民族地区中考改革政策评估
——以云南省保山市为例（2）项目组成人：
概要：中考改革是一种趋势，像高考一样，一切的一切都在改变，现今中考有时候可能比较片面，但也是一个比较公平的方式，而这种的改革，是要在公平的情况下更加贴合现实，这次评估旨在找出中考改革的一系列措施的合理性，及对受益者的利益所在。
调查以保山市为例：保山市，古称永昌，是云南省下辖地级市，位于云南省西南部。外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19，637平方公里。辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县一区四县，总人口246.8万人（2010年）。保山有世居少数民族13种，有华侨、侨眷、归侨28.9万人，是云南省主要的侨乡。保山市是多个少数民族聚集的区域，此次调查选在此处符合调查范围。
对问题的说明：
一、（1）了解相关政策出台的背景及基本内容
目前国内各地都在进行关于中学教育改革的探索。从二十世纪末至今，国家教育部已出台了无数的政策，而各地开始实行终于教育改革政策却出现在不同时期。2009年保山市教育局根据云南省教育厅发布的《云南省关于初中教育评价制度改革的意见》（云教基〔2009〕34号）文件精神，结合当地的实际，已经相应的出台了相关政策。例如《关于初中教育评价制度改革的实施意见》、《云南省初中学生综合素质评价方案》（试行）等。但是，本研究在准备过程中对该教育局出台相关政策的背景，即出台政策的必要性了解甚浅，而且，对相关政策的细节理解不够完整。而基于教育政策评估的研究视角，对保山市所出台的关于中考改革以及推进中学评价与考试制度政策的深入了解为研究的起点。因此，深入了解云南省保山市关于中考改革的相关政策细节为本研究的内容之一。
（2）保山市关于中考改革政策的实施现状。
本研究将以当地政府部门、当地中学、当地中学学生及其家长四大主体为研究对象，多维角度对保山市中考改革政策实施现状进行考察。第一，从政府部门
出发，首先根据对保山市关于中考改革相关政策的了解程度，通过保山市政府了解其在政策制定、实施、反馈过程中的人员机构设置，考察机构间横向纵向的联系紧密度和配合程度。其次，根据机构设置，考察相关人力资源的配置以及当地政府是否为政策的实施提供相关的财力支持。第二，通过随机抽样，走访保山市各大中学，了解学校对保山市教育局出台的相关政策的认知程度和执行程度。考察学校作为政策实施的一大主体是否严格按照市教育局的要求执行相关政策，并且在政策实施过程中发挥相应的作用。第三，对各大中学学生的随机抽样，通过对抽样对象的调查，了解学生对学校实施的相关政策的本能认知，与此同时，与未实行改革之前做相应的对比，并将此作为衡量政策的指标。另外，对相关学生家长进行访谈或是问卷调查，通过不同层次社会背景家庭的对比，将家长的态度进行归类。
（3）保山市关于教育评价政策的实施效果
本研究将根据教育政策评价的利益相关者模式，对政策对象——学生进行相关分析。考察学生是否从已实施政策中受益，包括受益的体现以及受益群体集中体现的范围。另外，本研究还将考察该项政策是否存在外溢效果，包括是否真正实现了教育政策的公平原则，政策产生的外部性是否引发了新的问题，或是加剧了教育不公平。
（4）找出教育评价政策存在的问题以及提供完善该政策的思路
结合保山市关于中考改革政策的实施现状，利用教育政策评价模式对该市教育改革政策进行实施效果的评估，依据评价模式找出对政策执行效果的产生不利影响的重要因素。与此同时，本研究将在相关政策执行的现有基础上，为该项政策实现教育政策评估的各项标准提供有效的建议。
二、可行性论证：
调研地点选择
本研究小组所选择的调查地点是云南省保山市，保山市教育局在积极响应云南省教育厅所颁布政策的同时，根据保山市中学教育的实际情况，在此次中考改革过程中，较为典型的实现了教育评价内容和教育评价制度的创新。例如，创新改革了各科考试的内容，减少了机械性记忆知识的考核。
（1）调研地点作为民族地区的典型性
此次调研选取的调研地点保山市，是地处于云南省西南部的边境地区。该地区有原生少数民族共13种，包括回族、彝族、阿昌族、傈僳族等；有多个少数民族聚居和混居乡镇，是典型的民族地区。
（2）调研地点作为研究样本的普遍代表性
云南省中考改革政策由省教育厅统一发布，各地州根据中学教育实际情况进行一定程度的政策添。因此，评价政策在地州区别不大，基本评价标准相同，仅仅在各个科目的分值上有一定的差异。保山市作为云南省16地州之一，其教育评价制度基本遵从省教育厅发文要求，与其他地州保持一致，具有普遍代表性。
项目价值：
1、学术价值
(1)我国政策评估起步较晚，教育政策评估的理论研究与实践相对落后，且多是照搬国外评估理论，缺乏适用于我国的教育政策评估模型。直到2011年高庆蓬博士在《转型期我国教育政策评估模式的选择》中提出并论证了适用于我国利益相关者模式，才填补了我国在这一研究领域的空白，但这套模式至今未真正运用于实际。此次调研正是从这一模式出发，将这一教育政策评估模式正式运用于实际。
(2)我国教育政策评估的重点很少着眼于教育评价制度，这次对教育评价制度改革政策的评估调研，是真正将教育评价和教育政策评估有机相结合，可谓是较为创新的调查研究。
2、应用价值
(1)通过运用教育政策评估的分析模型和从教育政策的评估标准出发，对保山市中考改革政策的实施效果进行考察。由于现今保山市处在实行中考改革政策的初期，及时总结出现今政策施行过程中的问题和潜在的隐患，可以为该政策的继续实行提供有利参考。
(2)中国自1999年倡导中考改革开始，经过十余年的时间，全国各大省市都对此进行了积极探索。云南省此次所进行的中考改革相比于上海、南京、武汉等地较晚，国内可供借鉴的经验较少。本研究可根据保山市中考改革政策的实施程度，可以在其政策实施效果的基础上，总结相关经验以供更大范围内借鉴。
(3) 我国有句俗语：十年树木，百年树人。这不仅揭示了教育对于一个国家
各方面的发展具有深远的重要作用，也反映了教育对于提升一个国家的国民素质来说，是一项长期的工程，对教育及其发展的重视要长期不间断地进行。同样，云南中考教育制度改革也将是一项长期的工程，这一长期教育工程的全部效果，恐怕不经过对受其影响的几代人的研究观察是难以一一列出和说明的。但与其绞尽脑汁去想象那些潜在的、隐性的、宏观而几乎无法具体操作的效果，我们小组认为，去发现并解决那些执行过程中出现的问题以及现阶段马上出现的一些不良反应更为现实和有效。例如，在教育改革的具体实施措施中有一条“推荐保送”的制度，即各初等学校可以根据学校自制的标准，推荐一名学生到当地较好的高中上学。我们知道，中国的仕途历来有两种进阶方式：一种是考试，另一种则是举荐。举荐这种方式能够较好地弥补考试过于死板地选拔人才和缓解人们死读书而解决问题能力差的弊病。但是举荐自身也带有很大的弊病，即容易造成走后门、拉关系等不良社会现象。当我们和教育局领导沟通时，他表示，本市大多数少学校都不打算真正去实施这一制度，原因有二，其一，按照大家都能认可的保送标准选出的学生肯定能考上他想上的高中，即学生自身并不需要这一保送名额；其二，对于学校领导来说，推荐一名学习成绩不是很优秀的学生上去，容易被人怀疑收了别人的好处。从上面这个例子，我们便可以知道，如今教改的“推荐保送”制度并不适应现今的实际教育状况，尽管当初设置这一具体措施的初衷可能是好的——引导有专长的学生积极发展自己的兴趣爱好，因材施教等。也许中考改革的许多效果并不是短期能够显现的，但是改革过程中明显存在的弊病和不足是需要马上指出并及时纠正的！也许对于我们已经度过这一教育阶段的人来说这无关痛痒，但是，对于正就读于这一教育环境中的莘莘学子来说，这不仅是一次教育政策的修改，更是一次公平竞争的机会！
项目介绍：
我们要做的公共政策评估主要是对项目执行过程以及产出的评估，也就是对公共政策过程和本身的效果的综合评估。
在确定我们所做的是一个项目具体哪一方面的评估之前，我们需要明白，评估问题主要是处理五种综合性项目问题中的一种，这五种问题即有关项目服务需求的问题，有关项目概念化或设计的问题，有关项目操作和服务送达的问题，有
关项目产出的问题以及有关项目经费和效率的问题。这五个方面的问题分别依次对应五个方面的评估：需求评估、项目理论评估、项目过程评估、影响评估以及效率评估。
但作为对一个较大的项目的评估（尤其是在实地调查之前），单一地去想有关项目产出的问题的答案是非常困难也是片面的。这些问题可能包括：教改的目标和目的是否已经达到；教改对影响群体有哪些有利效果，又有哪些负面效果；教改企图改善的问题或情况是否有所改善等。根据彼得·罗希在《评估：方法与技术》一书中提供的评估的等级结构，我们知道，对项目需求的评估处在最基础的层次，其次要建立一个如何处理项目旨在改善社会环境的项目理论，下一步则要考察项目执行情况如何，即项目过程与执行的评估。如下图：
如果我们已经恰当地理解了社会需求，应对问题的项目理论也是合理的，相应的项目活动和服务也得到了很好的执行，这时评估项目产出才变得有意义。因此，承担一项对产出进行评估的影响评估，有必要预设对在评估等级结构中低于这个问题的各个议题的评估都有可接受的结果。如果在影响评估完成时并没有对前面的问题进行评估，那么，只有在关于前面问题的设定确实可靠的情况下，影响评估的结果才能得以解释。从这个意义上来说，我们本次对教改的评估必然包含了需求评估、项目理论评估、项目过程评估以及影响评估，因为只有前面的问题得到了合理的解释，后一项评估才会有意义，只是在我们小组的评估计划中，我们预设了前面的需求问题和概念化或设计问题是没有太大问题的，从而将主要精力放在了对项目执行过程及其产出的评估。
同理，关于项目评估的最后一个层次——项目成本和效率评估，也必须是在之前的四个层次上的评估得到合理执行并有可靠解释的前提下才能进行，但限于我们关注的这个公共教育政策的评估涉及范围较广，很多产出并不是那么显而
易见和即时可见，我们并没有把握能做到最后这一层次的评估，但能否将评估的项目缩小化，抓住一个既能说明问题又更易操作的关键点，从而量化产出、计算效率，还有待进一步的实地调查研究。
项目目标：
1、从政府、学校、学生、家长多维角度出发，实现对保山市推行的中考改革的政策从颁布、实施过程、实施效果方面的整体了解。
2、运用教育政策评价的模式以及标准，找出云南省保山市教育评价政策实施过程中值得借鉴的优点以及其在政策实施过程中存在的问题。
3、根据对保山市实行的中考改革政策的全面了解及相关分析，针对其在政策实施过程中遇到的相关问题，提出相应的实施对策。
预期效果及具体成果
1、预期效果
在实地调研过程中，我们将通过田野调查收集关于保定市教育局出台实施的关于中考改革以及教育评价制度的相关政策。通过实地深入访谈、发放问卷以及观察法针对不同主体，多维视角了解相关政策的实施现状以及考察政策的受益群体范围。
通过对该政策实施效果的深入调查，运用SPSS软件处理调查所得原始数据，运用教育政策模型进行深入分析，总结该项政策实施过程中值得借鉴的经验和存在的问题，并找出产生问题的原因，把握好解决问题的基本要素。
本研究将根据调研的结果制作一份调查报告，并根据调查所得的实际数据以及了解到的实际情况，对现有问题提出相关的解决措施。
2、具体成果
文字报告、论文和PPT成果：调研完成后，队员们实地收集和摘抄的档案材料、文献资料，调研问卷以及访谈资料，将会录入文字材料的总结当中，并编写成论文与结题报告。在研究后期的整理阶段，将撰写相关论文，向各大杂志社投稿，拟发表两篇以上文章。同时，结题时将会做好PPT，展示我们团队的调研成果。
视频图像音频资料：在实地调研过程中，我们将以视听的形式切实记录我们的调研历程。对特色重要生动的场景以照片、视频、音频的形式保存下来形成考
察纪实。访谈当地政府、当地学生家长的材料，我们将这些编入结题报告和汇报PPT中展示。同时作为第一手资料保存，为后来研究者提供参考。
经费预算：
预算项目申报金额用途单价*数量说明
印刷费665 打印、复印
购买参考资
料0.3*400+0.5*800+0.1*400
+0.7*150
=665
打印、复印相关资料等。
资料费1150 与研究有关
的专业书
籍、资料购
买
30*30+25*10=1150 专业书籍、资料购买等。
交通费3540 往返火车、
汽车车票295*2*2*3=3540 目的地为云南省保山市
及其各县区，要通过火
车（165元）、汽车（130
元），预计每人单程车票
295元，实地调研两次，
共计3540元。
住宿费1575 三人住宿25*21*3=1575 按每人每天20元计算，
两次实地调研，共计21
天
餐饮费1260 三人差旅用
餐20*21*3=1260 按每人每天20元计算，
共计21天；餐饮尽量精
简，部分可自备
合计8190
机构介绍：
结论：
1、撰写开题报告
（1）了解全国范围内中考改革的背景
（2）了解中考改革典型地区改革现状
（3）熟悉云南省中考改革实施现状
（4）了解保山市中考改革政策的贯彻实施程度（5）总结规划本小组研究项目计划
2、学习总结教育政策评估与政策评估方法
(1)西方教育政策评估的发展及其特点
（2）我国教育政策评估研究的现状和归纳（3）我国现代化教育评价模式的典型
（4）教育政策评估方法与模型
3、准备社会实践调查
（1）设计调研计划
（2）问卷设计
（3）访谈提纲设计
（4）调研前期准备
一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。 （一）政策评估主体单一，缺乏独立性的政策评估组织。 现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得大多数政府在公共政策评估实践过程中，只是根据总体安排或以部门为单位，或以系统为一体，通过自下而上的总结报告等形式对本部门或本系统工作进行汇总，在此基础上，由行政机关对公共政策作出评估和评价，致使在公共政策评估过程中，只重视自身评价，忽视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价，导致进行意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。 （二）缺少正确的评价标准和评价方法。 目前从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”，因此，他们在进行政策评估时不可避免地倾向于用价值判断代替事实规范分析。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化十分重视意识形态和道德建设的纯洁性密不 可分[3]。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快，人们的思想观念将不可避免地发生深刻变化。意识形态观念较之过去有所淡化，道德是非标准也会发生一定转变，更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。 从而必然引起公共政策评估标准和评价方法的改变。 二完善政策评估的几个措施构想。 （一）建立多元评估主体。 针对目前评估主体单一化的现状，公共政策评估可以参照国外的成功经验，在目前官方绩效评估的基础上，实行政府、党的组织、权力机关（人大）、专业评估组织（包括大专院校和研究机构）、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合，实现评估主体“多元化”。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人，他们参与公共政策评估，能够提高公共政策评估的客观性和全面性，更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织（大专院校和研究机构）聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士，有利于提高公共政策评估的科学性，更重要的是专业评估组织成员作为“非官方人士”，
一、填空题（20分） 1、给社会政策下定义有直接界定、（间接界定）与（理论界定）等3种基本方式； 2、社会政策的范围包括（价值）、（对象）、内容、过程等方面； 3、《伊丽莎白济贫法》于（1601）年在（英）国实施； 4、社会政策的主体包括（弱势群体）与（政府服务机构）； 5、环境分析包括政府与社会、（国内）与（国际）、场景与背景等维度。 6、社会政策的主要研究方法有人性假设、（调查研究）与（政策分析）等3种基本方式； 7、教育有主体性、学习性、社会性、（传承性）与（生产性）等特征； 8、福利国家一词最早见于（1941）年（公民与教徒）一书； 9、社会政策包括（公平）与效率、（人权）与主权等价值维度； 10、当代世界的特征包括经济（市场化）与生活（网络化）、管理全球化及发展不平衡等。 11、全球性社会政策面临权力的边界模糊化、资源的（配置不平等）与问题的（普世化压力）。 12、马克思认为人性包括生存、（发展）与（享乐）等需要。 13、马斯洛认为人性依次有（生理）的需要、（安全）的需要等五种需要。 14、社会保障的基本方式有社会保险、（社会救济）与（社会福利）； 15、医疗卫生政策包括医生与（患者）的矛盾、经验与（科学）的矛盾。 16、医疗卫生政策包括精英与（民主）的矛盾、心理与（生理）的矛盾。 17、教育在历史上呈现科学与（人文）的交融、（自主）与开放的结合； 18、教育发展的历史趋势包括（公共）与私人的统一、投入与（产出）的关联。 19、社会政策分析应突破传统政府、市场二元论，走向政府与（市场）、（社会）三元互动视角。 20、社会政策在理论基础上包括经济学理论、（社会学）理论与（政治学）理论。 二、判断题（20分） 1、社会政策是政府介入社会生活领域的行为（对）； 2、作为政府的一项常规职能，社会政策是从近代开始的（对）； 3、政府是社会政策的必要条件（对）； 4、社会政策就无条件追求自由（错）； 5、社会政策的分析应在事实基础上先判断其价值（对）。 6、社会政策是政府处理社会福利的文件（错）； 7、古代社会政策不是政府的一项常规职能（对）； 8、社会政策以人的生活的社会性为条件（错）； 9、社会政策在价值上应将自由与合作统一起来（对）； 10、社会政策的分析从寻找原因开始（错）。 11、我国长期社会政策目标是建设福利国家（错）。 12、我国长期社会政策目标不是建设福利国家（对）。 13、政府始终以促进就业为宏观调控目标（错）。 14、政府应有条件的以促进就业为宏观调控目标（对）。 15、应试教育是我国当前面临的一个基本教育挑战（对）。 16、教育公平是我国当前教育政策面临的一个基本矛盾（对）。 17、当前我国医疗卫生政策面临的突出问题是看病难（错）。 18、看病贵是当前我国医疗卫生政策面临的尖锐矛盾之一（对）。
七、评估项目实施方案 郑州市市国土资源局为了规范本级协议土地出让和划拨土地宗地评估行为，采用公开招标的方式确定土地评估中介机构。我公司拟投标，为了规范入围后我公司参与的具体宗地评估项目的评估行为，按时、保质完成具体宗地评估业务，保证我公司出具的评估结果科学、合理，且符合郑州市和具体估价对象的实际情况，特制订本方案。 一、机构人员组织、业务流程及岗位职责 我公司具备从事河南省范围内的土地评估业务的资质的机构，自公司成立以来一直从事涉及土地出让、转让、土地划拨、企业改制等地价评估工作。另外，除了日常的宗地评估外，本公司还承担着中原出版传媒投资控股集团有限公司下属子公司企业改制项目等，本公司目前已经充分掌握了河南省大部分地区的土地、房地产交易资料，对河南省土地市场的现状特点、发展规律有较为全面的了解。 本公司具体负责该项目评估项目的负责人和土地估价师均是长期从事宗地地价评估的专职资深注册土地估价师，从事过大量土地出让、转让、划拨、企业改制项目的评估工作，不但理论功底扎实、实践经验丰富，而且对河南省，尤其是郑州市涉及土地出让、转让、土地划拨的有关政策、办理流程有充分的了解，完全有能力为委托方提供高质量、高效率的服务。 根据项目特点，本公司拟安排公司总经理徐进兰为总负责人，孙建伟作为项目负责人，组织、协调具体评估工作。另抽调多名丰富经验的土地估价师成立两个项目小组，负责具体项目的组织实施（详见
下表）。 项目实施主要人员情况 本公司宗地评估项目依据中华人民共和国国家标准《城镇土地估价规程》（GB／T18508—2001）、中华人民共和国国家标准《城镇土地分等定级规程》（CB／T18507—2001）、中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》（GB／T 21010—2007）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号）、《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局第1号）及委托方提供的有关估价对象的资料（包括规划设计资料、宗地图及出让前置条件和配套保障性住房的文件、委托评估约定书等）受理业务，之后进入估价程序到完成估价报告，主要经过以下步骤： 1、明确评估的基本事项。内容主要包括估价对象（权属、用途、面积等）、估价目的、基准日、价格类型、估价日期等。 2、拟定估价作业计划； 3、收集资料，实地踏勘，分析整理相关资料，商讨估价技术方法； 4、选择合适的估价方法，确定相关的技术参数，确定试算价格；
社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，其理念始于19世纪末近代学派的行刑社会化思想。如今，社区矫正制度已成为代表当今世界范围内行刑发展的趋势与潮流。在中国，于2003年开始了社区矫正试点工作，截至2010年12月底，全国已开展的社区矫正工作，覆盖全国91%的市（州）、72%的县（区）和65%的乡镇（街道）。2011年2月25日，《中华人民共和国刑法修正案（八）》通过，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。2012年3月1日，《社区矫正实施办法》正式施行。 一、社区矫正的概念及功能 （一）社区矫正的概念 社区矫正，亦称“社区矫治”，简单而言，就是一种避免让犯罪分子与社会相隔离，利用社区的资源帮助犯罪分子改造的方法的总称。具体而言，是指把不需要监禁的且社会危险性小的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社区组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，运用社会工作方法，整合社会资源和力量，对其实施行刑监督、教育改造和帮助救济，从而提高改造质量，促进社会长期稳定与和谐发展的非监禁性的刑事执行活动。 （二）社区矫正的功能 目前，社区矫正已经成为国际社会一项重要的司法制度，并且发挥了巨大作用，其原因是基于社区矫正所具有的功能。 1.惩罚功能 社区矫正作为刑罚执行手段之一，当然要具备惩罚功能。服刑人员在社区中并不是完全自由的，在社区力量的监督下，必须接受社区矫正机构的监督和管束，若违反了行为规则和限制，必须承担相应的后果，甚至可能会被重新送往监狱或其他监禁机构。 2.修复功能 社区矫正通过开放式的矫正措施，修复犯罪人员与社会的关系，增强其适应社会的能力，促使其顺利回归正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同时，通过对服刑人员的惩戒，对被害人的心理产生一种内在的补偿与抚慰，实现惩恶扬善的道德要求。 3.康复功能 社区矫正机关及相关工作人员，通过专业的矫正活动对服刑人员进行心理健康教育，以及对处于严重心理危机状态的服刑人员进行及时的危机干预，使他们的行为恶习、不正当的心理状态得以修复，树立正确的价值观，达到身心康复的效果。 二、社区矫正政策评估
四、政策评估 3.1、政策评估的内涵 3.2、政策评估的类型 3.3、政策评估的功能 3.4、政策评估的困难 3.5、中国政府政策评估的现状 3.6、政策评估的方法 3.7、发展我国政策评估的建议 一、政策评估的内涵 学术界的四种不同观点： 1、政策评估主要是对政策方案的评估。 2、政策评估是对政策全过程的评估。 3、政策评估是政策过程的最后一个阶段，评估某一现行政策在达成目的上的效果。 ——（林水波、张世贤：《公共政策》注：政策评估是了解公共政策所产生的效果的过程 ——托马斯·R·戴伊《自上而下的政策制定》4、政策评估就是发现并修正政策的误差 —— 朱志宏《公共政策》 政策评估就是依据一定的标准和程序，通过考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策可能的产出或已经产生的政策影响进行检测和评价，以判断政策目标实现的程度。 注：政策影响是指：政策产出引发的人们在行为和态度方面的实际变化。 ——威廉·邓恩《公共政策分析导论》 2、公共政策的类型 1、从评估机构的活动形式上分： 正式评估和非正式评估 2、从评估机构的权力、地位角度 分： 内部评估和外部评估 3、从政策评估在政策过程中所处的阶段分： 事前评估，执行评估和事后评估 3、政策评估的功能
1．检验政策效果的基本方式 2．决定政策未来走向的主要依据。 3．合理配置政策资源的基础。 4．决策科学化和民主化的必由之路 4、政策评估的困难 1、政策影响的广泛性 2、政策的重叠和政策资源的混合 3、政策目标的不确定性 4、政策问题的复杂性 5、政策主体相关人员的抵制 具体表现为：①阻止评估 ②将评估引入歧途 ③支配评估过程 ④抵制评估结果 政府抵制评估结果的理由： 1、政策影响是一个长期过程，不能在目前就妄下断言。 2、政策影响是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现 3、政策影响又是非常精细的，用简单的表格和统计数据根本无法认定它的结果：如反腐数字是否能说明腐败势头得到有效抑制？ 4、政策效果之所以不明显，主要是因为投入的政策资源不够； 5、政策的积极影响未被真正发现，是因为评估方法采用不当所致，绝非政策本身有问题。 政府为什么常常不欢迎政策评估？ ①由于不同群体对政策的要求与预期不一，政府常常追求不一致的目标，以满足不同群体的要求。 评估政策将使政府在公共政策方面不一致的真相暴露，从而引发大量的政治冲突。所以政府为避免冲突而宁愿不进行会招致麻烦的评估研究。 ②政府许多计划和政策只具有象征价值，旨在使目标群体感到政府在关注他们而并不能改变目标群体的实际境况。 政策评估常常“泄露”政府的意图并使政策计划的象征性价值都下降。 ③政府常常倾向于“证明”他们的计划是具有积极影响的。当局往往把对政策影响进行评估，看成对政策的限制和破坏，或者是对自己执政政能力的质疑。
二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目 评估实施方案
评估实施方案 社会稳定风险评估目的在于使各地区在决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面的利益诉求，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在于把社会稳定问题考虑在前，预测防范风险、控制化解风险，消除和减少不稳定因素，在于把大量社会稳定风险前置到重大事项的启动之前，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变，由事后处置向事前预防转变，由治标向治本转变，提高从根本上解决发展中出现的矛盾和问题的能力。 为抓好二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作，切实维护项目区社会稳定，按《内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组中共内蒙古自治区委员会政法委员会印发<内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程试行>等四个规范性文件的通知》（内稳发[2016]1号）和《关于规范重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（赤稳发[2014]2号）的文件要求，结合该项目工作实际，特制定本项目社会稳定风险评估实施方案。 一、评估范围 二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目，凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估，包括合法性、合理性、可行性和可控性评估。
二、评估主体及“第三方” 阿鲁科尔沁旗人民政府是二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目评估工作的评估主体。在工作开展过程中，是始终坚持科学发展，民生为先，稳定为重，把社会稳定风险评估作为项目开展的前置程序，切实做到科学评估在前，有效预防在先。 阿鲁科尔沁旗交通运输局委托北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司作为“第三方”评估机构。由北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司开展社会稳定风险评估工作，并形成详细的评估报告，但不做出评估结论。 评估主体要加强协调、监督、指导，并对北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司的评估过程、评估报告负责，并依据实际情况及北京玉龙天行工程咨询有限公司赤峰分公司的评估报告作出评估结论。 三、参加对象 根据本项目建设的实际情况，确定本项目评估工作参加对象包括阿鲁科尔沁旗交通运输局、维稳、综治、法制、信访、公安、发改、环保、国土、林业等有关部门。 四、组织领导 坚强的组织领导，是搞好二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线大板至查白音他拉（赤通界）段建设项目社会稳定风险评估工作的前提和保证。加大组织领导的力度，确保此次评估工
问答题： 1.简述社会政策与公共政策的区别。研究的出发点不同：公共政策研究的出发点在于公共利益；社会政策研究的关注点是公民福利 研究的内容不同：公共政策关注的是公共利益的维护；社会政策研究的内容主要集中在社会福利方面追求的目标不同：公共政策的目标是多元化的；社会政策的目标主要是追求社会公平提供物品和服务性质不同：非排他－排他增进福利的路径不同：社会福利到个人福利－个人福利到社会福利研究路向不同：公共政策主要是实证研究方向；社会政策主要是价值关联方向2.综述20世纪70年代以来有关福利国家的批评。20世纪70年代社会政策从社会行政学分离出来，成为一门正式的学科，此后，社会政策的研究重心转向了社会福利制度的改革，社会政策的理论研究也受到重视。率先对福利国家体制进行反思的是保守主义和新自由主义，他们对福利国家理论大肆抨击，指责福利国家福利开支巨大，加重了政府的财政负担，导致了西方经济的衰退；政府过多包揽福利事业导致在社会服务领域的垄断，剥夺了人们选择福利的权力；同时，政府部门提供社会福利服务在经济效率方面也受到质疑，而且可能造成了社会公德的沦丧。左派方面，指责保守党政府使福利国家衰退了；下层阶级，尤其是那些低收入的大家庭仍陷于贫困之中。右派方面，福利国家体制想向所有人提供普遍性的福利服务去消除贫困只是幻想，而应该运用选择性福利模式，将福利帮助更多地对准穷人。新马克思主义认为福利国家体制没有从根本上解决资本主义国家中的阶级剥削的问题，因此不可能从根本上消除无产阶级贫困化的问题。女权主义认为，福利国家体制并没有保证妇女与男子同等的权利和地位，相反，它的许多所作所为使针对妇女的传统歧视性价值和态度合法化了。 3.简述布来萧的需要类型分类及其意义。类型：第一，标准的需要；第二，感觉的需要；第三，表达的需要；第四，相对的需要意义：布来萧的这个分类是指出界定需要时所包含的因素，区分出需要的类型。比如个人感觉到的需要不一定表达出来，表达出来的需要也不一定是个人真正感觉到的需要，专家或专业人员对他人需要的认定也可能与当事人自己感觉到的需要有很大的不同，同样，个人感觉到的需要与相对的需要之间有时也难以区分。所有的需要或多或少的都带有主观的性质，即使是标准的需要，所建立的标准也是人为的，涉及到价值的判断，因而也是社会的、文化的。 4.对社会需要的理解差异如何影响社会政策行动？对社会需要的认识不同，会导致政策选择上巨大差异。当把个人的某些需要与社会需要相统一，满足个人的需要就是社会政策追求的最终目的，当把个人需要与社会需要相分离，社会政策满足个人的需要就变成了手段，而满足社会需要才是其最终目的，很显然，只要目的实现了，手段运用的充分与否就无关紧要了。社会政策是满足个人的需要还是满足社会的需要也就成了制约社会政策行动的关键因素。社会唯实论：社会作为整体有其自身的需要。这种社会需要与个人需要并不完全一样，也不等于个人需要的总和。如多亚尔和高夫看来，保证社会成员最低水平的生存和基础、养育和教育后代、学习必要的生产和服务的知识和技能等是社会文化要持续和发展所必须实现的，于是它们也就成了社会的需要。
社会政策习题与讨论题 第1章 习题： 1、政策概念的定义。 参考答案：政策是指政府、政党或其它组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。 2、公共政策的基本特点。 参考答案：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。讨论题： 1．当代各国社会政策有哪些主要的内容？ 2．简述我国社会政策法律法规体系 第2章 习题： 1、简述1601年英国《伊丽莎白济贫法》在社会政策发展史上的历史地位。 参考答案：该法奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其它国家所效仿。虽然该法在后来的执法过程中经过这样或那样的修订，但其基本原则和内容变化并不大，甚至1834年的《新济贫法》也仍然沿袭该法的基本原则。 2．欧洲“福利国家”体制形成的历史背景。 参考答案：
20世纪初期，欧洲人民面临着严重的失业问题； 第二次世界大战以后，人们更加信任政府，希望政府在福利事务上做更多的事； 20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧洲福利国家体制的形成起到了积极的推动作用。 讨论题： 1．德国社会保险法的社会控制性质包含哪些内容？ 2．简述新加坡中央公积金制度的主要内容。 3．近年来我国社会政策有哪些新的发展？ 第3章 习题： 1、西方社会政策学科最近的发展。 参考答案： 理论研究多元化并向纵深发展； 研究对象的范围进一步拓宽； 研究范式发生了转移。 2、社会政策分析的基本视角。 参考答案： 描述性分析； 过程分析； 评估；
规范性分析； 价值或目的取向。 讨论题： 1．社会政策科学在国外的发展历程是怎样的？ 2．社会政策研究在我国的发展历程是什么 3．社会政策研究的方法论基础是什么。 第4章 习题： 1、什么是社会需要？ 参考答案：也可以表述为社会的需要，是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。 2、社会问题的特点有哪些？ 参考答案：客观性、主观性、社会性、过程性。 讨论题： 1．社会需要和社会政策的关系是什么？ 2．社会问题与社会政策的关系是什么？ 3．如何理解社会政策在解决社会问题中的作用和有限性？ 第5章 习题： 1、社会政策的主体行动者可以分为哪些层次？
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社 第一章社会政策的基本范畴 第一节政策和公共政策 一、政策 （一）政策的基本特征 1、政策是制度化的行动体系 2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2、定义 “政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。” 理解： （1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。 （2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。 （3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （三）政策与制度的关系 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2、制度与政策的关系 相通之处： （1）都包含有规则的要素。 （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处：
资产评估投标标书(实施方案)
（一）项目实施目标及目标实施保障措施 1、项目实施目标： 根据******政府发布的“******项目”招标文件，我所拟投标参加对****** 政府委托的资产评估服务工作。我所将竭诚为委托方提供优质服务，按时、保 质、保量地完成******政府委托的资产评估服务工作。 为了能顺利完成******政府委托的评估服务工作，使本次业务委托单位、评估服务单位及被评估单位能够全面了解本次招标范围内的评估服务工作的目的、范围、项目实施团队及人员（技术人员）配备与培训安排，总体时间安排、后勤保障及项目后续安排及承诺等情况，同时也有利于有关各方面及时沟通与相互配合，我们根据******政府采购中心发布的招标编号为****** 、项目名称为“******项目”的招标文件，结合相关法律、法规，以及《国有资产评估管理办法》等文件的有关规定，依据前期初步调查掌握情况以及我们对相关单位的资产评估经验，拟定本项目评估服务总体方案。 2、目标实施保障措施 我们对项目组织实施制定了严格的规范，相信出色的项目管理经验能保证 我们按时、保质、保量地完成每一次资产评估及咨询服务项目。 （1）统一计划：为保证项目按时、保质、保量地完成，我们对资产评估 时间进度及评估范围的确定、重点资产评估程序的制定以及质量控制、重大问 题处理原则等采取统一计划的办法。具体包括——细化时间进度：将根据委托 方时间安排，制定精确的时间进度表，实时控制我公司的资产评估服务时间进 度。
（2）统一组织：在组织计划性方面应坚持组织全面、重点突出和沟通及时的原则。我们主要从以下两个方面协调安排： A:分级负责制 项目总体负责人，以保证在充分了解项目的整体情况的同时，保证从总体上把握评估过程中的风险，与委托方和被评估方达到良好的沟通。 项目现场负责人是项目实施的核心负责人，我们安排执业经验丰富的评估师负责，以指导各项目组的具体评估项目的实施。选派具备高度敬业精神和服务意识强的项目经理负责项目的具体实施，其认真的工作态度和有效的工作可以保证评估工作高效的完成。 B:岗位负责制 根据被评估单位的行业特点和具体情况，重点选派具有丰富经验的项目经理以及人员组成项目小组，并在小组内明确分工；总项目分工中，总负责人负责工作质量三级复核，负责与委托方及评估涉及的外面监管部门、会计师沟通，对重大问题做出专业判断。项目负责人负责与企业的现场沟通、督导；现场负责人负责各项目现场的评估工作实施。 （二）项目工作程序和方法 1、评估前准备阶段 1.1制定完善的评估前调查方案，确定现场评估重点，并制定合理和操作性较强具体实施方案，评估过程中将根据情况变化对方案进行修订以保证其严谨性和可操作性；
社会政策概论期末 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
社会政策概论 一、名词解释 1、公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。包含了政府为管理社会、处理公共事务和解决各种问题而采取的行动，是在特定目标指引下，对社会公共利益的选择和分配。 2、社会政策：是政府或其他组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。一般来说，社会政策具有三方面含义，包括社会性价值、社会性目标和社会性行动。福利性是其最重要的特征。 3、社会福利：社会福利有广义和狭义之分。广义上说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度和过程。狭义上认为对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。 4、社会问题：是一种对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采集集体行动进行干预的社会现象。它具有普遍性、变异性、复合型和周期性等特征。 5、民间组织：政府组织体系之外的各种民间非性组织的总称。包括社会团体、民办非企业单位和基金会等，它们以其民间和非营利两个方面的特点而与政府组织和企业组织区分开来，并在当前我国的经济建设和社会发展中发挥重要作用。 6、非营利组织：是指不以营利为目标的民间社会服务组织，包括志愿团体、社会组织或民间协会等，是介于政府和营利性企业之间的“第三部门”。它具有非营利组织最大的特点是它的非营利性。其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。最后是其非营利组织的公共性特点。 7、普惠性福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否有满足的需要。 二、简答题 1．简述新加坡公积金制度 新加坡中央公积金制度是一种独具特色的社会保障制度。作为一种社会福利制度，即所谓“退休基金社会主义”制度，实际上是一种强制性的长期储蓄。政府通过这一制度有效地调控消费基金，解决职工购买住房和退休后的养老问题。新加坡的公积金制度实行会员制，所有新加坡公民和永久居民，无论是雇员，都必须按雇员月薪的一定比例缴交强制性的公积金，并按月存入雇员户下。公积金制度在新加坡实行40多年来，对经济和社会事业的发展起到了巨大的作用： 主要表现为以下5点：（1）为国民提供了多样化的社会保障。（2）新加坡的中央积金局将归集的公积金购买国债，因此它为国家的建设和发展提供了
社会政策知识点 一、名词解释： 1、公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会.处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则. 2、社会保护：是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害. 3、社会问题：可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 4、社会歧视：是指社会中的某些个人和群体因性别，种族，出生地域以及其他一些先天或后天的因素而在经济，政治和社会活动中受到不公平的对待。 5、社会政策评估：是指政策实施到一定阶段以后，由于社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果作出科学判断的过程。 6、行动标准:是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划 7、收效标准：是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标。 8、效率标准：是指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高低的评判。 9、事实标准：对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析。 10、价值标准：对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。 11、社会救助：是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救助以及医疗、住房、教育等方面的救助。 12、个人需要：个人的社会需要是个人或人群生活中的实际条件未能达到该社会认为应该达到的标准，因而引发各种问题。 二、简答题： 1、公共政策的基本特点:1）公共性2）权威性3）价值性4）群体性与社会性的统一 2、欧洲工业化对社会政策实践的背景：1）生活风险增加2）失去土地保障3）社区和家庭的保障和服务功能降低 3、欧洲工业化对社会政策实践的作用：积极作用：增加社会财富；消极作用：1）大量的劳动者生活质量降低；2）生活风险增大；3）导致贫困等社会问题严重 4、蒂特马斯的社会政策研究的三个长处和两个不足 长处:1）蒂特马肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。 2）蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不可能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以验证的证据基础之上。 3）对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比社会服务广泛得多。 坏处：1）单一的价值取向
社会政策概论模拟卷1 一、填空题 1、社会政策的学科性质有综合性、应用性、（系统性） 2、社会问题的特点包括客观性、主观性、（社会性）、过程性。 3按照社会政策行动的运作方式，社会政策的对象可以分为（一般性对象）和选择性对象 4、从政府或其他组织资源投入的方式上看，社会政策资源大致上可以分为资金性资源和（非资金性资源）。 5、社会政策可行性的实质内容包含了政策的可能性、（合理性）、有效性和可接受性。 6、公共政策的基本特点可以概括为公共性、权威性（价值性）、阶级性与社会性的统一。 7、社会政策研究中收集和分析资料的方法主要有（定量研究方法）和定性研究方法 二、名词解释 1制度性福利模式是指社会福利是一种基本的社会制度，其特点是首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种社会问题。 2、社会政策是指政府或其他组织在一定社会性价值的指导下为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会行动的总和。 3、普遍性福利模式是指社会政策行动倾向于不加区分的给全社会或者某些群体中的所有成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否有满足的需要。 4、社会政策主体指发起或参与社会政策行动过程的行动者 分为直接主体和间接主体，直接主体是指在社会政策制定过程中起直接作用或在政策目标实现过程中直接执行政策的个人、社会团体或组织；间接主体是指在政策制定或目标实现过程中不拥有合法的权利直接参与而是通过自身的能力和影响力起作用的个人、社会团体或组织。 5、公共政策的决策模式是指在社会决策过程中的基本政策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合性。 6、社会政策的资源是指社会政策制定和实施过程中所使用的各种物质和非物质要素，它可以是人力、财力、物力、时间、信息等，也可以是权利、地位、威信、名誉等非物质资源。 7、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供者在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 8、剩余性福利模式是由维诺斯基和美博提出来的社会福利的两种福利模型之一，也叫补缺型福利模式，这种模式以为只有在家庭和市场不能满足个人需要的时候，社会福利设施才会介入运作，并且只是暂时的，这种模式有种慈善和施舍的印迹，救助者被视为弱者，被贴上耻辱的标签。 9、社会政策对象是指社会政策性的的接受者，是接受社会政策帮助的个人或家庭或者说是受社会政策行动影响到人。 三、简答 1、什么是社会政策的“准市场机制”，其具体内容如何？ ①准市场机制是指将市场机制引入公共服务领域。 ②基本内容： a、在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制。 b、改变政府拨款方式。 c、增大受益者的选择。 d、增加福利使者的付费，增加服务机构的资金来源。 e、加强对服务机构的业绩考核和评估。 5、导致社会政策变动的原因及变动的主要方式？ 原因：①政策本身的原因②政府方面的原因③来自社会方面的原因 变动的方式：①社会政策的修订②社会政策的改革③社会政策的终止 1、影响社会政策决策的基本因素有哪些？ 客观方面：社会政策的需求情况、社会政策的成本与效果、社会政策的制定机制 主观方面：政府和政党的目标、政治领袖、政府职能部门、利益集团
房地产评估实施方案 我们按照关于公开选聘评估机构的通知文件的要求，根据我们以往评估工作中的经验，现就房地产评估工作提出以下评估方案：一、评估方法 本次评估主要采用成本法、市场法进行评估。并对两种方法的估价结果综合分析，得出最终估价结果。（一）成本法 1、成本法概念 所谓成本法就是以现在的建筑、装修材料和施工技术、工艺，重新建造和待估房屋建(构)筑物使用功能一样的建筑所投入的各项费用之和，运用典型工程重置核算法确定重置价值。 2、成本法操作步骤（1）搜集有关房地产开发的成本、税费、利润等资料；（2）估算重新购建价格（3）估算折旧（4）求取评估价格 3、成本法适用对象（1）新近开发建造、计划开发建造或者可以假设重新开发建造的房地产；（2）有独特设计或只针对个别用户的特殊需要而开发建造的房地产；（3）单纯建筑物的估价； （4）市场不完善或狭小的房地产；（5）在房地产保险及其他损害赔偿中。 4、房地产价格构成 (1)取得土地使用权的费用 (2)勘察设计及前期工程费 (3)建筑安装工程费
(4)建设单位管理费 (5)资金成本 4、计算公式 房屋建（构）筑物评估价格＝房屋建（构）筑物重置价格×成新率房屋建（构）筑物重置价格由上述（一）、4中（2）至（5）项构成。房屋建筑物成新率根据房地产评估规范的规定，采用使用年限法与打分法综合确定建筑物成新率。 综合成新率=打分法成新率×权重+使用年限法成新率×权重 使用年限法是以房屋建筑物尚可使用年限占建筑物全部使用寿命年限的比率作为房屋建筑物的成新率。用公式表示即为： 使用年限法成新率=（建筑物耐用年限—已使用年限）÷建筑物耐用年限×100%。 打分法是根据不同结构房屋的实际技术情况按结构、装修、设备三部分分别打分。公式为：打分成新率=结构得分×G+装修部分得分×S+设备部分得分×B G—结构评分修正系数； S—装修评分修正系数； B—设备评分修正系数；（二）市场法
第五章 社会政策的实施、评估与变动 第一节 社会政策实施的含义和意义 一、社会政策实施的含义 ?所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。 社会政策实施的含义 ?狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。 ?广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。 二、影响社会政策实施的要素 ?1、社会政策目标和方案 ?2、社会政策实施者 ?3、社会政策的实施手段或条件 ?4、社会政策对象
?5、外部环境 三、社会政策实施的意义 ?１、社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。 ?２、社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。 ?３、社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。 ?４、社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。 ?５、社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。 ?6、社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。四．社会政策实施过程 （一）、组织工作： ?1．组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。?2、组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。 3、组织工作的内容 ?（1）依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。 ?（2）确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。 ?（3）以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。 ?（4）根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。（二）制定社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的方式 （1）对社会政策条文的解释 （2）制定行政计划（5W1H） 2、社会政策实施细则的一般内容
名词解释 1.社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种 福利性社会性服务行动的总和。 1）社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。 2）社会性目标：是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。 3）社会性行动：是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。 2.社会保障政策：是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。 3.公共医疗卫生政策：是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。 1）公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。 2）医疗服务政策：是政府为社会成员提供医疗服务的政策。 4.公共住房政策：是指由以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。 5.公共教育政策：是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供教育服务的政策。 6.劳动就业政策：一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业 问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。 7.社会福利服务政策：是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。社会福利服务是 指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。 8.社会福利：一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务 的制度。更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。 9.社会保护：Social Protection,是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或 减弱某些社会群体在社会经济变迁（包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化）过程中所受到的利益损害。 10.社会保障：是指由社会（主要是政府）以社会保险、社会救助和其他一些社会福利的方式向失去 劳动能力和劳动机会的公民提供基本的生活保障。 11.社会保护分为预防性和治疗性。 1) 预防性两大原则：基本权利保护和增能。增能，Empowerment,即通过教育培训、增大人力资 本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身的能力。 2）治疗性两大原则：补偿原则和社会关照原则。 12.社会行政（Social Adminstration）一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面 采取的各种行动的总和。 三层含义：1) 代表着政府管理社会事务的领域。2）代表管理社会事务的政府机构。3）代表政府管理社会事务的规则和程序体系。 13.完全积累制：智力20世纪80年代新的养老保险制度。以个人资本为基础，实行完全的个人账户 制，并由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。 14.社会行动政策的管理：是指通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的管理人员来保证社会 政策行动有序地进行，以便高效率地到达社会政策预期目标的过程。 三个层次： 1）社会政策行动的行政管理层次（即社会行政管理）：是指政府对社会政策行动的宏观管理体系。 2）,..行业管理层次：是指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系。 3）…社会服务机构管理层次：是指政府对社会服务机构（即向社会成员提供各种社会服务的机构，包括学校、医院、养老院等）建立的管理体系。
学校评估实施方案 教学工作是学校工作的重要组成部分，是培养人才、实现教育目的的基本途径。它对学生的发展影响最全面，对学校教育质量的影响最大，是上级主管部门和社会评价学校工作的重要依据之一。开展教师教学评估旨在促进学校教学工作的全面改进和提高，使学校教学管理制度化、规范化、科学化，推进教学改革向纵深发展。同时也是为了对广大教师公平的教学工作客观地进行量化评估，以营造竞争氛围，调动广大教师参与教学的积极性，建设一支能承担素质教育任务的高素质教师队伍，根据海港区义务教育阶段教学评估实施方案的文件精神，结合本校的实际情况，特制定本方案。 一、指导思想 以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、推进和深化课程改革为宗旨；以发现、研究、解决学校和教师实施新课程中出现的问题为出发点；以提高教学管理水平，提高教学质量为最终目标，办好人民满意的教育。 二、评估的原则： 1、方向性原则。对教师教学评估，要在党的教育方针和素质教育、创新教育理论的指导下，从有利于改进教学工作，推进教改深入，本着为国家多出人才、出合格人才的教育、教学目标，按教学计划、教学大纲的要求确定评估标准，保
证评估的正确方向。 2、科学性原则。对教师教学评估必须建立在科学的基础上，要有充分的科学依据、科学态度和科学方法，要根据《河北省义务教育阶段教师教学评估标准》，遵循教学原则和规律，按照学校的基本要求去实施和把握教学评估。 3、客观性原则。通过教师自评、学生及家长评价和评估小组评价给教师一个客观公正的评价，评出相应的指标和等级。 三、评估准备工作 （一）成立评估小组 组长：刘丽丽 副组长：程秀亿 成员：李方胜吕秋生李新岩各年级组长 四、评估方法及程序 （一）教师教学评价 1、教师自评 教师根据《河北省义务教育阶段教师教学评估标准》进行自我等级评估。自评结果按10%的权重记入“教师教学评估”总分。