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市财政支农资金分配方案
市财政支农资金分配方案
为了进一步加强财政支农资金管理，全面提升全市支农资金管理的科学化、法制化、规范化、精细化水平，切实提高财政支农资金使用效益,确保财政支农资金分配的公正、合理和合规,根据财政部省财政厅有关要求，结合我市实际，现制定本分配方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，过分配制度建设和机制创新，进一步健全完善有关管理办法，切实加大财政支农资金使用管理的监管力度，努力强化部门预算管理，逐步建立起管理规范、运转有序的支农资金管理分配和运行机制，真正做到依法理财、从严治财，使违规违纪使用支农资金的现象明显减少，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。
二、分配的原则
财政支农专项资金分配坚持择优选项、追求效益的原则。按项目管理的支农专项资金，严格按立项程序落实项目；按非项目管理的支农专项资金，要有科学合理的测算分配方案。在符合增加农牧民收入、农业结构调整、农牧业产业化发展和增强农牧业综合生产能力的前提下，支农项目安排应区分轻重缓急，本着效率优先的原则相对集中资金，缩短项目建设时间，扶持重点项目尽快产生效益。
三、资金设立
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财政支农专项资金的设立应符合国家有关农牧业和农村牧区经济发展的方针政策，符合社会主义市场经济体制和公共财政原则，符合世贸组织规则和国家有关法律、法规，有明确的政策依据，有具体的目标、用途、支持对象、支持范围和起止时间。
财政支农专项资金要全面推行“零基预算”管理、打破基数限制，依据自治区农牧业和农村牧区经济发展总体规划，按照优化结构、确保重点的原则安排分项预算规模，确定支持顺序，优先保障法律法规规定和同级党委、政府确定的农牧业发展项目。
农牧、水利、林业、扶贫、气象等主管部门（以下简称主管部门），要按照部门预算编制要求，将需设立的支农专项资金按规定时间报送同级财政部门，并报专项资金分项目支出预算、支出内容和相关政策依据。本年度预算应在上年度8月底以前预编完成，以体现预算早编制、项目早落实、资金早下达的原则。经财政部门依法审核后，对确需设立的支农专项资金，报经同级人民代表大会批准后，纳入年度财政预算。
财政支农专项资金项目的设立期限原则上不超过3年，执行到规定期满后自动停止。到期后如需继续执行，由主管部门按规定程序重新申报。
四、项目联审
1、由农业主管部门牵头召集由市财政局、乡（镇）政府、农牧、水利、林业、扶贫、气象等部门召开联审会议，根据呈报的项目，具体审核。对收到申请的项目和专项资金申请进行联审，联审内容包括：是
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否符合立项规定，是否在管理权限范围内，申报材料是否齐全等。同时对申报项目进行调查，调查内容有：项目技术水平、市场前景、生产与技术开发条件、财务状况、效益情况、配套资金来源等。根据当年的资金规模和调查结论对项目进行筛选，确定合格项目。根据评审结果确定农业专项资金补助的项目清单。农业主管部门将根据联审小组确定的项目清单，按程序会同主管部门下达资金计划。
五、部门职责
1、乡（镇）政府职责
各乡（镇）要严格按照本乡镇年度农业专项资金分配方案使用专项资金，超支补，结余转下年继续按规定用途使用。
乡（镇）政府要成农业专项资金管理领导小组，组长由乡（镇）长担任，副组长由分管领导担任，分管领导具体负责农业项目的实施工作，确保项目顺利开展，并制定有关资金使用规定和协议。
2、农业主管部门职责
农业行政部门协同市财政部门做好农业专项资金的管理工作。在每月日前将上月农业专项资金费用支出报表送市财政局，并接受监督检查。
3、财政部门职责
市财政部门负责参与编制全市农业专项资金年度预算和审核农业专项资金和使用计划，安排调度好农业专项资金；监督、检查农业专项资金的使用。
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乡（镇）财政所负责参与编制乡（镇）年度农业专项资金的预算，审核乡工（镇）组织开展项目费用报帐等，确保乡（镇）使用项目做到专款专用。
4、农牧、水利、林业、扶贫、气象等部门
农牧、水利、林业、扶贫、气象等部门要对农业专项资金的项目申请单位进行复审，看是否符合规定的资格或条件，审查提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村发展的贡献，以前实施农业项目的绩效等有关情况。农业专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。对农业综合开发、退耕还林、扶贫开发等农业专项资金的申请单位情况必须如实上报，并且对上报项目的真实性和文件的合规性负责。
5、联审小组的职责
研究提出年度支农资金分配方案；审查相关部门提出的支农政策；协调支农资金管理过程中的重大问题；组织实施支农资金年度预算；审批支农资金重大支出；审查审批支农资金预备费支出。
六、分配的方式、程序
凡符合支农资金补助条件的单位（个人）按相关补助操作细则规定的程序，如实填写申请表和附列相关资料，向当地镇（街道）属地申报。
镇（街道）初审：各镇（街道）对单位（个人）申报的补助，对照相关规定进行初审，并在申请表上签署意见，由镇（街道）主要负责人
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签字，并加盖公章后，报市业务主管部门。
业务主管部门复核：市业务主管部门会同财政部门按相关资金补助细则规定，对镇（街道）上报的申请资料进行复核，并将拟补助方案送镇（街道）。
公示：拟补助方案在镇、村政务公示牌中公示，根据需要在政府网站实行信息公开，如果镇、街道有异议的，需经市业务主管部门和财政部门调查确认；公示时间为五天；公示期满后，镇（街道）将公示情况以书面形式反馈给市业务主管部门和财政部门。
选取农业、水利、渔业资金为试点，由主管部门及财政部门、纪检监察等组成联审小组，对主管部门制订的分配方案进行联审，其中对已有分配标准的资金如种粮补贴、农机补贴资金实行联审确定分配方案，对分配对象不确定或分配对象主要是私人企业的资金试点实行竞争性
分配。通过上述两种方式确定的分配方案，由主管部门联合财政部门上报市政府后执行
审批：市业务主管部门、财政部门根据公示反馈意见，填写补助审核表并附相关资料，由财政部门审核汇总上报，联审小组根据上报资料，由小组组长审批。
发文兑现：根据联审小组审批意见，由市业务主管部门会同市财政局联合发文，下拨兑现，补助资金实行财政集中支付。
七、资金拨付方式
支农资金实行财政专户管理，并根据资金性质实行分类拨付制度。
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1、扶贫资金报帐制。财政扶贫资金实行市级报账制管理，市财政和各乡镇均设立财政扶贫资金专户，实行专户管理、封闭运行。财政扶贫项目经验收合格后，扶贫项目实施单位应填写《财政扶贫资金报账申请单》，并附有效的原始凭证（支付清单或正式发票等），经市扶贫办、市财政局审核后报账。报账的资金从市财政扶贫专户划拨到相关乡镇政府扶贫专户或扶贫项目实施单位账户。对已报账的原始凭证，财政部门在加盖"已报账"印章后退还项目实施单位存档。
2、财政直接支付制。支农项目验收后，由主管部门和市财政局联合下达资金补助文件，项目实施单位或部门提出书面用款申请，报送市财政局审核，市财政局根据下达的资金补助文件或报告处理单等有效依据审定后，由国库集中拨付到相关单位和部门；单个补助资金在10万元（含10万元）以上的支农项目，由市财政局根据资金补助文件、市财政结算项目审核意见书以及实施单位的书面用款申请，直接将补助资金拨付到项目承建单位；粮食直补、种粮农资补贴、农机具购置补贴等农业专项补助资金，实行直接补贴农民的方式，由市财政局按照相关的程序和标准，将资金直接拨付到补贴对象。
3、财政授权支付制。未列入支农项目扶持导向目录以及其他临时急需安排的单项支农补助项目，由市财政局根据相关的拨款依据，将补助资金拨付到各乡（镇）财政组，由乡镇财政按照市财政的授权将款项直接拨付至有关单位。
八、组织领导和监督检查
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1、为切实加强农业专项资金的管理和监督，促进专项资金的分配、管理和监督，促进农村经济事业建设活动有序进行，成立以分管市长为组长，农林、财政等部门为成员单位的市农业专项资金管理领导小组。
2、县农林部门、财政部门和乡镇政府要精心组织，通力协作，积极做好宣传工作，通过广播、电视、报纸、宣传栏、墙报、标语、幻灯等新闻媒体和工具，大力宣传农业专项资金管理的重大意义，使之深入农村，家喻户晓。
3、领导小组要加强业务指导，制定工作计划，培训业务骨干，鼓励多出农业建设成果，提高农村经济竞争力，积极开展“三农”经济活动，进一步建设社会主义新农村。
4、加强资金监管。
把加强监管贯穿于支农资金运行的全过程，切实保障资金安全有效使用。一是加强薄弱环节和领域的监管力度。总结推广各地、各部门支农资金监管的好经验、好做法，认真查找支农资金管理中的“漏洞”，针对支农资金管理的薄弱环节、领域和地区，切实加强制度建设和工作力度，逐步形成对支农资金的分配、管理、使用的全程监控，重点把好支农资金使用的最后一道关口，对支农资金违规违纪使用现象易发地区和环节，及时采取针对性的防范措施。二是加快支农预算执行进度。对省财政下达的专项资金，凡已明确具体项目的，要在文到之日起5个工作日内批复下达；凡未明确到具体项目的，相关部门要加强协调配合，尽快研究分配意见，并在文到之日起1个月内批复下达。对季节性、敏
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感性强的资金，要按照急事急办、特事特办的原则，及时分配、及时拨付。市财政本级安排的支农资金，也要抓紧制定项目实施方案，尽早分配。三是全面推行农业财政资金市级报账制。在国库集中支付流程中增设相应岗位，负责农业财政专项资金报账审核。各市要切实加强对县级报账制实施情况的监督检查，确保该制度的顺利实施。四是加强支农资金监督检查。组织对财政支农资金使用管理情况进行自查自纠和重点抽查，发现问题及时通报和整改。积极配合审计部门做好各项审计工作，充分利用财政监督检查力量，加大对重点专项资金的监督检查力度，积极发挥社会力量和农民群众对支农资金分配使用管理进行监督的作用。五是加强“财政扶贫资金监管信息系统”使用管理。按照财政部《财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法》规定，进一步规范系统使用管理的职责权限和操作流程，逐步提高财政扶贫资金的信息化监管水平。以此为基础，探索建立覆盖全部财政支农资金管理的信息化平台和监控网络。五是强化资金使用的事前和事中监督工作。资金的拨付并非单纯以拨出为完结。资金使用的事前审核，和使用过程的跟踪问效，更能确保资金的使用安全合理，且能确保资金的运用达到目的，强化事前事中监督，有利于完善财政管理。财政所应积极协调农口部门参与项目管理，根据申请书、招标通知书、施工方案、合同、图纸、工程监理书和竣工验收表和结算审核等完整的请款资料拨付资金，确保资金专款专用。
加强对专项资金使用的监督检查，对项目开展情况和经费使用情况
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定期向群众公布。
公布市农林行政部门（）和市财政部门（）的举报电话，自觉接受群众监督。
九、几点要求
（一）高度重视，加强领导。各级财政部门和农口部门（农牧、水利、林业、扶贫、气象等）部门高度重视财政支农资金分配，切实加强对财政支农资金管理工作的领导，主要负责同志要亲自过问各项工作部署和开展情况。
（二）精心组织，落实责任。各级、各部门要根据本地、本部门的实际情况和支农资金管理的重点，制定财政支农资金分配具体实施方案，明确不同阶段的工作重点，指导做好各项工作。要明确责任，落实到人，各级财政部门农业处（科）长作为这项工作的第一责任人，农口部门财务管理机构也要明确第一责任人，全面负责这项工作。
（三）强化基础，加强调度。进一步加强支农资金管理的各项基础工作，完善部门预算的基本支出定员定额管理体系，严格界定项目类别，推进项目支出滚动预算管理，认真执行预算编制程序，加强预算审核和预算执行管理，进一步做好财政支农情况统计工作，做好农业农村经济运行和财政支农支出情况分析。要加强上下沟通，及时调度“财政支农资金管理年”活动开展情况，发现问题及时研究解决。
（四）镇区要把好项目申报关。镇区申报项目资料是财政拨款管理的主要依据，故镇区申报工程项目时要充分考虑本镇财政承受能力，根
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据财力状况选择急需建设的项目，实事求是报准项目，切忌为争取得到市级资金而把项目报多、报大、报错。并制定合理可行的项目工程规划，保证市、镇两级财政合理承担支农项目资金。
及时办理项目调整手续。对于水利、农业、林业等工程项目，个别镇区未能完成年度工程计划的，应及时向农口主管部门书面反映情况，办理计划调整手续。
（五）镇区要及时拨付财政支农资金。镇区要及时拟定好资金使用方案，加强管理配套资金制度，落实镇区资金，加紧工程实施和竣工验收，同时在资金安全的前提下简化拨付流程，保证按进度拨付财政资金，市、镇两级专项资金及时投入使用，发挥作用。
十、奖励处罚
1、建立奖惩制度，每年评比一次，对推动农村经济发展全面发展，获得国家、省好评的先进项目和先进个人进行表彰和奖励。
2、对违反规定挤占、挪用、截留专项资金的乡镇将视情节轻重，给予扣减、停发、取消专项资金的处罚。
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财政专户资金管理办法两篇 专项资金指公司从特定资金形成的，或向国家、省、市相关职能管理部门进行具有特定用途的专项申请，获得批复或批准，并划拨到公司账户的资金。 专用基金、专项拨款、专项资金和专项借款。 1、各项专项资金的形成、建立、提取、使用都必须符合国家及相关直属部门管理规定。 2、对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营资金开支的界限，不得互相占用。 3、建立专项资金使用管理责任制，明确专项资金的管理部门，提高使用效率。 4、在资金使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金正确使用并达到预期目的。 5、建立好专项资金使用台账，加强专项资金的财务管理及使用监督管理。
1、财务处负责专项资金的银行开户、划拨、审核、支付，资金预算、决算的编制，负责专项资金使用的审批、监督与审查，以及各项专用资金的汇总与分析。 2、项目申请单位：根据项目归口部门，负责各个专项资金项目可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、验收与对外对上汇报工作，负责对项目承担单位专项资金的申请进行指导，提供技术支持等。 3、项目承担单位： 负责本部门专项资金项目的前期组织、项目试验、生产运营及相关管理工作，负责资金使用台账的建立及情况说明，进行资金使用各阶段的小结及统计，负责项目运行各阶段的总结及数据统计工作，做好项目验收准备工作。 4、其他各相关部门： 根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目委托外协、项目材料采购、证照申办、运营管理等。
1、论证：密切关注相关国家规定及相关行业信息，对符合国家、省、市有关专项资金管理办法的项目，由项目申请单位牵头，组织相关技术经济部门、实施单位等进行项目筛选及论证，就符合条件的项目组织材料及项目可研报告。 2、申请/报批：由项目申请单位会同相关部门组织申报材料， 形成专项资金申请报告，报送相关归口管理部门，并就项目进展进行全程联系及跟踪，定时向公司汇报进展，对获批项目及时移交集团公司财务及项目执行单位。 3、划拨/审批：财务处在接到相关批复文件后，负责向专项资 金划拨部门提供企业专项资金指定帐户，并及时到各级财政部门跟踪专项资金到位情况，完善相关划拨手续。按照专项资金申报项目，由专项资金项目使用部门按公司资金管理规定程序进行资金申请，投入项目运营。 4、使用：专项资金使用严格按项目资金申报计划执行，公司自有资金同步配套，按比例使用，不得优先使用专项资金。财务处负责专项资金的管理，指定专人建立台账，并跟踪、监控专项资金的全程使用，定期进行资金使用的汇总、分析。专项资金项目工程(或试验)完毕及时按规定办理工程决算与财务结算，保证专项资金的使用安全、完整。
专项财政资金使用指引 一、目的与适用范围 为规范专项财政资金使用，保证专项资金受控、合规有效使用，确保按计划进展完成验收，根据国家地方政府专项资金管理有关规定和政策，结合公司实际情况和财务制度，特制定本指引。 本指引适用于各级政府划拨的所有项目财政资金的管理。财政专项资金是指经公司申请，由中央或地方政府相关职能部门审批后下达到公司，用于指定项目的资金。该资金要求按项目单独核算，按预算专款专用，不能挪作他用，按计划进度和时间完成结题验收。 二、管理职责 1、项目申报与实施部门：根据项目归口部门，实行项目负责人负责制，负责专项资金项目可行性论证与资金预算的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、对外对上汇报、内外对接，负责项目实施进度安排与督办，负责资金使用统计、台账建立、情况说明与总结，负责项目运行各阶段的总结及数据统计与分析工作，负责项目验收准备工作和完成验收。 项目负责人，应对项目研发经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。 一旦立项，就需将立项相关资料提交计财部，计财部才能根据立项性质和资料，在核算系统中建立项目核算模块；当项目申报和实施部门发生项目相关费用时，必须参照项目资金使用范围和类别进行归集建立相应台帐，并在报销支付时注明项目名称和类别。 2、计财部：负责配合项目申报项目部门编制财政专项资金预算，进行财务评价，负责专项资金的银行账户开立及日常使用审核，负责
项目资金单独核算，定期向项目部门提供预算资金使用情况，积极配合项目验收部门，提供资金支付清单资料或使用报告。 当项目申报和实施部门需报销支付财政专项费用时，必须认真比对专项资金使用范围和预算，审查是否合规、超预算、超范围，对于不合符要求的一律不能纳入相应项目核算，以确保项目验收合格。 3、其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目实施过程中内部加工、委托外协、项目材料采购、证照申办、专利申请、运营管理等。 4、公司领导：负责项目立项、实施方案、招投标等重大事项的集体决策、民主集中、会议决定；根据财务制度，公司领导在各自权限范围内负责专项资金支出的审批。 三、管理要求 1、专项管理：对各专项资金按项目分别建立专帐，或根据财政部门要求单独建账核算，单独开户列支，专款专用，划清与生产经营资金的界限，不得互相占用。 2、指定用途：专项资金严格按项目批复的计划与用途使用，不得擅自变更批复的建设内容、规模、标准。 3、资金配套：公司自筹资金按照批复要求同步配套，一般须按比例使用，不得优先使用专项资金。 4、专组负责：成立项目实施小组，指派公司级领导具体负责，保证项目按既定的要求实施，保证专项资金的有效合规使用。 5、阳光运作：项目实施方案可邀请专家论证、接收咨询，项目和大宗采购实行招投标，所有项目和大宗采购必须有合同有依据，按规定项目建设必需推行监理制的，则必须聘请监理进行管理。 6、档案管理：对项目全过程收集和建立档案资料，包括项目的
财政支农资金管理存在的问题及建议 摘要财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段。分析了财政支农资金管理存在的问题，并提出相应的建议，以期为财政支农金的管理提供参考。 关键词财政支农资金；管理；问题；建议 财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段，对保持农业农村经济平稳较快发展，起着十分重要的作用。近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大，财政支农资金逐年增加，尽管国家和地方政府对支农资金的管理，相继出台了一系列的制度和办法，但在资金的使用管理过程中还存在一些问题，这些问题若不能解决，将直接影响社会主义新农村建设的进度，笔者现结合工作实际，就如何加强支农资金管理谈一些粗浅的看法。 1 财政支农资金管理存在的问题 1.1 财政支农支出管理体制不健全，缺乏科学可行的管理方法和经费使用细则 一是支农资金存在“小、散、乱、重”的现象。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理、多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，难以形成合力，政策效果不明显。二是资金的投放与跟踪管理不配套。投入多、跟踪管理少、使用效益低下。三是资金的投放形式较单一。现行的各项支农扶持政策中，各种补贴多以“一折通”的形式把现金直接发放到农户手中，没有从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导，新科技推广应用少、社会效果差。四是由于支农资金来源和性质多不相同，同一性质的专项资金可分为不同大类，同一类别的专项资金又可分为不同的项目。不同性质的专项资金管理办法不相同，即使性质相同的专项资金项目也不同，经费使用在细节上也有区别。由于拨入的项目较多，不同项目的管理办法和使用细则又不统一，增加了管理难度。 1.2 预算编制不规范、细化不够，编制与执行相脱节 在预算编制上，缺少对经济运行状况进行科学预测，支农资金分配缺乏合理的标准和依据，没有实行真正意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍在沿用，甚至实行“切块预算”，主观随意性较大。 编制项目预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政专项资金。但在实际工作中，预算的编制与执行相脱节的现象普遍存在。如地方配套资金不足或不配套，导致财政收支失实；项目无论能否被批准，前期费用都已在日常工作经费中列支，挤占了日常工作经费；在基本建设资金使用上，超预算现象时有发生。各种预算与执行相脱节的现象，违背了预算编制的初衷，极大地削弱了预算编制的作用。
财政专项资金使用与监督管理办法?总目录?(征求意见稿?第三次修订 一、总则 二、管理职责与分工 三、项目申报、预算与审批 四、收支执行与曰常管理 五、基建工程项目管理 六、项目调整、撤销与验收结算 七、信息共享与定期报告 八、监督检查与责任追究 九、绩效考评 十、附则 财政专项资金使用与监督管理办法 (征求意见稿? 第一章总则 第一条为进一步规范和加强财政专项资金管理，切实保障财政专项资金运行安全，提高财政专项资金使用效益，根据?预算法?、?会计法?、?审计法?、?行政监察法?、?政府釆购法?、?招投标法?、?财政违法行为处罚处分条例?、?湖南省财政监督条例?、?政府信息公开条例?、?湖南省行政程序规定?以及中央、省、市对财政专项资金管理有关法规的规定，结合本县实际，特制定本办法。 第二条本县行政区域内使用财政专项资金的单位和个人，以及对财政专项资金进行管理和监督的部门，适用本办法。
第三条本办法所称财政专项资金，是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府预算安排的以及政莳蚀融资借款和各单位通过非税收入征集的(包括主管部门集中收入中指定特定用途的)用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策性补贴等 方面具有指定用途的资金。具体包括:国债资金，水利、公路等一般性基本建设资金，征地拆迁与移民安置资金，退耕还林、粮食、农资补贴资金，农业开发与土地治理项目资金，新农村建设、一事一议项目与扶贫资金，养老、工伤、医保、低保、救灾、农业保险理赔、助残等社会保障资金，政府融资借款、各级政府捐赠、援助资金，防洪保安与应急资金，计划生育抚育费、卫生保健、禽畜防疫与义务教育补助及校舍改造资金，安全生产与煤炭维简费，扶持中小企业发展与环保资金，家电下乡与扩大内需项目资金，廉租房建设资金，彩票公益金、价格调节资金，等等通过各种渠道安排的各类专项资金。 第四条财政专项资金按照是否需要进行再分配的原则，划分为需要进行再分配的专项资金和不需要进行再分配的专项资金两大类。需要进行再分配的专项资金是指中央、省、市财政下达的及县级财政预算内外安排的没有直接到单位、到项目的专项资金。不需要进行再分配的专项资金是指:中央、省、市财政下达的及县级财政预算安排的指定到单位、到项目的资金。 第五条财政专项资金管理的基本原则 (一)“零基预算”的原则。打破“基数法”和部门所有的管理模式，实行“零基预 算”管理。 (二)专款专用的原则。财政专项资金必须按规定用于经批准的项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
中国财政支农支出的最优规模及其实现 何振国 内容提要：无论从农业在国民经济中的基础地位、农业自身的弱质性特点和农业外部环境等各方面因素来看，财政支农都具有重大的现实意义。而对于这一领域的理论研究，财政支农支出规模的大小是需要考虑的首要问题。本文应用相关数学模型，对中国财政支农支出的边际产出给予了判断，估计出了中国财政支农支出的最优规模；进而考虑实际工作中财政支农支出规模的刚性约束，建立了最优取向的增长模型，对今后15年财政支农支出总量进行了测算。 关键词：财政支农最优规模刚性约束增长模型 判断财政支农支出规模是否具有效率、如何最有效率，核心要求就是要通过财政支农支出总量的大小，来分析和判断财政支农支出总量是否以及在多大程度上符合财政资源配置的外在合理的比例要求。原则上，财政支农支出规模与客观要求的财政资源配置水平越接近，支出效率越高，反之则越低。很显然，财政支农支出规模无论是大于还是小于客观要求的财政资源配置水平都是不可取的。理论界对中国财政支农支出规模大小存在着争议。大部分学者认为中国农业财政支农支出规模太小，不能保证农业的健康、快速、长期发展，国家财政需要加大对农业的投入力度；也有学者认为中国财政支农支出已经具有相当规模，财政不需要再加大投入。本文利用数学模型分析，力图得到一个较为可信的财政支农支出的最优规模，并对如何达到这一最优规模的实现路径进行研究。 一、对财政支农支出最优规模的估计 马拴友（2000）估计了中国政府（财政）最优规模。i本文利用其思想，结合Barro(1990)的理论来分析中国财政支农支出的最优规模。假定农业的生产函数为()G , =，其中Y是农业生产总值，K Y, K F N 是期初农业的资本存量，N是农业就业水平，G是政府财政支农支出，F是连续二次可微的，并是K、N、G的一阶齐次函数，0 F， i
财政专户资金管理系统操作手册 前言 财政专户资金管理系统为财政局财政专户资金专用核算管理系统平台，系统服务器统一部署，按照财政部财对政专户资金归口核算的要求统一部署，同时根据各地州财政局对大理财政专户的概况统一 制定核算管理口径，统一核算平 台，同时对于部分特殊业务，可根据各县实际增设内部核算口径。 操作手册 一、登陆上线配置 该系统可同时提供web登录和客户端登录两种模式，web登录即网页登录，通过浏览器直接输入网址登录，登录网址另行公布，下面主要介绍客户端登录模式。 1、客户端安装：打开解压后的“保会通软件安装盘”文件，双击“setup”安装文件或点击右键，选择“以管理员身份运行”，按提示点击“下一步”，勾选“我接受协议”，“下一步”，勾选版本号，点击“完成”。如下图：
2、导入服务器数据库证书：安装完成后，双击桌面软件图标 ，在登录窗口中“数据库”选项中选择为 ，点击“配置”，选择“从授权证书导入”在弹出的证书选择窗口中选择证书 ，打开后便导入证书，点击确定完成登录配置。如下图： 3、登录系统：证书配置完成后，将模式选择为“直接登录”，输入帐套号“0001”，输入当前年度“2017”，输入你的操作员代码，输入密码点击打开便完成首次登录，首次登录完成后下次自动默认登录选项，只需输入密码便可登陆系统。注意初始化密码为操作代码或者空密码。
4、密码重置：首次登录若为空密码，登录后系统自动提示设置密码，要求输入老密码（空密码时直接点确定）后，输入两次新密码便完成密码重置。也可以点击系统左上角“操作密码”对密码进行修改。二、系统调整更新 本系统具有自动更新客户端程序的功能，部分操作系统不能完成自动更新的需要卸载老版本后重新安装配置，卸载方法，点击“开始”，点击“所有程序”，找到“保会通软件”点击“卸载”，选择要卸载的版本，点击“完成”。完成卸载后用新版本安装盘，按照上述安装配置步奏重新配置登录。卸载步奏如下图：
财政支农资金投入和使用存在的问题及对策
财政支农资金投入和使用存在的问题及对策 财政支农资金是农业基础地位政策的体现和农业投入的具体实现形式，它为促进和加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，并奠定了坚实的基础。但同时，财政支农资金在管理和使用等方面还存在一些问题，在某些环节上已制约了财政支农资金作用的正常发挥，影响了国家农业政策的切实贯彻落实。主要表现在以下七个方面： 一是财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。近几年，财政用于“三农”的投入数量不断增加，但年度间不均衡，财政支农支出占财政总收入或总支出的比重一直在一个比较低的水平徘徊（相对农村人口占全国总人口比重）。尽管，这几年为了保证财政支农投入的不断增加，中央采取了一系列措施，如《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度；新增教育、卫生、文化支出主要用于农村；开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重
不得少于15%；运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村等，但实际没有得到很好地执行。特别是一些地方财政支农投入不足，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。表现为县级政府对农业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却下降；县级政府缺乏投入增长机制，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。同时财政支农资金分配结构也存在一些问题，表现在对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。在农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系中，农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重持续下降，有的县甚至未能安排。 二是财政支农资金使用分散且交叉重复并存，影响资金使用效果。集中体现在用于农业方面的资金，包括农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存的现象。分析原因，主要有两个方面，第一，农业的多功能性和
专项资金管理办法全文 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。下面YJBYS小编为大家精心搜集了关于专项资金管理办法的全文，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助 到大家! 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困 人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、 少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法 进行管理。 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项 补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别 会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。 地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。 第三章资金使用与拨付 第八条各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
梓潼县现代农业生产发展资金管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强现代农业资金的管理，提高资金使用效益，切实维护农民合法权益，推进社会主义新农村建设，根据四川省财政现代农业生产发展资金管理细则》、《四川省民办公助财政支农专项资金财务管理暂行办法》结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称现代农业生产发展资金，是指各级财政用于支持优势特色农业产业发展，促进粮食等主要农产品安全有效供给和农民增收的专项资金。 第三条现代农业生产发展资金，实行先建后补、以奖代补。竣工验收合格并在项目区范围内公示无异议后，由项目实施主体提出拨付资金书面申请，经乡镇及项目主管部门审核同意，财政部门按照制定的补助标准，拨付补助资金。 第四条项目单位及其主管部门是现代农业生产发展资金资金使用和项目实施的责任主体，对资金的安全、具体用途、财务管理和项目实施的真实性、合法性负直接责任。 具体职责：负责现代农业生产发展资金项目计划、可行性论证、技术方案的编报审核，制定项目实施和资金使用方案；负责组织项目实施和监督管理，按照招投标规定依法确定项目
施工单位，签订好项目实施合同，加强项目实施进度和质量管理；严格按国家有关财务制度和现代农业生产发展资金规定用途及要求，管理、使用现代农业生产发展资金；做好项目竣工验收和竣工决算。 第五条县财政局负责现代农业生产发展资金的管理、拨付和监督，对现代农业生产发展资金财务管理和项目实施的合法性、真实性负监督责任。 具体职责：负责现代农业生产发展资金的设立、项目资金计划审核和资金使用管理监督；参与现代农业生产发展资金项目总体规划和项目计划编制；参与项目实施方案的会审；审查有关招投标文件和项目实施合同；参与现代农业生产发展资金的分配；按规定审查核拨资金；负责监督项目单位或主管部门的财务管理和会计核算；对单位专项资金使用情况进行事前、事中和事后跟踪检查，对违纪问题依法予以查处。 第六条现代农业生产发展资金使用和监管的单位，其具体经办人和承办股室（机构）负直接责任，单位分管领导负直接分管责任，法人代表负主要领导责任。 第七条现代农业生产发展资金项目申报实行报告审查制度。 各涉农单位要根据县委、政府确定年度支农发展规划和农民、农村和农业的现实需要，在充分尊重农民意愿、全面调查摸底的基础上，合理规划、科学论证，提出项目申报方案，报行政主管部门(以下称主管部门)审核后，由县财政局会同有关部
财政专户管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范财政局内部财政专户的管理，确保财政资金安全，促进财政国库管理制度改革的顺利实施，根据有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称财政专户是指财政局在商业银行开设的，用于存储、管理和核算具有专项用途的财政性资金的专用账户。财政专户由财政局国库部门统一管理。 第三条财政专户的设置应按照建立国库单一账户体系的要求，遵循“规范、统一、高效、精简”的原则。同一性质或相似性质的专项资金，原则上只能开立一个财政专户，实行同户分账核算。特殊情况可按资金渠道开立财政专户。 第四条财政专户原则上应在国有或国有控股银行开立账户。在其他商业银行开立财政专户，须报经市政府批准。第五条财政专户统一使用《拨款凭证（支款凭证）》或《电/信汇凭证》作为支付凭证，一律不得使用转账支票和现金支票，不得提取现金（有特殊规定要求的除外）。人民银行今后若出台新的凭证使用规定，从其规定办理。 第二章财政专户的开立、变更和撤销 第六条业务科开立、变更和撤销财政专户，应先向国
库部门提出书面申请，再由国库部门提出意见，报经相关领导研究决定。 第七条业务科开立财政专户的申请，应详细说明新开账户的依据、名称、用途、使用范围和使用期限，并提供下列证明材料之一： （一）市级（含市级）以上人民政府或市级以上财政部门批准设立账户文件； （二）按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他非税收入文件； （三）其他相应证明材料。 第八条对于开立几年内没有发生资金往来业务的财政专户，以及没有必要存在的财政专户，应及时予以撤户。 第三章财政专户的管理和使用 第九条财政专户印鉴由主任和分管副主任分别保管。预留印鉴发生变化，国库应在15个工作日内办理更换手续。 第十条财政专户印鉴要用专门保险柜保管，实行分人分印管理。印鉴移交时要实行平行移交，不交叉移交。对停止使用的印鉴移交档案室保存。 第十一条国库配备专人分别担任财政专户的会计和出纳，负责办理银行往来业务及财政专户的管理和核算。会计和出纳不得由一人兼任。 第十二条财政专户资金实行集中管理、分账核算、统
县财政局： 为加强财政专项资金使用监督，促进专项资金规范管理，提高专项资金的使用效益，根据财发[2011]94号文件精神，我公司重点对2010年财政拨付企业的财政专项资金使用、管理进行了自查，现将自查情况报告如下： 一、2009年至2010年专项资金的收支情况 1、2010年1月7日收到财政拨付贷款贴息资金万元， 2、2010年11月10日收到财政拨付项目资金万元。 3、2010年12月6日收到财政拨付项目资金万元。 4、2010年12月18日收到财政拨付项目资金万元。 5、2010年12月23日收到财政拨付中小企业发展专项资金万元。 2010年度共收到财政拨付项目资金万元，其中：万元资金分期列入利息支出。万元列入递延资产科目，分项细化支出，购置设备支出万元,土建工程支出万元。 通过自查的情况来看，单位领导负总责，能认真组织实施项目规划设计编制工作，并用好管好规划专项资金的使用。专项资金的投入对企业的挖潜改造建设提供了资金支持，为企业的发展做出了积极的贡献。专项资金管理和使用逐步规范。规划项目得到实施，资金效益日益体现。 二、存在的问题
经过自查我们认为资金能按项目计划来执行，但也存在一些不容忽视的问题。主要有下列几点： （一）项目分项预算执行不够规范，部分项目前期工作准备不够充分。 （二）项目资金预算不够完整，部分资金未列入预算。一是一些经费没有列入项目预算，如设计费、评审经费、项目可性行研究报告费用、特别是请省内外专家的费用没列入项目规划经费中，而这些经费又是需要支出的； （三）制度不够健全，监督不够有力。对专项资金的管理、使用和监督等方面目前没有具体的规定或办法，（四）个别合同签订不够规范、自查中发现，合同签订、履行等方面存在一些问题，先有支出才有项目合同，一些规划设计的工作经费列支不够合理。 三、整改措施 通过这次自查，对专项资金的管理使用方面存在的问题提出以下改进措施： 1、建立或完善预算项目和专项资金使用的考核机制。 2、严格预算执行，强化预算监督管理。 3、科学合理编制项目，要科学合理选定项目，不断完善项目论证、评审、报批程序，做好项目前期工作（包括资金规模、实施年限、实施目标和效益等）； 4、加强会计监督，提高资金的使用效益。专项资金要
创新财政支农资金管 理
创新财政支农资金管理 2.本论 2.1财政支农资金的运用原则与运营模式 2.1.1财政支农资金的运用原则 建立转型财政支农资金的效益评价机制，加强并完善财政支农资金的管理，改变以前重视效率、忽视效益，重视分配、忽视监督的旧观念，建立健全资金使用的问责制度，提高政府财政资金的使用效益。提高支农资金的使用效果，必须在支农资金的使用过程中坚持以下原则： （1）公益性原则。支农资金的使用要坚持维护社会的公共利益，使大多数人受益，对教育、卫生以及农田水利基础设施的建设等直接服务于农民的项目，应该以无偿资金支持为主；对那些自身有较好经济效益的涉农项目，应该以周转性的有偿的资金扶持为主。 （2）市场化原则。政府财政支出在市场经济条件下，会向公共服务领域倾斜，在向关系民生的方面倾斜的基础上，还要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尤其是在支农项目的实施过程中，应该严格的按照市场规则实施。 （3）公开化原则。专项支农的财政资金，要坚持公开、公平、透明的原则进行分配，凡是使用财政性资金的项目，都要公开招标和竞标，规范相关程序，向社会公布，避免资金预算执行的随意性。 （4）安全性原则。保证财政支农资金真正的运用到农村的社会事业建设和发展上，坚决杜绝变相挪用、侵占或者截留财政支农资金的现象发生。 2.1.2财政支农资金的运营模式 在我国，财政支出分为两部分，即购买性支出与转移性支出。购买性支出又为消耗性支出，转移支出的对称，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。指政府用于在市场上购买所需商品与劳务的支出。是西方财政学按照财政支出是否与商品劳务直接交换为标准，进行财政支出的分类。而转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的
广东省财政支农专项资金报账制实施办法 第一章总则 第一条为规范实施财政支农专项资金报账制，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，制定本办法。 第二条本办法所称报账制是指财政支农专项资金使用单位（项目单位）根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效支出凭证向行业行政主管部门提出用款申请，经行业行政主管部门审核确认，报同级财政部门审批后再拨付资金的管理制度。 第三条除下列资金外，凡有中央和省财政补助的支农项目财政资金，实行报账制管理：（一）实行国库集中支付的； （二）中央或省级财政部门制订的专项资金管理办法中另有资金拨付规定的； （三）省级财政部门下达资金文件中另有资金拨付规定的。 第四条资金按项目财政财务隶属关系由同级或上级财政部门实施报账。 （一）省属项目由省级财政部门报账； （二）地级以上市市属项目由地级以上市财政部门报账； （三）县（市、区）属及镇、村项目由县（市、区）财政部门报账。 第二章报账管理职责 第五条项目单位、项目行业行政主管部门、财政部门分别承担相应职责。 （一）项目单位主要负责： 1、报账资金会计核算； 2、向项目行业行政主管部门报告项目实施情况； 3、向项目行业行政主管部门提供真实、合法、有效、完整的项目支出原始凭证及有关报账资料。 （二）项目行业行政主管部门主要负责： 1、核实项目实施情况； 2、审核项目单位提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性。重点审核： （1）原始凭证所反映的支出是否真实、准确； （2）原始凭证所反映的支出内容与项目资金规定用途是否一致； （3）会计凭证是否符合会计法等有关法律法规的规定； （4）报账资料是否有效、齐全； 3、向同级财政部门出具审核意见。 （三）财政部门主要负责： 1、报账手续是否合规、完备； 2、对项目行业行政主管部门提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性进行复核； 3、及时、足额拨付资金。 第三章报账程序 第六条财政部门收到上级财政部门下达资金通知10个工作日内，属下级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金下达给下级财政部门；属本级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金指标下达给本级行业行政主管部门。 第七条行业行政主管部门收到资金指标10个工作日内转下达给项目单位；项目单位根据文件批准的建设内容、资金额等制订项目实施计划（包括项目实施方案和资金使用计划），
财政部关于印发《财政专户管理办法》的通知 财库〔2013〕46号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为建立健全财政专户管理长效机制，进一步规范财政专户管理，财政部制定了《财政专户管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 对乡级财政专户管理，财政部将另行发布文件规范。文件发布前，乡级财政专户管理暂参照《财政专户管理办法》有关规定执行。 附件：财政专户管理办法 财政部 2013年4月12日
附件 财政专户管理办法 第一章总则 第条为加强财政专户管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院办公厅转发财政部关于进一步加强财政专户管理意见的通知》（国办发〔2012〕17号）和财政国库管理制度改革方案等有关规定，制定本办法。 第条本办法所称财政专户，是指财政部门为履行财政管理职能，在银行业金融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户。 本办法所称特定资金，包括社会保险基金、国际金融组织和外国政府贷款赠款、偿债准备金、待缴国库单一账户的非税收入、教育收费、彩票发行机构和销售机构业务费、代管预算单位资金等。 本办法所称银行业金融机构（以下简称银行），是指在中华人民共和国境内依法设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。 财政部门根据财政国库管理制度改革方案开设的财政零余额账户不属于财政专户。
第条本办法适用于县级（含市辖区和县级开发区）以上财政部门的财政专户管理。 第条财政专户管理遵循安全、规范、精简、统一、透明的原则。 第条财政专户纳入国库单一账户体系，由财政部门国库管理机构统一管理。 第二章财政专户开立、变更和撤销 第条开立财政专户须具备下列条件之一： （一）法律、行政法规或国务院、财政部文件规定开立财政专户； （二）国际金融组织或外国政府贷款、赠款协议条款规定开立财政专户； （三）国库单一账户不能满足资金管理核算要求，需要开立财政专户。 第条省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）、地（市）级财政部门开设社会保险基金财政专户原则上不超过5个，县（区）级财政部门开设社会保险基金财政专户原则上不超过3个，在同一家银行只允许开设1个社会保险基金财政专户。 财政部门需开设非税收入财政专户的，在同一家银行只允许开设1个。 其他性质相同或相似的资金原则上应在1个财政专户中
财政专项资金管理规定 Prepared on 22 November 2020
财政专项资金管理制度总则 第一条为加强和规范财政专项资金管理，促进经济又快又好发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，制定本制度。 第二条财政专项资金是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金，包括中央、省专项拔款财政安排项目资金。 第三条本制度适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。 第四条专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则： 公开、公正、科学、高效； 集中管理，突出重点； 专款专用，独立核算； 统一支付，严格把关； 跟踪问效，责任追究。 专项资金的申报、分配和下达 第五条专项资金申报的条件包括： 符合专项资金支持的方向、重点和范围； 有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施 计划和科学合理的预算，并经科学论证和项目可行性研究； （三）补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
第六条严格按照规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付。申请专项资金重点项目应实行评审制度，应按下列程序进行： （一）各单位按相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审； （二）根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入项目库，项目库由财政局和相关业务部门共同设置、管理和使用。需安排各项专项资金（包括年初预算的专项资金）的申报、分配和申批按规定程序办理； （三）各业务部门根据事业发展需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财政局预算编制的要求，编制资金使用计划，报财政局审核，后经政府审批。 第七条财政局根据年度财力情况和项目排序，会同业务部门提出专项资金初步审核安排意见，列入年度预算草案，报政府审定、通过。专项资金安排应符合下列要求： （一）专项资金应尽可能细化到具体项目，实行项目管理； （二）对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的期限分年度安排专项资金。 专项资金拔付、使用管理 第八条专项资金预算法定程序批准后，各部门应及时 分配下达项目实施单位。专项资金应严格按照资金拔付程序进行拔付。 第九条财政局应及时对专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拔付专项资金。不符合规定的，应书面告之申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。
陕西省财政扶贫专项资金管理办法 财政扶贫资金一般指财政专项扶贫资金，即中国国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。下文是陕西省财政扶贫专项资金管理办法，欢迎阅读! 陕西省财政扶贫专项资金管理办法完整版 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自 治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、"三西"农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
"三西"农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关"三西"农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国
XX县财政支农专项资金管理 实施细则 第一章总则 第一条为进一步加强和规范财政支农专项资金管理，提高资金使用效益，确保项目资金专款专用，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》和陕西省财政厅关于印发《陕西省财政农业专项资金报账制管理办法》的规定，结合我县实际，特制定本细则。 第二条本细则所指的财政支农专项资金，包括上级财政下达的支农专项资金和本级财政预算安排的用于农业项目的支出、小型农田水利建设资金、现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、以工代赈资金等所有支农专项资金。 第三条本细则所有支农专项资金全部实行报账制。 第四条财政支农专项资金报账制是指财政支农项目的实施单位按照下达的项目计划内容和预算指标，根据项目实施合同（或责任书）和项目实施计划和项目施工进度，提出用款申请并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。 第二章资金管理 第五条财政支农资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。 第六条财政部门必须设立财政支农资金专户，财政支农专项资金实行“专户管理、分级负责、计划拨付、报账核销”的管理方式，所有支出按本办法规定的报账程序请款，实行专户管理、封闭运行。 第七条财政部门在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：选择财政支农专项资金报账制的具体形式；参与财政支农专项资金项目计划的编制，建立县级财政支农资金项目库，选择财政支农专项资金扶持项目；参与审定项目实施方案；负责财政农业专项资金收支管理和监督检查、组织实施资金报账工作，审批报账支出；参与项目竣工验收，审批项目竣工财务决算等工作。 第八条农口主管部门在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：负责财政支农专项资金项目计划（项目可行性报告、标准化文本）的编制和进行项目库的申报，对扶持项目进行评估论证；负责项目的计划执行，选择项目实施单位，负责项目实施责任书和合同书的签订，批复项目实施方案，对工程进度、工程质量和工程效益进行监督管理和检查；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书；对项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见后，申请财政部门审批报账。 第九条项目实施单位在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：贯彻执行财政支农专项资金
西南财经大学天府学院 2011-2012-1 《财政学》 期末考核 主题：《财政支农支出问题研究》 学生姓名：杨帆 班级：2009级本科07班 学号：40900740 指导教师：柳玉寿 2011年12 月19日
前言 自2004年以来，中央连续8年出台的一号文件无一例外，均聚焦“三农”问题，如不出意外，2012年也是如此。如下： 2004年:促进农民增收 2005年:提高农业综合生产能力 2006年:社会主义新农村建设 2007年:积极发展现代农业推进社会主义新农村建设 2008年:加强农业基础建设促进农业发展农民增收 2009年:促进农业稳定发展农民持续增收 2010年:加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础 2011年:加快水利改革发展 由此可见“三农”问题一方面在当今中国经济发展中居于重要的战略地位，另一方面深刻反映了“三农”问题已经严重制约了我国经济转型，制约着我国实现小康、构建和谐社会的战略目标。 财政用于农业的支出即为“财政支农支出”，广义上包括支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。 农业发展存在着供给弹性与需求弹性的不对称、比较效益较低，受自然条件制约，生产周期长，风险大以及地区之间农业资源禀赋存在较大差异等特点。农业的基础性、特殊性和弱势性使得在市场经济体制下，有必要实行财政支农政策。这也是发达国家发展农业的重要措施和经验，对于中国这样一个农业人口众多的国家，就更要实施合理的财政支农政策。 中国的财政支农支出是中国财政支出的重要组成部分，随着中国全面建设小康社会和建设社会主义新农村伟大事业的深入开展，以及党中央、国务院对三农问题的重视，中国财政支农支出的规模逐渐变大，财政支农支出在发展农业、致富农民和繁荣农村所起到的作用也日益显现。然而，通过对中国财政支农支出现状的分析，我们发现中国财政支农支出存在着支出总量不足，支出结构不合理，支农管理体制不完善等问题。