我国养老保险隐性债务问题探究
我国养老保险制度在由现收现付制向部分积累制转型的过程中，需要解决的一个关键问题是如何处理隐性养老金债务。目前，养老资金缺口过大，个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关，因此如何解决隐性债务的问题成为我国社会保障体系改革的重中之重。文章在我国养老保险隐性债务形成原因及规模的基础上，分析了养老保险隐性债务带来的问题及现行偿还方案的不足，进而提出了决绝这一问题的对策建议。
标签：养老保险隐性债务对策
解决制度转型过程中的隐性债务问题是世界性难题。在我国从现收现付制到部分积累制的转制过程中同样面临这一问题。当前我国养老保险制度存在的一些重大问题，如养老资金缺口过大、个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关。因此，能否消除和补偿这些债务直接影响到养老保险制度能否正常运转，关系到每个城镇职工退休后的基本生活是否有切实的保障。在研究问题的同时必须结合我国的具体国情和制度，才能为养老保险隐性债务寻找到有效的解决途径，从而实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的顺利转变，以及对人口老龄化挑战的积极回应。
一、我国养老保险隐性债务规模及形成原因
第一，养老保险隐性债务概念。养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，如果现收现付体制能够持续下去时一般不需要进行专门的处理，但是，当现收现付体制转为部分或完全的积累制时，养老保险隐性债务就会部分或全部的显性化。国际上对于养老金隐性债务的定义主要有三类：一是到目前为止已经产生的债务和将来支付的养老金现值；二是当前职工和养老金领取人的债务，假定现存养老金制度一直延续到最后一个人死亡（不含新缴费人的加入），现存成员的贡献和其新权利在现行规定下都可以得到承认；三是开放系统的债务，即缴费的当前价值和当前制度下新职工的养老金及可能扩展范围的债务。在讨论养老保险隐性债务时，要注意区分隐性债务与转制成本的区别。转制成本只考虑“老人”和“中人”的负债，隐性债务不仅如此，还要考虑“新人”的负债。隐性债务之所以部分显性化是因为只是部分做实个人账户，如果全部做实，则全部显性化。政府必须额外找资源去清偿隐性债务的那一部分价值。转制成本的内涵下只是转制前的缴费率与隐性债务相关。转制成本不等于个人账户空账规模，因为个人账户与“新人”和部分“中人”的账户资产挂钩，转制成本与“老人”和“中人”隐性债务挂钩。转制成本源于隐性债务，但并不等于隐性债务。
第二，我国养老保险隐性债务的规模。我国大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25%，总缴费率到了30%，但养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。历史债务的存在使我国新养老保险制度的正常运行面临着很大的压力。根据世界
X区关于防范化解政府性债务风险攻坚战的工作方案 为贯彻落实中央、省、市坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，有效防控政府性债务风险，按照预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（X 政〔201X 〕31号）、《X 区政府性债务风险应急处置预案》等有关文件精神，结合我区实际，制订本工作方案。 一、总体目标 我区防范化解政府性债务风险工作总体目标是：认真贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险的战略决策部署，严格执行预算法和担保法，坚决制止违法违规举债担保，加强政府性债务监测预警，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，用三年左右时间将审计认定的隐性债务全面化解，不发生区域性债务风险事件。 分年目标：2018年，全面摸清我区政府性债务及融资平台债务情况，锁定存量债务，按照“有多少财力办多大事”的原则加强项目审核，各债务主体单位制定债务分类化解方案，融资平台公司制定市场化转型发展意见。2019年，加强对债务主体单位和融资平台公司的指导，加快土地资产处置变现，举债建设形成的资产变现后优先用于偿还债务，全区政府性债务规模得到有效控制。2020年以后，区级政府性债务规模控制在限额以内，政府性债务风险水平控制在风险预警线以内，基本化解隐性债务风险。 二、主要任务 （一）全面清理排查政府性债务
1、全面清理排查存量债务。组织债务相关单位开展存量债务自查自纠，做到“五核五清”：核实债务主体，分清偿债责任；核实债务项目，厘清债务与建设项目、项目资本金、打包土地的对应关系；核实打包土地情况，摸清可偿债资产底数；核实债务期限，查清举债时间和债务期限；核实债务偿还情况，结清已偿还债务项目。 2、全面开展专项审计。由区审计局组织开展专项审计，在市审计局专项审计的基础上，进一步核实我区政府性债务和国有企事业单位债务以及债务资金的使用效益，全面反映政府性债务现状，审计结果及时向区人民政府报告。 3、加强政府债务风险预警监测。按季度定期统计全区政府性债务变动情况，动态监测全区债务风险。 （二）规范地方政府预算管理和绩效管理 1、制定出台全区政府性债务风险管控和化解措施意见。对债务规模严格实行限额管理。及时足额缴付2018年当期地方政府债券应还本息，确保兑付率100%。 2、加强政府债务预算管理。严格落实政府债务预算管理要求，将一般债务、专项债务收支分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，将政府购买服务、政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按照性质纳入相应政府预算管理，政府债务预算全面反映债务“借、用、还”整体情况。 3、落实全面实施绩效管理要求。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府性债务资金绩效管理机制，推进实施地方政府债务项目绩效管理，加强债务资金使用和对应项目实施情况监控，提高债务资金使用效益。 4、强化人大预算监督。每年向同级人大常委会汇报本级政府政府性债务管
对中国社会养老保险隐性债务问题的思考 学院：商务学院 班级：09新闻1班 学号：2009400027 姓名：阳琴 日期：2011年12月31日
内容摘要 我国养老保险从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的统账结合模式转轨以来，隐性债务问题一直困扰着我国养老保险的改革实践。随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务规模会越来越大。如何解决隐性债务问题已经成为中国社会养老保险的显著问题。 关键词：养老保险隐性债务分账管理
对中国社会养老保险隐性债务问题的思考 养老保险是社会保障体系的重要组成部分, 它是国家依据一定的法律、法规确保劳动者在年老退休时, 保障其基本生活需要的制度。 随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务(即“空账”)规模会越来越大。转制成本是新旧社会养老保险制度交替中产生的。而其在新养老保险制度实施之初就存在，即制度实施之时已经退休的人员的养老金没有个人积累，他们的养老金是由在职职工缴纳的应存入其个人账户的那部分基金暂时支付的，于是形成了所谓的“空账”。随着人口老龄化、寿命高龄化，“空账”规模会越来越大。 一、中国社会养老保险隐性债务的现状 中国养老保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹，用于当其支付已退休人员的养老金；而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。但实际的情况是，由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，这14年以来，个人账户一直处于空账运行状态。国家在2005年末下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发36号文），首次明确提出要做实个人账户。截至2008年底，共有天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江苏等13个省份试点做实个人账户，但成效甚微。截止2010年，国家也并没有出台相应的有效政策应对个人账户的空账问题。 二、社会养老保险隐性债务形成的原因 中国社会养老保险隐性债务的形成既有历史遗留方面的原因又有来自现实的阻碍。 （一）历史遗留问题 我国1993年确定了“社会统筹与个人账户相结合”的改革目标，但是，在引入个人账户之后转制成本问题很快便浮现在了人们面前。制度转轨带来的历史债务加上统筹账户与个人账户的混账管理造成的个人账户的不断透支，使得个人账户的空账规模越来越大。 1997年中国养老保险制度的改革实行社会统筹和个人账户相结合的制度。其目标就是在社会统筹部分实行现收现付模式，在个人账户部分实行完全基金模式的一种混合模式的养老
要警惕农村隐性债务问题 经过城镇化建设、新农村建设以及各种各样达标基础设施建设，我国农村的面貌确实发生了很大的变化。特别是在“面子”上的农村，都建设的像模像样：占地面积很大的广场，各种设施齐全的党支部，看上去很好的村级活动中心及农村医疗室、小超市等，这些设施的确在一定程度上满足了老百姓的日常生活需要。 但貌似繁华背后却存在着农村债务日积月累，越来越庞大的隐患。从农村税务改革开始，随着“三提五统”的取消，农村集体组织就一直没有什么可用财力来支持民生事业的建设。农村想做一些小型的惠民工程要“筹资筹劳”，也要通过“一事一议”这种程序来进行，程序复杂，效果也不尽如人意。转移支付的人头经费维持农村村级组织的正常运转尚力不从心，更不要说投资搞项目了。 尤其近几年来，各种评比、达标工程（如支部阵地建设，村卫生所、小超市、村民文化活动场所），一些必要的民生项目（村通道路、小学校舍、安全饮水工程）和一些地方政府领导盲目的追求政绩而拍脑门想出来的工程（设施齐全的大广场、农村拆村并点工程，以及一些不知名堂的政绩工程）。一古脑儿的都压到了农村头上，且许多的项目还要在限期内完成。这就造成了广大农村在明知不可为的情况下，硬着头皮大举欠债，上马了许多的基础设施建设项目，造成了农村基层组织债务像“滚雪球”一样，越来越大。 地方债务问题到底对经济能造成什么样实质性的伤害，到目前为止还不得而知。但地方债务问题肯定在一定程度上影响政府的公信力，造成一些不必要的损失和浪费，带来社会不和谐不安定的因素。假如这些债务是显性的话还好说，最起码我们心中有底，知道这个窟窿有多大，采取什么办法可以及时排除和挽救。但农村债务问题的现实表现却极具隐蔽性和复杂性，他们大部分无法通过融资平台来融资解决，只能以各种各样隐性的形式存在（诸如工程款的拖欠，集体债
关于化解地方政府债务的调研报告 关于化解地方政府债务的调研报告 按照要求围绕防范化解重大风险，有效化解地方政府债务这一课题，通过对我县**、教科局和乡镇等单位地方政府债务情况的调研，现将情况报告如下： 一、和硕县债务基本情况 截止2019年9月，我县债务余额为**万元，其中：地方政府债务系统内债务为**万元，隐性债务**万元。 从债务构成看，地方政府债务系统内存量债务主是2014年前经审计清理甄别认定的债务，主要集中在**。 或有债务为政府担保债务主要是**，每年由债务单位自行偿还债务本息。政府债券主要是自2015年以来通过置换、新增债券解决存量政府债务**教育标准化建设等重点民生项目支出。 隐性债务主要以融资平台公司棚户区改造、**产业形成的工程欠款。二、主要做法及成效 （一）强化领导，着力夯实管理基础 新预算法实施以来，我县认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，成立由县委书记为组长的防范化解政府债务风险领导小组、政府债务化解工作领导小组、政府性债务管理领导小组（债务应急领导小组）,建立地方政府性债务风险应急处置预
案，有效防范和化解债务风险，牢牢守住不发生债务风险的底线和红线。（二）限额管理，着力硬化预算约束 截止2019年，上级批准我县债务限额为**亿元，我县地方政府债务系统内债务未突破批准的限额，为争取新增债券额度创造有利的条件，严格按要求将新增债务全部纳入预算管理。 （三）多措并举，着力拓宽偿债渠道 根据各债务单位制定的债务化解方案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金提高政府偿债能力，按时履行偿债义务。 （四）动态监测，着力排查风险隐患 对各单位政府性债务风险进行动态监测，分别纳入地方性债务管理系统、财政监测平台进行动态管理，及时了解各单位债务情况。根据各单位债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监管，开展新增债券资金使用情况自查、核查工作。开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责任和效率，切实提高债券资金使用效益。 三、存在的问题、问题产生的原因 (一）偿债务任务重，财政压力大 从债务项目分析,我县政府性债务主要用于**等民生项目，从债务用途分析，基本为公益性项目，各债务单位无经营收入，部分债务主要由财政资金偿还，偿债压力巨大。 (二）或有债务存在一定代偿风险，监管难度困难 地方政府债务系统内存量债务、或有债务在经济下行压力较大情况下，或
一、我国养老保险的隐性债务的产生原因 我国养老保险制度始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。现在，对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资的8％缴费长期积累，退休后，每月按总积累额÷计发系数计发； 另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付式。新制度实施前已退休的人员（简称“老人”）实行老人老办法继续发养老金。新制度实施前参加工作的在职职工（简称“中人”），除基础养老金、个人账户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。按理论和国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下“老人”、“中人”没有建立个人账户的“欠账”提供基金，形成了严重的双重负担。为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基
金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人账户基金透支，个人账户作为空账运作。 事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。 二、我国养老保险隐性债务的危害 1．“空账”规模迅速扩大，个人账户积累部分逐渐减少。 近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户的“混账”管理，不断透支个人账户，个人账户空账迅速扩大。这实际上是在用未来的基金风险减轻当前的基金压力。长此下去，统账结合的制度将蜕变为一种计发办法，部分积累制将名存实亡，改革的初衷将会落空。而在个人账户和统筹基金“混账”管理的情况下基金总量的节余又掩盖了个人账户空账的严重性，长期拖下去，将引起更大的养老保险基金支付风险。 2．财政被动支付各地养老金欠账，补偿行为不规范。 为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠账、退休人员不满引起的社会问题，近年来，中央和地方财政事实上已在不断给养老保险补充资金。但
解决隐性债务问题，深化养老保险制度改革 一、中国基本养老保险隐性债务的产生、规模和严重性 （一）隐性债务产生的历史背景 中国养老保险始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付模式筹资。这一模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。据预测资料，到2000年60岁以上老年人口占总人口的比例将突破10％，开始进入老龄化社会，2030年达最高峰为22.06％，退休人口占就业人口的比例将为47.39％。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。 80年代末、90年代初，一些部门和地方开始改革现收现付养老保险制度，深圳、上海等地探索了统帐结合的筹资模式。1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出"城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合"的改革方向。1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，决定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，由各地进行统帐结合试点。1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验基础上统一了缴费率、个人帐户规模和养老金的计发办法。对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人帐户养老金，筹资按职工本人工资的11％缴费（其中企业3％，个人8％）长期积累，退休后，每月按总积累额÷120计发；另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付模式，由企业按工资总额的5％缴纳。新制度实施前已退休的人员（简称"老人"）实行老人老办法继续发养老金。新制度实施前参加工作的在职职工（简称"中人"），除基础养老金、个人帐户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。 给"老人"发养老金和给"中人"发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。按理论和国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，中国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下"老人"、"中人"没有建立个人帐户的"欠帐"提供基金，形成了严重的双重负担。据预测，如果企业完全承担这种双重负担，缴费率从2000年到2030年将持续高达35％左右，显然不堪重负。为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人帐户基金透支，个人帐户作为"空帐"运作。 近年来，由于国有企业经营效益低下，统筹保险费收缴率下降，大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25％，总缴费率到了30％，养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。 （二）隐性债务的结构和规模 从结构上看，政府应负担的隐性债务可分为"老人"、"中人"两块。因为中国采取了部分积累的制度，因此对"老人"的债务是他们渡过余生所需养老金的总额减去其中的现收现付部分（相当于20％社会平均工资的份额）；对"中人"的债务相当于他们在旧制度的工作年限中，假设按新制度的设计应当积累的个人帐户数额。 精算结果表明，养老保险基金的增值问题极为重要。如果养老保险基金的投资回报率能
一、我国地方债的现状 （一）背景。早在20世纪50年代，在我国中央政府发行公债时有些省份就曾经发行过少量地方债。但1994年实行分税制，国家颁布《中华人民共和国预算法》第28条明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。于是一些政府尝试以投融资平台模式绕过不能发债的政策限制，即政府通过划拨土地、股权、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达到融资标准的公司，再辅之以财政补贴作为还款的承诺，以达到获得来自各种渠道资金的目的，即所谓隐性负债。 （二）现状。以浙江为例：2010年9月29日，浙江省报告了地方政府债务管理情况。成为首个公开披露地方政府债务情况的省份。据报告显示：市县中，负债率、债务率、偿债率等三个指标均超过省定警戒线的市县有29个。两个指标超过警戒线的市县有6个，一个指标超过警戒线的市县有6个，负债情况不容乐观。 其实地方政府的债务问题早已不是什么秘密了，各地方政府多少都逃不了背负“隐型”债务。尤其是为应对金融危机中央政府4万亿投资刺激规划的出台，明确规定了地方政府的出资。为解决地方财政配套资金不足的问题，中央政府多次强调要加快投融资体制的改革以解决当前困难。2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合明确提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”在此背景下，各级地方政府依托投平台，大量负债。 有关调研结果显示，2009年末地方政府负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，约相当于GDP的16.5%、中央财政收入的80.2%、地方财政收入的174.6%。中国财政部财政科学研究所所长贾康则认为，地方政府的债务规模为8万亿。花旗的经济学家则认为，到2011年底，地方融资平台的债务规模将达到12万亿元。 二、原因 导致地方政府债务负担的原因有很多，有历史原因，有制度原因，但都归于地方财权事权不匹配。 （一）地方事权不断扩大。中国正处于工业化和城市化的加速期,大量工业投资和城市基础设施建设刻不容缓。尤其是近年来各地跌路的投入加大。其次,GDP作为政绩考核的主要内容,官员升迁的必要条件是要有业绩，要有业绩就要搞建设，要搞建设就要有财力支撑。于是，为了加大投资规模，地方政府除政府性财政资金，银行贷款外，招商引还通过举债的形式，因此，地方债务日渐沉重。再次,各种主题政策如降低能耗、促进产业升级、举办国际大型活动、援助落后地区和应对自然灾害等也会增加地方事权。 （二）地方财权相对缩小。1994年分税制改革，原则上要求事权财权相匹配。但是，实际的情况是，客观上加强了中央政府的财力，削弱了地方政府的财力。 大部分年份，中央财政收入占整个财政收入的70%左右，地方政府的收入仅占30%左右，在财力不足的情况下，地方政府自然就想到借债了。 三、解决措施 （一）完善预算法，授予地方发债权。如果地方政府能够明正言顺的发行地方公债，就不会出现地方融资平台隐性债务而只有显性债务了。不言而喻显性比隐性债务容易监管，风险预警也会比较强。当然，发放地方债的合法要伴随一些约束制度的建立健全。地方债在欧美及日本已经相当成熟，我们可以借鉴一些经验进行改革。 （二）我国政府应当坚持并贯彻分税制。真正做到“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”，使得各级政府财权事权相匹配，尤其是加大地方财权，使其有能力完成相应的责任。十二五期间房产税和资源税的改革应该会为地方财政带来不小的收入。 （三）建立科学的地方政府绩效评价体系。建立科学的地方政府绩效评价体系是化解地方政府债务风险的重要途径之一。现存的评价制度引起的短视行为使得地方债务不断膨胀。政府要建立评价制度，债务到领导而非债务到一届政府。要完善干部责任追究制度。 （四）引进民间资本。十二五规划特别突出民生的重要地位，因此加大基础建设是今后政府工作的重点，然而这又为地方政府增加了沉重的事权。如果财权不能及时有效地跟进，单靠政府财政支出已经不能满足日益增加的基础设施投资需要，我们可以考虑引入民间资金，如诞生应用于西方的公私合作关系PPP模式，建设－经营－转让BOT模式等。 参考文献 [1]贾康.天量隐性地方债如何走向阳光[J].中国报道,2010,(07) [2]戴毅.地方债制度化变革问题研究[J].财政研究,2010,(09) [3]刘晓凤.美日法地方债制度的变迁及启示[J].行政事业资产与财务,2010,03 [4]专题报道.浙江地方债务预警[J].新理财2010(11). 我国地方债务问题及解决措施 刘娟 （西南财经大学四川成都610074） 摘要：当前，在我国扩大内需和重民生的财政政策下地方债务面临总体规模较大，利用率不高，部分地方政府偿债有很大的偿债压力等问题。我国的地方债务既包括显性的地方公债，如国务院批准代发的，也包括隐性债，即通过投融资平台形成的债务。本文就我国地方债务的现状进行探讨。 关键词：地方债务；地方债财权；事权 刘娟：我国地方债务问题及解决措施 82 --
我国养老保险隐性债务的成因及对策 哲学社会学院 08级劳动与社会保障 李雪妍
我国养老保险隐性债务的成因及对策 摘要：隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是当前中国社会保险制度改革面临的重大问题。本文着重分析了我国养老保险隐性债务形成的原因及严重性，并根据这几点成因提出应对隐性债务相应的解决对策。 关键词：养老保险；隐性债务；改革 随着人口的老龄化进程的加快,传统的养老保险制度面临着极大的财政压力,世界上许多国家开始对养老保险制度进行改革,其改革趋势是由现收现付制转向积累制。中国也在进行同一性质的改革来应对人口老龄化的压力,但这其中又产生了财政问题，因此，必须采取有效措施努力解决我国养老保险的隐性债务。 一、我国养老保险隐性债务的严重性 养老保险的隐性债务将给社会带来的严重的危害，首先是个人账户积累部分逐渐减少。近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户进行不透明管理，个人账户空账规模迅速扩大。累积下去，部分积累制度将名存实亡，改革也将回到原点，带来的将是更大的养老保险问题。其次是没有相关规范来制约财政补偿行为。为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠发，近年来中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，成立了社会保险基金，而且各级财政投入也在不断加大。但是，由于在制度设计时没有把财政补助考虑进来，财政补助比较被动，不够规范。一方面，财政乃至社保等部门不清楚究竟应当补多少，补到何时，难以有步骤地安排资金，另一方面，在未分清楚隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下，中央与地方的责任难以明确，容易造成地方对中央财政的依赖。另外就是在具体的实践当中，扩大养老保险覆盖面和提高养老保险基金征缴率这两项工作受到了两方面的制约，一是立法滞后，各地在执行中普遍感到强制力度不够。另一方面，企业过高的交费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴，从现实情况来看，企业交费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，就连国有企业也存在严重逃缴现象，进而导致统筹基金收入越来越少，形成一种恶性循环。 二、我国养老保险隐形债务形成的主要原因 (1)养老保险制度从现收现付制转向部分积累是产生养老金隐性债务问题的主要原因 1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，肯定了部分积累模式，而在此之前一直实行现收现付的制度，由于养老保险模式的转轨，养老金隐性债务问题也随之产生了。我国养老保障制度的转制成本主要指从现收现付制向部分积累制转变，建立新的统账结合制度时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下已有工作年限所应积累的养老
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/6313635986.html, 对地方政府隐性债务风险的思考 作者：常欣 来源：《开放导报》2018年第01期 [摘要] 从国际比较看，中国政府部门的负债率低于主要市场经济国家的水平。鉴于中国政府拥有足够的主权资产来覆盖其主权负债，因此在一段时间内发生主权债务危机的可能性极低。包括地方政府担保债务和救助债务、新增的地方融资平台债务和各种替代性融资方案在内的隐性债务风险，值得高度警惕。未来应以硬化地方政府的预算约束为重点，有效克服地方政府的借贷冲动。 [关键词] 政府债务率主权资产负债表隐性债务风险硬化预算约束 [中图分类号] F812 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）01-0013-07 [作者简介] 常欣（1972 —），女，山东惠民人，中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任，研究员，经济学博士，研究方向：宏观经济和公共经济。 2016年下半年，特别是进入2017年以来，随着中国宏观经济的逐渐企稳，防控风险特别是债务风险，成为了政策调控的主要目标。而在债务风险的防控中，如何降低政府部门杠杆率又是关键的一环。本文旨在对政府债务风险问题进行综合考察和评估，在摸清政府债务现状的基础上，识别可能的风险点，提出规避风险的建议。 一、中国政府债务的规模与结构分析 中国政府部门债务中纳入预算管理的中央政府债务，专指年末国债余额，主要包括国债、国际金融组织和外国政府贷款等。根据财政部国库司按照国际货币基金组织数据公布特殊标准（SDDS）要求发布的季度数据，截至2017年3季度末，中央政府债务余额12.89万亿元，其中，国内债务余额12.78万亿元，国外债务余额0.12万亿元人民币。由于尚未公布2017年4 季度末的数据，暂且将中央财政预算中的年末国债余额限额14.14万亿元作为年末国债余额实际数，得到2017年末中央政府负债率为17.1%。 政府部门债务中的地方政府债务，主要包括两个部分： 一是地方政府债券。根据WIND数据库，截至2017年末，地方政府债券余额为14.74万亿元。二是清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。根据财政部披露的数据，截至2017年12月末，非政府债券形式存量政府债务1.73万亿元①。两者相加可知，地方政府债务余额已达16.47万亿元，地方政府负债率为19.9%。在截至2017年末的地方政府债务余额中，地方政府债券已经占到89%左右，成为地方政府债务最主要的构成部分。2018年将面临债务置换的最后时间节点，就最大可能的待置换规模而言，约有1.73万亿元。但实际的
防范化解重大金融风险工作开展实施方案 20XX年以来，特别是党的十九大提出打好三大攻坚战之后，围绕着防范化解重大金融风险，X银行、各相关部门及金融机构认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究制定打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，同时，精准有效处置重点领域风险，取得积极成效。 （一）有效控制宏观杠杆率 一是宏观上管好货币总闸门。20XX年人民币贷款新增16.17万亿元，M2余额同比增长8.1%，社会融资规模增量累计为19.26万亿元，同比增长9.8%。 M2增速和社融增速与名义GDP增速基本匹配。二是推动企业降杠杆。定向降低17家商业银行存款准备金率，释放5000亿元资金用于支持市场化、法治化债转股。目前债转股签约金额已超2万亿元，落地金额超6000亿元。三是严控居民部门杠杆过快增长。督促商业银行合理管控个人住房贷款增长，20XX年个人住房贷款余额25.8万亿元，同比增长17.8%，增速同比下降4.4个百分点。四是配合化解地方政府隐性债务。支持地方政府发行债券4.1万亿元，优化地方政府债务结构。总体看，各项政策措施成效逐步显现。 （二）改善金融服务，支持实体经济发展 一是营造适宜货币金融环境。20XX年以来5次降准，累计置换MLF2.55万亿元，净释放1.45万亿元用于增加对民营、小微及创新型企业贷款。截至20XX年末，普惠型小微贷款余额9.36万亿元，同比增长21.79%；小微企业贷款平均利
率为6.16%，已连续5个月下降，累计下降0.39个百分点。二是加大对民营、小微企业的金融支持力度。增加支农支小再贷款再贴现额度4000亿元，下调支小再贷款利率0.5个百分点。创设定向中期借贷便利（TMLF）工具、民营企业债券融资支持工具，适当扩大央行担保品范围。目前银行间债券市场已创设信用风险缓释凭证63.2亿元，支持49家民营企业成功发行313亿元债务融资工具。研究创设民营企业股权融资工具，按照市场化、法治化原则，为民营企业提供阶段性股权融资支持，将在报经批准后适时推出。相关措施发挥了引领市场预期、修复企业融资信心的作用，民营、小微企业融资成本总体下行。 （三）平稳有序处置高风险机构 以风险已暴露、具有系统性影响的“安邦系”等重点机构风险处置为优先点，在依法依规前提下，既防范系统性风险，又防范道德风险。稳妥处置债券市场的重点企业违约风险，支持商业银行推出永续债，提高商业银行资本补充和风险抵御能力。 （四）大力整顿金融秩序 一是继续推进互联网金融风险专项整治。网络借贷机构从5000家减少到1600家，国内173家虚拟货币交易平台已全部无风险退出。二是切实防范支付机构违法违规风险。组建网联平台， 开展“断直连”和备付金集中交存工作。三是继续配合相关部门和地方政府严厉打击非法集资活动，及时查处大案要案，稳步推进各类交易场所清理整顿工作。 （五）防范金融市场异常波动和外部冲击风险
摘要 为度过即将到来的人口老龄化高峰，中国政府于1995年到长期实行的现收现付的养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合的部分累计制度。其中社会统筹部分沿用现收现付制度，个人部分采取积累制。从现收现付转移到完全积累或部分积累，都会产生转制成本或隐性债务问题。解决隐性债务问题的途径，一是有财政承担，而是加大企业缴费逐步消化。我们在两难中选择了后者，是企业面临即为在职职工预筹积累养老保险基金，又为老职工提供养老费用的双重负担。为了适当减轻企业的双重负担，在新制度下，绝大部分地区都采取了个人账户“空账”运作的办法，利用统筹基金与个人账户基金的混合管理使用，向个人账户透支，希望通过适当提高企业缴费率，在逐步补实的人账户。但新制度实施几年来，由于种种原因，个人账户不仅没能逐步补实近几年来出现了养老金当年收不抵支的情况。隐性债务的资金缺口已经严重威胁到了新制度的巩固，统账结合的新制度由于个人账户积累基金难以到位，正面临向现收现付的旧制度蜕变的危险。可以说，隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是中国社会保障制度改革面临重大问题。 关键字：基本养老保险隐性债务问题、社会统筹、个人账户、 Abstract In order to survive the coming peak of aging population, the Chinese government in 1995 to the long-established pay-as-old-age insurance system into a social pooling and individual accounts part of the accumulated system combining. In which the social pooling follow the pay-system, personal and partly by the accumulation of the system. From the present pay-as-transferred to the full or partial accumulation of accumulation will have conversion costs or hidden debt problem. Hidden ways to solve the debt problem, first, a financial commitment, but gradually increase the business contribution to digest. We are in a dilemma in the choice of the latter, the enterprise shall be faced with the pre-service workers to raise old-age insurance fund has accumulated, but also for older workers to provide the double burden of pension costs. In order to adequately mitigate the double burden of enterprises under the new system, most regions have taken a personal account "empty accounts" operating approach, the use of co-ordinating fund and personal account management and use of mixed funds to personal accounts overdrawn hope that through the appropriate improve enterprise contribution rate gradually filled person accounts. But the new system is introduced over the years, due to various reasons, personal accounts will gradually be filled not only failed to appear in recent years, a pension that year of income over expenditure. Implicit debt funding gap has been a serious threat to the consolidation of the new system, with unified account of the new system is difficult due to accumulation fund personal accounts in place, is facing into the current pay-as-the risk of transformation of the old system. Can be said that implicit pension debt is constraining the healthy development of the system bottlenecks, thereby affecting the enterprise reform and social stability, is the reform of China's social security Pork bellies facing major problems. Keywords: basic endowment insurance, hidden debt, social co-ordination, personal accounts 浅谈中国基本养老保险的隐性债务问题 绪论：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。中国社
养老金隐性债务和体制转轨 '[养老资金问题在1999年恶化，中央政府不得不介入，为25个省提供支付养老金的资金。很显然，必须为支付转轨成本寻找到额外的资金来源。] \r\n\r\n 养老金隐性债务指一个养老金 向职工和退休人员提供养老 金的承诺。它等于如果该计划在今天即终止的情况下，所有必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累、并必须予以偿付的养老金权利的现值。养老金隐性债务通常是在养老金计划终止的假设下计算的，该终止假设假定没有资金积累的养老体系将立即终止，所有退休人员和在职职工将得到其未来退休金和应计权利的补偿。隐性养老金债务作为一个存量概念代表了政府能够明确预计到，并必须列入 计划的直接和隐性的债务。与政府的潜在债务不同（例如挽救国有银行），隐性养老金债务不形成不可预料的财政支出需求。\ue004 转轨成本的概念产生于即使在部分缴费已分流到个人帐户的情况下仍要继续向养老金领取者（和未来的退休人员）支付退休金而出现的融资缺口，它是一个流量的概念。转轨成本的产生是由于仍需要在一定时期内偿还旧体系的债务。该融资缺口源于隐性养老金债务，但并不等于隐性养老金债务，因为部分支出是用于因为保留部分旧体制而每天新增长的债务，而部分当前债务则是由继续的缴费所覆盖。 \ue004 隐性养老金的规模取决于许多 和人口因素，例如养老金体系的覆盖面、其所覆盖职工和退休人员的年龄结构、养老金福利水平、退休年龄、替代率、指数化机制和贴现率等。基于其养老金体系于1994年终止的假设，世界银行（1997）测算中国的隐性养老金债务为1994年GDP的46—69%。而最近世界银行的一项新的测算则认为中国的隐性养老金债务约为1998年GDP的94%（Dorfman and Sin,2000）。\ue004 中国政府一直没有明确承认养老金债务，并在寻求其他减少转轨成本的办法。实际上，政府已尝试着使用3种方式的组合来减少隐性养老金债务和支付转轨成本：首先，中国保持着缴费率为13%、替代率为20%的小规模现收现付支柱（国务院26号文件）。缴费的约4个百分点被设计用于转轨目的(根据世界银行(1997)，工资税/缴费的9%足以支付替代率为24%的小规模现收现付支柱。根据国务院26号文件，13%的缴费率相对于20%的替代水平显然绰绰有余。工资税额外的4个百分点（＝13－9）是设计用于转轨目的的。)。第二，老职工被保留在老体系中，这将在一定程度上减少转轨成本。第三，政府没有削减养老金，而是希望扩大养老金覆盖范围能提供一些额外的资金。 现在很明显这些方法都未能提供足够的资金来支付转轨成本。资金问题非常严重：在1998年，22个省级养老金统筹出现赤字，金额约42亿元，其他10个省有27亿元的盈余(然而，由于没有全国的统筹，中央政府不能使用几个省级统筹中的盈余。这些盈余都在沿海地区。)（Hang,1999）。到1998年底，基本养老体系（支柱1、2）的 余达到587亿元。这些结余资金分布很不平均，其中5个沿海地区，广东、江苏、浙江和上海占267亿元，另21省市仅占311亿元；还有5个省的结余几乎为零（Hang,1999)。这一局面在1999年恶化，中央政府不得不介入，为25个省提供支付养老金的资金。很显然，必须为支付转轨成本寻找到额外的资金来源。基于国际 ，如下几个选择可供中国的政策制订者考虑：\ue004 ——通过缩小现行体系、延长退休年龄和减少保险福利水平来减少养老金隐性债务；\ue004 ——在对国有企业公司化和私有化的过程中实行债务和资产的转换；以及\ue004
对中国养老保险隐性债务的几点认识Some understanding to hidden debts of China’s endowment insurance 娜仁 （内蒙古财经学院财政税务系，010051） 摘要：随着人口老龄化程度的不断加剧，养老保险问题日益受到社会各方面的关注。我国社会养老保障体制也开始从现收现付制向部分积累制的转变。在这一转变过程中面临许多问题，养老保险隐性债务就是其中之一。养老保险隐性债务是养老保险收不抵支产生赤字的潜在因素，是我国养老保险制度转轨过程中必须填补的传统制度下的养老金欠帐。目前我国养老金隐性债务数额较大，影响深远，如何减少甚至消除养老保险隐性债务，是实现我国养老保险制度健康、有序运行的关键。它是与国家政治、经济和社会稳定密切相关的大事。因此，解决养老保险隐性债务的前提是划定政府责任，量化个人的贡献和待遇，锁定整体债务的规模，进行养老金体制的改革。 关键词：养老保险隐性债务 Abstract：Along with the degree of population ageing worse off continuously, elderly insurance problem is subjected to the concern of everyone. The system of social security for elderly in our country also changes partly to backlog systems from the cash-based system. This process faces many problems such as the hidden debts of elderly insurance. Hidden debt is a latent factor of elderly insurance deficit, also the arrears that our country must fill up in the process from traditional system to modern system. At present, the sum of our country’s hidden debts of Chinese elderly insurance is greater so as to give profound effect. How to decrease or even eliminate hidden debts of Chinese elderly insurance is the key to keep our country elderly insurance system in order. The premise that solves hidden debts is to distinguish the government responsibility, measure personal contribution and treats meet, lock the scale of the whole debts and carry on the reform of the old age pension system. Keywords: endowment insurance hidden debts 一、养老保险制度的类型 德国是世界上最早以立法形式推出社会保障的国家。1881年11月7日，经宰相俾斯麦倡议，德国皇帝威廉一世颁布皇帝诏书“德国社会政策大宪章”。宪章载明：工人在患病发