国内外环境影响评价的公众参与
胡绍山
（湘潭大学化工学院2009级环境工程一班2009650229）
摘要：公众参与是环境影响评价制度一项不可或缺的重要内容，并已经成为各国环评的一项基本内容。本文从公众参与主体、环境信息权及环保团体的作用三方面分析了我国公众参与环评存在的一些主要问题，并在此基础上分析其主要原因。同时本文简单介绍了美英国两国环境影响评价制度中公众参与政策发展历程。
关键词：环境影响评价公众参与制度
1 公众参与环评制度在我国的发展
最早在环评中规定公众参与制度的当属美国。我国相对来讲，起步较晚。最早对公众参与环境影响评价的规定见于原国家环境保护局、国家计委、财政部和中国人民银行在1993年6月21日发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确要求：“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，报告书中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿，公众参与工作可在评价大纲编制和审查阶段进行”。
1996年《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国噪声防治法》对公众参与环境影响评价作了原则性的规定。2003年9
月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价的方式、时间和对公众意见的处理等方面都作出了规定。2006年2月，国家环保总局专门颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对环境影响评价作了更为详细的、可操作性的规定。2007年2月，国家环保总局颁布了《环境信息公开办法(试行)》，2008年5月1日《政府信息公开条例》也开始施行，这两部法律规定了政府的信息公开义务，为公众的知情权提供了制度上的支持使公众参与环境影响评价在立法方面前进了一大步。
2 我国公众参与环境影响评价存在的问题
2．1公众参与主体过于笼统
作为公众参与的主体一“公众”，环评法的规定较为模糊，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。这样的规定带来如下问题：I、如何界定“公众”的范围，有关单位和专家是否属于“公众”的范围，他们的参与能否替代公众参与。2、如何界定“有关”，是指有利害关系，还是有处于项目所在地这个地缘关系，还是指有相关专业背景知识，或者对项目感兴趣；3、公众参与人员是否完全由组织者确定，其代表性如何保障。
由于法律规定的模糊性，实践中公众参与的人员选择范围、具体人数和人选完全有评价单位确定，以致经常出现两种极端，或者是调查对象太泛，冲淡受影响主体的声音；或者是调查人数过少，人选不具有代表性，甚至绕开受影响人群，剥夺了有意愿参与环境影响
评价的人员的权利。
2．2公众的环境信息知情权没有得到切实的保障
从环境影响评价的角度看，环境信息的公开是公众参与环境影响评价能够得以进行的前提，没有相应的环境信息，环境影响评价的公众参与就无法进行，公众即使参与也是盲目的参与，甚至仅仅是一些情绪的发泄。而且在实践中，公众在获取信息上还存在不及时、不真实、不完整等问题。虽然政府、建设单位、环评机构有信息公开的义务，但对于“及时”这个概念的理解却极富有弹性。一旦信息公开义务主体怠于履行其义务，“及时”就变成“滞后”了。
政府、建设单位、环评机构基本上掌握了环评中的信息资源，当某规划或项目不能完全达到规定的要求时，基于自身利益的考虑，会对信息进行取舍、加工甚至扭曲，从而导致信息不真实。从企业方面来讲，由于不愿意采用代价高昂的防治措施，设法将企业的成本外部化，就会隐瞒环境污染信息、虚报环境信息；对于环评机构而言，由于和委托单位有合约关系便产生了相互的利益关系，这种利益关系会影响其作出独立的判断，因此无法保证其客观的立场，为满足委托单位的要求就会编制虚假的信息；而一些地方政府可能为了短视的政府利益对一些所谓的“大项目”采取了迁就甚至“帮助”的态度。以上情况的客观存在就必然导致了公众获取的一些信息是不真实的。
2．3环保团体参与作用有限
环保非政府组织(NGO)是公众参与的一种成熟形式。在国外的环境保护活动，NGO在其中扮演了非常重要的作用。环评活动具
有专业性和科学技术性，普通公众可能比较难以理解，相对而言，环境NGO组织有时间、财力优势，可以聘请专家参与相应活动或其组织本身即是某一方面的专家，因此，环境NGO对于规划或项目的关注更能提高环评的效果[1] 。
中国环保团体的发展还主要局限于北京，并没有遍及全国，环保团体的发展仍未形成应有的气候，而且在环境决策中发挥的作用仍然有限。影响中国环保团体作用发挥的原因之一是环保团体的资金有限。中国政府没有把公共福利预算资金分配给民间团体使用的规定，中国目前的经济发展水平和把家产留给子孙的传统观念也决定了社会公益所得捐赠有限，这使得民间团体面临着严重资金不足的问题，也限制了其作用的发挥[2] 。
3 问题成因分析
3．1政策支持不足
《环境影响评价公众参与暂行办法》第十五条规定：“建设单位或其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织”．该办法对被征求意见公众的要求作了比较原则的规定，缺乏可操作性．国家环保总局发布将于2008年实施的《环境信息公开办法(试行)》也存在同样问题．3．2公众缺乏环境影响评价知识
环境影响评价报告公示内容过于专业，不利于公众理解．本文
作者在某港口建设项目公众调查过程中发现，公众缺乏环境影响评价相关知识．公众一方面对建设项目可能产生的影响范围及结果估计不足，另一方面对参与的意义、内容以及程序缺乏了解，从而忽视自身的参与权利，不会或不愿意主动参与，参与者多数属于流于形式的“象征性参与”，不能有效行使法律赋予的权利．
3．3工作方法缺乏科学性
从现有一些环境影响评价单位的调查结果分析来看，环境影响评价报告书中公众参与调查工作缺乏科学的社会调查方法支持¨1．对被调查地区、人群的状况及公众意见分析过于简单，不利于反映公众对建设项目的真实意见．不注重对公众意见的处理，信息反馈机制不健全[3]。
4 国外环境影响评价中的公众参与
4.1美国环境影响评价制度中公众参与政策发展历程
美国《国家环境政策法案》于1969年12月中旬经参众两院协商委员会通过，并于1970年1月1日由尼克松总统签署成为法律，被誉为环境法领域的“大宪章”，首次建立环境影响评价制度。该法案要求联邦机构通过一个系统的多学科途径，把环境事项纳入其规划和决策的制定过程当中去，并明确要求所有联邦机构都要准备详细的环境影响报告书，评估一些对环境有重大影响的联邦活动及其替代方案的环境影响，而且将征求公众意见，进行公众评议作为编制环境影响报告书的一个必经程序和内容阁。同时，还具体规定环保团体和社
区居民在内的美国公众在环境影响评价制度中享有的广泛权利。
随后美国环境质量委员会根据《国家环境政策法案》于1978年发布了《国家环境政策法实施条例》，该条例详细规定了EIS制度中公众参与的程序。这样既有《国家环境政策法案》作为环境影响评价基本法，又有《国家环境政策法实施条例》做具体补充的立法模式。构成了美国“一法一条例”的公众参与政策。
美国环境影响评价制度中公众参与参评阶段较早，且贯穿到整个环境测评的全过程。依据美国《国家环境政策法实施条例》规定，联邦主管机关进行环境影响评价时，被要求在一个项目里发挥自身能力作出一些分析和提供相关资料，或者对其他部门所做的进行评论，从而确保在决策制定前通告出去。联邦机构把项目的发展程序在联邦公报发布出来以供公众评论，前期提出的一些内容和后来修订的内容也要在联邦法规中公布出去。即在草案完成阶段和最终的环境影响评价报告形成甚至最终的决定作出之前，公众均可参与[4]。
4.2英国环境影响评价制度中公众参与政策发展历程
英国1985年的《地方政府法》和1990年的《城镇和乡村规划法》规定公众有咨询参与的法定权利。如果需要，以当地公众质询的形式展开。一般情况下，委员会或附设委员会会议，都应该向公众开放，会议议程的复本和为会议准备的报告至少在会议开始3天前对公众公开，接受公众的检查。会议结束后，某些文件要向公众公开，接受公众的检查要长达6年的时间。1997年工党上台以后，公众参与得到了更进一步的加强。把诸如公民陪审团、兴趣群体、民意测验作
为咨询机制，以及通过常设的公民专题讨论小组和论坛等形式促使公众参与决策过程，从而使先前那种公众参与比较散漫的局面得到改善。公众参与环境事务的讨论提高了决策过程中的公平性，它使得没有充分得到代表的群体的利益也能列入决策过程的考虑之内。
4 结语
中国环境影响评价公众参与工作还处在起步状态，需要不断的摸索和完善，除了加强宣传，提高公众参与的意识外，公众参与程序的制定和细化是必不可少的．只有不断发现问题和解决问题，公众参与环境影响评价制度才会在环境管理中发挥巨大作用，为环境保护与经济、社会的协调发展奠定基础。公众参与不只是一种理念，而是一项涉及方方面面的系统工程。有效的公众参与，需要全社会的共同努力，既需要公开、公平、公正的制度保障，又需要科学、实用的技术支撑，二者缺一不可。完善适合我国国情的公众参与机制，必将对维护公众环境权益，提高决策科学化水平，推动我国民主化进程起到积极的作用[5]。
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粤东LNG项目 环境影响报告书 （公众参与简本） 中海石油环保服务（天津）有限公司China Offshore Environmental Services LTD 国环评证甲字第1109号 二〇〇九年十二月
目录 1总论……………………………………………………………………………. 错误!未定义书签。 1.1项目背景 ........................................................................................ 错误!未定义书签。 1.2项目概况 ........................................................................................ 错误!未定义书签。 1.3项目组成 ........................................................................................ 错误!未定义书签。 1.4平面布置 ........................................................................................ 错误!未定义书签。 2环境质量现状…………………………………………………………………. 错误!未定义书签。 2.1环境空气质量现状 ....................................................................... 错误!未定义书签。 2.2声环境质量现状 ............................................................................ 错误!未定义书签。 2.3地表水环境质量现状 .................................................................... 错误!未定义书签。 2.4地下水环境质量现状 .................................................................... 错误!未定义书签。 2.5海洋环境 ........................................................................................ 错误!未定义书签。 2.5水土流失现状 ................................................................................ 错误!未定义书签。 3.环境影响预测与评价…………………………………………………………错误!未定义书签。 3.1水动力环境预测 ............................................................................ 错误!未定义书签。 3.2冲淤环境预测 ................................................................................ 错误!未定义书签。 3.3海水水质环境预测 ........................................................................ 错误!未定义书签。 3.4环境空气影响预测与评价 ............................................................ 错误!未定义书签。 3.5环境风险预测与评价 .................................................................... 错误!未定义书签。 4 环境保护措施………………………………………………………………..错误!未定义书签。 4.1施工期环保措施 ............................................................................ 错误!未定义书签。 4.2营运期环保措施 ............................................................................ 错误!未定义书签。
公众参与调查表（意见征询） 填表说明： 1. 本表是为了了解居民的环保意识，请你们从长期居住在本地区对环境质量的直观感觉出 发，对本项目建设的利弊做出判断，为决策提供依据。 2. 征询表中提供答案的问题，请选择您认为最合适或您意见相近的答案。 3. 征询表中未提供答案的题，请您填上您对本项目的意见。 4. 本表发放范围为本项目厂址周围居民、单位职工或团体、组织或政府人员。 姓名 性别 年龄 职业 文化程度 联系方式 工作单位（所在村庄） 项目概况： 公司简介： 本项工程引发的环境问题主要有：（1）项目施工期的施工机械噪声、施工废水、施工扬尘和建筑垃圾等排放对周围造成的环境问题。（2）项目运营期产生废气、废水、固废和机械噪声环境问题。其中粉尘由集尘器收集，锅炉燃烧天然气，通过采取环保措施后废气排放将会对周围大气产生影响较少，锅炉排污水回用于厂区道路洒水，职工生活污水经地埋式污水处理站处理后回用于厂区道路绿化洒水，剩余排入祁太退水渠。废水经污水处理站处理后可以做到达标排放。固体废物均得到合理处置，不会对环境产生影响。 针对项目生产过程中的各环境影响因素，本工程将采取相应的措施加以治理，最终使各项环境影响因素对环境的影响降至最低，符合法律、法规和标准要求。 1.您对本项目生产运营情况的了解程度： A.比较了解 B.一般了解 C.不太了解 （ ） 2.您认为本企业生产对您生活影响较大的环境问题是什么？ A.空气 B.水体 C.噪声 D.固体废物 （ ） 3.您认为近年来经济开发区因为企业大量增加是否带来了以下环境污染状况： A.地表植被迅速减少 B.空气质量变差 C.农作物产量减少 D 其它 （ ） 4.您对该项目建设最关注的问题是： A.环境保护 B.就业机会 C.促进经济发展 D.其它 （ ） 5.您认为该公司在环境保护方面最应当注意的问题是： A.废气污染 B.废水污染 C.生态环境破坏 D.其它 （ ） 6.您对本项目建设所持态度： A.积极支持 B.无所谓 C.反对 （ ） 原因是什么？ 7.您对本次环境影响评价工作有何意见与建议？
商丘市环境影响评价报告书 1 总论 项目由来 河南省商丘市建筑石料矿位于黄山区三口镇境内，开采矿种为建筑石料用页岩。根据《黄山市矿业权设置方案》（2012—2015年），吴家坑建筑石料矿拟扩大矿区范围。 根据《矿山地质环境保护规定》第十五条、《安徽省矿山地质环境保护条例》第十七条之规定“采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准”，为此，吴家坑石子厂委托华东冶金地质勘查局屯溪地质调查所对该矿山重新进行矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作。 评价单位接受委托后，在建设单位的大力协助下，在进行现场踏勘、收集和研究有关资料和文件、调查项目周边环境的基础上，按照环境影响评价技术导则中的原则和方法，编制了本项目的环境影响评价大纲，并通过专家评审。兹根据评估后的大纲和评审意见编制本项目的环境影响报告书。 编制报告书的目的 本次编制报告书的目的是通过对本项目所在地区环境空气、地表水、噪声等环境质量现状进行调查，了解该地区的环境质量现状，以及对环境可能产生的影响程度和范围，提出把不利影响减缓到合理可行的最低程度而必须采取的综合防治措施；从环境保护的角度给出该工程可行性的结论，并提出合理有效的环境保护对策，为环境保护管理部门和本项目环保设施的设计施工提供科学依据。为认真贯彻落实国家、省、市有关矿山环境保护与综合治理的政策法规，按照“矿山地质环境保护，坚持预防为主，防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。 编制依据 法律、法规、规程和标准依据 《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日全国四届人大常委会第
建设项目环境影响评价公众参与说明 格式要求 1 概述 建设单位组织的建设项目环境影响评价公众参与整体情况概述。 2 首次环境影响评价信息公开情况 2.1 公开内容及日期 说明公开主要内容及日期，分析是否符合《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《办法》）要求（确定环境影响报告书编制单位日期一般以委托函或合同载明日期为准）。 2.2 公开方式 2.2.1 网络 载体选取符合性分析，网络公示时间、网址及截图。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 2.3 公众意见情况 公众提出意见情况，包括数量、形式等。 3 征求意见稿公示情况 3.1 公示内容及时限 说明公示主要内容及时限，分析是否符合《办法》要求（征求意见稿应是主要内容基本完成的环境影响报告书）。 3.2 公示方式 3.2.1 网络 载体选取的符合性分析，网络公示时间、网址及截图等。
3.2.2 报纸 载体选取的符合性分析，报纸名称、日期及照片。 3.2.3 张贴 张贴区域选取的符合性分析，张贴的时间、地点及照片。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 3.3查阅情况 说明查阅场所设置情况、查阅情况。 3.4公众提出意见情况 公众在征求意见期间提出意见情况，包括数量、形式等。 4其他公众参与情况 说明是否采取了深度公众参与，论证合理性。 4.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况 若采用公众座谈会方式开展深度公众参与的，应说明公众代表选取原则和过程，会上相关情况等，附座谈会纪要。 若采用听证会方式开展深度公众参与的，应说明听证会筹备及召开情况，附听证笔录。 若采用专家论证会方式开展深度公众参与的，应说明专家选取原则和过程，列席论证会的公众选取原则和过程，会上相关情况等，附专家论证意见。 4.2 其他公众参与情况 如采取了请求地方人民政府加强协调指导等其他方式的公众参与，说明相关情况。 4.3宣传科普情况 若采取了科普宣传措施的，说明相关情况。
表16-1 公众参与调查表 注：表中的每项内容均为必填内容，如有空填内容我们在汇总时均认为是反对意见；在收回问卷后我们会对其中20%的人进行回访、核实。为了您的环境权益请认真回答，谢谢您的参与和配合！ 被调查者基本情况： 姓名： 联系方式（电话）： 通讯地址： 调查内容（请在下列适合您的选项或符合您意见选项的字母上划√，每个问题只选一项）： 1、您的年龄 A18岁以下 B18-35岁 C36-60岁 D60岁以上 2、您的文化程度 A 初中以下 B 高中或中专 C 大学以上 3、您的职业 A 工人 B 农民 C 教师 D 商人 E 科技工作者 F 学生 G 机关工作者 4、您的年收入 A 无收入 B3000元以下 C3000-10000元 D10000元以上 5、您的居住地 A 厂址周围1000米范围内居民 B 厂址周围1000米范围外居民 6、您属于下列哪种情况 A 人大代表、政协委员 B 群众团体、学术团体成员 C 居委会、村委会成员 D 普通群众、工作人员 公众对该项目的看法 1、您在调查前是否知道该项目？ A 知道 B 不知道 2、您对该项目区周围的环境质量状况是否满意？ A 满意 B 基本满意 C 不满意 3、您最关心的环境污染问题？ A 空气 B 河流 C 地下水 D 噪声 4、您认为项目所在区域空气环境质量如何？ A 好 B 较好 C 一般 D 较差 5、您认为项目所在区域河流水质状况如何？ A 好 B 较好 C 一般 D 较差 6、您对该项目产生的噪声是否能够接受？ A 接受 B 基本接受 C 不接受 7、根据您掌握的情况，认为该项目对环境质量造成的危害/影响如何？ A 严重 B 较大 C 一般 D 较小 E 不清楚 8、如果该工程采取了有效治理措施使各污染物达标排放，您是否同意该项目的建设？ A 同意 B 不同意 您对该项目环保方面有何建议和要求？ 您对环保部门审批该项目有何建议和要求？
15 公众参与 15.1 公众参与的目的 公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评单位同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性。因此，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。 本工程作为煤矿兼并重组整合工程，污染物成分比较简单，污染程度较轻，但必须让工程所在地周围群众对建设项目类型、地点、工程规模、污染物排放及工程拟采取的环保治理措施有所了解，在此基础上充分表达自己的意见和建议，提出相应的要求，将其具体体现在公众参与的结论中，同时落实到具体的环评工作中，以确保工程建设中采取的环保措施的可行性及工程不会对当地居民和周围环境的长远利益受到影响，为项目的下一步实施提供决策依据。这就是此次建设单位开展公众参与的目的。 15.2 公众参与的方式和内容 15.2.1 公开环境信息 根据国家环境保护总局环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”。课题组成员配合企业于2010年5月20日—6月5日将建设项目的有关情况及环境影响评价的情况向项目所在地周围村庄居民进行公示。 2010年11月19日-2011年1月6日企业在山西省环境保护网进行了本项目的环境信息公示（公示号为030262）。 15.2.1.1一期公示表 1）公示时间 一期公示表张贴时间为2010年5月20日—6月5日。 2）公示内容 （1）建设项目的名称及概要；
第十章公众参与 10.1 调查目的 官昌水库是供水、灌溉、发电的综合项目，公众参与是协调和评判建设项目对社会影响、环境影响的一种重要手段，其目的在于使公众充分地了解项目的建设情况及发表他们自已的意见和看法，并反馈到项目的规划设计和建设过程中，使可能受到影响的公众或团体的利益得到考虑和补偿，使项目建设过程更趋于完善和合理，从而有利于最大限度地发挥项目的综合和长远效益。同时公众参与过程也有利于提高人民群众的环境意识。 因此，为了了解社会各界对官昌水库工程建设的了解、认识和要求，让更多公众参与官昌水库工程的建设，广泛听取公众在各方面提出的良好建议和宝贵意见，本评价特设公众参与调查项目。 10.2 调查方式和内容 根据工程建设的特点和官昌水库周围公众的文化水平、生活方式，调查方法采取深入拟建工程附近的外洋、马坂、溪口等村、七都乡政府、蕉城区及与工程相关的的林业、水、电部门，说明调查内容，向公众发放官昌水库工程《公众参与调查表》，征集公众的意见和建议。充分听取公众意见，最后经整理统计，进行归纳分析。 本次“公众参与”调查内容主要是针对拟建工程建设对社会、公众影响比较敏感的问题。主要有以下几个方面： （1）消息普及率及对工程建设的支持率； （2）工程建设对当地经济建设和社会发展的作用； （3）工程建设在施工期及营运期对环境影响； （4）工程建设对公众利益的影响类型以及公众的基本态度； （5）.对工程建设项目的选址意见；
（6）.工程建设对环保影响，公众对建设方提出要求和建议。 10.3 调查表回收情况及填表人简况 本次在官昌水库周围乡村、林场及有关单位、居民区随机发放《公众参与调查表》50份，回收有效调查表41份。被调查者的年龄在20～60岁间，职业有农民、村干部、居民、教师、以及机关单位干部、职工，其中女性占14.7%。具体情况详见表10.1。 表10.1 公众参与调查组成因素统计 10.4 调查结果及统计分析 10.4.1公众对拟建项目了解、支持程度 调查结果表明：官昌水库工程的建设消息普及率达到97.5%。出于对水库建设能促进社会经济发展的考虑，有90%的被调查公众都对官昌水库的建设持支持态度，80.5%的被调查公众对工程建设项目的选址认为是合适的，这对工程的顺利实施是非常有利的。在下阶段的设计及工程建设中，仍应进一步加强宣传，不仅要让公众了解本工程的投资、建设基本情况，还要将工程可能带来的环境问题暴露给公众，这不但有助于公众提出有针对性、有实际意义的问题和建议，还可以获得公众的体谅和支持，从而保证工程的顺利实施。公众对拟建的官昌水库了解情况见表10.2。 表10.2 公众对拟建项目了解、支持程度
建设项目环境影响评价公众参与说明 1概述 无机类危险固体废物主要包括废有色金属废物、含铜污泥、焚烧处置残渣等。有色金属危险废物包括冶炼渣、浸出渣、浮渣、电炉渣、赤泥、阳极泥、烟尘、尘泥、采矿废石和选矿尾矿等。有色金属工业矿石生产过程中废物排量大，生产1t有色金属要开釆数十吨到上千吨矿石，排放大致相同的废料；冶炼过程复杂，工序多，产生的固体废物种类多、毒性大。据了解，湖南省有色金属工业固体废弃物综合利用水平降低，堆存的有色金属矿渣、尾矿达4~5亿吨。由于HW17表面处理废物、HW22含铜废物、HW23含锌废物、HW31含铅废物、HW46含镍废物和HW48有色金属冶炼废物等危险废物中含有多种有价金属元素，数量较大，回收利用价值较高，开发利用的潜力较大，如果对其进行综合利用，对改善环境质量具有显著意义。做好这些固体废物的资源化综合利用，一直是环保工作一项十分重要的任务。 开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋严重的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。为此，岳阳富进环保科技有限公司拟投资1.5亿元选址于汨罗高新技术产业开发区新市片区东片区建设19.8万吨/年危险废物综合利用项目，项目采用具有世界领先水平的富氧侧吹熔池熔炼技术综合利用固体废物，实现危险废物无害化处理以及资源综合回收目的。 本项目拟建设1条火法熔炼生产线及配套生产辅助设施，采用富氧侧吹熔池熔炼工艺对按一定比例混合、干燥后的固体危险废物进行
资源综合回收利用，产出多金属合金体14794.29t/a。本项目设计无机类危险废物综合利用量为19.8万吨/年（湿基），种类包括：HW17表面处理废物、HW22含铜废物、HW23含锌废物、HW31含铅废物、HW46含镍废物和HW48有色金属冶炼废物。项目占地约114亩，主要建设内容包括原料库及干燥间、原料库及配料间、熔炼车间、成品仓库、渣库及余热锅炉房、产品仓库、废气处理设施、污水处理站等。 本项目属于危险废物综合利用项目，属于《产业结构调整指导目录(2019年本)》中的“第一类鼓励类”——“四十三、环境保护与资源节约综合利用15、“三废”综合利用与治理技术、装备和工程”，为国家产业政策鼓励建设的项目。 本公司已经按照环境影响评价法等相关法律法规的要求开展了岳阳富进环保科技有限公司19.8万吨/年危险废物综合利用项目（原项目名称为：岳阳富进环保科技有限公司25万吨/年固体废物综合利用项目）环境影响评价的公众参与工作，具体工作过程如下：委托项目环境影响评价工作后，以网络公示的形式进行了第一次公示；在完成环境影响报告书征求意见稿后以网络形式进行了征求意见稿公示、以报纸公示形式进行了两次报纸公示、以张贴形式进行了张贴公示，并编制完成了岳阳富进环保科技有限公司19.8万吨/年危险废物综合利用项目环境影响评价公众参与说明。 2首次环境影响评价信息公开情况 2.1公开内容及日期 根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号），本次评价对项目采用了网站公告的形式对外进行了首次环境影响评 价信息公开，于2019年5月31日～2019年6月14日在汨罗市人民政府网站进行了公示，公示内容包括建设项目名称及工程基本概况，
环评报告书编制要求 一、章节设置及要求 前言 简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、关注的主要环境问题及环境影响报告书的主要结论。 1、总则 1.1编制依据：包括建设项目应执行的相关法律法规、相关政策及规划、相关导则及技术规范、有关技术文件和工作文件，以及环境影响报告书编制中引用的资料等。 1.2评价因子与评价标准：分现状评价因子和预测评价因子，环境质量标准、排放标准、其他标准及具体限值 1.3评价工作等级及评价重点：各专项评价工作等级，重点评价内容 1.4评价范围及环境敏感区：以图表形式说明评价范围和各环境要素的环境功能类别或级别，各环境要素环境敏感区和功能及其与建设项目的相对位置关系等 1.5相关规划及环境功能区划：附图列表说明建设项目所在城镇、区域或流域发展总体规划、环境保护规划、生态保护规划、环境功能区划或保护区规划等 2、建设项目概况与工程分析 3、环境现状调查与评价 自然环境、社会环境、环境质量、区域污染源（最新信息） 4、环境影响预测与评价 预测时段、预测内容、预测范围、预测方法及预测结果，根据环境质量标准或评价指标对建设项目的环境影响进行评价 5、社会环境影响评价 包括征地拆迁、移民安置、人文景观、人群健康、文物古迹、基础设施（如交通、水利、通讯）等方面的影响评价
6、环境风险评价 根据建设项目环境风险识别、分析情况，给出环境风险评价后果、环境风险的可接受程度，从环境风险角度论证建设项目的可行性，提出具体可行的风险防范措施和应急预案 7、环境保护措施及其经济、技术论证 明确建设项目拟采取的具体环境保护措施。结合环境影响评价结果，论证建设项目拟采取环境保护措施的可行性，并按技术先进、适用、有效的原则，进行多方案比选，推荐最佳方案 按工程实施不同时段，分别列出其环境保护投资额，并分析其合理性。给出各项措施及投资估算一览表。 8、清洁生产分析和循环经济 9、污染物排放总量控制 根据国家和地方总量控制要求、区域总量控制的实际情况及建设项目主要污染物排放指标分析情况，提出污染物排放总量控制提标建议和满足指标要求的环境保护措施。 10、环境影响经济损益分析 根据建设项目环境影响所造成的经济损失与效益分析结果，提出补偿措施与建议 11、环境管理与环境监测 根据建设项目环境影响情况，提出设计、施工期、运营期的环境管理及监测计划要求，包括环境管理制度、机构、人员、监测点位、监测时间、监测频次、监测因子等 12、公众意见调查 给出采取的调查方式、调查对象、建设项目的环境影响信息，拟采取的环境保护措施、公众对环境保护的主要意见、公众意见的采纳情况等 告知信息：建设项目概况、主要的环境影响、影响范围和程度、预计的环境风险和后果、拟采取的主要对策措施和效果等。
环境影响评价公众参与暂行办法 为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，制定了环境影响评价公众参与暂行，下面是办法的详细内容，欢迎大家阅读。 环境影响评价公众参与暂行办法 第一章总则 第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的，制定本办法。 第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：
(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响书的建设项目; (二)环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目; (三)环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。 第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众的活动，适用本办法。 第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。 建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。 第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。 按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。 第二章
表14.2-4 公众参与调查对象统计表 类别 年龄性别文化程度 18-35 36-50 50以上男女小学中学高中 大专以 上50 28 2 54 46 13 15 21 31 比例（％）63% 35% 2% 68% 32% 16% 19% 26% 39% 表14.2-5 公众参与意见征询调查结果统计表 调查内容1您对本项目是否了解了解（70）有所了解（10）不了解（0） 2您对目前当地的环境质量满意程 度如何 相当满意（42）满意（36）一般（2） 不满意（0） 3您认为本项目对周边环境的影响 程度如何 较重（0）较轻（49）无影响（31） 不清楚（0） 4您认为本项目施工时可能造成的 主要环境问题是什么 施工噪声（1）施工扬尘（4）施工垃圾（75） 土地占用（0）施工废水（0） 5您认为该项目选址是否合理合理（77）一般（3）不合理（0） 6您比较关心本项目可能带来的哪 些影响因素 大气污染（52）水体污染（2）噪声污染（26） 固体废物污染（0）其他（0） 7您认为本项目建成后对周围环境 的影响主要有哪些 废气（38）废水（2）噪声（40） 固体废物（0）其他（0） 8您对该项目建设所持态度支持（80）反对（0）不关心（0） 公众意见调查结果分析： 在对该项目了解程度的调查表明，了解的公众占87.5%，有所了解的公众占 12.5%，而不了解的公众为0； 在对目前当地的环境质量满意程度如何的调查表明，有97.5 %的公众表示满意,2.5%的公众认为一般；没有公众表示不满意。 在对本项目对周边环境的影响程度如何的调查表明，认为影响较轻的公众占61.25%，认为无影响的公众占38.75%。 在对本项目施工时可能造成的主要环境问题是什么的调查表明，认为是施工噪声的公众占1.25%，认为是施工扬尘的公众占5%，认为是施工垃圾的公众占93.75%。 在对该项目选址是否合理的调查表明，认为合理的公众占96.25%，认为一般的公众占3.75%，没有认为不合理的公众。 在对本项目对周边环境的影响程度如何的调查表明，关心大气污染可能带来影响的占65%，关心水体污染可能带来影响的占2.5%，关心噪声污染可能带来影响的占32.5%。
大连恩田金属有限公司建设项目环境影响报告书 （简本） 大连市环境科学设计研究院 二OO七年六月
目录 1.总论 ....................................................................................... 错误!未定义书签。 .评价项目由来及评价目的................................................... 错误!未定义书签。 .编制依据............................................................................... 错误!未定义书签。 .功能区划及评价标准........................................................... 错误!未定义书签。 .评价工作等级和评价范围................................................... 错误!未定义书签。 .评价内容与评价重点........................................................... 错误!未定义书签。 .环境保护目标....................................................................... 错误!未定义书签。 .环境影响评价工作程序....................................................... 错误!未定义书签。 2.建设项目概况 ........................................................................ 错误!未定义书签。 .项目名称............................................................................... 错误!未定义书签。 .建设性质............................................................................... 错误!未定义书签。 .建设位置............................................................................... 错误!未定义书签。 .投资规模............................................................................... 错误!未定义书签。 .占地面积及建设内容........................................................... 错误!未定义书签。 .产品名称及规模................................................................... 错误!未定义书签。 .原辅材料的消耗................................................................... 错误!未定义书签。 .生产设备及辅助生产设备................................................... 错误!未定义书签。 .公用工程............................................................................... 错误!未定义书签。 .人员配置及其它................................................................... 错误!未定义书签。 3.工程分析................................................................................ 错误!未定义书签。 .生产工艺介绍....................................................................... 错误!未定义书签。 .施工期污染源、污染物调查分析....................................... 错误!未定义书签。 .营运期污染源、污染物调查统计....................................... 错误!未定义书签。 .原厂生产情况及污染物排放情况....................................... 错误!未定义书签。 4.环境概况................................................................................ 错误!未定义书签。
环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。① 一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程 环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。。《通知)中提出的。公众参与。。包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。 公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。 在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。因此，公众参与还有待进一步发展。2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。 二、(环境影响评价法)中公众参与的现状 (一)参与评价的公众范围 书的制作、接受公众审查及环境影响报告书的审批等阶段o。实际上。在国外．环保立法较发达的国家。公众参与几乎遍布了其整个环境影响评价程序的所有阶段。因此，在我国，公众参与应何时介入环境影响评价程序。把环境影响评价落实到实处丽不至于流于形式是(环境影响评价法)面临的重要问题。 (四)公众参与的救济制度 对公民环境权益受侵害时的救济是环境立法的又一重要任务。从应然的角度上看，公民环境权是公众参与在理论上最为有力的支撑。学者对公民环境权进行了多方面阐述，肯定了公民环境权的存在。公民环境权包括环境资源利用权、环境状况知情权、环境事务参与权、环境侵害请求权等∞。 其中与公众参与联系紧密的有环境状况知情权、环境事务参与权和环境侵害请求权。从实然的角度上看．(环境影响评价法)规定了公众参与环评的主体范围、程序、时机及信息披露方法．因此，虽然该法并未予确认。但我们仍可以认为公民实际上已经获得了环境知情权和环境请求权。按照有权利就必有救济的原刚，当公民参与环评的权利受到不法侵害时，有权向相应机关提起复议或者诉讼。但(环境影响评价法冲并投有关于当公众参与环评利益受损时的救济规定。 三、《环境影响评价法)中公众参与制度的完善 针对上述缺陷．笔者拟从环境权的理论联系环评法的现状，在以下几方面对(环境影响评价法)中的公众参与制度进行完善： (一)明确公众参与环境影响评价基本权利。以法定的形式确立公众参与的地位是公众参与环
B USINESS STRATEGY 经营方略 任何建设项目在兴建之前，都必须进行环境影响评价工作，而且在环境影响评价工作中必须要有公众参与。本文详细介绍了环境影响评价中的公众参与在河北省沿海公路北戴河至秦唐界段改建工程中的具体实施过程，通过调查、分析，最后得出结论，同意该项目建设。 概述 沿海公路是河北省干线公路网中的重要路线，是秦皇岛“十一五”规划的“三纵、六横、九条线”干线公路主骨架的“横六”，是秦皇岛市沿海旅游景区重要旅游道路，在区域路网内占有重要地位。它向东北连接辽宁省规划的滨海公路，向西南连接唐山市、天津市和沧州市等沿海城市。省道沿海公路北戴河至秦唐界段改建工程的实施，将改善沿海公路的交通状况，为旅游业创造舒适、快捷的交通环境，为发展沿海产业带创造了有利条件，对沿海地区的经济发展起到极大地拉动作用。 公众参与的意义 公众参与在环境影响评价中占有重要地位，是环境影响评价的重要组成 部分。一个建设项目的环境影响评价， 首先考虑的是对区域环境质量的影响问 题，但其开发建设对当地居民和公众的 影响同样也十分重要。因为一个建设项 目，尤其是大型的建设项目对当地的经 济结构、人们的生活方式、公众健康 等方面都会产生深刻的、不可逆转的 影响。因此，当地公众对开发项目的 态度是一个不容忽视的问题，否则， 由于忽略这一问题而使当地公众的利 益受到损害，将对开发项目产生深远 的不利影响。所以省道沿海公路北戴 河至秦唐界段改建工程在坏境影响评 价工作中，我们广泛地听取公众意见 和建议，与公众双向交流，充分考虑 到受影响地区居民的利益，尽可能降 低对公众利益的不利影响，使之得到 必要的补偿，以取得经济效益、社会 效益和环境效益的统一。 公众参与调查对象 省道沿海公路北戴河至秦唐界 段改建工程这一项目的不利影响是项 目建设施工运营后噪声污染和对生态 环境的不良影响，公众参与调查的对 象是项目评价范围内所有敏感点（28 个）的群众。 公众参与调查的内容与方法 公众参与调查的主要内容包括公 众对建设项目的态度、对建设项目的有 利影响和不利影响的看法、公众最关心 的问题、公众的愿望和要求等。本次公 众参与调查依据国家环保总局文件环发 【2006】28号《环境影响评价公众参 与暂行办法》中规定的程序进行，在环 评过程中信息公开采用2种形式，一种 为网上公示，另外一种采取到沿线敏感 点张贴公示。首先在秦皇岛市交通运输 局网站对工程简介进行了公示，第一次 公示时间为2010年7月12～26日；第二 次公示时间为2010年8月2～15日，两 次公示期间未收到反馈意见。同时也以 发放公众参与调查表的形式向项目沿线 的28个敏感点居民对拟建项目的意见及 建议。共发放调查表139份，收回有效 调查表139份，有效收回率为100%。 公众参与调查结果分析 调查对象基本情况 调查对象中，男性为96人，占总 环境影响评价中公众参与的实例 文/刘丽 表1 年龄（岁）≤2526-4041-60≥60合计 人数（人）11495623139 比例（%）7.935.340.316.5100 职业干部工人农民学生个体劳动者合计 人数（人）131293714139 比例（%）9.48.666.9510.1100 受教育程度小学及以下初中高中（中专）大专及以上合计 人数（人）20693416139 比例（%）14.449.624.511.5100 TRANSPOWORLD 2012 No.16 (Aug) 178
公众参与调查表 公众参与调查表 沧州强龙生物科技有限公司拟投资6000万元建设年产43000吨精炼腰果油及下游生产应用项目（三期工程）。项目位于沧州临港经济技术开发区东区，北纬38°20'50.31"，东经117°37'55.74"。项目分三期建设：一期建设年产聚醚多元醇5000吨，年产轮胎增强剂3000吨，年产电木板5000吨；二期建设年产腰果酚20000吨；三期建设年产酚醛树脂10000吨。本次环评只针对三期项目。 项目营运期产生废气、废水、噪声和固废。 1、废气：酚醛树脂生产废气通过废气收集管道相连，废气通过引风机引入UV光氧催化处理器进行处理，处理后通过15m高排气筒外排；造粒工序废气经布袋除尘器处理后经过15m排气筒排放；罐区储罐废气与一二期罐区废气共用一套UV光氧催化处理器进行处理，处理后通过15m高排气筒外排，苯酚、甲醛、非甲烷总烃排放满足《合成树脂工业污染物排放标准》表5中标准；燃气导热油炉产生烟气通过15米高排气筒外排。燃气导热油炉产生颗粒物、NOx和SO2排放满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表3中燃气锅炉排放标准。 2、废水：项目新建废水处理站1座，处理能力为100m3/d。采用“微电解+芬顿+生化处理”工艺，外排废水污染物浓度执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中二级标准及沧州绿源水处理有限公司临港污水处理厂进水水质标准，通过管网排入沧州绿源水处理有限公司临港污水处理厂进行最终处理。 3、噪声：项目优先采用低噪声设备，在厂房内布置，部分设备加装基础减振，采取有效的降噪措施后，厂界噪声可满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类声环境功能区标准。 4、固体废物：项目污水处理站生化污泥、生活办公产生生活垃圾，集中收集后送垃圾处理场处理。污水处理站非生化段污泥委托有资质单位处理。 项目采取措施后产生的污染物均达标排放，对周围环境影响较小。 根据国家有关环保政策规定，项目建设需了解当地群众对该项目建设的态度。为此，特发此公众参与调查表，请选择您认为最合适或与您的意见最接近的答案，并在相应的选项上打“√”。对于否定性意见请写明原因，谢谢您的协助。
国内外环境影响评价的公众参与 胡绍山 （湘潭大学化工学院2009级环境工程一班2009650229） 摘要：公众参与是环境影响评价制度一项不可或缺的重要内容，并已经成为各国环评的一项基本内容。本文从公众参与主体、环境信息权及环保团体的作用三方面分析了我国公众参与环评存在的一些主要问题，并在此基础上分析其主要原因。同时本文简单介绍了美英国两国环境影响评价制度中公众参与政策发展历程。 关键词：环境影响评价公众参与制度 1 公众参与环评制度在我国的发展 最早在环评中规定公众参与制度的当属美国。我国相对来讲，起步较晚。最早对公众参与环境影响评价的规定见于原国家环境保护局、国家计委、财政部和中国人民银行在1993年6月21日发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确要求：“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，报告书中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿，公众参与工作可在评价大纲编制和审查阶段进行”。 1996年《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国噪声防治法》对公众参与环境影响评价作了原则性的规定。2003年9
月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价的方式、时间和对公众意见的处理等方面都作出了规定。2006年2月，国家环保总局专门颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对环境影响评价作了更为详细的、可操作性的规定。2007年2月，国家环保总局颁布了《环境信息公开办法(试行)》，2008年5月1日《政府信息公开条例》也开始施行，这两部法律规定了政府的信息公开义务，为公众的知情权提供了制度上的支持使公众参与环境影响评价在立法方面前进了一大步。 2 我国公众参与环境影响评价存在的问题 2．1公众参与主体过于笼统 作为公众参与的主体一“公众”，环评法的规定较为模糊，国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。这样的规定带来如下问题：I、如何界定“公众”的范围，有关单位和专家是否属于“公众”的范围，他们的参与能否替代公众参与。2、如何界定“有关”，是指有利害关系，还是有处于项目所在地这个地缘关系，还是指有相关专业背景知识，或者对项目感兴趣；3、公众参与人员是否完全由组织者确定，其代表性如何保障。 由于法律规定的模糊性，实践中公众参与的人员选择范围、具体人数和人选完全有评价单位确定，以致经常出现两种极端，或者是调查对象太泛，冲淡受影响主体的声音；或者是调查人数过少，人选不具有代表性，甚至绕开受影响人群，剥夺了有意愿参与环境影响