第11卷 第2期 中 国 水 运 Vol.11 No.2 2011年 2月 China Water Transport February 2011
收稿日期：2011-01-11
作者简介：于全波，烟台打捞局。
港口水域船舶溢油风险分析及管理对策
于全波
（烟台打捞局，山东 烟台 264012）
摘 要：文中简要介绍了目前国内外港口水域受到溢油污染的现状以及有关溢油风险分析研究的现状。并通过对有关溢油风险的分析说明如何对船舶溢油高影响区域进行风险识别。最后从人、船、管理等几方面综合考虑，提出如何采取有效的对策来降低港口水域溢油风险。 关键词：港口水域；溢油；风险分析；管理对策
中图分类号：U675 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）02-0013-02
一、前言
随着石油工业的发展，海上石油运输量不断增加，油轮船队不断增多，导致港口水域发生突发性的各种溢油事故会有增加。当然，发生溢油污染海洋的事故，不会随着油轮增多、海洋石油勘探开发等因素成正比例增加，但发生溢油污染海洋事故的机率呈上升趋势。因此，防治海洋溢油污染，并最大限度减轻、消除其危害是一件刻不容缓的大事。
二、国内外港口水域受到溢油污染的现状
自1993年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油90%是通过海上船舶运输来完成的，油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。
据统计，1973~2006年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2,635起，其中溢油50t 以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量37,077t，平均每年发生两起，平均每起污染事故溢油量537t。我国政府防止船舶溢油污染，保护海洋环境和海洋生态资源的任务非常艰巨。船舶污染应急反应已经成为我国政府面临的重要工作。
国外港口亦面临相同的状况，据英国议会科技办公室统计，自1967年Torrey Canyon 号油轮在英国外海繁盛溢油事故以来，世界各海区已发生特大恶性油轮溢油时间13起，其中溢油最对的高达28万吨，最少的溢油3.7万吨。
三、海上溢油的原因及危害分析 1．溢油事故的产生原因
（1）碰撞，如船舶与海洋钻探塔、石油平台及其附属设施相互撞击而形成的溢油事故是海上多发的溢油事故之一，统计资料表明世界海洋大陆架上油井和钻塔等石油设施达3万余个，因此，碰撞危险时刻存在。
（2）自然力量，如地震，风暴潮、台风等自然力量也会造成石油溢油事故。
（3）海上钻塔或油井失落也相当可观，从世界范围的统计可知，平均每年有10万t 以上的石油失落于海洋。
2．溢油事故的危害
石油本身具有毒性，进入海洋后不仅会对海洋环境、野生动物和养殖资源等造成不同程度的危害，而且这种危害的
周期往往是很长的。如它可以使鸟类的羽毛失去防水、保温能力，使海洋浮游生物受到污染，其他较高级的海洋生物也会由于可捕食物的污染而受到威胁；能使成鱼游离溢油水域，而生活在近岸浅水域的幼鱼更容易受到溢油的污染。当毒性较大的油进入浅水湾时，不论是自然原因还是使用分散剂，都会对该水域的幼鱼造成多方面的危害。
四、船舶溢油事故的影响因素及针对溢油的应急措施 1．现阶段影响船舶溢油事故的主要因素 （1）船舶因素对船舶溢油的影响
① 根据1997-2007年间我国沿海船舶、码头溢油50t 以上溢油事故统计，溢油50t 以上的溢油事件中，油轮发生的次数占总次数的66.7%；货轮（普通货轮、集装箱轮、客货及散货轮）占30.3%，其他（渔船、散矿等）占3.0%。另一方面，从1997~2007年间的这些溢油事件中总的溢油量来看，由油轮溢油事件构成的溢油总量为96,987t，而由非油轮船舶所构成的溢油总量为2,063t，两者比例为47：1。根据上述基本分析，可得出初步结论：船舶溢油事件中，油轮在溢油事件发生次数和溢油量都占有绝对势。
② 船舶船龄对溢油的影响
船舶的船龄越大，其发生船舶海事、溢油事故的可能性越大。同时船舶船龄长，其制造技术水平往往落后，加上船舶各种设备的老化、技术状态不佳，一旦发生溢油事故，其对溢油的控制往往无能为力，无法有效地遏制溢油的态势，继而使得船舶的溢油事故规模扩大。根据以上分析可得出船舶船龄越大，其发生溢油事件的可能性越高。
（2）船舶管理方面对溢油的影响
一直以来，航运界认为船舶良好的技术状况是保障海运安全的重要条件，这需要管理要到位，而负责船舶营运的安全管理公司没有严格履行海上安全和防止污染的有关规定是事故发生的重要原因。
（3）人员素质方面对船舶溢油的影响
从事故调查分析发现，大多数事故的发生与人的因素密不可分，几乎每起事故都存在违章现象。如责任心不强、安全意识薄弱，实操水平低下，应急反应能力弱等，增加了发生事故的隐患。
2．现阶段减少油轮溢油风险的措施
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（1）防止船舶造成油污染的预防措施
① 加强从业人员的防污染意识的培养
国际海事组织越来越重视海上污染事故中人为因素的作用，对海员的综合素质的要求越来越高。只有船员具有保护环境的高度自觉性，一切公约和法规才可能得以严格执行，船用先进的防污染硬件设备才能得到有效的利用，防污染体系才不至于形同虚设。
② 港口国监控预警
对海洋石油污染实行实时动态监控，加快海洋污染预警系统的开发和使用。国外这方面的工作已经开展，如美国环境科学研究所（E R S I）开发了海洋溢油污染应急系统（Marine Spill GIS），加拿大利用NOAA气象卫星AVHRR 资料建立了近海水域监测系统等。我国应充分利用现有的HY-1号海洋卫星资源和国外先进的海洋防污染研究成果，积极开发海洋石油污染监测和预警系统。在大型枢纽港区，主管机关应逐步设立船舶排污监测中心，并组成监测网络以加强对船舶营运现场排污的监控。
（2）船舶溢油污染的后处理措施
① 船舶溢油的回收
船舶发生溢油污染时，必须采取消除措施，限制跑油或其他污染扩散。如可用围油栅将这些油迅速包围起来，再设法回收海面的污油。围油栅是防止溢油扩散最常用的设备，既可避免溢油对环境的进一步危害，又能回收能源。该法只做浮油清除工作的补充手段。
② 船舶溢油的处理
当海上溢油无法用物理方法回收时，可适当采用化学油分散剂、燃烧或沉降方法，在海上直接处理掉。
3．现阶段减少油轮溢油风险的措施建议
（1）加快国家应急设备库建设
目前港口码头及海上设施配备的应急设备只是满足其自身经营活动污染的应急需求，设备的种类单一、规模小，在大规模应急行动中只能作为补充力量。但港口以外大规模溢油事故只能依靠国家应急力量，如果不加紧建设国家设备库，那么在应对急速增加的海上溢油风险方面，就会产生被动局面，必将对海洋环境造成灾难性危害。
（2）加快区域性应急队伍专业化建设
国家应急设备库的建设必将需要专业化应急队伍的维护管理与使用。无论应急队伍的性质是国有性质，还是委托企业，都需要具有一定比例的专业技术人员，并且对整个应急队伍都需要进行应急基础技术、先进的应急技术与操作技术的系统性培训，提高应急操作水平，同时可能获得OPRC公约缔约国或国际区域性合作行动计划成员国的设备援助的需要。
（3）制定区域性应急组织协调程序
区域性应急计划的制定，对跨区应急作业进行了原则的规定，在实施国家应急计划时，建议对跨区作业的组织协调程序进行研究，并能尽快出台具有可操作性的规范，发至专业应急队伍，使之熟悉并能按照规定程序参与跨区的应急行动，保证大规模溢油应急反应的有序高效。
五、结论
船舶溢油风险分析是海洋环境保护、经济可持续性发展的重要课题，只有通过对船舶溢油风险进行精确分析才能对溢油事故危害程度进做出正确的评估，才能达到一定的预报和判断目的。
参考文献
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（上接第10页） 在接触到直升飞机放下的救助工具前，应先让救助用具与船体水面或专用静电放电电极接触；（2）不能将任何有一端固定在直升飞机上的物体固定在船上，比如不能将直升飞机的拉绳、吊篮千斤索、绞车吊索等系在船上，只能用手拉着，以免紧急情况下影响直升飞机的脱离；（3）为避免直升飞机与船舶之间小量相对运动时拉动甲板上的吊升用具，应在直升飞机绞车吊索松弛后，才将吊升用具与绞车吊索挂钩；（4）始终保持直升飞机拉绳、绞车吊索与船舶支索之间的安全距离；（5）在船上移动吊降用具之前，一定要将用具与绞车吊索脱钩。
3．吊救作业的海空操纵配合
海巡船船长应根据机长的指示进行操纵船舶，或者船艏左舷20°~30°顶风保向保速航行，航速约4~6节。直升飞机一般是顶风从船艉方向（下风方向）顶风驶近船舶，吊救用具将从直升飞机的右侧放下，这样，在作业的全过程中，机长和在直升飞机右门的绞车手可以始终全面俯瞰船上的情况。
4．吊升过程中海巡船的行动
（1）必须保持稳定的航向航速；（2）直升飞机临空后，非必要时尽量不要与飞行员通话，除非飞行员要求；（3）除指定人员外，其他人员不要向直升飞机做手势；（4）吊升期间，船员应确保吊升物体不会挂住船上任何部位。
5．紧急脱离程序
在直升飞机作业过程中，船员必须保持警觉并随时报告任何危险迹象。如果海巡船船长或直升飞机机长感觉操纵不安全，就应该果断地实施脱离程序。实施脱离时，海巡船船长应做到：
（1）指示船员将绞车吊索、吊救用具和拉绳推到直升飞机所在的一舷舷外；（2）向直升飞机发出约定的紧急脱离视觉信号；（3）转向驶离直升飞机。
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管用结合优势互补最大限度发挥海事船舶 溢油清除物资效用 泉州海事局 二〇二〇年六月 2009年初，国家下拨了价值99万的溢油清除物资设备给泉州海事局，为发挥政府设备最大使用效益，我局制定了《泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法》，与泉州兴通港口服务发展公司签订了设备委托管理协议，将上级配备给我辖区的国家溢油清除物资设备，在产权明淅基础上，将设备委托泉州兴通港口服务发展公司进行日常管理，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用，做到平战结合，有效利用，合作多赢。 一、辖区溢油清除物资设备管理面临的主要问题。 辖区的应急清污能力是否有效发挥，溢油清除物资设备能否在关键时候发挥出最大的效用，必须具备以下几个要素：状态良好的防污器材设施，随时可用的应急配套设施（叉车、吊车、船舶等）以及一只训练有素的清污队伍。目前，泉州辖区溢油应急能力存在的问题与不足主要有： （一）应急设备缺少配套装置。如由于缺少叉车和吊车等配套装置而导致大型应急设备（充气式围油栏及收油机的动力站）难以快速装上应急船舶；由于缺少专业的清污船舶，导致在港区外开阔水域等恶劣环
境下的充气式围油栏布放和回收吸油材料的回收、溢油的回收和清除等存在着相当大的困难。 （二）应急设备老化和失效。大部分单位对溢油应急设备重视程度不够，导致设备缺乏有效的管理、维护和保养，多数应急设备处于闲置和无人问津的状态，设备老化和失效的问题普遍，一旦发生事故，难以发挥有效的应急处置作用。 （三）溢油应急专业人员和队伍力量不足。一是海事主管机构尚未配备及建立隶属的专业应急清污队伍。二是应急队伍力量薄弱。辖区溢油应急队伍主体由码头单位、船舶污染物接收作业单位组成，人员绝大多数为兼职队伍，且队伍和人员数量少。专业化程度不高。从事清污人员主要以从事港区相关作业为主，溢油应急作业仅是其附带业务。三是队伍和人员缺乏专业培训，仅接受过一些油污水接收安全与防污染方面的基本知识，对应急设施的使用和维护、应急处置方法等都难以做到完全掌握，更难达到精通的程度，难以适用海域大规模污染事故的应急反应。 因此，国家配备的船舶溢油清除物资设施如果由我局单独负责维护、保管及使用，必然受到上述问题的制约而难以发挥最好的效用，难以适应海上污染应急的实际需要。 二、兴通公司能提供的有素支持。 基于以上因素，让一支能够弥补上述缺陷的清污企业参与溢油清除物资的管理，既能解决上述问题，又能减轻主管机关财政负担，提高设施设备使用的效率，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用。
防止溢油应急预案 1 总则 1．1 目的 （1）为了保护海洋生态环境和资源，防治油类污染事故造成损害，保障人体健康和社会公众利益，促进社会﹑经济可持续发展。 （2）各海上作业船舶配备相应设备，在发生海区船舶污染事故后，利用现有设备、器材及人员，迅速有效地做出应急反应，控制和清除污染。 （3）为确保海上风电场海洋环境的安全，防止船舶溢油污染，特建此应急预案，各海上风电场海上作业单位需依据此应急预案相关要求，制定本单位应急预案。 (4)海上风电场与X公司签订防止溢油污染海洋环境应急设备及应急处置委托协议。 1.2 编制依据 溢油源项分析 本风电场生产运维期间，有自己的交通运维船，外委施工的交通船，工程船，施工区附近有渔船作业，船舶作业或航行过程中可能发生碰撞、搁浅溢油事故。110kV 输出电缆部分段占用养殖区，且该段作业点距离岸边较近，若110kV 输出电缆巡视船发生溢油事故，将对养殖区生物和沿岸环境造成不利影响；风电场区域渔船较多，如与渔船发生碰撞导致溢油将对周围生态环境造成影响；海上升压站储油罐在不利气象条件或其他事故情况下发生油品泄漏，将对海洋环境造成不利影响。 一旦发生大规模溢油事故，受污染区域内的海洋生物将会受到较严重的破坏。因此，杜绝溢油事故发生，或者是当发生溢油事故后，及时采取应急抢险措施，最大限度降低溢油事故对生态环境的影响。 1.2.1 我国有关法规和规定 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《中华人民共和国海洋环境保护法》 （3）《中华人民共和国水污染防治法》
（4）《中华人民共和国海上交通安全法》 （5）《中华人民共和国港口法》 （6）《中华人民共和国安全生产法》 （7）《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》 （8）《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 （9）《港口溢油应急预案编制指南》 （10）《港口散装油类作业污染物应急预案编制指南》 （11）《中国海上船舶溢油应急预案》 （12）《150MW海上风电场示范项目环境影响报告书》 1.3 义务 1.3.1 船舶等发生溢油污染事故，必须立即向公司及风电场主管领导汇报，或向海事局、县海洋局、国家海洋局东海分局报告，并按照海事部门的要求采取有效措施控制或减少污染，接受调查处理。 4 定义和术语 1.4.1油类 是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（及类油）物质。 2 污染事故的等级 2.1一般污染事故 溢出污染物不足10吨，而且发生在非敏感区域的污染事故。 2.2 中等污染事故 2.2.1 溢出污染物大于10吨不足50吨； 2.2.2 污染事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏感区域造成污染损害； 2.2.3 污染源难以控制。 2.3 大型污染事故 2.3.1 溢出污染物为50吨及以上的污染事故； 2.3.2 污染源无法控制的污染事故； 2.3.3 敏感区域受到严重威胁的污染事故。 3 优先保护原则
船舶溢油应急演习预案 一、船舶准备工作 船长应按“船舶油污应急计划”的要求，做好以下工作（但不仅限于以下工作）： * 通讯畅通并及时收发报。 * 有关应急准备：熟悉SMS文件“船舶发生污染事故时的应急行动指南”，核查船上防油污器材及平时培训和演习。 * 航行安全、人员安全（演习期间的船舶安全值班和人员安全行动须知）。 二、溢油演习计划 1、演习时间：年月日时。 2、演习海区： N/ E--- N/ E。 3、演习内容：模拟轮在海上发生溢油并有部分溢油污染海域。 4、演习程序： 时，船长通过全船广播系统发出船舶溢油演习警报，并亲自操 纵船舶。值驾负责记录。 时，驳油现场停止驳油作业，检查并关闭油路及阀门，并报告船长。 时，全体船员到达指定位置，现场指挥轮机长点名，检查个人 装备及规定携带防污器材，并报告船长。 时，船长模拟电告公司船舶发生溢油并模拟向船舶所在海区的 主管机关报告。 时，船长指令轮机长组织人员查清油污范围。 时，轮机长报告：舷加油站及主甲板被污染，少量流入海中。 时，船长指令轮机长组织人员清理加油站及主甲板油污。 现场人员在轮机长指挥下进行清除。 时，船长模拟向主管机关报告，请求使用消油剂（使用牌号和 数量），并下令准备释放救生艇。 时，大副报告救生艇释放已准备好。同时船舶收到主管机关指 令：不同意使用消油剂。 时，船长指令：救生艇下水，用人工清除海面油污。
时，大副指挥救生艇到水面，二副、二管轮登艇，两名水手随艇下。 时，大副报告救生艇已下水，正在清除海面油污。 时，二副操纵救生艇，水手模拟回收海上溢油。 时，现场指挥轮机长向船长报告，加油站及甲板上的溢油已清除完毕。 时，二副向船长报告海上溢油已基本清除，请示救生艇返回。 时，船长同意救生艇返回，并指令大副准备收回救生艇。 时，大副报告救生艇已收回。 时，船长模拟向主管机关和公司报告，溢油清除完毕，等待接受指示。船舶准备油污染事故的书面报告、海事申明，接受 海事部门的调查处理。 时，船长公布人员集中地点，进行讲评。 时，演习结束。发布演习解除警报。 三、演习讲评 四、演习相关记录 MV 轮船长 年月日
船舶与港口污染防治专项行动实施方案 （2015~2020年） 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），结合履行国际公约相关义务和我国水运发展实际,全面推进船舶与港口污染防治工作，积极推进绿色水路交通发展，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，大力推进生态文明建设，依法推进船舶与港口污染防治工作，以减少污染物排放和强化污染物处置为核心，以完善法规、标准、规范为基础，以推进排放控制区试点示范为抓手，港航联动，河海并举，标本兼治，协同推进，努力实现水运绿色、循环、低碳、可持续发展。
（二）基本原则。 坚持统筹谋划、防治结合。紧密结合船舶与港口污染防治工作现状和阶段性特征，立足当前、着眼长远、科学规划、有效衔接，系统提出分阶段行动目标和主要任务，强化源头防控，注重科学治理，有序推进船舶与港口污染防治工作。 坚持全面推进、重点突破。系统梳理船舶、港口污染防治全过程、各环节存在的问题，紧抓制约污染防治水平的关键领域和重点环节，打好攻坚战，以点带面，全面推进船舶与港口污染防治工作。 坚持政府推动、企业施治。贯彻节约资源和保护环境的基本国策，在充分发挥污染防治企业主体作用和市场调节作用的同时，发挥好政府的政策引导和监督管理作用，形成政府、企业协同推进工作格局。 坚持创新驱动、示范带动。发挥企业的科技创新主体作用，加强船舶与港口污染防治关键技术、设施设备科技攻关，推动科研成果的转化应用；选择具有较好基础条件、符合污染防治发展方向的项目，开展试点示范和经验推广，推动污染防治工作深入开展。
中国海上船舶溢油应急计划点击打印 作者:2005-5-10 10:27:52 中国海上船舶溢油应急计划 沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）、环保局，各海事（监）局、港监局： 为了贯彻新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，履行国际海事组织《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC1990）的义务，《中国海上船舶溢油应急计划》及《北方海区溢油应急计划》、《东海海区溢油应急计中国海上船舶溢油应急计划划》、《南海海区溢油应急计划》、《台湾海峡水域溢油应急计划》已经交通部和国家环境保护总局批准，自2000年4月1日起施行。现联合发布，请遵照执行。 交 通 部 国家环境保护总局 二〇〇〇年三月 中国海上船舶溢油应急计划 前 言 海上船舶溢油是造成海洋环境污染损害的主要因素之一，随着海上石油运输量日益增长，船舶溢油事故也不断发生。据统计，从1965年至1997年，全世界船舶溢油事故中，溢油量在万吨以上的共有79起，总溢油量为414．6万吨，其中最严重的一次溢油量达26．7万吨。在我国，从1973年到1999年，50吨以上的重大溢油事故有53起，总溢油量2．9万吨，其中最大一次溢油量为8000吨。 海上船舶溢油事故，不仅使自然环境、生态资源受到损害，经济蒙受损失，而且严重危害人体健康。溢油事故引发的火灾，还可能会导致海上和沿岸设施、船舶等的损坏。 1989年发生在美国阿拉斯加的?埃克森?瓦尔迪兹?号油轮触礁搁浅事故，共溢油3万余吨。由于防备不足，措施不利，未能有效地控制油污扩散，使威廉王子湾遭受到空前的污染损害。海洋生态系统遭到破坏，大量野生动植物死亡，渔业资源受到危害，渔场被迫关闭。油污清除工作持续了两年多时间，污染损害赔偿和清污费用达80亿美元。
国际海事组织(IMO) 海上溢油风险评价手册 (简明.自用本.劳辉) 1 导言 世界上许多国家都需要系统的风险评价和风险管理，以降低海上溢油污染的可能性及其影响。如：美国《1990年油污法》，要求进行规划评价，系统研究油轮航路和政策，对环境敏感区域的影响；规定对海上油运溢油风险进行必要的量化和分析。挪威石油部门也颁布了类似规定，要求对海上石油平台(设施)开展风险评价，并要求制定溢油对环境影响的标准，实行风险管理，目的在于减少和防止意外事件的发生。任何风险管理系统，本身就需要风险评价，以确定减轻风险的次序，并通过风险管理以减轻的风险。 进行风险管理，面临两种选择： 1. 降低事件发生的可能性；或： 2. 减轻事件后果。 国际海事组织采取过许多措施，旨在降低海上溢油的可能性：包括，油轮和货船设计构造及设备标准；船舶定线制的实施；对航运公司的全面检验和分级管理；以及规范油类和有害物质排放的各种标准。 本手册，将向航运、石油和政府部门提供海上溢油风险评价程序、技术应用和管理的基础策略，以减少溢油频率和影响。 2 目的和范围 编制《海上溢油风险评价手册》的目的，旨在为上溢油风险评价的计划与实施提供一种指导。本手册，说明了开展风险评价的不同阶段，并论述其目的不同评价方法。 海上溢油事故风险评价，其中一个最主要的目的：是明确溢油在海洋环境中发生的可能性（根据油种、溢油源、溢油地点、溢油规模、周期）。这些信息用途径很多，如：可以用于风险发生可能性高的区域，有针对性地制定防范措施，减少发生溢油事故。 风评价的主要目的之一是评价防备的充分性和应对这种风险所需要的应急能力。通过采用系统风险评价，可以认定在哪些区域进行干预会更有效，以减少特殊事件发生的可能性或事件后果。 国际海事组织(IMO)的许多现有措施都属于整个风险管理之一。如：船舶定线制，旨在防止事故发生，避免由此引发溢油事故；溢油防备和反应系统的建立，有助于保护敏感资源不受损害。 在一些情况下，有的政府采用详细的量化风险分析，如果能与该领域的专业公司签约也许更合适。世界上好多国家具有这方面的经验。通过对风险评价，得到基本了解，政府和航运、石油部门`之间，在进行风险评价的过程中更容易了解他们的需求。 3 基本术语含义
船舶海上溢油处理技术 【摘要】近年来，各类船舶溢油污染事件时有发生，仅中国每年船舶溢油总 量就超过千吨。沿海船舶溢油事故造成的海洋石油污染，不但带来巨大的经济损失，而且直接破坏海洋生态环境。针对突发性的船舶溢油污染事件，如何快速、有效地进行控制和清除，并应用有效的处置方案将污染损失和危害减小到最低限度，是我们必须思考的问题。本文首先介绍了海上溢油事故的概况，接着对海上溢油事故的影响进行了分析，继而提出了处理方法及步骤，最后进行总结。 【关键词】船舶；溢油；危害；处理技术
目录 0 引言---------------------------------------------------------- 1 海上溢油事故概况---------------------------------------------- 2 海上溢油事故原因---------------------------------------------- 2.1 海上溢油产生的原因---------------------------------------- 2.2 船舶溢油污染原因分析-------------------------------------- （1）操作性溢油-------------------------------------------- （2）事故性溢油-------------------------------------------- 3 海上溢油事故的影响-------------------------------------------- 4 溢油处理技术-------------------------------------------------- 4.1 物理处理法----------------------------------------------- 4.2 化学处理法----------------------------------------------- （1）现场焚烧--------------------------------------------- （2）化学制剂 -------------------------------------------- 4.3生物处理法------------------------------------------------ 5 溢油事故处理步骤---------------------------------------------- 结语------------------------------------------------------------- 致谢语----------------------------------------------------------- 参考文献---------------------------------------------------------
- - . 防止船舶污染应急预案
目录 第一章---------------------------------------------总则第二章------------------------------------事故的等级 第三章---------------------------------优先保护原则 第四章---------------------------------------组织机构第五章---------------------------------应急反应队伍 第六章---------------------------------应急反应设备 第七章---------------------------------------通讯系统第八章------------------培训、演习及预案的修订 第九章---------------------------污染应急反应行动 第十章------------------------------应急反应的结束 第一章总则
1 目的 （1）保护生态环境和资源，防治油类污染事故造成损害，保障人体健康和社会公众利益，促进灌河半岛社会﹑经济可持续发展。 （2）配备相应设备，在发生海区船舶污染事故后，利用现有设备、器材及人员，迅速有效地做出应急反应，控制和清除污染。 2 编制依据 2.1 我国有关法规和规定 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《中华人民共和国海洋环境保护法》 （3）《中华人民共和国水污染防治法》 （4）《中华人民共和国海上交通安全法》 （5）《中华人民共和国港口法》 （6）《中华人民共和国安全生产法》 （7）《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》 （8）《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 （9）《港口溢油应急预案编制指南》 （10）《港口散装油类作业污染物应急预案编制指南》 （11）《中国海上船舶溢油应急预案》 （12）《北方海区溢油应急预案》 3 义务 3.1船舶发生污染事故，必须立即向连云港海事局报告，并按照海事部门的要求采取有效措施控制或减少污染，接受调查处理。 4 定义和术语 4.1油类 是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（及类油）物质。 第二章事故的等级
海上溢油清污方法 在发生海上溢油事故后，首先要对溢油的种类、溢油量以及可能产生的危害和影响作一评价，对不同的污染程度采取不同的措施。总的来说，对于海上溢油的处置大致可分为三类，它们分别是:m限制扩散，在发生海上溢油后，我们 首先应该对海面上的溢油进行围控，防止其造成进一步的污染和危害。在这里我们用到的溢油围控措施有气帘法[37]、铺设围油栏，以及喷洒集油剂，目前最常用最环保的围控措施便是使用围油栏对海上溢油进行围控。(2)溢油的回收，对于 海上溢油最环保的处置便是用机械手段将其进行回收利用，常用的机械设备有撇油器、带状油回收器、油拖网、抽油泵、液压式油抓斗、溢油回收船以及溢油储存设备。C3)溢油的最终处置，对于海上溢油我们能回收的尽量回收，而不能回 收的溢油我们可以根据具体情况分别采用燃烧法、喷洒分散剂或是沉降剂对其进行最终处置，从而达到尽量减小海上溢油对环境造成的污染。 对于海上溢油的回收方法，根据其具体属性的不同大致可分为三类，分别是物理方法、化学方法以及生物方法，下面将具体介绍这些方法。 图3.1海上溢油清污示意图 Fig 3.1 Schematic diagram of removing oil at sea 物理方法 围油栏 海上溢油物理清污方法的评估、优化及快速决策 图3.2围油栏简易结构示意图 Fig.3.2 Schematic diagram of the structure of oil boom 3.1.1.1围油栏的分类 在各国消除大量溢油事故过程中，围油栏和其他防止海上污染设备一样，起着相当重要的作用。它是防止溢油扩散、缩小溢油面积、配合溢油回收的有效器材之一。围油栏的设计种类繁多，至今尚无统一的分类{38]。根据不同的分类方法可以将围油栏分成不同类别，如根据自身材料不同可以将围油栏分为普通型围油栏、防火型围油栏和吸附性围油栏。根据使用地点的不同可以将围油栏分为远海型围油栏、近岸型围油栏、岸线型围油栏和河道型围油栏。根据围油栏抗风浪、潮的性能不同，又可将围油栏分为轻型、重型两种。如图3.2所示，为常见围油栏简易结构示意图。下面介绍一些具体的围油栏。 (1)固体浮子式围油栏 固体浮子式围油栏是采用具有浮力作用的轻质固体材料作浮子，浮子包皮和裙体多采用以涤纶编织布做骨架涂以聚氯乙烯树脂的双面人造革，或以聚酷纤维作骨架涂以橡胶材料。其浮力小，抗风、浪、流的能力较差，抗拉强度、稳定性差，只能适用于平静水域或风、浪、流不大的气象海况条件下，且使用年限短，属中型围油栏。但该种围油栏具有结构简单、加工制造容易，轻便、易操作、价格便宜等特点，在适宜条件下仍被采用。 (2)充气式围油栏 充气式围油栏在使用之前要对气室进行充气，在使用完后要采用抽气机把气室内的空气抽出，冲排气这两个操作都是通过充气阀来完成的。充气式围油栏浮力大、本体柔软，具有较强的抗风、浪、流的性能，其乘波性、稳定性和滞油性
船舶作业现场风险评价及防范措施序号施工过程作业过程造成伤害 是否可以 避免 防范措施 1 船舶施工及系离 泊位作业现在/正常 绞缆配合失误,缆绳崩断 (磨损严重或受力不均)；人 站在缆绳圈内或跨住缆绳 人身伤害 是 1、操作时应穿工作服,戴安全帽和防护手套，不准穿拖鞋、赤脚、赤膊操作。衣服须穿戴整齐，不准 敞开，以防止卷入绞缆机滚筒内。 2、绞缆时人和滚筒要保持一定的安全距离,人员要站在安全位置上工作，不准靠近吃力紧张的缆绳、 站在缆绳圈内或跨住缆绳,彼此要相互关照,及时提醒防止事故发生。 3、靠离时，工作人员应随时向船长报告艏艉距离及其它安全状况和缆绳的收放情况,驾驶台需要动车 时，要事先通知工作人员，以免动车时将缆绳缠入推进器。 4、绞缆速度要听从指挥，切勿硬绞系缆，以防损伤绞缆机或发生断缆的危险。 5、带缆操作，艏艉必须密切配合，协调一致,及时调整系缆受力；靠妥泊位后，外档锚如不绞起，,应 放松锚链，不使其吃力。 6、当采用地垄缆或码头桩系尾拢缆移动船舶时，应在岸上设立“禁止停留”等警示性标志，防止缆绳伤 及行人。 2 船舶避让现在/正常过往船舶未避开施工船舶是1、施工中，甲板值班人员应注意周围水域船舶动态，防止过往船舶或者靠离的辅助船舶的螺旋桨打
锚缆；船舶设备损坏到施工锚缆。 3 挖掘机工作现在/正常机械碰撞；人身伤害是 1、挖掘机工作时，其作业半径范围内禁止站人，挖掘机启动前，操作抓斗的驾驶员必须事先发出信 号。 4 临岸施工现在/正常超挖；工程事故是1、挖码头、泊位、港池边沿时，要严格按照施工要求和图纸施工，不得超挖，防止造成工程事故。 5 船舶在视线不 良时航行现在/异常 大雾、大雪、暴风雨、 未按规定鸣放雾号；未 按规定派人了望；船舶 碰撞、搁浅 是 1、船舶驾驶员要认真学习和掌握《1972年国际海上避碰规则》和《交通部海上雾中航行规则》，结 合本船舶特点正确理解和掌握规则要求。 2、船长和驾驶员应当对航行水域的水深、气象、潮汐、航标、碍航物等特点有充分的了解，结合本 船的船舶性能,制定切实可行的视线不良时的安全措施。 3、船舶遇视线不良时，驾驶员应立即采取以下措施，并报告船长。 ①适当降低航速。 ②按规定开始发放雾号。 ③派水手到船首了望；风浪大时，可在驾驶台了望。 ④根据实际情况，关闭全部或部分水密门；准备各类救生设备。 ⑤各船在任何时候都要以安全航速行驶，加强与进出港船舶的联系，时刻把本船航行在安全的水 域。 ⑥在视线不良时，应选择合适的锚地锚泊，保证船舶安全。
船舶溢油的风险与预防 摘要：中国是世界第二大石油消费国，其中90%以上的进口石油是通过海上船运来实现的。由于各类海上交通事故、船员操作失误及违章排放现象等的存在，使得船舶在营运过程中存在着极大的溢油污染风险。本文试图从船舶溢油的风险、危害及预防等方面对船舶溢油造成污染的预防工作提出一些不成熟的看法，希望能对减少和避免溢油污染事故的发生和对海洋环境造成的损害起到一些积极的作用。 关键词：船舶溢油风险预防 一、前言 众所周知，我国是一个石油资源相对贫乏的国家，石油的产出跟不上经济增长的需要。因此从1993年开始我国已由石油出口国转变成了石油进口国，此后，石油进口量一直呈不断上升的趋势。目前我国已经成为世界第二大石油消费国，其中90%以上的进口石油是通过海上船运来实现的。石油水上运输量的增加，使船舶发生溢油事故的风险也随之增大。2002年11月13日，载有约7.7万吨重燃油的巴哈马籍“威望”（PRESTIGE）号油轮在西班牙象利西亚省外海搁浅溢油，对西班牙200多公里的海岸线造成严重污染。这起事故被认为是世界上最严重的燃油泄漏事故之一。随着大型、超大型油轮进入我国水域频率的增加，这种特大溢油事故的隐患也在增加。由于中国对船舶污染的防治能力上落后于发达国家。因此，有人曾经预言：“中国海域可能是未来船舶溢油事故的多发区和重灾区”。因此，如何防止船舶溢油造成水域环境的污染必须引起我国有关部门及船舶防污管理人员的高度重视。 二、溢油对人类的危害 石油是不溶于水的化合物，进入海洋中的石油会在海面上形成大面积的油膜，影响了大气中的氧气进入海水中和海洋对大气中二氧化碳等温室气体的吸收，使温室气体相对增多，进一步使全球变暖。漂浮在海面的油膜降低了光的通透性，影响海区的海空物质交换，从而使海洋产氧量减少，海洋生物多被窒息而死。海鸟特别容易受到石油的污染。海鸟的两层羽毛一起为鸟儿保暖和防水。当石油附着在鸟身上时，会快速破坏羽毛的防水和保温性能，导致大多数海鸟死于饥饿，溺水和低体温。海洋石油污染对周边海洋渔业，特别是贝类及养殖业的危害是毁灭性的。油污会玷污渔网、养殖器材和渔获物；受污染的鱼、贝等海产品难以销售或不能食用。此外，原油溶解后的分散状态和乳化状态所造成的污染，是由油膜经溶解、分散等一系列过程转化而来的，这一过程极易产生多种有毒化合物质。更为严重的是，海面浮油内的一些有毒物质会进入海洋生物的食物链，进而影响人们的健康。据分析，被污染海域内的鱼、虾等生物体内的致癌物浓度明显增高。这一方面毒害海洋生物本身，另一方面可通过食物链最终聚集在人体内，从而对人类健康造成严重危害。
油库溢油污染应急预案Newly compiled on November 23, 2020
附件 5 油库溢油污染事故应急预案 1 目的 防治来自船舶、码头、装卸设备、油罐、输油管线、其它 设施以及相关油类作业造成的溢油污染损害，保护水陆环境和资源，保障人体健康和社会公众利益。 充分考虑码头、油罐区、输油管线及阀门、装卸设施的地 理环境等因素，利用现有设备、器材及人员,对溢油事故做出最快速、最有效的处理。 2 适用范围 油码头装卸设施以及停靠在油码头的船舶等溢油源导致的 污染事故。 储油罐区、输油管线及阀门、以及其它可能对海域造成危 害的陆上设施导致的溢油污染事故。 3 内容 定义和术语。 是指油轮或燃油船舶及任何可能造成水域油类污染的船舶。 是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（类油）物质， 主要包括：原油、柴油、汽油、奥里油、航煤油、燃料油等。 是指船舶和码头、装卸设施等，同时考虑可能存在对水域造 成溢油污染的陆域设施（罐区管线及阀门、排污口）。 溢油事故分类。 ≤10T；10万元＜经济损失≤30万元。 一般溢油事故：＜溢油量≤5T；3万元＜经济损失≤10万元。 ≤；1万元＜经济损失≤3万元。 ≤250Kg；经济损失≤1万元。 组织管理。 组织机构。
油库企业设立溢油应急总指挥部，总指挥由（基地）油库主任担任，副总指挥由安保部领导或副主任担任。指挥部成员由现场指挥及各应急处置小组负责人组成。 溢油应急指挥部指定现场指挥，现场指挥负责指挥溢油应急反应行动全过程，仅对溢油应急指挥部负责。由安全负责人或值班调度长担任。 指挥部内按各自职责设立溢油应急小组：溢油清理组、通信组、工艺组、设备保障组、警戒组、防火组、物资供应组、防污处理组、现场救护组，并明确各小组负责人。 溢油应急指挥部及各小组职责。 （1）发出指令，启动应急程序； （2）组织指挥污染的控制与清除； （3）审核和批准使用清污技术和设备； （4）下达应急任务，向上级部门汇报情况，与有关单位保持联系； （5）发生较大规模溢油事故时，作出请求区域协作的决策； （6）及时组织消防力量，防止火灾的发生； （7）组织培训和演练。 （1）做好围控工作； （2）做好溢油清除作业。 负责溢油应急指挥与事故现场的通信联络，确保命令下达和现场各种信息反馈的畅通。 及时关闭相关阀门，控制溢油源，防止事故进一步扩大。 （1)保障电力能源供给； （2)负责应急设备的维修。 （1）保持交通畅通，注意现场警戒； （2）注意溢油漂移动向，并及时向指挥部报告。 （1）保护现场，控制着火源防止火灾发生； （2）一旦发生火灾立即按《油库火灾事故应急救援预案》第条火灾反应程序报警，并投入灭火战斗。
国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定 （试行） 交通运输部综合规划司
第一章总则 第一条为加强国家船舶溢油应急设备的建设管理，合理确定设备库的功能，统一应急能力测算方法，规范应急设备设施配置，综合利用各种资源，特制定本规定。 第二条国家船舶溢油应急设备库是指以中央政府投资为主，用于对抗船舶溢油事故的应急物资储备库。国家船舶溢油应急设备库主要应对大规模溢油事故，参与国际与国内地区间的应急协作。 第三条本规定是编制、评估、审批国家船舶溢油应急设备库工程可行性研究报告的依据，是国家船舶溢油应急设备库运行管理的指导性文件。 第四条国家船舶溢油应急设备库主要配置船舶溢油应急清污设备及其相关配套设备，不包括应急决策指挥、监视监测系统和专业应急清污船舶。 第五条国家船舶溢油应急设备库所配应急清污设备及其相关配套设备设施的功能、类型、数量和主要性能须符合本规定的要求，设备的技术规格和选型在工程实施时确定。 第六条国家船舶溢油应急设备库应对已有中央政府投资购置的溢油应急设备按本规定进行归类，与新增设备合并计算综合清除控制能力。 第七条鼓励采用新技术、新材料和新型溢油应急设备，紧密结合业务需求，科学论证，不断提高船舶溢油应急反应能力。
第八条本规定适用于沿海和长江干线设置的国家船舶溢油应急设备库建设，其他水域和非中央政府投资的溢油应急设备库可参照本规定执行。 第二章国家船舶溢油应急设备库分类 第九条按适用水域划分，国家船舶溢油应急设备库分为沿海水域和长江干线船舶溢油应急设备库两类。 沿海水域船舶溢油应急设备库主要针对海上风浪大、水域开阔等特点，配置海洋型溢油应急设备。 长江干线船舶溢油应急设备库主要针对内河水流快、水面狭窄、水域环境敏感等特点，配置内河型溢油应急设备。 第十条按应急能力划分，沿海水域船舶溢油应急设备库分为大型、中型、小型设备库三类，长江干线船舶溢油应急设备库主要分为中型、小型设备库和设备配置点三类。 大型船舶溢油应急设备库综合清除控制能力为1000t，应急服务半径为350nm。 中型船舶溢油应急设备库综合清除控制能力为500t，应急服务半径为160nm（长江干线为250km）。 小型船舶溢油应急设备库综合清除控制能力为200t，应急服务半径为60nm（长江干线为120km）。 船舶溢油应急设备配置点综合清除控制能力为50t，应急服务半径为100km。
船舶溢油应急预案 一、任何船员发现本船发生溢油事故，应立即采取应急措施，同时向船长或值班驾驶员报告。船长或值班驾驶员接到报告后，应立即发出溢油报警信号（一短二长一短声，连放一分钟。），全船人员按《油污染应急计划》中的“检查表”和“溢油应变部署表”实施应急反应。 二、发生溢油的船舶在实施应急反应的同时应立刻按《油污染应急计划》中的报告要求通过有效地通讯手段向应急领导小组和海事主管机关报告，内容包括： 1、发生溢油事故的船名、日期和时间、船位、溢油部位和事故原因、溢油的估计量； 2、溢油海区的气象情况，包括流速和流向、浪高和风浪的方向等； 3、船上货物及燃油种类、数量； 4、溢油控制情况，被污染海区面积，正在采取的措施，要求的援助。 三、应急领导小组协助和指导船舶制订有关处置方案、并协调有关力量和资源协助和指导船舶实施应急。 四、当溢油事故危及人员、船舶安全时，船长有权实施人员撤离或弃船计划，以确保人身安全。 五、对溢油采取的行动按《船上防油污染应急计划》执行。
六、应急结束后填写《事故报告表》，将事故全过程报告指定人员，包括：事故情况描述、应急抢险过程、造成的损失和事故的直接、间接原因。
供受油作业防污染应急预案 一、作业现场一旦发生溢油事故，现场人员应及时采取有效措施，控制泄漏源，尽最大努力减小油品的泄漏量，并对泄漏源进行封堵，防止油污染面积继续扩大，同时组织人力进行回收，禁止私自使用消油剂。 二、在实施应急反应的同时，应立即向应急领导小组和海事主管机关报告，内容包括： 1、事故发生地点及时间； 2、事故原因和泄漏设备的名称、部位； 3、泄漏物的品种； 4、估计泄漏数量、继续泄漏可能性和扩散趋势等； 5、事故现场的环境条件：风速、风向、潮水、波浪、能见度、气温、降雨等； 6、预计可能遭受泄漏污染威胁的地区； 7、已采取和准备采取的防治措施。 三、应急领导小组协助制订有关处置方案、并协调有关力量和资源协助码头和现场实施应急。 四、对溢油采取的行动按《码头污染应急计划》执行。 五、应急结束后填写《事故报告表》，将事故全过程报告指定人员，包括：事故情况描述、应急抢险过程、造成的损失和事故的直接、间接原因。
水上溢油应急预案 1 总则 1.1 编制目的 高效处置船舶、水上（下）设施溢油事件（简称水上溢油事件），保护社会公共利益，保障水上生态环境安全，促进全市经济与环境全面协调可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《哈尔滨市松花江流域水污染防治条例》、《中国海上船舶溢油应急计划》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》等法律、法规、规章和国际公约，编制本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我市行政区域内发生的水上溢油事件。 2 组织指挥体系及职责 2.1 指挥部组成
市政府成立哈尔滨市水上溢油事件应急处置指挥部(以下简称“市溢油应急指挥部”），负责全市水上溢油应急管理体系建设和反应力量的统一调度指挥。 市溢油应急指挥部指挥长由哈尔滨市政府分管副市长担任，副指挥长由哈尔滨海事局局长担任。市溢油应急指挥部办公室设在哈尔滨海事局，办公室主任由哈尔滨海事局局长兼任。 市溢油应急指挥部成员单位由哈尔滨海事局、市安监局、市环保局、市水务局、市公安局、市交通运输局、市农委、市卫生计生委、市财政局、市旅游委、市气象局、哈警备区、哈武警支队、哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局等单位组成。 2.2 指挥长职责 （1）负责全面指挥、协调水上溢油应急反应行动； （2）根据事故及其他各方面情况，宣布水上溢油事件等级； （3）决定应急行动所需人员、物资、资金、技术等重大事务的调配； （4）在事故超出控制能力时，决定通知或请求其他有关单位或外部力量给予支援。 2.3 副指挥长职责 （1）协助指挥长主持市溢油应急指挥部日常工作； （2）受指挥长委派或指挥长不在现场时，组织水上溢油事件应急反应行动； （3）向指挥长提供所掌握的水上溢油应急事件各方面信息，包括船舶污染物泄漏情况、损失程度、污染和损害的发展趋势，拟采取的应急反应对策、行动
应急预案 为执行国家船舶安全营运和防止污染规则，实施安全管理体系，保护海洋资源，避免环境损坏，确保工作顺利运行，实现“保障安全，保护环境，保持健康，保全财产，保证生存”的安全环保目标，防范已认定和可能发生的风险，对各种紧急情况有应急准备，做到紧急情况下迅速、高效、有序的给予船舶支持，开展紧急情况救助工作，把事故危害减少到最低程度，特制定《应急预案》。 一、制定本预案的目的和原则 1、为防止来自船舶、码头设施和相关油类作业造成的溢油污染损害。保 护海域和资源，保障人体健康和社会公众利益，充分考虑港口的地理环境因素，利用现有设备、器材及人员，对溢油事故作出最快速、最有效的处理。 2、建立溢油应急指挥系统和应急反应队伍，配备相应的设备和器材，做 到各种紧急情况下迅速、高效、有序地开展紧急情况救助工作，把事故危害减少到最低程度，有效实施应急反应程序。 3、充分了解码头的地理环境因素，利用现有设备、材料及人员，对事故 作出最快速、最有效的处理，防止和避免事故势态进一步扩大。 二、本预案适用范围 适用于***海域环境和资源，一旦可能存在对海域污染的区域，本计划适用本地的地理区域。 三、组织机构
（一）溢油应急指挥中心：为了保证在发生油污染时迅速、有效地采取协调和指挥行动提前组建溢油应急指挥中心，应急指挥中心是应急工作中最高决策指挥机构。 总指挥：*** 副总指挥：*** 成员：*** **** ****，公司船舶的船长。 应急指挥中心：是由总指挥和专业技术负责人组成的智能机构，总指挥为溢油应急指挥中心的决策者和指挥着，是总领导人。其余人员 是总指挥的参谋者，为总指挥提供理论根据和客观证据及人 力、物力等支持。 船舶溢油应急：由主管生产安全负责人负责，由生产、技术、安全管理人员以及操作人员组成，应急反应时是现场救助部门，并为指挥 制定最佳救助方案，按总指挥指令派员到船舶应急现场和相 关部门报告。 相关单位和部门：指应急事故的主管机关，当地政府、医院、搜救中心等能 给应急支持和救助的单位和部门。 （二）应急反应岗位职责： 总指挥的职责： 1、负责应急指挥中心工作，组织、督促、检查相关分队对应急反应程 序贯彻与实施情况。 2、负责召开应急工作会议，分析解决应急工作的重大问题，提出应急 分队反映工作的指导方案和总要求。
第11卷 第2期 中 国 水 运 Vol.11 No.2 2011年 2月 China Water Transport February 2011 收稿日期：2011-01-11 作者简介：于全波，烟台打捞局。 港口水域船舶溢油风险分析及管理对策 于全波 （烟台打捞局，山东 烟台 264012） 摘 要：文中简要介绍了目前国内外港口水域受到溢油污染的现状以及有关溢油风险分析研究的现状。并通过对有关溢油风险的分析说明如何对船舶溢油高影响区域进行风险识别。最后从人、船、管理等几方面综合考虑，提出如何采取有效的对策来降低港口水域溢油风险。 关键词：港口水域；溢油；风险分析；管理对策 中图分类号：U675 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）02-0013-02 一、前言 随着石油工业的发展，海上石油运输量不断增加，油轮船队不断增多，导致港口水域发生突发性的各种溢油事故会有增加。当然，发生溢油污染海洋的事故，不会随着油轮增多、海洋石油勘探开发等因素成正比例增加，但发生溢油污染海洋事故的机率呈上升趋势。因此，防治海洋溢油污染，并最大限度减轻、消除其危害是一件刻不容缓的大事。 二、国内外港口水域受到溢油污染的现状 自1993年我国从石油出口国转为石油净进口国以来，石油进口数量不断上升，沿海的石油运输量大幅增加。我国进口的石油90%是通过海上船舶运输来完成的，油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，使得原已十分繁忙的通航环境更加复杂，导致船舶溢油污染，特别是重特大船舶溢油污染的风险增大。 据统计，1973~2006年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2,635起，其中溢油50t 以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量37,077t，平均每年发生两起，平均每起污染事故溢油量537t。我国政府防止船舶溢油污染，保护海洋环境和海洋生态资源的任务非常艰巨。船舶污染应急反应已经成为我国政府面临的重要工作。 国外港口亦面临相同的状况，据英国议会科技办公室统计，自1967年Torrey Canyon 号油轮在英国外海繁盛溢油事故以来，世界各海区已发生特大恶性油轮溢油时间13起，其中溢油最对的高达28万吨，最少的溢油3.7万吨。 三、海上溢油的原因及危害分析 1．溢油事故的产生原因 （1）碰撞，如船舶与海洋钻探塔、石油平台及其附属设施相互撞击而形成的溢油事故是海上多发的溢油事故之一，统计资料表明世界海洋大陆架上油井和钻塔等石油设施达3万余个，因此，碰撞危险时刻存在。 （2）自然力量，如地震，风暴潮、台风等自然力量也会造成石油溢油事故。 （3）海上钻塔或油井失落也相当可观，从世界范围的统计可知，平均每年有10万t 以上的石油失落于海洋。 2．溢油事故的危害 石油本身具有毒性，进入海洋后不仅会对海洋环境、野生动物和养殖资源等造成不同程度的危害，而且这种危害的 周期往往是很长的。如它可以使鸟类的羽毛失去防水、保温能力，使海洋浮游生物受到污染，其他较高级的海洋生物也会由于可捕食物的污染而受到威胁；能使成鱼游离溢油水域，而生活在近岸浅水域的幼鱼更容易受到溢油的污染。当毒性较大的油进入浅水湾时，不论是自然原因还是使用分散剂，都会对该水域的幼鱼造成多方面的危害。 四、船舶溢油事故的影响因素及针对溢油的应急措施 1．现阶段影响船舶溢油事故的主要因素 （1）船舶因素对船舶溢油的影响 ① 根据1997-2007年间我国沿海船舶、码头溢油50t 以上溢油事故统计，溢油50t 以上的溢油事件中，油轮发生的次数占总次数的66.7%；货轮（普通货轮、集装箱轮、客货及散货轮）占30.3%，其他（渔船、散矿等）占3.0%。另一方面，从1997~2007年间的这些溢油事件中总的溢油量来看，由油轮溢油事件构成的溢油总量为96,987t，而由非油轮船舶所构成的溢油总量为2,063t，两者比例为47：1。根据上述基本分析，可得出初步结论：船舶溢油事件中，油轮在溢油事件发生次数和溢油量都占有绝对势。 ② 船舶船龄对溢油的影响 船舶的船龄越大，其发生船舶海事、溢油事故的可能性越大。同时船舶船龄长，其制造技术水平往往落后，加上船舶各种设备的老化、技术状态不佳，一旦发生溢油事故，其对溢油的控制往往无能为力，无法有效地遏制溢油的态势，继而使得船舶的溢油事故规模扩大。根据以上分析可得出船舶船龄越大，其发生溢油事件的可能性越高。 （2）船舶管理方面对溢油的影响 一直以来，航运界认为船舶良好的技术状况是保障海运安全的重要条件，这需要管理要到位，而负责船舶营运的安全管理公司没有严格履行海上安全和防止污染的有关规定是事故发生的重要原因。 （3）人员素质方面对船舶溢油的影响 从事故调查分析发现，大多数事故的发生与人的因素密不可分，几乎每起事故都存在违章现象。如责任心不强、安全意识薄弱，实操水平低下，应急反应能力弱等，增加了发生事故的隐患。 2．现阶段减少油轮溢油风险的措施