题5分）

1．矩阵式组织

答：矩阵式组织又称“专案组织”，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。

（1）矩阵式组织的优点

①可促进整合复杂与相互依赖的活动；

②双重的权威体系避免了组织成员各行其是、目标错置的现象，可降低传统官僚组织的弊病；

③提升专业人员的有效分配；

④可提高适应外在环境的反应能力；

⑤可以营造民主管理的环境与气氛，有利于员工激励；

⑥任务明确，有助于目标的达成；

⑦有助于培养通才。

（2）矩阵式组织的缺点

①决策复杂化；

②难以达成权力的平衡；

③多重利益所造成的政治性活动；

④双重权威所造成的角色冲突；

⑤人员变动大，造成心理不安。

2．公共部门全面质量管理

答：全面质量管理是指一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。公共部门全面质量管理是全面质量管理在公共部门的应用，全面质量管理在公共部门实施有七大步骤：①高

层人员之领导与支持；②策略性规划；③以顾客为导向；④考评与分析；⑤训练与奖惩；⑥赋予组织成员活力与团队合作；⑦品质保证。

3．公共利益

答：公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它是包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共，合理，正当，公平。

（1）公共性。较私人利益而言，公共利益首先是一种公共利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。

（2）合理性。要对局部利益与整体公共利益，短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益的不同方式加以权衡。

（3）正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，政府机关应当广发听取，充分尊重公共意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

（4）公平性。公共利益是一种公众利益，如果一减损少数人的私人利益却又不给与必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违公共政策的正义和公平原则。

4．政策目标群体

答：政策目标群体是指受到政策直接影响和作用的对象，及政策制约的社会成员。目标群体作用十分重要，政策能否落实，目标能否实现，与政策目标群体的态度有着直接的关系。目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。目标群体的态度有两种形式，一是接受，二是不接受。接受又可划分为完全接受、部分接受或消极接受。从制度激励角度来看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它就相对就容易被目标群体接受；反之，一项政策如果被目标群体视为对其利益的侵害和剥夺，那么它就难以得到目标群体的认可。

5．思想库

答：思想库是指由专业人员组成的跨学科，跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。思想库是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环。思想库的作用主要体现在三个方面：

（1）生产思想。通过研究和分析形成新的政策主张，并且力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。

（2）教育公众。主要体现在出版刊物；在主流媒体接受采访；举办各种讲座，报告会等。

（3）汇集人才。体现在培养未来的研究人员和决策者；网络社会精英，为新政府输送官员等。

思想库的类型主要有官方思想库；半官方思想库；民间思想库；国际思想库。

二、简答题（共5小题，每题15分）

1．何谓顾客导向？它对公共管理形态有什么影响？

答：（1）顾客导向的含义

顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的意涵为：

①实行“站在顾客立场上思考”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。

②将顾客视为主要资产。组织真正的资产不在收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其他资产。

③顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。

④建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。

（2）顾客导向对公共管理形态产生的影响

顾客导向的公共管理不同于传统上的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。顾客导向对公共管理形态产生的影响主要体现在以下方面：

①决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。