彝良县小型病险水库存在的病险问题及工程措施探讨
摘要：病险水库事关人民群众生命财产安全，事关国民经济发展和社会稳定，
事关国家的长治久安。本文分析了我县小型病险水库的产生原因及存在的病险问题，提出了除险加固的主要工程措施，为保证水库效益充分发挥，促进我县水利
事业的可持续发展做了有益的探索。
关键词：病险水库；病险问题；工程措施；探讨
彝良县的小型水库，大部分建于20世纪的50年代至70年代，迄今已经有几十年的历史，再加上一些历史上的原因，使得我县大部分小型水库存在很多问题，例如溢洪道显得过于窄浅、库底淤积严重、相关的配套设施没有跟上等。这些问题的出现，使得小型水库存在严重
的安全隐患，甚至影响到人民群众的生命、财产安全。对病险水库进行除险加固，不仅可恢
复或加强水库的防洪功能，充分发挥水库的灌溉、发电、供水、旅游、养殖等综合效益，使
生态环境得到改善，为水利体制改革提供有利条件，而且对解除或减免其对下游的严重威胁，减少溃坝灾害损失，保证人民生命财产安全意义重大，因此，有必要对我县小型病险水库进
行除险加固，进一步消除病险水库带来的危害。
一、彝良县小型病险水库基本情况
1、我县水库的数量。对于彝良县的水利工程而言，小型水库是其中不可缺少的一部分。
据统计，到2015年底，我县已建成水库26座，包括中型水库1座，小（1）型水库4座，
小（2）型水库21座，水库总库容为2334万立方米，其中：中型水库库容为1158万立方米，小（1）型水库库容为646万立方米，小（2）型水库库容为530万立方米，由此可见我县小
型水库所占的比例之多。
2、病险水库的产生原因。由于我县大部分的小型水库建成年代久远，并且当时在建造小
型水库时，无论技术还是经济都是比较落后的，因此，建设的标准相对低很多，受当时历史
和技术的影响，在建造小型水库时，施工队伍不具备专业的知识，缺少专业技术人员，技术
水平低下，施工时缺乏专业设计，缺乏先进的机械设备，大部分是采取一边勘探、一边设计、一边施工的模式来进行。再加上在建成之后，缺少相关的维护措施，使得小型水库出现很多
问题，进一步影响了使用，并且埋下了安全隐患。
3、病险水库的除险情况。根据调查得知，我县的吉塘水库、云乐水库、团林水库、斑鸠
塘水库、老虎口水库、坪上水库、洗羊塘水库、长海子水库和野咕噜水库，共计9座水库渗
漏普遍存在，都属于病险水库，我县在“十二五”规划中规划了9座小（2）型病险水库的除险
加固。
由于2012年9月7日，彝良县发生了5.7级地震，使原有薄弱的水利设施遭受了较大破坏。以水库、堤防为主的防洪减灾体系能力下降，区域防洪体系遭到严重破坏，防洪能力、
灾害预警预报能力大幅度降低。据此情况，我县在“十二五”期间，实际完成了1座小（1）型
和11座小（2）型水库的除险加固工程建设，共计恢复蓄水480多万方，解决了10.256万人
和3.541万头牲畜的饮水困难，恢复灌溉面积4.254万亩。
近几年来，国家加强了对小型病险水库的除险加固措施，使得我县的小型水库病险率下
降很多，而加固之后的小型水库更是获得了经济上的收益，不过仍然有相当一部分的小型水
库急需进行除险加固。
二、我县小型病险水库的病险问题
据调查分析，由于种种原因，我县小型病险水库的病险问题多种多样，有些问题处理难
度较大，综合来看，主要为以下几个方面：
1、水库防洪标准低。我县共有7座小型病险水库的防洪标准达不到部颁近期非常用洪水
标准。
2、抗震标准低。按1990年1/400万地震烈度区划图确定场地基本烈度，并按现行水工
抗震规范复核，我县很多水库抗震标准低，其中，5座小型病险水库抗震标准低于现行规范
要求。
3、大坝稳定性差。许多水库存在大坝坝体断面不足、坝坡或坝体抗滑不稳定、坝体裂缝
小型水库大坝安全鉴定 大纲 Revised by Chen Zhen in 2021
小（2）型水库大坝安全鉴定 （供参考） 1 一般规定 适用范围 适用于缺乏设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的坝高小于15m或一般小（2）型水库大坝。 对有设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的，或重要小型水库大坝安全鉴定可参照一般中型水库大坝安全鉴定的方法执行。重要小型水库是指坝高大于15m、库容较大，下游有人口聚集的村镇、重要公路、铁路、重要通讯设施、重要厂矿及军事设施等安全将受到其影响的小型水库大坝。 主要技术工作内容 大坝安全现场检查，检查拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道现行工作状态，编写大坝安全现场检查结果报告。 复核拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道的高程和基本尺寸，必要时应进行补充测量。复核大坝的洪水标准和抗洪能力。 经技术认定，大坝在渗流稳定或结构稳定方面存在或可能存在隐患时，应视情况进行必要的补充勘探或专门的质量检测与认证工作，也可结合除险加固工作进行。 编写水库大坝安全技术认定综合评价报告（提纲见附录3）。 2 大坝安全检查
对土石坝大坝安全检查可按《土石坝安全监测技术规范》SL60-94参照执行，检查时可按附表1《土石坝安全检查项目内容表》执行。 对混凝土坝大坝安全检查可按《混凝土大坝安全监测技术规范》SDJ 336-89（试行）参照执行，检查时可按附表2《混凝土坝安全检查项目内容表》执行。 大坝安全检查主要对象是拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道等三类建筑物；主要内容是涉及渗流稳定和影响结构安全的项目。 大坝安全检查人员中必须有一名经验丰富、熟悉工程情况的水工专业工程师（必要时还须有一名金属结构专业工程师）。 编写大坝安全检查结果报告，并与历次检查结果（如有）作对比分析。附录2《大坝安全检查结果报告》的格式可供参考。 3 洪水标准复核 复核大坝等级，按现行规范确定洪水标准。 按《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）摘录如下： 水库大坝等级标准
附件： 江西省小（2）型水库大坝安全评估 技术规定（试行） 一、总则 1、为规范我省小（2）型水库大坝安全评估工作，结合我省小（2）水库数量大、分布范围广、情况复杂、基础资料缺乏、无专业管理人员等实际，依据水利部《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评估导则》、《关于加强小型水库大坝安全管理工作的意见》和《江西省小型水库大坝安全评估导则》（试行），制定本规定。 2、本规定适用于我省已建小（2）型水库大坝（以下简称大坝）安全评估。坝高15m以上小（2）型水库大坝安全评估遵守《江西省小型水库大坝安全评估导则》（试行）。大坝包括永久性挡水建筑物以及与大坝安全有关的泄、输水等建筑物。 3、小（2）型水库大坝安全评估工作由设区市水行政主管部门组织实施。评估前，应成立大坝安全评估小组，评估小组成员由设区市、县（市、区）水行政主管部门的代表、水库法人单位代表和从事水利水电工程专业的技术专家共4名（含4名）以上组成，应有水工、水文、地质专业的专家，其中具有高级技术职称的人数不得少于1名。 4、大坝安全评估的依据为有关规程、规范和评估专家组的现场安全检查成果资料、与水管人员（含参与建坝人员）的访谈记录及大坝历年运行资料和管理现状。上述资料的获取应力求准确可靠。 5、大坝安全评估报告统一用表格形式编写，按照本规定编写大
坝现场安全检查报告、现场访谈记录报告和大坝安全综合评估报告。 6、小（2）型水库大坝安全状况分为三类，分类标准如下： 一类坝：溢洪道泄洪能力满足要求，遇大暴雨洪水能安全下泄；运行期未出现漫顶或接近坝顶的洪水位；工程无重大质量问题，未出现影响大坝整体稳定安全的裂缝及沉降，大坝渗漏量很小，能正常运行的大坝。 二类坝：有下列情况之一但不影响大坝安全运行的，即病害水库。 ①大坝存在裂缝，但深度较浅、开度不大；坝体有局部不正常变形或沉陷。 ②大坝存在渗漏现象，但渗漏量较小、渗漏水为清水，即未产生渗透破坏并在运行期相同水位下渗漏量基本稳定。 ③大坝存在较大范围白蚁等生物危害，但未形成贯穿性通道。 ④坝内涵管未经妥善处理，出口有渗漏现象，但不致产生接触渗漏。 ⑤溢洪道不配套（如下游无消能防冲设施），影响正常运行，但不影响洪水安全下泄。 ⑥其它情况确认对水库大坝安全有影响。 三类坝：有下列情况之一的，即病险水库。 ①水库运行期曾出现过漫顶或接近坝顶的洪水位。 ②大坝存在严重裂缝或贯通性洞穴，大坝曾出现过大面积滑坡仅作简单应急处理，大坝整体不稳定，不能正常蓄水。 ③坝基已发生渗透变形（如出现泡泉等）；大坝出现严重渗漏或渗漏量虽不大却在相同条件下呈逐年较大幅度增大，大坝下游坡有大面积散浸或湿润区，已发生渗透变形现象。 ④大坝存在严重白蚁等生物危害，已影响正常蓄水。
财政部、水利部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目 和资金管理办法》的通知 【法规类别】水利财务物资 【发文字号】财建[2010]436号 【失效依据】财政部关于印发《中央财政水利发展资金使用管理办法》的通知 【发布部门】财政部水利部 【发布日期】2010.07.29 【实施日期】2010.07.29 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 财政部、水利部关于印发《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的通知 （财建[2010]436号） 有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（务）厅（局）： 为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强重点小型病险水库除险加固中央专项补助资金管理和项目管理，确保项目顺利实施和资金使用规范、安全，充分发挥资金使用效益。 附件：重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法 财政部
水利部 二○一○年七月二十九日 附件： 重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法 第一章总则 第一条为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，进一步规范重点小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。 第二条本办法第一章至第七章和第九章适用于纳入新编的《全国重点小型病险水库除险加固规划》（以下简称《新编规划》）的重点小型病险水库除险加固项目；第八章至第九章适用于纳入《全国病险水库除险加固专项规划》、《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下统称《现有规划》）的重点小型病险水库除险加固项目。 第三条本办法所称重点小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金，是指中央财政为支持重点小型病险水库除险加固项目建设而设立的专项资金（以下简称“中央专项资金”）。 第四条重点小型病险水库除险加固项目（以下简称“小型病险水库项目”）实行项目管
水库大坝安全评价 1.工程质量评价 （1）工程质量评价目的和任务是： 1）评价工程地质及水文地质条件； 2）复查工程的实际施工质量（含基础处理结构形体和材料等）是否符合国家现行规范要求； 3）检查工程投入运用以来在质量方面的实际情况和变化，能否确保工程的安全运行； 4）为大坝安全鉴定的有关复核或评价提供符合工程实际的参数； 5）为大坝除险加固提供指导性意见。 （2）工程质量评价需要的基本资料包括： 1）工程地质及水文地质资料； 2）关于基础（含岸坡）开挖、基础处理等工程的设计、施工、监理及验收的有关图件和文字报告等； 3）关于建筑物施工的质量控制、质量检测（查）、监理以及验收报告等资料； 4）工程在施工期及运行期出现的质量事故及其处理情况的有关资料； 5）竣工后历次质量检查及参数测试等资料。 （3）工程质量评价的基本方法有： 1）现场巡视检查法 通过直观检查或辅以简单测量、测试，复核建筑物的形体尺寸、外部质量以及运行情况等是否达到了原设计的要求和功能； 2）历史资料分析法 对有资料的大、中型水库主要是通过工程施工期的质量控制、质量检测（查）、监理以及验收报告等档案资料进行复查和统计分析；对缺乏资料的水库需与原设计、施工人员进行座谈收集资料，并与有关规范相对照，以评价工程的施工质量； 3）勘探试验检查法 当上述两种方法尚不能对工程质量作出评价，或者工程投入运用6～10年以上或运行中出现异常时，可根据需要对建筑物或坝基岩层进行补充勘探、试验或原位测试检查，取得原体参数，并据此进行评价。 （4）水库大坝应复查以下项目的施工质量是否达到了该工程设计施工的技术要求 1）坝基及岸坡的清理； 2）防渗体基础及岸坡的开挖； 3）坝基及岸坡防渗固结及对地质构造的处理；
小型水库安全管理办法 第一章总则 第一条为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民生命财产安全，依据《水法》、《防洪法》、《安全生产法》和《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，制定本办法。 第二条本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的小型水库安全管理。 第三条小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。 第四条小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。 农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。 第五条县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督，上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。 第六条小型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行，并服从防汛指挥机构的指挥调度。 第七条小型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护小型水库安全的义务。
第二章管理责任 第八条地方人民政府负责落实本行政区域内小型水库安全行政管理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。 第九条县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总工作，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训。 第十条水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。 第十一条水库管理单位或管护人员按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。 第十二条小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。 第三章工程设施
防灾B201402114-01-B 浙江省小型水库大坝安全技术认定导则 浙江省水利河口研究院 二〇一六年十一月
浙江省小型水库大坝安全技术认定导则 审 定 人：郑敏生 审 核 人：施齐欢 校 核 人：何耀辉 项 目 负 责 人：苏玉杰 报 告 编 写 人：苏玉杰 吉顺文 项 目 组 成 员：苏玉杰 吉顺文 方春晖 李 飞 郑敏生 施齐欢 何耀辉 胡 亮 张 婷 浙江省水利河口研究院
前言 根据《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》，为适应我省小型水库大坝安全技术认定工作需要，规范小型水库大坝技术认定的工作内容、方法和标准，保证安全技术认定的质量，使其具有较强的可操作性，指导各地开展小型水库安全技术认定工作，编制《浙江省小型水库大坝安全技术认定导则》是非常必要的。 本导则对大坝现场安全检查、水库防洪标准、大坝渗流安全、结构安全、金属结构与电气设备安全、工程质量及运行管理等复核或评价的要求和方法作了规定。 本标准批准部门：浙江省水利厅 本标准主持机构：浙江省水库管理总站 本标准解释单位：浙江省水库管理总站 本标准主编单位：浙江省水库管理总站 浙江省水利河口研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人： 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 基本资料 (3) 3 大坝安全检查 (5) 4 大坝运行管理评价 (7) 5 防洪标准复核 (9) 6 大坝工程质量评价 (14) 7 渗流安全评价 (18) 8 结构安全评价 (21) 9 金属结构及电气设备安全评价 (26) 10 大坝安全综合评价 (28) 附录A 有关的规程规范 (29) 附录B 大坝现场安全检查表 (31) 附录C 小型水库大坝安全检查结果报告 (34) 附录D 现行洪水标准 (39)
瓦房店市2009年小型水库除险加固工程 施 工 组 织 设 计
一、总体概述 1、施工程序及施工阶段划分 1.1基本情况 本工程为瓦房店市2009年小型水库除险加固工程，共划分十一个标段，建设地点分布在瓦房店市李官镇、驼山乡、九龙办事处、炮台镇、泡崖乡5个乡镇办事处，基本情况为: 一标段：李官镇小岭水库。大坝长160米，高10.0米，大坝加高培厚、干砌石护坡、溢洪道护砌、管理房、防汛路等工程； 二标段：李官镇草道沟水库。大坝长206米，高13.4米，大坝加高培厚、大坝防渗处理、干砌石护坡、溢洪道护砌、管理房、防汛路等工程； 三标段：驼山乡东沟水库。大坝长168米，高9.0米，大坝培厚、干砌石护坡、溢洪道砌筑、输水洞维修、管理房、绿化等工程； 四标段：驼山乡月牙湾水库。大坝长80米，高10.1米，大坝加高培厚、大坝防渗处理、干砌石护坡、排水体、溢洪道改造、管理房、防汛路等工程； 五标段：驼山乡庙沟水库。大坝长135米，高8.5米，大坝加高增厚、干砌石护坡、溢洪道砌筑、溢洪道护砌、管理房、防汛路等工程；六标段：九龙办事处岚崮水库。大坝长545米，高12.56米，大坝干
砌石护坡、防浪墙改建、大坝帷幕灌浆、排水体、下游鱼池盖重、溢洪道改造维修、管理房等； 七标段：九龙办事处五四水库。大坝长180米，高10.3米，大坝培厚、坝体及坝基防渗处理、干砌石护坡、溢洪道加固、防汛路、管理房等工程； 八标段：炮台镇申炉水库。大坝长496米，高8.46米，大坝加高培厚、干砌石护坡、溢洪道改造、绿化等工程； 九标段：炮台镇饮牛湾水库。大坝长195米，高9.6米，大坝加高培厚、局部防渗处理、干砌石护坡、溢洪道改造、管理房等工程； 十标段：炮台镇老婆湾水库。大坝长310米，高9.18米，大坝加高培厚、护坡石翻新、溢洪道改造、管理房等工程； 十一标段：泡崖乡向阳水库。大坝长210米，高9.0米，大坝培厚、护坡石翻新、大坝防渗处理、溢洪道维修、管理房等工程。 根据各标段的工程规模、工期要求，结合我单位的施工能力、在对招标文件的仔细研究及对现场详尽调查的基础上，充分优化施工方案，确定总体施工方案为：以确保工期、质量及安全为目标，按照先主体，后附属原则； 根据施工的现场勘踏以及工程施工特点将本工程划分为大坝、溢洪道两个施工区域，各施工区均可组织平行施工也可交叉进行、组织流水施工。 在进入施工现场后，首先进行临时工程的修建，为正常施工打下良好基础。在施工阶段，主要进行主体工程的施工，在保证不耽误主体工
水库大坝安全鉴定办法 第一章总则 第一条为加强水库大坝(以下简称大坝)安全管理，规范大坝安全鉴定工作，保障大坝安全运行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3～100万m3之间的小型水库的大坝可参照执行。 本办法适用于水利部门及农村集体经济组织管辖的大坝。其它部门管辖的大坝可参照执行。 本办法所称大坝包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物。 第三条国务院水行政主管部门对全国的大坝安全鉴定工作实施监督管理。水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导。 县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内所辖的大坝安全鉴定工作实施监督管理。 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域机构（以下称鉴定审定部门）按本条第四、五款规定的分级管理原则对大坝安全鉴定意见进行审定。 省级水行政主管部门审定大型水库和影响县城安全或坝高50m以上中型水库的大坝安全鉴定意见；市（地）级水行政主管部门审定其它中型水库和影响县城安全或坝高30m以上小型水库的大坝安全鉴定意见；县级水行政主管部门审定其它小型水库的大坝安全鉴
定意见。 流域机构审定其直属水库的大坝安全鉴定意见；水利部审定部直属水库的大坝安全鉴定意见。 第四条大坝主管部门（单位）负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作；农村集体经济组织所属的大坝安全鉴定由所在乡镇人民政府负责组织（以下称鉴定组织单位）。水库管理单位协助鉴定组织单位做好安全鉴定的有关工作。 第五条大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。 第六条大坝安全状况分为三类，分类标准如下： 一类坝：实际抗御洪水标准达到《防洪标准》（GB50201-94）规定，大坝工作状态正常；工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝。 二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，但达不到《防洪标准》（GB50201-94）规定；大坝工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。 三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。 第二章基本程序及组织 第七条大坝安全鉴定包括大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序。 （一）鉴定组织单位负责委托满足第十一条规定的大坝安全评价单位（以下称鉴定承担
浅谈如何做好小型水库工程管理工作 通过国家、地方和群众的大力投入，安图县农业基础条件有了明显改善，水利建设成效明显。全县共建有各类水利设施150余处，几十年来，这些中小型水库工程为我县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，而且大 部分以群众运动方式修建，加上经过三十、四十多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和 损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产 的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。如何做好水库工程管理 工作就显的非常重要。 一、小型水库管理现状 小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水、生活饮水服务。小型水库主要水工建筑物有挡 水坝、溢洪道、梯级放水涵管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一浅谈。 1.挡水坝：一般是均质粘土坝，标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工， 工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤体，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接不标准，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或 混凝土护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡，杂草横生。 2.溢洪道：一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧 没有导水墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特 大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。 3.放水涵管：分为斜涵管和平涵管。涵管一般为方形砖浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝 体有空洞，最后形成坝体塌方。 4.灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠 道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多， 使渠道淤塞严重，渠道的水有效利用系数低。 5.在工程管理方面。传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物 及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管 理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上， 结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理 标准，从而逐步实现水库管理的现代化。小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成 立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。小型水库都有事业编制的机构和运行管理 的干部职工进行管理，水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费， 或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。 随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生 了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水 费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，这使得一部 分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人 为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。 6.水利工程的对外交通和通讯方面。小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道 路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库 原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目
关于印发《小型水库安全管理办法》的通知
小型水库安全管理办法 第一章总则 第一条为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民生命财产安全，依据《水法》、《防洪法》、《安全生产法》和《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，制定本办法。 第二条本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的小型水库安全管理。 第三条小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。 第四条小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。 农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。 第五条县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督，上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。 第六条小型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行，并服从防汛指挥机构的指挥调度。 第七条小型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护小型水库安全的义务。 第二章管理责任 第八条地方人民政府负责落实本行政区域内小型水库安全行政管理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。 第九条县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总工作，对管理（管护）
人员进行技术指导与安全培训。 第十条水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。 第十一条水库管理单位或管护人员按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。 第十二条小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。 第三章工程设施 第十三条小型水库工程建筑物应满足安全运用要求，不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固，或采取限制运用的措施。 第十四条挡水建筑物顶高程应满足防洪安全及调度运用要求，大坝结构、渗流及抗震安全符合有关规范规定，近坝库岸稳定。 第十五条泄洪建筑物要满足防洪安全运用要求。对调蓄能力差的小型水库，应设置具有足够泄洪能力的溢洪道或其它泄洪设施，下游泄洪通道应保持畅通。泄洪建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定，控制设施应满足安全运用要求。 第十六条放水建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定。对下游有重要影响的小型水库，放水建筑物应满足紧急情况下降低水库水位的要求。 第十七条小型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下，道路标准应满足防汛抢险要求。
浅析小型病险水库主要病害分析及整治措施 摘要：在现代化建设越发深入的大环境下，水利工程项目建设也受到很多人关注。从国内当前水利工程项目开展情况来看，小型水库所占的比重相对大，在各 地均分布较广，尤其在农业生产中应用较广。而病害水库的防治是当前水库管理 的一项主要工作，很多大、中型病险水库均得到较好解决，而小型病险水库所伴 发的病害问题还一直存在，这对整个水库运行、管理工作的开展均会造成很大影响。为此，本文重点对小型病险水库核心病害作深入分析，针对具体的病害制定 针对性的整治措施。 关键词：小型病险水库；病害；整治措施 引言 小型水库建设、管理工作开展过程中，需做好防御、除险工程建设，以确保 其运行更加安全，同时也可不断改进水库防洪体系。尤其对小型病险水库进行管 理时候，因除险防御项目相对复杂，需制定全面、科学的整治方案，严格控制各 环节，如除险防御项目设计、现场施工管理等，以将水库安全隐患尽可能的排除，最终保障小型水库农村用水、蓄水供水、防洪度汛、农业灌溉等功能得以较好的 发挥。 1 当前小型病险水库的几点病害 此次研究对象以四川省某县水库建设管理中存在的问题为例展开分析，目前，该县共有中、小型水库64座，其中：中型水库1座，小（一）型水库10座，小（二）型水库53座。这些水库大多修建于上世纪五、六十年代，受当时历史条 件限制，设计标准低，施工技术落后，基本属“边勘察、边设计、边施工”的三边 工程。2008年汶川地震后，虽然中省市县陆续安排资金整治了一些病险水库，但 该县还有17座小二型水库没有整治，均存在不同程度的病害。具体病害表现如下： 1.1病险水库基础设施安全性较低 目前，小型病险水库的大坝坝基还存在或多或少的问题，主要表现为：第一，个别水库在施工阶段，所选择的填筑土料与施工规定要求不符，且排水棱体效果 也相对较差，造成坝体下游的浸润线明显偏高，出现渗流，内坡垮塌十分严重。 如该县的郑家沟水库、毛家沟水库右坝肩渗漏严重，也没有衬砌；第二，维修养 护资金不到位，管理技术手段落后，缺乏必要的监测、观测设施，导致水库小病 变大病，集病成险的恶性循环。第三，小型病险水库在建设期间，因勘探技术并 不先进，加之施工人员没有较好的了解整个坝基地质环境，这就致使在清基时难 以实施截渗措施，坝体经长期风华侵蚀及流水冲刷之后产生透水裂缝，造成坝基 渗漏。 1.2病险水库缺乏规范的建设标准 小型水库在建设中，缺乏规范化的建设标准主要表现为：建设过程容易受施 工方法、施工技术、资金投入等因素影响，个别地区的水库建设时所投入的人力、财力、物力等相对少，这就会使水库建设标准明显降低。该县大多数小型水库缺 乏必要监测设施，管理手段落后，全县64座中、小型水库只有39座水库安装了 动态预警系统，还有25座没有安装；多数水库因经费不足没有开展正常的大坝 安全鉴定工作，没有设计建设管理用房、防洪抢险公路，无法开展水库日常巡查，在汛期出现险情时不能及时有效抢险应急，防洪标准比国家规范标准还低。如， 张家庙水库、涧槽沟水库。
大坝安全鉴定报告书 水库名称：***水库 鉴定审定部门：**市水务局 鉴定时间：20**年* 月* 日
填表说明 一、工程概况：应填明水库建设时间、规模及功能，续建、加固情况，现状工程规模、防洪标准及特征水位，枢纽主要建筑物组成及其特征参数，运行中的主要问题及水库大坝对下游的影响等情况。 二、现场安全检查：填明现场安全检查的主要结果，指出严重的运行异常表现，反映工程存在的主要安全问题。 三、工程质量评价：填明施工质量是否达到设计要求，总体施工质量的评价，运行中暴露出的质量问题。反映施工及历年探查试验的质量结果，反映补充探查和试验的主要结果。 四、运行管理评价：反映主要运行及管理情况，历史最高蓄水时的大坝运行情况，历年出现的主要工程问题及处理情况，水情及工程监测、交通通讯等管理条件。 五、防洪标准复核：应填明本次鉴定中采用的水文资料系列和洪水复核方法，主要调洪计算原则及坝顶超高复核结果，指出水库大坝现状实际抗御洪水能力，及与标准的比较。 六、结构安全评价：根据本次对大坝等主要建筑物的结构安全评价结果，填明大坝是否存在危及安全的变形，大坝抗滑是否满足规要求，近坝库岸是否稳定，混凝土建筑物及其他泄水、输水建筑物的强度安全是否满足规要求等。 七、渗流安全评价：根据本次鉴定中对大坝进行渗流稳定性分析评价结果，填明大坝运行中有无渗流异常，各种岩土材料中的渗透稳定是否满足安全运行要求，坝基扬压力是否满足设计要求等。 八、抗震安全复核：根据《全国地震动参数区划图》或专门研究确定的基本地震参数及设计烈度，土石坝的抗滑稳定、坝体及地基的液化可能性；重力坝的应力、强度及整体抗滑稳定性；拱坝的应力、强度及拱座的抗滑稳定性；以及其它输、泄水建筑物及压力水管等的抗震安全复核结果。
小型水库大坝安全鉴定大纲 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
小（2）型水库大坝安全鉴定 （供参考） 1 一般规定 适用范围 适用于缺乏设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的坝高小于 15m或一般小（2）型水库大坝。 对有设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的，或重要小型水库大坝安全鉴定可参照一般中型水库大坝安全鉴定的方法执行。重要小型水库是指坝高大于15m、库容较大，下游有人口聚集的村镇、重要公路、铁路、重要通讯设施、重要厂矿及军事设施等安全将受到其影响的小型水库大坝。 主要技术工作内容 大坝安全现场检查，检查拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道现行工作状态，编写大坝安全现场检查结果报告。 复核拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道的高程和基本尺寸，必要时应进行补充测量。 复核大坝的洪水标准和抗洪能力。 经技术认定，大坝在渗流稳定或结构稳定方面存在或可能存在隐患时，应视情况进行必要的补充勘探或专门的质量检测与认证工作，也可结合除险加固工作进行。 编写水库大坝安全技术认定综合评价报告（提纲见附录3）。 2 大坝安全检查 对土石坝大坝安全检查可按《土石坝安全监测技术规范》SL60-94参照执行，检查时可按附表1《土石坝安全检查项目内容表》执行。
对混凝土坝大坝安全检查可按《混凝土大坝安全监测技术规范》SDJ 336-89（试行）参照执行，检查时可按附表2《混凝土坝安全检查项目内容表》执行。 大坝安全检查主要对象是拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道等三类建筑物；主要内容是涉及渗流稳定和影响结构安全的项目。 大坝安全检查人员中必须有一名经验丰富、熟悉工程情况的水工专业工程师（必要时还须有一名金属结构专业工程师）。 编写大坝安全检查结果报告，并与历次检查结果（如有）作对比分析。附录2《大坝安全检查结果报告》的格式可供参考。 3 洪水标准复核 复核大坝等级，按现行规范确定洪水标准。 按《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）摘录如下： 水库大坝等级标准
水库大坝安全管理条例 为加强xx水库大坝的安全管理，贯彻“安全第一，预防为主”方针，确保水库大坝的安全运行和保证人民生命财产，特制定本条例。违反本条例规定，有下列行为之一的，由水库大坝主管部门责令其停止违法行为，并由相关执法部门追究责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 1大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏，均有保护水库大坝的义务。 2禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、采石、采矿、捞沙等危害大坝安全的活动。 3禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。 4禁止在水库特定区域（坝前、坝后50米）范围内拉网捕鱼、从事水产品养殖的活动。 5禁止任何单位和个人擅自取用水库水、随意排放对水库水质有影响的物体。 6禁止在库区内游泳。 7禁止在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘。 8非水库管理人员不得操作泄洪闸门等相关设施，水库管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。 9禁止任何单位和个人干扰大坝的正常管理工作。 10禁止任何单位和个人在坝上值班房、坝面等空地堆放杂物。 11任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。 12汛前、汛后以及发生暴雨、地震、特大洪水等情况时，水库
大坝主管部门负责对大坝进行安全检查。 13水库移民线所埋设的界桩，以及流域内所设水文气象测报设施等永久保护设施，任何单位和个人不得移动、侵占和破坏； 14水库下游河道保持设计规定的过水能力，不得设障阻洪，按洪水调度方案下泄洪水，下游所遭受的损失，水库大坝主管部门不予负责。 15要严格执行大坝管理部门安放在坝体及水工建筑物上“禁止钓鱼”、“”禁止游泳“、“当心落水”、“禁止跨越”、“未经许可不得入内”等标识牌内容。 16各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。 17违反本条例规定，有以上行为之一的，大坝值班员应当进行对其劝说，停止其行为，当劝说无效的，必须在水库安全管理条例附件上进行签字，签字过后发生的任何危险均由其承担。 18当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的， 由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 20 对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。
小型病险水库存在的主要工程地质问题及对策 为三类坝，即实际抗御洪水标准达不到部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重的安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。本文选取5座问题突出、特点明显的小型水库除险加固设计过程中遇到的主要工程地质问题进行分析，探讨对小型水库存在问题的解决对策。 关键词：病险水库工程地质问题解决对策 目前河北省小型病险水库大都修建于上世纪的六七十年代，因受当时科学技术的影响和资金投入情况有限，水库建设缺乏科学性根据，并且存在部分工程是没有严格按照水利工程的规划设计而建造的，本身存在一定的落后性因素和不健全因素使其性能不能满足当今农业等行业的发展需求。十二五期间我院完成了河北省小型病险水库除险加固初步设计工作近百余座。在地质勘察中，首抓病险水库区域地质测绘及地质调查，通过钻探和坑探进一步分析，结合野外原位测试实验及室内土工试验，查明坝址区的水文地质条件及工程地质条件。 1 小型病险水库的特点 大部分小型病险水库已运行40～60年，库容多小于100万m3，其工程等别多为V等，主要建筑物多为5级，大多数水库均为首次进行除险加固处理。由于历史原因，主要存在以下特点：①缺乏建库资料。水库在建设时没有专业的设计人员，没有前期的地质勘测及土工试验等前期工作。勘察水库不能面面俱到，如有建库资料，便能提供有力的佐证。
②水库施工质量差。水库均为当地政府组织民工大搞群众运动完成，在施工过程中未曾取样检测土及混凝土的物理、力学各项指标。在除险加固施工过程中存在坝体填土不均匀，质量偏差较大现象。个别水库存在未按施工图纸施工。③工程管理不到位。小型水库多为村级管理，为牟取个人利益，私自抬高溢洪道堰顶高程、加高坝顶高程、私搭乱建、农作物与树木乱植等现象明显。④管理设施不完善。水库无管理房屋及通讯管理设施，不能满足正常管理要求。⑤工程未完建，便蓄水运用。 2 小型病险水库的主要工程地质问题 在小型病险水库勘察过程中重点查明《大坝安全鉴定报告书》中所存在的问题，同时兼顾在水库勘察过程中所暴露的其他问题。本文对南岗子、前庄水库等5座水库进行了分析，对共性问题强、特点突出的工程地质问题进行讨论，其主要存在的工程地质问题有：坝基渗漏、心墙顶高程较低、心墙土质量较差等。见表2.1。 2.1 坝基渗漏问题蓄水水库如果产生过大渗漏，直接影响水库的效益，同时还会因渗漏导致其他一些不良的后果，仔细研究坝基渗漏问题是十分有必要的。 库水主要沿第四系疏松的卵砾石层、砂土层及基岩中各种结构面和溶蚀孔洞等通道产生渗漏。引起渗透变形的动力因素是动水压力，一旦当渗流的动水压力达到岩土的抗渗强度时，就会发生渗透变形。一般来说，渗漏有一个发展过程，到了极端状态将产生渗透破坏，没有发展到这个极端状态之前，只能说是存在安全隐患，但工程相对来说是安全的。例如，丰宁县南岗子水库钻孔揭露坝基主要为第四系上更新统的粉砂、
小（2）型水库大坝安全鉴定 （供参考） 1 一般规定 适用范围 适用于缺乏设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的坝高小于15m 或一般小（2）型水库大坝。 对有设计、地质、施工与大坝观测等基本资料的，或重要小型水库大坝安全鉴定可参照一般中型水库大坝安全鉴定的方法执行。重要小型水库是指坝高大于15m、库容较大，下游有人口聚集的村镇、重要公路、铁路、重要通讯设施、重要厂矿及军事设施等安全将受到其影响的小型水库大坝。 主要技术工作内容 大坝安全现场检查，检查拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道现行工作状态，编写大坝安全现场检查结果报告。 复核拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道的高程和基本尺寸，必要时应进行补充测量。 复核大坝的洪水标准和抗洪能力。 经技术认定，大坝在渗流稳定或结构稳定方面存在或可能存在隐患时，应视情况进行必要的补充勘探或专门的质量检测与认证工作，也可结合除险加固工作进行。 编写水库大坝安全技术认定综合评价报告（提纲见附录3）。 2 大坝安全检查 对土石坝大坝安全检查可按《土石坝安全监测技术规范》SL60-94参照执行，检查时可按附表1《土石坝安全检查项目内容表》执行。 对混凝土坝大坝安全检查可按《混凝土大坝安全监测技术规范》SDJ 336-89（试行）参照执行，检查时可按附表2《混凝土坝安全检查项目内容表》执行。
大坝安全检查主要对象是拦河坝、输泄水洞（管）和溢洪道等三类建筑物；主要内容是涉及渗流稳定和影响结构安全的项目。 大坝安全检查人员中必须有一名经验丰富、熟悉工程情况的水工专业工程师（必要时还须有一名金属结构专业工程师）。 编写大坝安全检查结果报告，并与历次检查结果（如有）作对比分析。附录2《大坝安全检查结果报告》的格式可供参考。 3 洪水标准复核 复核大坝等级，按现行规范确定洪水标准。 按《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）摘录如下： 水库大坝等级标准 洪水标准[重现期（年）] 缺乏流量资料的水库可用雨量资料推求设计洪水。 缺乏实测雨量资料的水库可直接查读暴雨图集来计算库区流域设计
附件：小型水利工程（含饮水安全工程） 质量监督建档材料清单 一、建设单位（项目法人单位）单位应报送的材料 （一）质量监督申报材料（开工前） 1、《水利水电工程质量监督书》。 2、工程项目建设审批文件（包括资金文件）。 3、工程设计方案、图纸（局属工程可由承担工程施工管理的相关队 站股室自行保管备查）。 4、设计、监理、施工合同及所有因工程建设产生的合同协议（副本）。 5、建设单位（项目法人）、监理单位、设计单位、施工单位等的基本情况和工程质量管理体系情况等材料。 （1）建设单位项目法人机构人员组成文件或工程领导小组文件。 （2）计设单位项目设计人员组成文件。 （3）监理单位项目部机构及人员组成文件。 （4）施工单位项目部机构及人员组成文件。 （5）对于招投标确定施工单位的工程项目（饮水安全工程中达不到招投标的，但投资额在80万元以上的项目），还应报送《贵州省水利工程建设质量管理体系报审表》及《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。 （6）主要设备制造单位相关材料。 6、工程招投标评标备案资料或施工单位、监理单位、设计单位、主
要设备制造单位等的优选备案材料。 （二）工程项目划分材料 1、工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分表 2、监理单位、设计单位初审意见材料及建设单位工程项目划分申报材料。 3、质监机构对建设单位工程项目划分的批复文件。 二、工程完工形成并报送质量监督机构的存档材料（竣工验收前）（一）建设单位应提交报送的质量监督材料 1、参建单位工程质量自查报告。 2、重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表、单元工程质量评定表、分部工程施工质量评定表、单位工程施工质量评定表、工程项目施工质量评定表；原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量资料；主要金属设备构及启闭机制造、机电产品出厂合格质量资料；分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）。 3、对于局属小型水利工程项目，负责工程现场质量监督的人员，还应拟定并上报所承担项目的工程质量监督报告。 （二）县局质监站自身应提交归档的材料 1、《黔西县水利水电工程质量监督现场检查表》。 2、由县质监站发出所有文件资料。包括发出的项目划分批复文件、项目站成立文件、质量监督书、现场抽样送检成果资料、《质量监督大纲（或计划）》、工程质量监督报告编制内容等。 三、工程质量监督报告编制提纲
小型水库大坝安全与管理问题及对策 发表时间：2019-02-27T11:13:44.103Z 来源：《防护工程》2018年第33期作者：朱群芝[导读] 小型水库大坝不仅是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施。 陕西省汉中市南郑区梁山镇水利管理站陕西汉中 723101 摘要：我们一直以来都在对水库大坝安全运行进行研究，新时期以来长期的研究取得了一定成果。在经济发展的形势下，我国对大坝运行的安全与管理提出了更高更严格的要求，进一步研究和探索具有重要意义。关键词：小型水库大坝；安全；管理前言：小型水库大坝不仅是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施，也是江河防洪工程体系的重要组成部分，是生态环境改善不可分割的保障系统，在保障经济社会发展和国家水安全中具有不可替代的基础性作用，具有很强的公益性、基础性、战略性； 不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。加强小型水库大坝安全管理，切实保障大坝安全运行，是国家层面的战略需求，历来受到党和政府的高度重视。1小型水库大坝运行中存在的问题1.1小型水库大坝安全隐患虽然大部分大中小型水库都经过除险加固，但还有部分未入册小型水库未加固。因库区水土流失，造成水库淤积严重，特别是部分没有入册小型水库其安全隐患问题严重。如坝体会有不同程度且不规则沉陷,大部分是出现浆砌石碳化现象,裂缝多,特别是闸墩开裂，锈蚀闸门等严重。此外,水库除险加固时，只对大坝、溢洪道、输水洞等建筑物除险加固，没有对水库清淤，大坝上游水库流域长时间水土流失造成水库淤积,水库库容被减少,降低了大坝预防洪水能力。 1.2小型水库大坝管理制度不健全近年来，我国对水利工程大范围改革，水库管理机构大部分都改革，但是也存在改革不彻底现象，导致管理体系不健全，再加上运行管理及维修经费有限，造成管理人员水平低而人数少问题，使小型水库大坝存在不完善管理体制。 1.3小型水库大坝设施落后在初期建设及安装过程中,小型水库大坝相应配置基础设施,在水库除险加固时对小型水库大坝设施进行维修加固，但也存在部分设备老化,特别是专业设备已经使用多年未被更换,导致精确度降低,而部分智能化数据处理系统与现代化检测系统没安装,通讯系统不通畅,水情监测未达到预期效果。此外,大部分小型水库防汛道路是乡村土路,不仅路面很狭窄,而且阻碍人车通行,严重影响防汛工作开展。 1.4小型水库大坝溃坝事故小型水库大坝建设过程中受很多不确定因素影响,如地质和施工等,使部分水库在建设过程中存在安全隐患,再加上受自然灾害影响,如地震与暴雨等，溃坝事故常发生。我国半个多世纪以来,溃坝事故达3000多个其中小型水库占比较多,造成重大财产损失和人员伤亡。2安全管理意见 2.1建立以行政首长负责制为核心的水库安全管理责任体系，进一步落实安全管理责任首先，明确小型水库安全管理责任主体。在农村集体经济组织和个人所有的小型水库中，坝高大于30m的小(一)型水库由县水利局承担主管部门的职责，其它小型水库由所在地乡镇人民政府承担主管部门的职责。县水利局会同有关部门对全县小型水库的安全管理实施监督。其次，明确各责任主体的安全管理责任。乡镇人民政府和水库运行管理单位应按照事权划分、属地管理、分级负责的原则，全面建立和落实水库安全管理行政首长负责制，每年汛前在县政务网或电视台上公示政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人、水库技术负责人的名单，主动接受社会监督。政府责任人对所辖行政区域内水库安全负总责，建立健全水库管理体制，落实管理人员和工作经费，督促相关责任人履行职责，组织解决水库安全管理中的重大问题。水库技术负责人对所辖行政区域内水库安全进行技术指导，实施安全监管，指导制定防汛应急预案，协调解决水库安全的相关事宜，拟定维修养护、加固方案并指导实施。管理单位责任人负责做好水库日常与定期检查监测、控制运行、维修养护、应急预案及档案管理等工作，及时发现、处理突发情况，及时上报水库安全有关情况。 2.2建立小型水库大坝安全检查制度，推进规范化管理大坝安全检查分为日常巡查和重点检查，两者相互结合。日常巡查由水库管理单位负责，重点检查由乡镇政府或县水利局负责组织。开展日常巡查时，主汛期(4月1日至7月15日)及汛期其余时间(7月16日至9月30日)每周开展一次;暴雨天气一日进行两次;非汛期每月开展一次。开展重点检查时，乡镇政府和管理单位人员会同县水利局共同检查。每年3月底前和8月底前各检查一次，出现台风、24h降雨100mm 以上或水库主要建筑物出现异常情况后，应增加次数，及时组织力量进行检查。检查内容是大坝、溢洪道、放水涵、启闭机、监测设施等的完好程度，能否正常运行。日常巡查和重点检查的内容应记入工程运行管理日记;重点检查的结果应书面报告乡镇政府;日常巡查和重点检查中发现影响大坝安全的问题时，立即电话报告县防指部，并在2h内上报书面报告。 2.3加强水库工程档案管理，为水库防汛抢险和领导决策提供技术支撑水库档案是工程建设和管理的重要组成部分，它为水库防汛抢险和领导决策提供重要的信息和技术支持，各级领导应引起高度重视，并安排一定的经费，用于水库的观测、资料收集、核查和整理工作。特别是水库运行中出现的工程重大安全问题，要做到有记录、有数据、有处理方案。每年年终对水库运行管理资料进行整理归档，保持资料的延续性和完整性，以备日后查对和比较，进行大坝运行状况分析。 2.4完善水库管理和观测设施开展上坝道路日常维护，确保防汛抢险物质和人员能及时到达水库;接通管理房供电线路和自来水，并配备相应的办公设备，满足汛期水管员在大坝上可以正常生活、值班。完善水尺、雨量计等常规设施，逐步完善大坝安全实时监测系统，对大坝、溢洪道等关键部位安装摄像头，运用网络实行24h监测，图像及时传到县防指微机控制室，以便及时掌握大坝动态。结束语