06认真学习温州改革经验-推进湖南民办教育发展
认真学习温州改革经验推进湖南民办教育发展
湖南省人民政府顾问
唐之享
湖南省民办教育协会会长
在前不久召开的“中国民办教育发展大会”上，温州市的综合改革试点经验和市委市政府《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》，以及与之配套的9个文件，引起了人们的极大兴趣。温州市出台的这一套组合文件有许多创新举措，堪称具有突破性的民办教育“新政”，可操作性极强，实施起来，不少困扰民办教育发展的问题都可得到妥善地解决。
“他山之石，可以攻玉”。温州改革经验值得我们认真学习、借鉴，用以创新我们的工作思路和相关政策，达到推进湖南民办教育发展的目标。
一、温州经验好就好在切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育发展的客观情况
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》颁布实施后，国务院启动了新一轮的教育改革试点，其中，浙江温州市被确定为民办教育综合改革试点区。短短一年时间，温州的试点就交出了亮丽的答卷，出台了富有创新精神的温州“新政”。
（一）党委政府高度重视，扶持政策及力度强劲。
据了解，温州市委、市政府对试点工作给予了高度重视，市委书记、市长和分管领导先后进行了26次专题研究，成立了6个由多个部门参与的课题组，经5个多月深入调查和政策研究，形成课题报告，在此基础上制定出组合配套文件。他们为整个“新政”的出台倾注了大量心血，奉献了对发展民办教育的满腔热情和政治智慧。
温州经验特别值得赞赏的是加大了对民办教育的资金扶持力度，市本级民办教育专项资金由原来每年500万元大幅增至3000万元。对一个经济发达地级市而言，3000万元或许不算多，但用于扶持民办学校，却可以产生极好效应，不
仅引导、鼓励民办学校把学校办得更好，还吸引了更多的社会资金投向教育事业，进一步扩充了当地教育资源的总量，提高了教育的品质，最大限度地满足社会的教育需求和人民群众日益增长的多样化教育选择。
（二）改革力度大，认识有高度，推动了体制、机制的创新改革。
温州在制定“新政”过程中，充分分析和研究了国家现行法律政策的精神实质，整合、吸取了当地、全省乃至全国的经验，进行了深入、扎实的调查研究，所以，温州“新政”不仅非常切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育的发展状况，而且在现有法律政策框架内有所突破、创新。
1．在民办学校法人分类问题上的创新突破。我国民办学校的法人属性目前为“民办非企业单位”。这个定性是十分矛盾、含混的，既非企业又非事业，在管理上很难界定，必然导致民办学校及其师生无法享有与公办学校及其师生同等的权益，造成两者在法律地位上的事实不平等。因此，重新定位民办学校法人属性，也是教育体制改革的关键一环。温州市根据《教育规划纲要》“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的有关精神，在“新政”中明确规定：非营利性全日制民办学校按照民办事业单位法人在民政部门进行登记管理；营利性全日制民办学校按照企业法人在工商部门进行登记管理。这一“法人分类法”，突破了民办学校分类的传统框架，是温州“新政”一大亮点。
2．在保障民办学校教师平等待遇上的创新突破。民办学校要发展，教师队伍是关键。尽管《民办教育促进法》早已明确民办学校教师与公办学校教师享有同等法律地位，但时至今日，民办学校教师的身份依然没有明确，致使民办学校教师队伍难以稳定，成为影响民办学校教学质量、制约民办教育健康发展的突出矛盾。温州“新政”在保障民办学校教师平等待遇、支持民办学校师资队伍建设上有很大创新突破。如：规定凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线，不断提高教师工资待遇，并按照同工同酬原则，完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度，改善其工
教育基金，鼓励登记为企业法人的民办学校创建教育私募股权投资基金等。这些措施大大优化了民办教育投融资环境，有利于民办学校健康可持续发展。
二、大胆试、大胆闯，积极探索、制定适合湖南民办教育发展的政策与措施。
温州经验之所以引起人们关注，被不少专注于民办教育政策研究的专家、学者喻为“新政”，一个很重要的原因就是温州“新政”突破了现行一些政策的局限，为解决困扰民办教育发展的一些关键问题闯出了一条新路。尽管温州“新政”对原有相关政策做了不少创新，也制订了许多具有突破性的措施、办法，却并没违背国家相关法律法规框架。这表明，温州的政策创新是成功的，所制定的具有突破性的措施、办法也是完全符合教育管理体制改革的。所以，积极探索、制定适合湖南民办教育实际的政策与措施，我们必须在这样三个方面做出努力：（一）大胆试、大胆闯，积极探索、寻求政策创新的正确路径。
温州经验告诉我们，其新政之所以切合当地民办教育发展实际，之所以取得成功，一个关键前提，就是温州市委、市政府的领导及相关部门的同志敢于试、敢于闯，积极寻求政策创新的正确路径。湖南人向以“敢为人先”名闻天下。无数事实证明，湖南人不缺乏创新的“基因”，也不缺乏改革的勇气，我们既不能等，也不能靠，一定要大胆试、大胆闯，深刻领悟我国改革开放三十多年实践的精髓，牢固树立湖南教育发展的大局观，认真学习和借鉴温州经验，积极探索、寻求政策创新的正确路径，研究、制定出切合湖南经济社会发展的实际，有利于各市州乃至全省民办教育发展的“新政”。
（二）深刻领会关于促进民办教育发展的四个“重要”的涵义。
《民办教育促进法》明确规定：“民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”。这4个“重要”表明，发展民办教育早已进入了国家层面的考量范围，我国教育事业的发展和现状也表明，民办教育作为我国教育改革与发展的重要生力军，早已是不争事实。所以，我们务必深刻领会这4个“重
温州市民办教育机构章程文本草案 第一章 总 则第一条 名称：第二条 地址：第三条 性质：利用非国家财政性经费，面向 社会自愿举办的民办教育短期培训机构。 第四条 宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，信守职业道德。 第五条 本机构接受业务主管部门鞍山市教育局、登记管理机关鞍山市物价局和鞍山市民 政局的指导和监督管理。 第二章 业务范围第六条 业务范围(办学类型）：第三章 组织管理制度第七条 本机构实 施 ××× 负责制，每届 年，届满可连任。 本机构由××× 担任第一届××× 校长，负责机构的全面工作。 第八条 ××× 对本机构行使下列事项决定权：1、教学计划，内部管理制度；2、年度财 务预、决算方案；3、内部结构设置；4、聘任或解聘本机构负责人及业务部门负责人及教职员 工；5、设立、撤消、变更等方案；6、修改章程；7、决定其它重大事项。 第九条 本机构设立××× 办公会，其职权是：检查本机构的情况，对校长在行使职权时 进行监督。 第四章资产管理及使用原则第十条 本机构经费来源：1、自筹经费 ××万元做为办学启 动资金。 2、政府的资助或社会捐赠。 3、在核准的业务范围内开展活动的收入。 4、其他合法收入。 第十一条 本培训机构经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，建立严格的财务 管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐筹，保证资料的合法、真实、准确、完整。 本机构严格执行国家规定的财务管理制度，在每个会计年度结束时制定财务会计报告，委 托会计师事务所依法进行审计。 第十二条 是否要求得到合理回报。 第十三条 换届或变更法人、机构名称之前，必须进行财务清算审计。 第五章 章程的修改程序第十四条 修改章程须 经 ××× 通过 15 日内， 经业务主管单位 审查同意之日起 30 日内，报登记管理机关核准。 第六章 终止程序及终止后财产处理第十五条 本机构完成宗旨或自行解散或由于分立、 合 并等原因需注销的，由校长办公会表决通过，经业务主管审核同意报登记管理机关核准。 第十六条 本机构终止时，依法进行财务清算，妥善处理各项事宜。 第十七条 本机构终止后的剩余财产，按照国家有关法律、行政法规进行处理。 第十八条 本机构经业务主管部门审查同意、登记管理机关办理注销手续后即为终止。 第七章 附 则第十九条 本章程的解释权属于××× 。 第二十条 本章程自管理机构登记之日起生效。 更多详情请点击:中国铁路商务网淄川区民办教育机构学校章程-范本 2017-01-22 13:34 |
一、中国民办教育市场规模 我国民办教育经历了几十年的发展，从得到法律合法地位的肯定，到发展受到政策的鼓励，从无到有，如今已形成了一定的规模，形成了庞大的产业链，已经从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的部分。民办教育机构的数量历年来呈现增加的趋势。 2014年全国共有各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，比2013年增加0.63万所；招生1563.84万人，比2013年增加69.32万人；各类教育在校生达4301.91万人，比2013年增加223.60万人。其中： 民办幼儿园13.93万所，比2013年增加5831所；入园儿童953.66万人，比2013年增加45.70万人；在园儿童2125.38万人，比2013年增加135.12万人。 民办普通小学5681所，比2013年增加274所；招生114.80万人，比2013年增加3.52万人；在校生674.14万人，比2013年增加45.54万人。 民办普通初中4743所，比2013年增加208所；招生167.74万人，比2013年增加5.63万人；在校生487.00万人，比2013年增加24.65万人。 民办普通高中2442所，比2013年增加67所；招生82.73万人，比2013年增加2.91 万人；在校生238.65万人，与2013年增加7.01万人。 民办中等职业学校2343所，比2013年减少139所；招生71.95万人，比2013年减少1.21万人；在校生189.57万人，比2013年减少18.37万人。另有非学历教育学生29.45万人。 民办高校728所（含独立学院283所），比2013年增加10所；招生172.96万人，比2013年增加12.77万人；在校生587.15万人，比2013年增加29.63万人。其中，硕士研究生在校生408人，本科在校生374.83万人，高职（专科）在校生212.28万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生31.73万人。民办的其他高等教育机构799所，各类注册学生88.30万人。 另外，还有其他民办培训机构2.00万所，867.94万人次接受了培训。
关于规范北京市民办教育机构审计业务的通知 北京注册会计师协会北京民办教育协会 京会协[2007]011号 各会计师事务所： 为了更好地贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，促进本市民办教育事业健康、持续、稳定发展，经北京注册会计师协会、北京民办教育协会协商，并征得北京市教育委员会、北京市社会团体管理办公室负责民办教育机构管理、登记业务的主管部门同意，按照新发布的《中国注册会计师执业准则》的要求，我们重新制定了民办教育机构《审计报告》、《民办学校办学情况专项审核报告》格式。现印发给你们，请遵照执行。 自2007年起，凡执行北京市民办教育机构年度审计工作的会计师事务所，均应按要求同时出具“审计报告”（见附件一）和“民办学校办学情况专项审核报告”（见附件二），用于民办教育机构办理社团法人年检以及参加北京市民办高等教育机构办学状况评估工作。 2006年2月印发的《关于规范本市民办教育机构专项审计内容的试行意见》（京会协[2006]016号）同时废止。
附件：1、审计报告 2、民办学校办学情况专项审核报告 北京注册会计师协会北京民办教育协会 二○○七年一月四日
附件1: 审计报告 ×××学校理事会（或董事会，即学校决策机构）: 我们审计了后附的×××学校财务报表，包括20××年12月31日的资产负债表，20××年度的业务活动表和现金流量表以及会计报表附注。 一、管理层对财务报表的责任 按照《民间非营利组织会计制度》的规定编制财务报表是ABC学校管理层的责任。这种责任包括：(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报；(2)选择和运用恰当的会计政策；(3)做出合理的会计估计。 二、注册会计师的责任 我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审核工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。 审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审核证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与财务报表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和做出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。 我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。
中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。 改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。 下文是对。 我国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务。 改革开放以来，民办教育已从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组成部分。 但是，在此过程中，关于民办教育的理论准备和政策贮备都相对滞后，一些“瓶颈问题始终难以从根本上得到解决。 比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属问题，税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等。的民办教育行业市场调查分析显示，进入21世纪后，民办教育发展较早较快的沿海地区，率先遇到了不少体制性障碍，导致发展停滞，甚至倒退。 上海、浙江等民办教育标志性省份，民办学校总量在不断萎缩。 据上海《解放日报》，2017年至2017年间，上海民办学校三年萎缩三成，由202所萎缩到134所，个别民办学校的骨干教师流失率近50%。 尽管民办教育的统计显示，近年来全国民办学校数量在增加，但实际上新增的多为相对规模投入较少的民办幼儿园，而非中高等教育机构。 民办教育行业改进之途民办教育遭遇到的发展瓶颈，已经引起国家有关部门的高度关注。 目前，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干建政府宏观管理、学校自主办学、社会多元评价的良性体系，并通过立法保障实施。 应该着重在以下几个方面进一步加大工作力度：第一，以建立公平环境为核心，完善民办教育分类管理配套制度。
按照非营利性和营利性对民办学校分类管理只是一种形式，分类管理的核心是能够在分类的基础上，从财政、税收、土地、收费、招生、贷款、社保等等方面，建立起与之相配套的，基于公办、民办学校及营利性、非营利性民办学校之间公平竞争的制度体系。 最新民办教育行业现状分析内容请查阅中国报告大厅发布的《2017-2020年中国民办教育行业市场发展态势与投资前景分析预测报告》。 鉴于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，以及现阶段我国民办教育主要特征是投资（出资）办学而非捐资办学的基本国情，法，在社会上存在较大争议，并且中国幅员辽阔，地区差异极大，由中央政府制定一个放之四海而皆准的“回报制度确有困难，建议在修订《民办教育促进法》或出台有关政策时，将“合理回报制度调整为“政府奖励制度，由中央政府确定基本原则和程序，授权县级以上人民政府制定具体操作办法。 3.鉴于现阶段各级政府教育经费依旧紧缺，特别是在公办学校取消择校之后，社会对优质民办教育资源的需求更加旺盛，教育领域迫切需要吸引民间资金进入办学，建议在修改《民促法》或出台民办教育有关政策时，明确举办者出资及累积资产的归属。 “举办者办学投入资产视同充公或捐赠的政策可能会导致举办者的“政策性恐慌，为避免出现“逆向选择和“公地悲剧，对于非营利性民办学校出资及累积资产的处置，建议兼顾举办者的实际利益，由国家确定基本原则，授权地方政府制定资产切割的具体操作办法。D C、根的呼吸作用、根的吸水 4、农业生产中对农作物进行合理密植主要是为了（） A、提高作物对水分的吸收、提高作物对土壤中无机盐的利用率 B C、提高作物的蒸腾作用、提高作物的光合作用 D
关于贯彻实施《民办教育促进法》大力发展民办教育 的情况汇报 文章来源 课件w w 5 k J.Om 9 尊敬的主任、副主任、秘书长： 我受市人民政府委派，代表市人民政府向市五届人大常委会第48 次主任会议报告我市贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》），大力发展民办教育的工作情况。请予审议。 一、我市民办教育发展的基本情况 截至2006年9月底，全市经教育行政部门、劳动保障部门审批的各类民办教育机构共有463所，在校学生80219人，比200５年新增11703人，增长17.1%。民办学校在校生占全市在校生总数的12.4%，比200５年增长3.2%。其中幼儿园296所，在园儿童31999人；小学34所，在校学生6551人；中学2所，在校学生5677人；中等职业学校（含学历教育点）10所，在校学生18302人，比2005年增加2497人，增长15.8%；文化、艺体、职业培训等其他类学校121所，在校学生17690人。从事民办教育专兼职教职人员3962人。截至200６年９月，市直民办机构有72个，其
中：中等职业学校（含学历教育点）6所，各种培训机构66所。200６年，民间资金投入职业教育达4500余万元,历年累计投入达2亿多元。现已涌现出ＸＸ市民进中专、ＸＸ市机电职业技术学校、射洪县理工职业技术学校、ＸＸ市中山职业技术学校等一批在校学生达2000人以上规模的民办职业学校典型。同时，我们还审批了我市第一所集学前教育、九年义务教育、高中教育为一体的民办中学——ＸＸ市安居育才中学校,该校今年秋季招生达5400余人。 二、主要工作及成效 《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以来，我市按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚持以“面向市场，自主发展；接纳民资，创办民校；扩大规模，做大品牌；创新机制，激发活力”为基本方略，紧紧围绕“改体制、纳民资、革旧制、调布局、求质量”五方面做，有效地促进了我市民办教育健康、有序发展，民办教育成效较为显著。 （一）认真学习宣传，营造发展民办教育的良好氛围。 2002年《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以后，市政府积极安排部署了对《民办教育促进法》及其《实施条例》的学习宣传工作，为顺利贯彻实施《民办教育促进法》及其《实施条例》做好了充分准备。通过政府分管领导发表电视讲话、召开校长座谈会、组织街头宣传、散发宣传资料等方式深入学习和领会法律条文，面向全社会广泛宣传该法的深远意义和重大作用。配合市委、市政府在全市开展的发展民营经济的大讨论，积极组织相关职能部门开展了发展
财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知 财税[2004]39号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局： 为进一步促进教育事业的发展，经国务院批准，现将有关教育的税收政策通知如下： 一、关于营业税、增值税、所得税 1.对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税。 2.对学生勤工俭学提供劳务取得的收入，免征营业税。 3.对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。 4.对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。 5.对政府举办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归该学校所有的，免征营业税和企业所得税。 6.对政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，对其从事营业税暂行条例“服务业”税目规定的服务项目（广告业、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，免征营业税和企业所得税。 7.对特殊教育学校举办的企业可以比照福利企业标准，享受国家对福利企业实行的增值税和企业所得税优惠政策。 8.纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。 9.对高等学校、各类职业学校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税。 10.对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税；对学校取得的财政拨款，从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入，不征收企业所得税。 11.对个人取得的教育储蓄存款利息所得，免征个人所得税；对省级人民政府、国务院各部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁布的教育方面的奖学金，免征个人所得税；高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，依法缴纳个人所得税。 二、关于房产税、城镇土地使用税、印花税 对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对财产所有人将财产赠给学校所立的书据，免征印花税。 三、关于耕地占用税、契税、农业税和农业特产税 1.对学校、幼儿园经批准征用的耕地，免征耕地占用税。享受免税的学校用地的具体范围是：全日制大、中、小学校(包括部门、企业办的学校)的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍用地。学校从事非农业生产经营占用耕地，不予免税。职工夜校、学习班、培训中心、函授学校等不在免税之列。 2.国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地房屋权属用于教学、科研的，免征契税。用于教学的，是指教室（教学楼）以及其他直接用于教学的土地、房屋。用于科研的，是指科学实验的场所以及其他直接用于科研的土地、房屋。对县级以上人民政府教育行政主管部门或劳动行政主管部门审批并颁发办学许可证，由企业事业组织、社会团体及其他社会和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的学校及教育机构，其承受的土地、房屋权属用于教学的，免征契税。 3.对农业院校进行科学实验的土地免征农业税。对农业院校进行科学实验所取得的农业特产品收入，在实验期间免征农业特产税。 四、关于关税 1.对境外捐赠人无偿捐赠的直接用于各类职业学校、高中、初中、小学、幼儿园教育的教学仪器、图书、资料和一般学习用品，免征进口关税和进口环节增值税。上述捐赠用品不包括国家明令不予减免进口税的20种商品。其他相关事宜按照国务院批准的《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》办理。 2.对教育部承认学历的大专以上全日制高等院校以及财政部会同国务院有关部门批准的其他学校，不以营利为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产的科学研究和教学用品，直接用于科学研究或者教学的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税（不包括国家明令不予减免进口税的20种商品）。科学研究和教学用品的范围等有关具体规定，按照国务院批准的《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》执行。 五、取消下列税收优惠政策 1.财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（〔94〕财税字第001号）第八条第一款和第三款关于校办企业从事生产经营的所得免征所得税的规定。其中因取消所得税优惠政策而增加的财政收入，按现行财政体制由中央与地方财政分享，专项列入财政预算，仍然全部用于教育事业。应归中央财政的补偿资金，列中央教育专项，用于改善全国特别是农村地区的中小学办学条件和资助家庭经济困难学生；应归地方财政的补偿资金，列省级教育专项，主要用于改善本地区农村中小学办学条件和资助农村家庭经济困难的中小学生。 2.《关于学校办企业征收流转税问题的通知》（国税发〔1994〕156号）第三条第一款和第三款，关于校办企业生产的应税货物，凡用于本校教学科研方面的，免征增值税；校办企业凡为本校教学、科研服务
上海瑾涛劳务服务有限公司 关于设立民办教育学校的可行性报告 一、项目概要 ㈠名称：引入现代学校制度，设立股份制的民办教育学校。 ㈡办学宗旨 1、全面贯彻落实党的教育方针，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。 2、通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进文化教育事业的发展。 3、充分依托和利用宝山区的教育资源和优势办学，充分利用《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《民办教育促进法》依法办学，民主管理，以“文化立校”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流培训学校。 ㈢项目定位 1、性质：民办教育学校，股份制联合办学。由上海瑾涛劳务服务有限公司牵头负责管理，民营企业或个人负责投资、建校，双方联合办学，互惠互利。 2、学段：幼儿、学生、成人。 3、收费：严格按照上级部门备案的价格收取。 4、教师来源：聘请各类有资质的教师。
5、股份制办学情况：采取民营企业控股，个人参股的投资办学模式。 二、项目可行性分析 1、从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状 研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存，在西方，民办教育发展到今天，某些国家他们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充，在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地位，无法和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。 总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。 2、国家教育的法律法规政策的宏观分析 正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代以后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持，在政策法律上，先后通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日），《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年2月25日），特别是近几年来随着中国加入WTO后，加速经济全球化的进程，中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展，教育问题多多，其主要原因是体制不活，机制不新。近年来，国家非常重视教育问题，2008年8月，国务院成立了以温家宝总理为组长的国家教育规划纲要领导小组，同时成立工作小组，刘延东国务委员任组长，成立了500多位专家学者参加，近2000人参与的11个重大战略专题
北京市民办教育培训机构办学标准（暂行） 第一章总则 第一条（目的依据）为进一步规范民办教育培训机构办学行为，提高办学质量，促进我市教育培训市场健康有序发展，根据《民办教育促进法》及有关法律法规及相关规范性文件的规定，制定本标准。 第二条（适用范围）本标准中的民办教育培训机构是指:在本市行政区域内，由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的不具备颁发学历证书资格的教育培训机构。 幼儿园不属于民办教育培训机构范畴。开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构、利用互联网技术在线实施培训活动的机构，其设置标准另行制定。国家及本市对中外合作培训机构的设置另有规定的从其规定。 第三条（基本条件）在本市行政区域内设立民办教育培训机构，应当符合下列基本条件： （一）具有合法的名称、规范的章程和必要的组织机构。 （二）具有符合法律法规规章要求的内部管理制度。 （三）具有符合规定任职条件的法定代表人、校长（行政负责人）及主要管理人员。 （四）具有与培训类别、层次、规模相适应的，有资质的教 师。 （五）具有充足稳定的办学资金。
（六）具有符合国家标准的办学场所及设施设备。 （七）具有与所开办培训项目相适应的培训目标、培训计划以及符合要求的培训内容等。 （A）法律法规规章规定的其他必备条件。 第二章组织机构 第四条（举办者）举办者应符合下列条件： （一）举办者应为国家机构以外的社会组织或个人，其中: 社会组织应具有独立法人资格，信用状况良好；个人应具有中华人民共和国国籍，且在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，具有政治权利和完全民事行为能力。 （二）举办者应当履行相应的法定出资义务，其中：非营利性民办教育培训机构举办者应及时足额缴存开办资金，营利性民办教育培训机构举办者应在出资承诺的期限内分期缴纳注册资金。 （三）举办者由多方组成的，应当签订联合办学协议，明确各方出资数额、出资方式、权利和义务等，并履行法定程序。 （四）中小学不得举办或参与举办民办教育培训机构。 第五条（机构名称）民办教育培训机构的名称应符合下列规定： （一）应符合国家有关法律法规及规章规定。申请设立非营利性民办教育培训机构的，其名称应符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位名称管理暂行规定》等法规规章的规定；申请设
17年到18年，干过一年多点的民办教育，正值新修订的《民办教育促进法》开始实施的特别时期，学了很多东西，想了很多东西，工作学习之余，随便记过一些东西，多是当时的体会感悟之类，很多都是基于当时的法规政策。现在来看，很多观点甚是幼稚浅薄，甚至非常错误，但总是曾经的痕迹，或多或少勾起一些的回忆。 重新顺一遍，修改个别不畅通的字句，集中到一起，留作纪念。
近来，教育部四部门发文开展校外培训机构专项治理行动，全国各地纷纷响应，相继启动，引发了培训市场不小的骚动，一些无证无照、有证无照的培训机构纷纷到教育部门、甚至人社部门申请办学许可，有关审批部门在热情接待纷沓而至的举办者的过程中，遇上了一些颇感头疼的现实问题，除了办学条件不达标、消防安全前置要求难以把握外，一个重要的问题，就是培训机构所举办的培训是否属于自己的审批范围。就这一问题，结合对《民办教育促进法》等相关法律法规的学习，参照外地的一些政策规定，谈点个人看法，与大家探讨。 一、《民办教育促进法》等相关规定 1.《民办教育促进法》 第二条规定：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。 关键词：学校及其他教育机构。 第八条规定：县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。 县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。 关键词：主管民办教育工作，负责有关的民办教育工作
第十二条规定：举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。 关键词：教育行政部门，人力资源社会保障行政部门，按照规定的权限审批 第六十五条规定：本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。 关键词：包括 2.教育部等五部门关于印发《民办学校分类登记实施细则》的通知 第十七条规定：本细则所称现有民办学校为2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校。本细则所称的审批机关包括县级以上教育、人力资源社会保障部门以及省级人民政府。本细则所称的登记管理机关包括县级以上民政、编制、工商行政管理部门。 关键词：审批机关 二、有关地方的相关规定
民办教育合理回报政策文献综述 纵观中华人民共和国的立法史，除了晚近的《物权法》的讨论，立法至今的七个年头里，没有哪一部法律能像《民办教育促进法》那样引起如此巨大的争议，形成如此截然相反的观点。理论上存在着争议，实践上人们还在观望, 登记要求取得回报的民办学校寥寥无几。笔者在中国学术期刊网上下载了五十余篇有关民办教育合理回报政策的文章，研读二十余篇。概括起来，学术界的争论的主要聚焦在以下三方面。 争论之一：民办学校该不该取得“合理回报” , 民办教育的公益性能否得到保证的问题。多数学者认为, 我国《教育法》第条已明确规定“任何组织和个人, 不得以盈利为目的举办学校和其他教育机构” , 如果民办学校要取得合理回报, 那么民办学校是公益性事业就受到质疑。在他们看来, 取得合理回报就是事后的剩余索取, 事后的剩余索取就是营利。因为在现阶段, 要对学校的财务状况进行审计、让学校公开收支情况, 很难操作, 工作很难落到实处, 也给了办学者很大的空子可钻。然而，广少奎在《赢利不是营利——对民办教育利益回报及相关问题的思考与建议》中却认为，民办教育不能以营利为目的，但是应该允许适当的赢利。如果不允许有合理回报,民办教育投资者就没有积极性，不利于民办教育的发展。鲁玲也有类似的观点，她认为民办教育的投资者拿出了资金,承担了风险,获取合理的回报就是他们理应享有的权利。
争论之二：取得合理回报的学校应不应该享受优惠政策的问题。《实施条例》第38条规定,“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校, 依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策, 由国务院财政部门、税收主管部门会同国务院有关行政部门制定。”不难看出, 要求取得合理回报的民办学校与不要求取得合理回报的民办学校所享受的优惠政策有所区别。有学者认为, 民办学校取得了合理回报, 就是享受了优惠政策, 既然如此, 他们就不能再要求享受国家规定的优惠政策。相反地，有学者认为民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别。因而，民办学校应该和公办学校一样要求享受国家的优惠政策。 争论之三：关于合理回报的比例问题。有学者提出, 我国《民办教育促进法》和《实施条例》规定了民办学校可以取得一定的合理回报,但是并没有规定合理回报的比例是多少,认为这是《实施条例》的一个漏洞,缺乏可操作性。 综观上述研究，国内外教育界和法律界在民办教育合理回报政策上的合法性与合理性问题上进行了大量的研究，为笔者的论文写作提供了一定的研究基础。但是我们要明确的是，民办教育获取合理回报与适度的盈利政策的立足点并不是鼓励民办教育投资者追求高额利润，而是为了加快民办教育的扩展，以此促进整个教育事业的进步与长足发展。我们要做的关键不是去争论回报到底合理不合理,而是只要它能促进我们民办教育事业的健康发展,我们就鼓励这种方式。
分别负责有关的民办教育工作 中华人民共和国民办教育促进法 （2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》首次修正，根据第十二届全国人民代表大会常务委员会2016年11月7日第二十四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》 目录 第一章总则 第二章设立 第三章学校的组织和活动 第四章教师和受教育者 第五章学校资产与财务管理 第六章管理与监督 第七章扶持奖励 第八章变更和终止 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条为了实施科教兴国战略，促进民办教育健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制，制定本法。
第二条国家事业单位以外的社会团体或者个人利用非国家财政资金举办的学校和其他教育机构的活动，适用本法。本法没有规定的，依照教育法和其他有关教育法的规定执行。 第三条民办教育属于公益性事业，是社会主义教育的组成部分。 国家对民办教育实行积极鼓励、大力扶持、正确引导和依法管理的方针。 各级人民政府应当将民办教育纳入国民经济和社会发展计划。 第四条民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家教育方针，保证教育质量，致力于为社会主义建设事业培养各类人才。 民办学校实行教与教分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行干扰国家教育制度的活动。 第五条民办学校和公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的自治权。 国家保护民办学校的举办者、校长、教师和学生的合法权益。 第六条国家鼓励捐资办学。
扶持民办教育发展的政策分析与建议 摘要：民办教育发展仍面临着诸多困难和问题，突出表现在，学校法人属性、产权回报、教师身份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面的问题，尚未能从宏观层面得到有效破解，已成为制约民办教育深入持久发展的瓶颈因素，严重阻碍着民办教育的发展，十八届三中全会提出促进教育公平和发展，为民办教育改革指明方向，为民办教育迎来了难得的快速发展机遇，转变政府职能，站在教育事业全面发展战略高度，加快促进民办教育政策的落实，增进教育改革，使教育不断的满足人民群众的多元需求，保证民办教育扶持的资金落实，切实改善民办教育办学环境，实现教育平等。 关键词：民办教育民办学校民办教育改革办学环境 一、民办教育发展背景 民办教育发展尽管取得了令人瞩目的成绩，但民办教育发展仍面临着诸多困难和问题，突出表现在，学校法人属性、产权回报、教师身份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面的问题，尚未能从宏观层面得到有效破解，已成为制约民办教育深入持久发展的瓶颈因素，严重阻碍着民办教育的发展，十八届三中全会明确指出“深化教育领域综合改革”的目的在于促进教育公平和发展，为社会经济发展提供更多更好的合格人才，促进社会经济可持续发展，提出要“健全政府补贴、政
府购头服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”，为民办教育迎来了难得的快速发展机遇。十八届三中全会《决定》）指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，对民办教育发展具有很强的指导作用，为民办教育改革指明了制度性方向，民办教育的发展需要适应社会经济发展和市场需要，更需要政府扶持和管理，只有政府坚持为公众服务的宗旨，不断的深化政府转变职能，才能站在教育事业全面发展战略高度，加快促进民办教育政策的落实，增进教育改革，使教育不断的满足人民群众的多元需求，解决好民办教育发展中的困难和问题，落实民办教育优惠政策，保证民办教育扶持的资金落实，切实改善民办教育办学环境，实现民办教育与公办教育待遇平等。 二、民办教育发展面临的主要问题 （一）对民办教育认识不足。一些地方政府对民办教育的认识很大程度还只是停留在诸如弥补政府投入不足、缓解入学压力等层面上，没有从经济发展战略高度，去认识公办教育、民办教育发展对未来经济发展的支撑作用，存在着“重公办-轻民办”的思想，由此而产生种种制度政策歧视，由于部分民办校办学质量差、特色不明显，使得公众对民办教育的认可度低。 （二）法人性质不明、民办学校权益难以得到全面保障。根据相关规定，民办学校是在社团管理局注册登记的民非企业。这一法人属 性的界定与公办学校法人存在着本质上的差异，使得民办学校在与公 办学校同等待遇的问题上始终存在政策壁垒，无法真正享受同等待遇。
预见2021：《2021年中国民办教育产业全景图谱》(行业规 模、竞争格局、发展前景等) 近年来，中国民办教育机构数量呈逐年增加的趋势。2019年全国共有各级各类民办学校19.15万所，在校生规模不断增加，其中，民办幼儿园占据主导地位。具备跨区域能力民办中小学主要为枫叶教育、天立教育等。总体来看，行业受政策扶持及市场需求增加影响，发展前景良好。 中国民办教育行业发展现状 ——产业链全景图 民办教育又名私立教育(private education)，是相对于公办教育、公立教育的教育形式，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。 民办教育上游产业主要为生活、运动、游戏材料供应商、教材、教辅出版社、教学内容制作企业等等，下游为教育适龄受众群体。 根据教育不同阶段层次，民办教育机构可以分为早教机构(主要以幼儿园为主)、K12教育机构(包括小学、初中、高中及课外培训机构)、高等教育机构(包括民办大学、职业学校等)。
——发展历程：政策演进推动并规范民办学校发展 中国民办教育历史悠久，从春秋时期以孔子为代表私塾到清末民初的近代私学，民办教育十分繁荣。然而在中国解放后不久，民办教育被收归国有，逐渐没落，直到1978年，改革开放给中国民办教育的复苏带来了契机。中国民办教育的发展大致可以分为4个阶段：国有改造阶段(1949-1978年)、起步探索期(1978-1991)、快速发展期(1992-1996)和规范发展期(1997-至今)。
中国政府针对民办教育性质与定位随着时代而经历了多次的变迁，1982年五届全国人大五次会议上所通过的《宪法》中首次明确规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。随后，教育部先后颁布或修订了《关于社会力量办学的若干暂行规定》、《中华人民共和国教育法》、《社会力量办学条例》。 进入2000年后，针对民办教育的立法也有了新的突破，2003年全国人大常委会审议并通过了《民办教育促进法》，在这部新教育法规中也首次删除了“不以营利为目的”这一表述，政府允许办学者在法律规定的范围内取得合理回报。 2015年1月国务院常务会议讨论通过了教育法、高等教育法、民办教育促进法的修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。草案明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。此后，拥有丰厚教育资源的高校引入更多市场化的运作，一些涉及教育产业的高校企业在政策和法律上获得更大的支持。
设立民办非学历教育培训机构 一、事项分类：行政许可事项 二、事项性质：自办件 三、事项范围：教育行政管理 四、申办主体：个人或社会组织（国家机构除外） 五、事项依据：《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》、《北京市民办非学历教育培训机构设置管理规定》 六、申办条件 （一）举办者资格 1、举办培训机构的社会组织，应为北京市行政区域内的、国家机构以外的、具有独立法人资格的单位。 2、举办培训机构的个人，应为北京市户籍，且具有政治权利和完全民事行为能力的公民。 3、国家机构以外的社会组织或个人可以单独举办，也可联合举办非学历教育培训机构。联合举办非学历教育培训机构的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。 （二）资产来源 1、国家机构以外的社会组织或者个人须利用非国家财政性经费举办民办非学历教育培训机构。民办教育促进法和实施条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。 2、民办非学历教育培训机构的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办非学历教育培训机构举办者的出资。 3、公办教育机构参与举办民办非学历教育培训机构，不得利用国家财
政性经费，不得影响公办教育机构正常的教育教学活动。公办教育机构参与举办的民办非学历教育培训机构应当具有独立的法人资格，具有与公办教育机构相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。 4、举办者以国有资产参与举办非学历教育培训机构的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。 5、民办非学历教育培训机构的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。 6、设立民办非学历教育培训机构及其他教育机构须有必备的办学资金和稳定的经费来源。注册资金不得少于50万元（其中20万元为风险资金）。 （三）教学场所及设施 民办非学历教育培训机构应当提供符合《北京市民办非学历教育培训机构设置管理规定》、《北京市教育委员会关于加强学校审批管理工作的通知》规定的教学场所及设施。不得使用居民住宅、地下室作为办学场所。在治安、消防、食品卫生、房屋等方面，须符合国家规定的标准。 （四）学校决策机构 1、民办非学历教育培训机构应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。 2、民办非学历教育培训机构理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中1/3以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。理事会或者董事会由5人以上组成，设理事长或者董事长1人。 3、理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。 国家机关工作人员不得担任民办非学历教育培训机构理事会、董事会
关于民办教育的建议 (一)、鼓励政策不到位 在民办教育的发展实践中，有的地方有关部门对民办教育支持力度不够，优惠政策不多，与公办学校不能一视同仁;而内部，土地难征、教师难留、生源难招、资金难筹，总之一句话，就是难、难、难。而有关鼓励政策又执行不到位，严重影响和制约了我市民办教育的健康发展。 1.征地难。民办学校征地问题普遍较难。对民办学校新建、扩建用地以及各种配套设施建设等，有的地方给予哪些优惠政策、哪些项目应该给予什么优惠，有关部门没有作出明确的规定，使民办学校用地和建设中应该享受的优惠政策有的没有得到很好落实。 2 、师资难。教师队伍的不稳定是制约民办教育发展的瓶颈之一。好的教师留不住，尤其是外地教师，他们哪里工资高跑哪里;有的地方，本地的又不允许公办学校和民办学校的教师双向流动。民办学校只所以举步维艰，与师资队伍不稳定有相当大的关系。民办学校教师的结构也颇为复杂，既有公办学校离退休的老教师，也有辞职或停薪留职投奔而来的中青年教师，还有应届毕业生和民办性质的教师。这些教师的共同特点就是流动性强，有的甚至说走就走。 3、招生难。民办学校招生难，是毋庸讳言的事实。尤其是公办学校一味的扩班扩编，使一些民办学校生源严重不
足，招生难已成了民办学校的最大生存危机。 4、资金难。融资困难是民办学校难以发展的一个重要原因。民办学校在有关部门登记时属于“民办非企业单位”，按照银行有关规定，校产又不能作抵押、担保，这样民办学校在贷款时就遇到了许多困难，致使民办学校资金周转不灵。 (二)公办名校办民校的影响 目前，有许多由公办名校所创办的民校，由于公办名校所创办的民校享有许多真正的民办学校所无法享受的优惠条件，所以这种“民校”的不断出现，在民办学校间引发了不合理的竞争，极大的限制了真正纯民办学校的发展空间。许多所谓名校办的民校，实际上除收费是“民办”的，其余大多是公办的。公办名校办民校的大量创办，进一步挤压了真正纯民办学校本来就很有限的生存空间，致使许多民办学校生存状况堪忧。 (三)、观念的滞后 我国的学校教育基本是由国家包办的，所以，社会对民办教育还存在不少的偏见和误解，有的地方甚至连一些与发展民办教育相关的部门工作人员对民办教育也有这样那样的看法。有些人甚至认为民办学校的出现将会加剧教育机会的不平等，政府不应该给予经费、物质等方面的支持;有些人认为民办学校就是为了赚钱，没有公办学校好，教学质量
资料来源：根据国务院网站中关于“教育”专题的政策发布统计以及政法司网站发布的中央文件。 2001-2015年教育政策概览 2015 1.全面加强和改进学校美育 2.加快发展民族教育 3.乡村教师支持计划 4.深化高等学校创新创业教育改革 5.国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020） 2014 1.深化考试招生制度改革 2.全国普通高等学校毕业生就业创业工作 3.加快发展现代职业教育 4.特殊教育提升计划（2014-2016） 2013 1.建立中小学校舍安全保障长效机制 2.实施教育扶贫工程 3.修订《中华人民共和国民办教育促进法》 2012 1.加强学校体育工作 2.颁布教育督导条例 3.规范农村义务教育学校布局调整 4.做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见 5.推进义务教育均衡发展
6.加强教师队伍建设意见 7.颁布校车安全管理条例 2011 1.较大教育财政投入 2.开展国家教育体制改革试点 2010 1.加强退役士兵职业教育和技能培训工作 2.发展学前教育若干意见 3.开展国家教育体制改革试点 2009 1.加强和改进国家行政学院工作的若干意见 2.颁布行政学院工作条例 3.进一步加快特殊教育事业发展意见 4.加强普通高等学校毕业生就业 2008 1.免除城市义务教育阶段学生学杂费 2.进一步加强学校及周边建筑安全管理 2007 1.清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见 2.国家教育事业发展十一五规划纲要 3.建立健全普通本科高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系 4.教育部直属师范大学生免费教育