郑州大学自考本科毕业论文
专业行政管理
姓名秦晓臻
准考证号062108150027 论文题目推进基层社会治理创新研究
2015 年 6 月 5 日
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推进基层社会管理创新研究
摘要：随着经济社会的快速发展和人们知识文化层次的不断提高，基层乡镇政府和街道办事处等作为直接面向群众的集行政服务、社会治理、维护稳定等多项功能于一体的基层单位，如何适应新的时代要求，在实际工作中不断创新社会管理体制，提高行政服务效率成为摆在我们面前的一个重要课题。笔者在对鹤壁市浚县卫溪街道办事处的实地调查中发现，该街道办事处针对自身实际，积极推进网格化社会管理体系，采取了“一个中心、四个平台、八个窗口”（简称148机制）的架构，并借助社会管理信息系统、便民服务网站和民生E通手机三个现代化科技渠道，实现了全方位、多渠道、高效率的便民服务和社会管理创新，构建了鹤壁市第一个“30分钟便民服务圈”，取得了较好的社会反响。经过深入调查研究和实地走访，笔者认为，卫溪街道办事处的做法，对于我们探索基层社会管理创新具有一定的借鉴意义。
关键词：基层社会管理创新信息化
一、卫溪街道办事处基本概况
（一）、行政区划
卫溪街道办事处成立于2012年3月，位于浚县老城区及县城西部，总面积46平方公里，下辖13个村（其中包括3个移民村）、13个社区，总人口8.2万，其中农民2.1万，城镇居民6.1万。
（二）、产业结构
卫溪街道办事处以文化旅游业、商贸物流业、现代农业为经济支柱，辖区内有世界文化遗产京杭大运河、浚县古城、浮丘山景区等自然人文景观，有宏基商城、建业购物广场等商业中心，有2.2万亩农业高产示范基地。2014年，卫溪街道办事处入库税收超过1亿元大关，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入超过1万元，年均增长超过10%。经济社会各项事业发展均居全县前列。
（三）、社会问题
但是在发展的同时，一些社会矛盾和社会问题也开始凸显，主要表现在以下几个方面：
（1）、人员构成复杂，社会治安形势严峻。卫溪街道办事处辖区地处县城和城乡结合部，既有居民又有农民、移民，由于工商业相对发达，还有大量流动人口，这给社会治安造成了较大压力，成立三年来，治安案件、社会矛盾多发，影响了办事处和谐稳定，成为办事处必须解决的一个难题。
（2）、工作人员较少，行政效率亟待提高。卫溪街道办事处由原浚县城关镇改建，镇改办后，工作人员由原来的69人减少为42人，辖区面积由原来22平方公里增加到46平方公里，辖区人口由原来3.8万增加至8.2万。在这种情况下，如何在人员不足的情况下，提高行政服务效率和服务质量，就变得尤为重要。
（3）、工作任务艰巨，需要创新矛盾调解。由于特殊的地理位置，卫溪街道办事处承担着浚县古城保护建设，项目征地清障等大量工作任务，大量城区居民需要拆迁安置，大量失地农民需要生活保障。在工作推进过程中，如何有效化解矛盾纠纷，如何更好地维护群众利益和社会稳定，也成为了办事处工作的重点。
二、社会管理创新做法
为适应新的形势需要，有效解决社会管理难题，卫溪街道办事处探索建立了“四位一体”社会管理方式。该管理方式将过去传统、被动、定性和分散式管理转变为现代、主动、定量和系统式管理，构建了全方位、多层次的管理服务体系，不仅进一步理顺了管理机制，使基层党组织作用充分发挥，基层干部作风建设得到加强，而且管理服务水平大幅提升，使群众办事更加方便快捷，群众的诉求渠道更加畅通，不稳定因素明显减少，社会大局更加和谐稳定。实践证明，卫溪街道办事处的做法是行之有效的。
（一）、建设一个中心，提升服务水平
卫溪街道办事处坚持高标准，高起点，在全市街道一级第一个建立了群众工作服务中心。该中心建设投资合计200多万元，面积400多平方米，设有4个平台和8个服务窗口，即指挥处置平台、综治维稳平台、便民服务平台、矛盾调处平台，以及党务、民政、人社、计生、综治、信访、司法、警民窗口。1个中心、4个平台和8个服务窗口简称“148”机制。其中，矛盾调处平台有专门办公场所。调解员由街道办事处人员及矛盾涉及到的相关部门人员等组成，首席调解员由街道办事处班子成员轮流担任。调解员采取现场办公的办法，通过与当事人面对面交流等方式来化解纠纷，解决问题；指挥处置平台拥有独立办公室，设有高清液晶监控屏幕，有专人负责值守，对辖区内情况进行实时监控和管理，一旦发现情况及时予以处理，重大情况报告指挥处置领导小组研究解决。8个窗口的管理人员均是从相关部门抽调的作风正、业务精、能力强的的骨干人员，负责接待解决群众前来办理的各种事项，确保依法办事，高效廉洁。
（二）、构筑一张网格，畅通信息渠道
社会管理创新信息系统建设。卫溪街道探索确立以“全域覆盖、分级管理”为指导原则，积极构筑网格化管理体制。就是将区域划分为若干个单元网格，并以社会管理信息化系统为中心，搭建区域信息化平台，以网格化的方式，来整合区域资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化管理职能，提升服务水平，从而实现区域管理科学化和长效化。
（1）科学合理划分网格。将全区划分为街道办事处、管理区、村（社区）和村民小组四级共200个信息网格，其中一级网格即中心网格（街道）1个；二级网格即大网格（管理区）5个；三级网格即中网格（各村、社区）26个；四级网格即小网格（村、居民小组）168个。初步形成街道办事处为中心，下设管理区、村、村民小组，以及各级干部参与管理、覆盖全区群众的四级网格管理模式。
（2）科学规范运作。投资5.8万元建立卫溪街道群众工作网络信息化管理系统，并设立了服务热线电话，由中心（街道）抽调人员负责管理；每个网格推行“一格四员”管理体制，即在每一服务层级设有警务员、计生员、矛调员、网格管理员等4名工作人员。投资10万元，购买了100部手机和软件，为每个网格工作人员配备了“民生e通”专用手机；通过信息化管理系统，可以全面掌握常住人口、流动人口、驻地单位台账、党组织设置、党员数、低保户、困难户、社区矫正人员等等，实现了“情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙”的目标。初步形成“网中有格、格中有人、人负其责”的局面。
（3）发挥基层党组织作用。以四级网格管理为载体，发挥基层党组织作用，延伸拓展建立了即以街道服务平台为中心，下设管理区、村党支部、村党小组三个管理层级的党建网格，管理区总支书记、村党支部书记、村党小组长每人配备专门手机，村党小组向下分包联系党员、党员分包联系群众。通过信息化网络管理系统，街道办事处可以向下传达上级政策要求、工作安排，发布党建工作、群
众致富及就业等信息，内容既可以是文字，也可以是视频、图片等多种形式。各网格内党员及群众也可以进行相关党务政策咨询、问题反映、提出意见建议、申请求助等，网格党务管理人员及时予以研究办理。
（三）、创建一流防控，提高治安能力
为了加强防控体系建设，维护辖区治安，卫溪街道办事处坚持把人防、技防与网络化管理结合起来，筑起了牢固的治安防火墙。一是加强人防建设，成立了50余人的城区治安巡防大队，每天在重点路段开展巡逻，及时处理突发事件，确保群众生命和财产安全。巡防队与民警实现信息互动，并在工作时间上实现互补，进一步完善了群防群治的治安网络，降低了辖区可预防性案件发案率。二是加强技防建设，投资20余万元建立了监控指挥中心，在辖区安装了25个高清摄像头，并接通城区治安监控网络，对城区实行24小时不间断监控，基本实现了对辖区主要道路的全覆盖，形成了严密的治安防范网络。三是逐步扩展覆盖区域。人防和技防建设不断向村一级扩展，向重点部位延伸。目前，已有26个村（社区）建立治安巡防队，有1600多个商家安装了高清摄像头。此外，注重了防控体系建设与群众工作服务中心、网格化管理的有效衔接，治安巡防员与网格管理人员保持信息互通，监控指挥中心设在群众工作中心，由指挥处置平台统一指挥，初步形成人力和网络资源共享。卫溪街道办事处为进一步完善平安建设长效机制，整合资源，协调联动，按照“立足实际、统筹规划、分步实施、注重实效”的原则，在辖区内的26个村庄(社区)、城区130多个楼院小区、2300多家临街商铺、主要街道路口以及人员比较集中的聚居地等处安装了视频监控、电子报警器等科技防范设备，有效降低了“两抢一盗”案件的发案率，为人民群众的生命财产安全提供了有力保障。该办事处还在黎阳路、黄河路、卫河路等城区主要交通干道安装了视频监控，与县公安局监控平台联网，做到了治安防范工作滴水不漏、不留死角，有力地震慑了违法犯罪活动，促进了社会稳定。
（四）、完善一套机制，提供有力保障
良好的体制要顺利运行，必须有相应的机制做保障。卫溪街道办事处不断建立和完善工作和监督机制，使社会管理工作的各项措施得以全面落实。
（1）制定了“一定四通”工作机制。
“一定”即定目标责任。一是定人的责任，实行责任到岗、责任到人、量化管理；二是定事权，各相关单位要明确职责，并形成办、村一体化网络服务体系；三是定办事流程，规范各类服务的标准工程流程，明确服务开始、服务中止、服务延时、服务完成等情形的时间和标准。“四通”即民情直通、服务直通、评价直通、问责直通。在中心运作方面，一是建立了中心公开办事制度。统一将办事流程、服务事项、收费标准、收费依据等内容在中心大厅公开，使办事群众一目了然。将工作人员的姓名、照片、职务、服务内容、电话号码制作成标示牌，自觉接受办事群众的监督；二是建立了中心规范办理制度。统一规定了中心“四个办理”，即一般事务立即办理、重大事务承诺办理、涉外事务协调办理、特殊事务特殊办理；三是建立了中心限时办结制度。即对每件申请办理事项，明确最长办理时限，对个别特殊原因不能在承诺时限内办结的，在受理时要向办事群众具体说明，取得群众的理解、支持。此外，还针对4个平台和8个窗口，分别建立了相应的工作规章和办事流程。在网格运行方面，一是推行一线办理制度。要求网格人员在各自个网格内靠前工作，大力倡导一线排查，一线上报，一线落实，一线解决的“四个一线”工作法。二是建立网格人员民情日记制度。网络工作人员每天记录工作日志，将工作情况以及办理事项情况发至信息平台。在防控体
系建设方面，建立巡防制度和治安监控网络管理制度等。
（2）健全完善了意见征询、反馈等监督机制。
1、定期报告制度。街道办事处定期每周召开专题会议，听取中心、网格以及防控管理工作情况汇报。
2、定期通报制度。把各渠道反映的重大事项及时向有关部门通报，把党员参与社会管理的情况及时向有关党组织反馈。
3、年终评比制度。对中心、网格以及防控人员的工作情况进行年终评比，其中把上级领导对网格管理人员“民情日记”（包括上报事件、日志信息、处理事件等情况）的评分列入评先的重要内容。
4、责任追究制度。对于限期办理的事项，实行动态跟踪，不定期督查，对不能在规定时限内办理、造成不良后果和影响的，由街道纪工委进行问责，必要时追究相关人员责任。
三、创新社会管理成效
（一）服务群众更加便捷。
“一站式服务”的构建，并不是各职能部门的简单叠加，而是公共资源的有效整合，尤其是在工委、办事处的协调下，突出服务群众的理念，使基层社会管理呈现出“职能聚合、关口前移、精细服务、多方联动”的特点。由分级服务的做法变为直接模式，减少了群众办事层级，一切事务只需告知网格工作人员，就能很快传达到每名群众。同时发现问题能够及时上传到中心，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，百姓生产、生活也变得越来越便捷。
（二）社会管理更加精细。
把街道划分成网格单元，在每个网格内配置四员，一员多能、一岗多责，进行全方位、动态巡查，及时排查、梳理和上报群众在治安、交通、物业管理、民事纠纷等方面的实际困难和问题，并做好相应的跟踪和反馈;借助现代信息手段，有效整合各种网络资源，建立一个从社区到街道，覆盖社会管理各个领域的现代化信息综合服务管理平台，统筹指挥和调度各方面力量，全面提升整个社会管理的快速反应、及时处置能力，由此形成一套及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题、常态考核评价的管理模式；制作居民电子档案，该电子档案本着坚持服务与管理并重、评估与运用相结合的原则，突出便民、利民、惠民的根本，将辖区内户籍人口与流动人口的基本信息和生产生活、就业培训、遵纪守法等方面的综合信息统一采集，实行实时、动态的更新维护管理，在一定范围内对相关部门实现数据共享，并对居民信息进行综合评估评定，作为对居民实施惠民服务和社会管理的主要参考依据，实现管理服务统筹联动、综合治理的工作创新。
（三）干部作风进一步转变。
建立了“一个起立、一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水”为内容的“五个一”文明办公制度，发扬紧急问题及时办、符合政策马上办、困难问题灵活办、敏感问题透明办、复杂问题耐心办的“五办”作风。由过去的“群众跑”到现在的“干部跑”，群众工作服务中心不仅方便了群众，也有力推进了基层干部作风的转变，从制度上遏制了少数干部在审批过程中存在的“吃拿卡要”现象。建立干部考评制度，要求全体工作人员每天记录一篇工作日志，每月评比一次优秀网格管理员等，促使全体党员干部进一步认识到“干部作风好不好，服务窗口见分晓”，使工作作风、工作态度得到改进，真正做到眼睛向下看、脚步向下走、服务向下伸。
（四）促进社会更加和谐。
平台建立后，提高了快速处理问题的能力，通过开展便民利民服务，及时了解和反映民情民意，调处化解矛盾，做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交，有效化解了群众该办未办或未及时办而形成的积怨，避免了“小事久拖积大患”现象，从源头上维护了社会的稳定。服务中心成立以来，社会治安明显好转，干群关系进一步密切，大量的问题和矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定，群众安全感、满意度明显提高。
基层社会治理创新特色亮点工作汇报X区是X市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。二是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均X平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：（一）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一
是全科化的便民服务。将区街两级X项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（X%）和法治环境满意率（X%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。三是综合化的执法服务。将城管、建设等X个部门X项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。 （二）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：一是社区服务的功能要全而实。X年以来投入X多亿元建设社区服务中心，X个社区实现X㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备X余项服务功能。从前年开始，建设X㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。一是党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服
2013年4月第2期中共四川省委党校学报 Journal of Party College of Sichuan Province Committee of CCP Jan.2014No.2 ［收稿日期］2014－03－20 ［基金项目］本文系湖南省哲学社会科学规划课题 《加强与创新社会管理中的社会资本研究———兼对长沙城市社区管理创新典型案例的调查研究》 （11YBB364）成果之一［作者简介］张凯兰（1968－），中共长沙市委党校公共管理教研部主任、 教授。社会治理创新中网格化管理服务的 基层实践与思考 ———以长沙市城区为例 张凯兰 （中共长沙市委党校，湖南 长沙410004） ［关键词］社会治理；网格化管理服务；创新；长沙市；城区［摘 要］网格化管理、社会化服务是创新社会治理方式，提高社会治理水平的方向。推进网格化管理、社会化服务 能促进基层社会治理理念由“管控为主”向“服务为主”、治理方式由“粗放机械”向“精细灵活”、治理资源由“单一分散”向“多元整合”、治理机制由“零散随意”向“系统规范”转变。进一步完善基层网格化管理服务，推进社会治理创新必须突出服务重点，营造舆论氛围；优化资源配置，强化部门联动；明确任务目标，健全运行机制；厘清党政职能，激发社会活力；加强能力建设，增强整体实力；完善政策法规，确保依法治理；注重因地制宜，分类分期推进。 ［中图分类号］ G93．03［文献标识码］A ［文章编号］1008－5955（2014）02－0067－05党的十八届三中全会决定提出，要创新社会治理方 式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。近年来，一些地区基层党委政府结合自身的社会基础与治理目标，积极探索创新，逐步形成了一套行之有效的服务基层基础、增加和谐因素、增强发展活力的网格化社会管理服务模式。深入调查与研究基层网格化管理服务的生动实践，对于落实党的十八届三中全会决定精神，推进社会治理创新具有重要意义。本文以长沙市城区为例，在深入调研的基础上，对此进行探讨并提出对策。 一、长沙市城区网格化社会管理服务体系的基本构建网格化社会管理服务是社会治理方式的创新发展，它充分运用电子地图和现代信息技术，将辖区内的人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格，将各种社会管理服务资源和力量全部整合到网格，将社会管理服务责任全面落实到网格，将社会管理服务问题尽可能解决在网格，推动社会管理服务力量下沉、资源整合、方法创新、 效能提升。2010年10月，全国确定35个市、县（市、区） 进行社会管理创新综合试点，长沙作为首批也是湖南唯一的试点城市，高度重视、扎实推进网格化管理服务建设，取得了较大成效，其基本构建有如下特点：1．网格化管理：网格定位，实现全域覆盖。以岳麓区为例，首先，按照“街巷定界，规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将区属166个社区（村）划分为580个 网格———社会治理的最基础单元；其次，根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格进一步划分为重点网格（A 类）、次重网格（B 类）、常态网格（C 类）三个类别；再次，对所有社会管理对象，包括人地事物组织，运用编码技术，按照地理坐标定位到单元网格地图上，建立数据库群，通过信息平台进行分类管理。通过网格划定与分类，使纷繁复杂的社会事务实现了定格、定位、定性与定量管理。 2．社会化服务：资源整合，提供多元服务。网格是载体，服务是目的。社会治理强调主体的多元参与，尤其要激发社会的活力。为此，岳麓区在网格内建立“1+4+X ”的工作模式，大力培育、充分发挥“X ”的力量，即社会力量和协会组织的力量。先后创立了 “双五双十”、“书香学堂”、“天露园葡萄党小组”等20多个网格党建
第一部分 ;判断题 1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 正确√ 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 正确√ 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 正确√ 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 正确√ 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 正确√ 步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 正确√ 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确√ 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 第二部分 ;单选题 1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 正确√ 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无
创新社会治理体制 党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实全会精神，坚定不移地推进社会治理体制创新。 一、充分认识创新社会治理体制的重大意义 创新社会治理体制，是马克思主义中国化的又一项最新成果，是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃，实现了我国社会建设理论和实践的又一次与时俱进。 （一）创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点 坚持人民是历史创造者，坚持人民主体地位，这是马克思主义群众观点的基本原理，也是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，社会建设是中国特色社会主义总体布局的组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，在创新社会治理体制中必须坚持人民主体地位、发挥人民主人翁精神、尊重人民首创精神，最广泛地动员和组织人民积极投身社会治理。党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用，坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。 （二）创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设内涵和要求的认识越来越明晰、把握越来越准确、运用越来越科学，在不断加大保障和改善民生力度的同时，经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过
搭建服务平台 创新基层社会治理 摘要：社会治理创新的重点在基层，如何克服基层社会治理中存在的主体单一、机制不健全、方式陈旧等问题，各地都在探索。大连市西岗区365工作体系在工作理念、多主体参与、组织结构、运行机制等方面进行了有益的尝试，具有研究价值。 关键词：365工作体系；社会治理；基层；创新 中图分类号：C912.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6183（2014）03-0054-04 伴随着改革开放的不断推进，我国的经济结构、城乡结构、阶层结构、社会组织结构发生了巨大变化；利益格局深刻调整，变化了的社会阶层与利益群体必然会体现在价值观念、利益诉求方面巨大的分化；人们的思想活动的独立性、参与性明显增加。这种剧烈的社会变革，有力地促进了经济社会发展，与此同时也产生了一系列社会矛盾和社会问题。原来的管理体制、管理方式已经不适应变化了的现实，必须通过切实加强和创新社会治理来推动化解。而这些问题在基层的社会治理中更加凸显，基层社会治理处于基础性、源头性的地位，如何扎实推进基层社会治理创新成为人们关注的焦点。 一、目前基层社会治理中存在的主要问题 1.社会治理主体单一。政府承担了几乎全部的管理职能，地方政府就像大保姆无事不管，“越位”、“错位”现象经常发生，其权力侵入私人领域的现象所有发生。社会协同能力差，公众参与程度低。政社不分、以政代社、以政干社的问题严重，也使行政成本进一步提高；社会治理主体的单一，行政所具有的科层制组织特征使其难以有效应对多样化、琐碎和差异化的社区事务，形成了政府对社会治理过程中的干预过多、交叉管理“错位和不到位”的现象；同时由于政府的包办代替缺少中间的层次，很容易使政府处于矛盾的交汇点上，本应该下沉在社会中化解的矛盾被提升到国家和政府的层面。如果矛盾解决不当，很容易引起公众对执政的不满，进而增大执政的风险。同时，还会造成诉求渠道不畅通，社会各阶层难以用理性的方式表达诉求，使社会矛盾积淀下来，小事拖大，甚至于激化。 2.社会治理体制机制不健全。我国目前社会治理模式仍是在传统计划经济体制基础上形成的以单位制管理为主，街居管理为辅的体制模式。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为 张爱军1，韩雪2 （1.中共大连市委党校公共与社会管理教研部，辽宁大连116013；2.沈阳行政学院，辽宁沈阳110000）收稿日期：2014-02-22 作者简介：张爱军（1966-），女，山东德州人，中共大连市委党校公共与社会管理教研部主任，教授，研究方向：公共管理、社会治理；韩雪（1980-），女，辽宁沈阳人，沈阳行政学院讲师。 54
大数据时代社会治理方式创新
大数据时代社会治理方式创新 2014年12月08日09:08 来源：学习时报 原标题：大数据时代社会治理方式创新 编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。 深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索 大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。 突出大数据理念 针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。 大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。 “采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，
关于创新和加强社会治理的建议 和平村社区隶属于东林街道，位于南桐矿业公司腹地，地处城乡与矿地结合部，经由2002年1月实施家改居后合并组建而成。辖区面积平方公里，有居民住户2310户，各类居民住宅80余栋，常住人口6406人，户籍人口6816人，其中低保享受人员125户，174人；吸毒人员111人，劳释人员46人。辖区有粮食公司、东林医院、万盛经开区博爱医院、中国邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、进盛中学、双驰物业管理有限公司等7家社会单位。受地理环境、人员流动量大等因素的影响，社会治安形势比较复杂，刑事案件发案率偏高，为了加强和创新社会治理，我社区结合实际情况，有如下三点建议： 一、推进社会协同，号召公众参与，构建社会治理新模式 和平村社区目前以单体楼为主，每个网格员管理服务的区域有的集中，有的分散，在走访入户的过程中难免和居民的迁入迁出、紧急情况的发生和邻里纠纷的发生形成时间差。针对这种情况，我们建议以社区居委会为统筹，形成“三长一组一格”的“3+2”社会治理新模式：即以楼栋单元为基础设立单元长，单元长对本单元的居民进行管理；以联排的几个单元形成的楼栋设立楼栋长，楼栋长对本楼栋的居民结合单元长进行管理；以多个楼栋为基础设立居民小组长，居民小组长对楼栋长和单元长负责；以党员为基础成立的党小组，把党小组建在网格上；以多个居民小组形成网格，由社区网格员进行管理服务。 在原有的基础上新增了单元长、楼栋长和党小组，这样对每个
网格的管理进行了延伸和细化，形成从单元长→楼栋长→居民小组长→党小组→网格员问题逐级解决和信息末端收集的“3+2”社会治理新模式，可以有效增强了社区社会治理和信息报送的及时性，以期达到小矛盾不出“网格”，大矛盾不出社区；辖区发生的任何信息也能通过信息末端单元长、网格长和居民小组长及时获取，并采取相应措施。 二、加快党群融合，树立居民主人翁意识，增强群众获得感 为展示党员的先进性，让党员在社会治理中充分发挥作用，我们将党支部建在院坝上，把党小组建在网格上。 通过党小组组织形式多样的活动，邀请单元长、楼栋长、居民小组长和居民共同参与，一方面加强邻里之间的沟通促进领里和谐，另一方面也丰富了居民的日常生活。在活动过程中形成一套有效的政策宣传和矛盾排解机制体制，通过不断为居民成功解决问题，让单元长、楼栋长和居民小组长在居民中获得信任感，引导辖区居民增强主人翁意识，激发居民自治、自主、能动力量，让居民的问题由居民来解决。 三、转变活动形式，营造和谐氛围，增强主人翁意识 在组织活动方面，以居民为中心，打破传统的号召式参与的形式，采用问访式的形式，即社区在每年年初罗列开展活动的项目形成“活动心愿清单”，如小品、相声、快板、歌曲、舞蹈等向辖区居民采取问卷调查的形式或者通过单元长、楼栋长和居民小组长收集意见，通过分类比较，找出居民喜闻乐见的节目形式，并组织开展。通过这种方式让居民的呼声可以得到有效回应，也增加了居民参与活动的积极性。
基层社会治理创新，乡贤与现代乡村治理调研报告 一、乡贤与新乡贤 乡贤是指在本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民众所尊重的人，它还有一种名称叫“乡土精英”。乡贤的“乡”不是单指“乡村”而是有“本土”、“故乡”的意思。 在我国古代社会治理中，县以下的区域是没有国家权力组织的，从县衙到底层民众之间存在巨大权力真空，主要依靠一些特殊的管理人员来填补。地域性、知名度、道德观，是构成传统“乡贤”的三个基本要素。 现在人们说的“乡贤”，已不再局限于道德和声望层面，而是扩展到了包括在经济、人文、社会、科技等领域取得非凡业绩的精英名流。央视节目“走基层我眼中的乡贤”，当中的主角有回乡培育乡村文化的赤脚教授，有担任村第一书记调解村民纠纷的退休司令员，有散尽钱财为农民找井打井的退休地质专家，还有自造农民电影的文化站站长。从这些先进人物身上，我们会发现“乡贤”在今天的概念较传统意义上
有所变化。“新乡贤”主要指从乡村走出去的人才，或致仕，或求学，或经商，回乡后以他们的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养、道德力量参与乡村建设和治理。当前，农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、致富能手等先进典型，正在日益成为“新乡贤”的主体。 二、乡贤参与现代乡村治理的前提 （弘利教育） 现代社会中乡贤参与乡村治理的前提可分两方面来看，一是必要性，二是可能性。 （一）必要性：现代乡村治理模式面临的困境 1、“私”的观念抬头，“公”的问题涌现 中国乡村治理结构的变迁，经历了传统社会的“县政绅治”、新中国成立初的“乡政权”模式、人民公社时期的“政社合一”以及改革开放后的“乡政村治”。家庭联产承包责任制推行以后，每家每户都是靠自己的本事来经营，不再是推行人民公社时期的平均主义。时间久了，“私”的观念逐渐抬头，公家的事情人们越来越不愿意去过问了。我们没有理由去指责村民中“私”的观念的出现，因为这种观念是人性与生
基层社会治理创新地方经验研究 作为当代公民生活和社会交往的主要空间，社区是社会治理的重要载体和基本单元。以宜兴市宜城街道为个案，分析了新形势下宜城街道在创新社区治理领域所做的努力与探索，并提出以社区治理作为基层社会治理创新的突破口。 标签：基层社会治理；社区治理；管控；服务 1 理论溯源：从“管控”到“治理”重塑政府理念 随着城市社区的不断发展和经济社会全面转型的不断深入，社会治理作为一个全新、专业化的概念被提出和发展；而社区治理则作为社会治理的基础再一次被强调，并成为创新基层社会治理的一个重要突破口。那么如何实现社区治理的创新呢？以市场经济为基础的社区治理要求我们在改变传统国家与社会关系的基础上建立一种自治型的社区治理模式，这是实现社会治理创新的一个关键。而这种新型的社区治理模式，要求我们首先在理念上从传统的“管控”与“统治”转向以“服务”为核心的“治理”，强调多元参与、合作、协商，立足“服务”本位，寓管理于服务之中，最终实现“善治”目标。 2 地方经验：以提升社区服务水平来实现基层社会治理创新 宜兴市是隶属无锡市的农业大市，近年来随着经济社会的快速发展，城市化水平也在快速提升，当前宜兴市城市化率水平已经超过60%，位列江苏省前茅。宜城街道作为宜兴的城市中心，2006年经过行政区划调整撤镇设立街道办事处，通过撤村建居、村居合并等形式，开始了城市社区建设的探索。目前宜城街道辖区面积为40平方公里，常住人口26万，下辖30个社区居委和4个行政村。经过短短6年时间，宜城街道社区建设有了长足发展，成为了全国县级城市社区建设的典范。在新一轮的社会治理创新行动中，宜城街道立足县级城市社区实际，牢牢把握“服务”这一社区治理的本源，在街道与社区的共同参与和努力下，围绕提高公共服务和管理水平，加强社区党建，强化社区服务功能，发展社区自治服务，全力推进服务体系建设，实现了社区和谐稳定，良性发展。 （1）更新理念：以“服务”为核心推动社区治理转型。 宜城街道作为县级中心城区，在城市社区治理中面临着从传统农业社区向现代城市社区、从街居制社区向自治社区的转变。在理论学习和实践摸索中，街道办事处顺利地实现了从经济建设者、农村管理者向城市治理者的转变，围绕社区治理的核心内容，以“服务”为核心创新社区治理。治理理念的更新和服务意识自上而下的全面推行为宜城街道创新社区治理提供了强大的思想动力。 （2）培育主体：构建“街道——社区党组织——社区自组织——市场主体——社区居民”五位一体的社区治理队伍。
一、致力改革创新建新制，增添治理动力。一是注重顶层设计，提高社会治理的前瞻性。社会治理现代化是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程，必须从县情出发，按照高标准推进、高质量建设的要求，突出整体设计、科学布局，实行阶梯推进、分类施策，着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，大力推动创新治理，确保社会运行健康良性。二是注重体系建设，提高社会治理的科学性。深入推进安全隐患排查防治、社会矛盾调处化解、公共安全保障、公共服务等治理体系建设，以适应党从“革命党”向“执政党”转变、经济从“计划经济”向“市场经济”转变，社会从“传统社会”向“现代社会”转变的三大基本历史性转变，为推动经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加安康提供更好的制度体系保障。三是注重机制创新，提高社会治理的规范性。 二、致力工作创新造氛围，凝聚治理合力。一是在宣传教育中凝心聚识。从“社会管理”到“社会治理”，从加强社会管理到提高社会治理水平，从创新社会管理体制到创新社会治理体制，是党在新时期提出的治国新策。作为基层政府，必须解放思想，与时俱进，广泛宣传，掌握政策。把社会治理课题纳入县委中心组学习的议程，组织党员干部集中学习，提高他们推进社会治理的自觉性。结合禁毒宣传“三进”和“一村一警、三员联村”活动，加大宣传教育力度，引导群众熟悉新政、转变观念、跟上节奏，自觉投入到推进社会治理现代化的热潮中。二是在树立典型中凝神聚气。按照典型示范带动、知名品牌促动的思路，抓好先进典型、亮点品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批响亮名片。深入开展社区(村)警之星、年度十佳社区（村）民警、年度十佳公务员等评选活动，为党员干部融入社会治理搭建平台，激发全县创新治理的精气神。积极推进“4+x”社区管理、“一村一警、三员联村”农村服务等模式的创新升级、推广施行。三是在组织创新中凝力聚智。着重把牢政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节，重点在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激发社会组织的活力，团结社会各界力量共同推动社会治理。 三、致力观念创新依法治，提升治理能力。一是牢树法治思维，促进自觉守法。努力克服思维惯性，创新工作模式，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯，切实做到用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解治理难题、用法治手段推动治理现代化，促进社会治理走上法治轨道。二是健全法治体制，促进规范用法。加快推进法治xxxx建设，加强法治文化建设，全面推进法治县和第二批基层法治示范县区创建活动；深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制；完善普法教育机制，增强群众法治观念，营造良好的法治氛围；加快社会组织、社会保障、慈善事业等领域的立法工作，推动社会各项事业步入法治轨道。深化司法体制改革，着力健全司法权力运行、司法救助、法律援助、人民监督等制度，维护群众合法权益，促进社会公平正义。三是严格依法行政，促进公正执法。坚持执法必严、违法必究、用法必公，本着立法利民、执法为民、善治惠民的要求，对群众的诉求坚持“一碗水端平”，依法公正受理、审理、处理各类案件，坚决打击刑事、治安、涉毒等各类违法行为，维护社会稳定。着力推进公正司法、高效司法、廉洁司法建设，公开、透明、依法审判各类案件，坚决防止和依法纠正冤假错案，促进司法公正，提高司法能力，树立司法公信。 四、致力方式创新抓防控，化解治理压力。一是创新社区治安防控，打造幸福小区。我国正处于发展的换挡期、刑事犯罪的高发期，社区矛盾呈现日益多发、复杂化的态势，必须加快创新点线面结合、打防管并举、人物技联用的立体防控体系，积极预防和严厉打击拐卖妇女儿童、偷盗抢骗等违法行为。大力创新“4+x”社区警务模式，充分调动社区选配民警、辅警、防控队、公益巡逻队4种力量和机关单位等各种治保力量的积极性，全面加强社区治
加强和创新社会治理工作要点 x年,全区加强和创新社会治理工作的总体思路：深入贯彻落实党的x全会和总书记系列重要讲话精神，x党委x次全会、市委x届x 次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，进一步聚合基层公共服务职能，健全群众维权保障联动服务机制，实施社会治理品牌提升工程，全面推进“两个中心”规范化建设，全面深化“和谐社区”创建，全面优化城乡社区网格服务管理，着力构建信息共享、部门协同、多方联动、社会共治的社会治理格局，推动全区社会治理整体水平再上新台阶。 一、全面推进“两个中心”规范化建设，提升基层公共服务和维权服务能力 1.深化民生服务中心规范化建设，提升公共服务能力。改进公共服务趋向，进一步推动职能部门公共服务事项下移、事权下放，加快推进部门间信息共享和业务协同，推动服务共享。进一步简化“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务，一次性办结”服务流程，提高办事效率。创新民生服务方式，严格落实预约服务、上门服务、延时服务、双休日值班服务制度，方便群众办事。窗口受理率和服务事项按期办结率实现100%，着力打造“质量效益型”的便民利民服务平台。 2.深化综治服务中心规范化建设，提升维权服务能力。坚持维权和维稳相统一，按照“职能应进必进、人员必须稳定、事项必须统一、
流程必须规范”的建设标准，完善群众初信初访受理、法律服务、群众合法权益维护工作职能，提高服务效能和水平。健全矛盾纠纷“一门受理、各方联动、联席研判、多元化解”服务机制，构建以综治服务中心为枢纽，人民调解、行政调解、司法调解相互协调、有效衔接的矛盾纠纷多元化解体系。规范运行管理，严格落实“周例会、月研判、季总结、年考核”的运行管理制度，建立乡镇（街道）综治、信访和司法所人员常驻服务与各法律职能部门等驻点值班协同服务机制，推进综治服务力量融合。基层信访问题和矛盾纠纷化解率达到95%以上，着力打造“联动服务型”的综合治理平台。 二、全面深化“和谐社区”创建，提升社区自治能力 3.推进社区减负增效。严格落实社区工作事项“准入制”和准入清单制度，进一步巩固社区减负成果。加强城市社区民主法治建设，推进和落实社区居民代表会议、业主大会和业主委员会、居民委员会议制度。创新和完善农村治理机制，全面推行村民会议、村民代表会议、村务监督委员会议和“四议两公开”制度，提高社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。 4.深化“和谐社区”创建。继续推进以基层服务型党组织建设和民安、民康、民便、民乐的“1+4”社区建设为载体，深化“和谐社区”创建。加强社区党组织建设，发挥党组织总揽全局、协调各方作用。深化“民安”社区建设，加强社区治安防控体系建设，健全社区群防群治组织，加强社区重点人群和新市民、流动人口的服务管理。深化“民康”社区建设，推进公共卫生服务进社区、入网格，推进健
探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料做实基层服务“四位一体”创新社会治理 XX区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基
层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘
《决定》强调，改进社会治理方式，坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。对此，可从以下4个方面来进行正确把握。 第一，坚持系统治理，治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。一是加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用。同时，要把基层党组织和广大党员组织起来，去做直接服务群众的工作，努力渗透到社会治理的各方面、各环节，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力。二是发挥各级政府的主导作用。社会治理是政府的基本职能，但政府不能越位、错位、缺位。三是鼓励和支持社会各方面参与。发挥社会组织作用，整合社会治理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，形成社会治理人人参与的局面。 第二，坚持依法治理，治理方式要从管控规制向法治保障转变。一是强化依法治理理念。善于用法治思维和法治方式治理社会，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是切实加快社会治理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益，防止公共权力对公民权利的侵犯。三是各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会治理活动纳入法治轨道。四是加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。 第三，坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。一是强化道德约束。要善于运用道德的软力量，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范和引导作用。二是规范社会行为。加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。三是调节利益关系。善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制，更好地调节和保护各方面的利益。四是协调社会关系。善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。 第四，坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是标本兼治、重在治本。努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。二是以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。科学划分网格，把网格内人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。三是及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。社会矛盾说到底大多是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。特别要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，有效预防和化解社会矛盾。
加强和创新社会管理学习心得体会(精选多篇) 第一篇：加强和创新社会管理的学习心得体会加强和创新社会管理的学习心得体会 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序,就必须有一定社会管理制度,我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好环境。通过网上学习我有如下体会： 一、统一思想,深化加强和创新社会管理的重要性紧迫性认识 一是解决伴随经济发展产生的社会问题,迫切需要加强和创新社会管理。二是适应社会结构的深刻变动,迫切需要加强和创新社会管理。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,长期以来在封闭、半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化,带来了许多社会问题。三是顺应思想观念的深刻变化,迫切需要加强和创新社会管理。随着各种思想文化的交流、交融、交锋,人们的思想意识、法制意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈,给社会管理提出了新要求。
二、转变理念,适应加强和创新社会管理面临的新形势新要求 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。 三、关注民生,做好加强和创新社会管理的重点工作 第一,要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,完善信访工作机制。第
郑州大学自考本科毕业论文 专业行政管理 姓名秦晓臻 准考证号062108150027 论文题目推进基层社会治理创新研究 2015 年 6 月 5 日
论文评语： 论文建议成绩： 评审教师签名： 年月日 论文综合成绩： 答辩组长签名：院系盖章： 年月日学校自考办意见：
推进基层社会管理创新研究 摘要：随着经济社会的快速发展和人们知识文化层次的不断提高，基层乡镇政府和街道办事处等作为直接面向群众的集行政服务、社会治理、维护稳定等多项功能于一体的基层单位，如何适应新的时代要求，在实际工作中不断创新社会管理体制，提高行政服务效率成为摆在我们面前的一个重要课题。笔者在对鹤壁市浚县卫溪街道办事处的实地调查中发现，该街道办事处针对自身实际，积极推进网格化社会管理体系，采取了“一个中心、四个平台、八个窗口”（简称148机制）的架构，并借助社会管理信息系统、便民服务网站和民生E通手机三个现代化科技渠道，实现了全方位、多渠道、高效率的便民服务和社会管理创新，构建了鹤壁市第一个“30分钟便民服务圈”，取得了较好的社会反响。经过深入调查研究和实地走访，笔者认为，卫溪街道办事处的做法，对于我们探索基层社会管理创新具有一定的借鉴意义。 关键词：基层社会管理创新信息化 一、卫溪街道办事处基本概况 （一）、行政区划 卫溪街道办事处成立于2012年3月，位于浚县老城区及县城西部，总面积46平方公里，下辖13个村（其中包括3个移民村）、13个社区，总人口8.2万，其中农民2.1万，城镇居民6.1万。 （二）、产业结构 卫溪街道办事处以文化旅游业、商贸物流业、现代农业为经济支柱，辖区内有世界文化遗产京杭大运河、浚县古城、浮丘山景区等自然人文景观，有宏基商城、建业购物广场等商业中心，有2.2万亩农业高产示范基地。2014年，卫溪街道办事处入库税收超过1亿元大关，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入超过1万元，年均增长超过10%。经济社会各项事业发展均居全县前列。 （三）、社会问题 但是在发展的同时，一些社会矛盾和社会问题也开始凸显，主要表现在以下几个方面： （1）、人员构成复杂，社会治安形势严峻。卫溪街道办事处辖区地处县城和城乡结合部，既有居民又有农民、移民，由于工商业相对发达，还有大量流动人口，这给社会治安造成了较大压力，成立三年来，治安案件、社会矛盾多发，影响了办事处和谐稳定，成为办事处必须解决的一个难题。 （2）、工作人员较少，行政效率亟待提高。卫溪街道办事处由原浚县城关镇改建，镇改办后，工作人员由原来的69人减少为42人，辖区面积由原来22平方公里增加到46平方公里，辖区人口由原来3.8万增加至8.2万。在这种情况下，如何在人员不足的情况下，提高行政服务效率和服务质量，就变得尤为重要。 （3）、工作任务艰巨，需要创新矛盾调解。由于特殊的地理位置，卫溪街道办事处承担着浚县古城保护建设，项目征地清障等大量工作任务，大量城区居民需要拆迁安置，大量失地农民需要生活保障。在工作推进过程中，如何有效化解矛盾纠纷，如何更好地维护群众利益和社会稳定，也成为了办事处工作的重点。 二、社会管理创新做法
2019山东考研答题必背知识点：加强和创新社会治理 第一，创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升社会治理社会化、 法治化、智能化、专业化水平，推动社会治理精细化，打造共建共治 共享的社会治理格局。在发挥好政府治理作用的基础上，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、 解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 第二，改进社会治理方式。治理和管理一字之差，体现的是系统 治理、依法治理、源头治理、综合施策。坚持系统治理，增强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，增强法治保障，使用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全 基层综合服务管理平台，即时反映和协调人民群众各方面各层次利益 诉求。坚持综合治理，树立法治思维，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，努力实现法安天下、 德润人心。 第三，增强预防和化解社会矛盾机制建设。准确处理人民内部矛 盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾，是保持社会安定团结良 好局面的关键。完善社会矛盾排查预警机制，提升对各类社会矛盾的 发现预警水平，即时排除、化解、处置各类矛盾风险。健全重大决策 社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易 引发社会稳定风险的重大决策事项，要将风险评估列为必经的前置程 序和刚性门槛。完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推动人民调解、行 政调解、司法调解联动工作体系形成。改革信访工作制度，建立涉法 涉诉信访依法终结制度。 第四，增强社会心理服务体系建设。人是社会的主体。一个社会 是否文明进步、安定和谐，很大水准上取决于公民的思想道德素质。 增强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，着力促动