移动电子政务的主要应用和前景展望
薛力
〔内容摘要〕
移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公，还可以实现政府信息的移动式发布、政府服务的移动式提供以及政府民主的移动式获得等。移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。
〔关键词〕移动电子政务主要应用发展前景
移动电子政务的主要应用和前景展望
薛力
最近一二十年来，移动通讯技术以超乎想象的速度在全球范围内得到迅速的推广和普及，与互联网一起成为现代信息通讯技术中最为引人注目的亮点。移动电话正日益成为集电话、笔记本电脑和多媒体于一身的万能终端。开发面向电子政务的各类应用，同样是移动通信业务发展的重要内容。可以肯定，目前尚处在发展初级阶段的移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。
一、移动电子政务概念
移动电子政务的英文是“Moble e-Goverment”，简写为“m-Goverment”，中文简称为“移动政务”，它是随着移动通信的快速普及和电子政务的迅速发展而应运而生的。简单的说，移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通讯网和互联网的联合应用，实现政府管理及其服务的电子化和移动化。
移动电子政务是电子政务的一种新的表现形式，将为政府开展电子政务活动带来更大的便利和价值。移动电子政务活动与传统的移动通话业务最明显的差别表现在两个方面：一是移动电子政务业务传递的主要是数据而非语音，而且数据信息既可以是政府向公民发布的一般性的政府信息，也可是政府与企业之间各种类型的商业信息；二是信息传递的载体也突破了传统移动通信网的概念，而是实现了移动通信网和互联网的有机融合。
二、移动电子政务主要应用
从技术和用户的角度来分析，移动电子政务的发展时机已经日渐成熟，但从总体上来说，移动电子政务在国内外还只是处于发展的初级阶段。主要原因是应用系统开发滞后，应用项目匮乏。从国际先进经验看，移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公以外，面向公众的应用可以从政府信息的移动式发布，政府服务的移动式提供、以及政府民主的移动式实现等几个方面来分析。
（一）政府信息的移动式发布
政府信息的电子化发布在电子政务活动中具有基础性的地位，是电子政务活动的起点。通过互联网站点发布政府信息是政府信息发布的方式的一次意义重大的革命，但也有也定的局限性，表现在几个方面：一是政府信息接收必须通过上网才能实现，不具备上网条件或者缺乏上网知识的公众就无法全面及时地获得；二是政府信息发布的针对性相对较差，因为网站信息的发布由于技术条件等方面的限制，一般很难考虑到公众对政府信息的个性化和专业化的要求，某种程度上还不能突破“我有什么就发布什么”的传统思维；第三，从政府信息受众的构成来看，网络用户的数量显然要比移动用户要少得多，从政府信息的传播面和影响力考虑，移动通信用户可以说是政府信息发布的一个十分重要的潜在“客户群”；四是从移动性、方便性、直接性、安全性、可靠性、经济性等方面考虑，网络站点发布方式比移动通信要逊色不少。
政府信息移动式发布是指政府部门利用无线信息通信技术，借助移动通信网络向公众传递各种信息，实现政府信息的移动式发布。政府利用移动式发布的信息可分成两类：一类是一般信息或通告，这类信息对公民、企业或政府都无法律约束，最适合通过短信的方式直接向移动用户提供；第二类则是由政府向企业或个人提供的重要信息或受法律约束的信息，这类信息需要通过加密、定制等方式发布，比如涉税信息、政府招投标信息等。
从现阶段来看，移动短信服务（SMS）是一种应用较为广泛，使用
效果较为理想的方式。SMS自从1992年正式问世以来，经过十多年的发展，现已成为移动通信领域一种十分重要的增值业务。SMS具有操作简便、使用方便、费用低廉、个性化服务程度高的特点，在政府信息发布方面同样可以大显身手。在欧洲，移动电子政务最早是2002年11月，奥地利内务部与西门子合作利用短消息发送国会选举的结果给手机用户。
（二）政府服务移动式提供
政府利用无线信息通信技术，借助移动通信网络为公众提供各种类型的政府服务，既是政府开展电子政务活动的新阶段，也是移动电子政务应用的重要组成部分。主要的政府移动式服务包括以下几个方面：
1、移动身份认证服务
无论在传统条件下，还是在互联网上，要证实一个人的身份都不是一件容易的事。利用移动方式进行身份认证是指在移动通信的SIM 卡与政府管理的相应的公民信息之间建立起一定的关联，当公民需要提供身份认证时，可直接通过移动通信终端接入政府的公民信息数据库，并从中获得个人的相应身份信息，以表明自己的身份。比如，公民需要证明自己的自然状况时，可以通过移动终端接入公安户籍管理部门的数据库，在移动终端提供即时的身份信息；又比如，公民需要证明自己的学历层次，既可以通过移动终端接入教育部门的数据库，调取出于自己学历相关的证明文件。在网上的身份认证中，同样可以通过SIM卡加网上密钥等方式证明自己的身份。比如个人参与网上交易时，可通过向移动通信运营商申请用户名和密码（这一用户名由移动运营商建立起与真实手机用户之间的关联）登陆，由运营商和政府相关部门联合提供网上用户身份的认证。
移动身份认证具有移动性强、操作方便、适用面广等特点，必将会在今后得到更多的推广和应用。
2、移动支付服务
移动支付指利用移动通讯终端作为支付工具，实现资金支付的一系列活动。从国际经验看，移动支付作为种新型的支付方式，具有比较明显的优势，特别是在小额现金支付方面有着极为广泛的应用。移动支付具有的特征有：第一，移动性强，可随时随地通过移动终端实现支付；第二，手续简单，无需签名；第三，支付过程可实时完成，并可即时获得付费纪录；第四，账户管理方便，直接可以通过移动终端完成帐户设置、密码修改、余额查询等操作。
移动支付在不少国家已经开始应用于相关领域，比如在公共交通、自动停车甚至在就医、购物方面都有应用。由于手机的SIM卡附载有各种相关的个人信息，一定程度上具有银行卡的功能，特别是不少运营商推出了“预付费”业务，预存的资金就相当于用户存在手机银行里的存款，银行卡必须通过人工和网上银行等方式支付，而手机银行可直接由用户通过操作手机完成。所以，移动支付系统可以看作是客户随身携带的“电子钱包”，为其带来极大的便利。
3、移动医疗服务
信息通讯技术在改善政府的医疗服务方面发挥着重要作用。政府医疗主管部门可以通过手机向公民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息。公民可通过手机查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法等，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。尤其在一些突发性的医疗事故（如SARS）出现后，政府公共部门可以向公众发布正确的信息，提供各种有效的应对措施，澄清各种谣言，消除公众对突发事件的恐慌心理。
4、移动教育服务
教育自诞生以来，就和固定的场所联系在一起。从宋朝四大著名书院，到现在的各类学校，都是学习的理想场所。随着时代的发展，生活和工作的压力增大，对学习的要求在转变。到某个固定地方学习
一段时间，尽管效果可能很好，但是难以实现。移动教育被提上日程。
从国外的一些情况看，移动教育服务的主要应用有以下几个方面：（1）为学校教职员工配备移动通信设备，方便他们在线获得各种教育资料，共享优秀的教育成果，并为教师之间开展交流和合作提供便利；（2）为家长参与学校事务，方便教师和家长之间的联系。比如当学生出现未按时到校上课，既可以通过学校的移动短信系统把相关情况发送到家的移动终端上，又如学生在校的表现，可以通过图片、文字等形式与家长进行交流沟通；（3）对学生来说，通过移动方式进行学习，也是一件较有乐趣的事情，学生从移动终端上获得精彩纷呈的教学课件，可在手机上提交作业，还可通过手机与任课老师进行交流，甚至通过移动终端建立起在线的交流论坛等；（4）移动教育服务使得教育过程变得更加灵活，方式变得更加多样，比如通过移动终端可以让千里之外的学员参与课堂教学，实现师生之间远程的、实时的互动，另外，移动教育还使得“教室”装进了口袋，可以随主人的需要随时开课。
5、移动定位服务
移动定位服务是移动通信的重要增值服务之一，可以帮助个人和集团客户随时随地获得给予位置查询的各种服务于信息，在未来有着十分广阔的应有前景。目前移动地位业务的具体应用可大致分为：公共安全业务、跟踪业务、基于位置的个性化信息服务、导航服务以及基于位置的计费业务等。
在移动电子政务活动中，移动定位服务有多方面的应用，为公众移动定位方面提供的服务主要有：（1）为公众提供一般性的定位服务，比如电子地图，可以通过移动终端的显示屏详尽的显示出各种地理位置信息；（2）为公众提供救援服务方面，移动定位服务的作用十分明显，比如在公民正在受到人身攻击或疾病突发时刻，报警变得十分困难，这时利用移动定位业务，手机的持有者只要按几个按钮，警务中心和急救中心在几秒钟内便可知报警人的位置，从而可提供即时的援
助；（3）政府部门可以为公众提供全方位的移动定位服务，当公民在陌生地区想知道距离最近的商店、银行、书店、医院时，只需在移动终端上稍作操作，即可在手机上显示所需的位置信息，而且当用户随时随地想购买自己喜欢的商品时，定位系统与信息数据库结合可引导用户购买。
（三）政府移动式民主
电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物，因为，电子政务追求的目标，不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易，它更需要吸引公民参政议政，与政府官员进行实时互动交流。在电子政务的发展中，电子民主越来越受到了各国政府的关注。
对公民来说，政府移动式民主最大的价值体现在两个方面：（1）公民可以方便的利用短信或WAP服务，通过移动终端直接向政府和官员表达自己的意见和愿望，行使自己的民主权利，这种参与方式较传统方式和网络方式更方便、有效，而且参与面也相对较高；（2）公民可以被方便的告知他们选出的代表是如何对某些特殊问题进行决策的。例如，被选出的代表通过移动通信网络可以不断地向公民发送关于某一事项决策过程的文本信息，便于公民自始至终进行监督。
利用移动电话直接进行移动式投票（M-Voting），是政府移动式民主中最主要的应用，这在国际上有不少成功的例子。此外，移动评议也是业中重要应用，他与匿名的电脑空间里进行的评议方式不同，参与评议者很少发表不负责任的言论，而是更愿意提供有价值的意见。
三、移动电子政务发展展望
尽管目前国际、国内移动电子政务的发展还只是初露端倪，但这种势头已是不可阻挡，技术的推动，公众的需求，两种力量交相辉映，为移动电子政务发展注入了强大的活力。从未来发展趋势来看，移动电子政务将会呈现以下几方面的趋势。
（一）将于传统电子政务活动并驾齐驱
移动电子政务是传统电子政务的一种新的表现形式，也是电子政务发展到一定阶段的产物。在今后很长时间内将于传统电子政务并驾齐驱，协同发展。由于移动电子政务可以更好的发挥移动通信用户数量多、分布面广的优势，因此，在G2C的电子政务发展领域内将会发挥更大的作用。另外，在政府与雇员之间G2E等移动办公领域，移动电子政务的应用将会越来越普遍，特别是移动通信技术的发展，将会是移动式办公变得更加重要，所体现的价值也会越来越明显。
（二）应用项目将更加丰富多彩
从目前国际、国内移动电子政务发展的现状来看，应用项目缺乏是一个普遍存在的问题，一方面是由于首先由移动通信技术的带宽、速度、容量方面的限制，使得一些有价值的政府服务还无法通过移动方式获得；另一方面，是因为移动电子政务还处于发展初期，一些相应的应用系统还没有得到有效开发。在我国，除了已有一些政府部门开通短信应用外，其他应用基本还是空白。
移动电子政务的应用涉及到政府的方方面面，他的应用开发是一个渐进过程，随着各方面的发展，移动电子政务将会走向成熟，相应的应用项目建会变得更加丰富多彩，对公众的吸引力也会越来越高，实际价值也会越来越大。
（三）政企部门之间的合作将日渐加强
移动电子政务的大部分业务需要通过政府、公众、移动运营商三者之间的共同参与才能运作，而且包括公众的隐私、重要的专用信息需要在移动通信网络传递，所以，政府和运营商有责任和义务保障公民隐私信息不被泄漏，确保系统的安全、稳定与可靠，要共同保证公民接入移动电子政务系统的方便性，政府服务的可获得性。
政企合作还包括政府与移动运营商之间所开展的合作，比如与移动终端设备制造商一起共同开发适合于移动电子政务需要的通讯终端，与软件开发商合作共同开发专门的移动电子政务应用系统等等。
对于政府而言，在法律法规允许的范围内，开放信息资源供SP(Service Provider，增值服务提供商)使用，可以获得适当的经济回报以更好地推动政府信息化项目。例如，北京开通了机动车违章短信查询系统。司机可以发送特定信息查询自己的违章信息，从而避免逾期不交导致罚款。政府在为司机及时了解违章信息、减少损失的同时，也促使SP 赚到了利润。如果政府热点问题调查中引入短信参与的方式。政府部门可以从电信运营商或者SP的收入中提取一部分，用于奖励群众的参与，以实现更好的互动。
可以说，移动电子政务的实施是一个复杂的系统工程，政府必须充分整合社会资源，以提高移动电子政务的业务能力和服务水准。
（四）公众参与面越来越广
从目前国内情况来看，公众对移动电子政务的了解还很有限，能够参与的项目微乎其微，所以，一方面要加快移动电子政务应用项目的开发和建设，另一方面，也要通过有效的宣传和推广，鼓励公众关心、支持和参与移动电子政务活动。
从国外的发展经验看，那些与人民群众息息相关、使用相强、操作简便的电子政务项目最受公众的欢迎。所以，在移动电子政务项目的应用开发中，必须牢牢坚持“以民为本，服务优先”原则，为公众提供真正有价值的服务。
〔参考文献〕
1、《电子政务原理》，姚国章编著，北京大学出版社，2005年版。
2、《电子政务教程》，赵国俊主编，中国人民出版社，2004年版。
3、《电子政务》，濮小金等编著，机械工业出版社，2005年版。
电子政务移动办公信息安全服务体系建设 随着互联网的发展，移动化办公的解决方案也越来越普及。电子政务移动办公将会使得工作更加轻松有效，整体运作更加协调，但是系统也面临着很多的安全风险，主要的风险出现在移动终端、通信网络、移动接入区、服务端的各个环节。论文根据电子政务移动办公系统安全技术规范已经建立全方位、多层次的安全服务体系，有效提高了电子政务移动办公信息安全。 【Abstract】With the development of Internet，mobile office solutions are becoming more and more popular. E-government mobile office will make the work easier and more effective，and the overall operation will be more coordinated. However，the system also faces a lot of security risks，the main risks appear in the all aspects of the mobile terminal，communication network，mobile access area and the server. According to the security technical specification of e-government mobile office system，a comprehensive and multi-level security service system has been established，which has effectively improved the security of the information of e-government mobile office. 标签：移动电子政务；安全风险；信息安全；移动安全体系 1 引言 “3A办公”另外也叫作移动办公，即办公人员可以在不同的时间（Anytime）、不同的地方（Anywhere）处理所有的事情（Anything）[1]。为了解脱办公人员，让办公人员可以随时随地地进行工作，这成为了一种新型的办公方式。这个办公方式使大家可以摆脱时间上的限制，并且办公的地点也更加的自由化，整体的运作方式也更加的协调。IT行业和通信行业的高速发展同样为移动办公提供了助力，并且更加有机地将两者联系起来。移动办公将沟通便利的通信行业和内容丰富的IT行业有机地联系起来。无纸化的办公和远程互联网操作渐渐取代了纸质办公和办公室固定操作的办公方式。新一带的办公方式——移动办公成为办公的主流。 但是随着越来越多的企业逐步开始采用移动化办公的解决方案，人们开始注意到了一个关键的问题：信息安全。对于个人来说信息安全意味着隐私的安全、意味着个人银行密码、个人信息的安全。而对企业来说，更多的就是如何保障企业的最高机密不被人窥探，如何保障企业的办公信息不被他人获取[2-3]。 在公检法司等保密要求高的政府行业中，信息安全已经被放在了信息化建设最基础、最重要的地位。没有安全何谈信息。所以，对于一个企业来说，应该把自己的信息安全建设放在整个企业信息化建设的第一位，信息安全才是最最重要的根基。 2 建设移动办公系统设计
三年前的8月份，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家“十五”重大科技专项——电子政务试点示范工程正式立项。试点一共包括了23个子课题。除了综合性、专题性研究如电子政务战略研究、电子政务地理信息系统等外，还涉及中央和地方16个试点示范单位。组织方选择了国务院所属的9个部门和7个地方政府进行各方面项目的试点，包括：国务院办公厅、国家发改委、国资委、商务部、科技部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署；地方政府包括：北京市、上海市、浙江省、广东深圳市、山东青岛市、四川绵阳市、广东南海市。 2005年6月，电子政务试点示范工程验收工程顺利完成。该项目的跨地区、跨部门幅度之大，涉及到的应用范围之广，是以往的重大科技示范项目少有的。 经过各方面近三年的艰苦努力，尘埃初定，各部委和城市的电子政务试点示范工程的成效也初步彰显。各个项目都验收合格通过，部分项目甚至得到了“超额完成课题任务”的评语。 中国各项改革历来也是先进行试点，然后再进行成功经验推广，常常被用作解决规模大、周期长、复杂性及不确定性高的问题的“法宝”。“试点加推广”也是我们在进行信息化建设中常用的一种“建设模式”，如果运用得当，可以有效规避风险、缩短项目周期，并节省总的建设成本。如果运用不当，先前的巨资投入带来的损失也是不可估量的。那么，现在电子政务试点结果到底究竟如何？是否达到预期的效果？试点是否能保证电子政务建设少走弯路？项目的成本控制与效益评估能否降低或防范电子政务建设中的风险？作为电子政务试点项目组织者之一的科技部，在项目通过验收之后的三个月，面对媒体有关该试点的详细内容询问仍然三缄其口。所以，对此次试点到底碰上了哪些具体问题我们不得而知。 因为此次试点涵盖各个层面，上至部委，下至区县，横跨各个子系统，试点成功地难度和指导意义都具有较强的示范效应，从中找到信息化建设的误区和问题是试点工程最主要的工作，主管部门耗资几千万元的投资（不包括地方投资部分）相对每年千亿元电子政务市场，还是九牛一毛。正因为如此，试点需要
天津师范大学 实验报告 课程名称电子政务 一、实验的目的： 首先，电子政务模拟实习选择的电子政务实践平台是奥派电子政务实践平台，通过在这个个相对完整的电子政务系统上进行模拟操作，让我们在模拟实践中体会电子政务给政府传统办公带来的巨大变革，掌握大量电子政务系统的操作技巧。 其次，通过实践操作体验电子政务的基本功能，将电子政务和实际教学结合
起来，让我们能够运用所学知识快速全面的理解和掌握政府机关办公单位的办公流程，并能初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。 最后，实践教学中了解政府内部办公和为公众服务方面等学习，提高实际动手能力，通过模拟政府内部办公的流程和实际业务，从而真正理解和领悟电子政务实施和应用的重要性和便民性。 二、实验内容与步骤: 奥派电子政务教学实践平台包括档案管理、会议管理、政府信息门户、行政审批系统、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台以及国有资产管理八大模块。 该平台按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让我们在模拟环境下，分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台和后台进行实际的操作，使我们了解电子政务的整体形态；政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。通过实践课程的学习，对电子政务形成感性认识，通过实际操作体验电子政务的基本功能，从而感受到实施电子政务的重要性，并能够初步掌握实施电子政务的基本方法和策略。 奥派电子政务教学实践平台面向多个应用对象，成功地将政府机构、企业、政府工作人员等方面的应用需求整合在一起，学生可以以同一用户分别登陆不同的模块当中，并扮演同一模块中的不同角色，独立一人模拟全部的业务过程。 软件当中的各个模块均是高度仿真了目前电子政务建设领域内的最先进的应用手段和技术，将协同办公、网上一站式服务、电子签章等技术应用到软件中，让学生在学习时就处在最领先的环境当中。 三、实验过程: 本学期运用的电子政务模拟实习平台是奥派电子政务实践平台。奥派推出的电子政务教学软件旨在构建一个虚拟的各级政府机构的一个基于国际互联网的信息交互与应用平台，通过营造一个真正快捷、共享、安全的政务工作环境，建立"一站式"的政务服务体系。系统具有网上申报、登记、审批、查询等行政管理功能。在网上公开行政审批项目的办理机构、申办条件、办理时限、办理程序、办理材料，有条件的可以实现网上查询、申办、登记和审批。电子政务的办公系统无疑是合理发挥这些作用的重要平台和载体。电子政务所体现出的便捷、高效和透明
电子政务四种主要应用模式探析 作为以网络技术为核心的信息技术在政府管理与服务中的基本应用，电子政务正在世界范围内蓬勃兴起，必将对传统的政府管理活动产生根本性的变革。电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的实践，目前，电子政务的主要模式有G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C 模式等四种。 G to G模式 G to G电子政务即政府(Government)与政府 (Government)之间的电子政务，又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G to G模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为以下几种： 政府内部网络办公系统 政府内部网络办公系统是电子政务的基础，它是指政府部门内部利用OA系统和Internet ／Intranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。 政府内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的应用，使得传统的政府内部管理实现向网络化管理转型。 电子法规、政策系统 颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。由于政策法规的牵涉面广、信息量大、时效性强，因此，制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依，具有十分明显的速度和管理成本优势，既可做到政务公开，又可实现政府公务人员和老百姓之间“信息对称”。目前，众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策、法规的宣传窗口，起到了较好的作用。 电子公文系统 公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处理方式是依靠纸张作为载体，借助盖章、签字等形式实现公文的传递与处理。这种公文处理方式不但浪费资源，而且因为周期长、效率低，常常会出现因公文“长途旅行”而影响政府决策的效率，比如在招商引资过程中，不少地方政府因为公文处理过程复杂漫长而失去吸引外资的机会，不能不令人痛心。 电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、通知；通报等在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率，彻底改变传统的、司空见惯的“公文长途旅行”现象。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5e9569326.html, 电子政务系统中的软件平台 作者：程静 来源：《电脑知识与技术·学术交流》2008年第33期 摘要：电子政务系统是实现政务信息化，建立电子政府的基础技术平台。为了更好地提高政府工作效率与综合管理能力，加快电子政务建设，我们必须结合先进的信息技术和先进的管理模式，要充分发挥先进管理模式的作用，软件是关键，必须通过借助先进的软件平台来实现。 关键词：电子政务系统；软件；信息 中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)33-1369-01 电子政务系统是一种基于互联网的政府政府信息服务和业务处理平台。随着全球信息化发展的趋势，政府管理对电子政务系统的依赖性逐步增加，电子政务在政府实际工作中的作用日益突显，政府的公文往来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现。电子政务的建设涉及计算机硬件、网络、软件等，没有先进的软件，电子政务就好像没有车的高速公路，再好的网络，再多的硬件也没用，只有通过软件平台才能使科学的政务管理流程借助于先进的信息技术加以实现，政府信息化最终也是靠软件实现的。 电子政务系统中的软件平台，包括操作系统、网络协议、网络服务系统、网络管理系统、数据库管理系统、中间件、应用软件等。 1 操作系统 操作系统是控制和管理计算机硬件与软件资源、合理组织计算机工作流程、方便用户使用计算机的一组控制程序的总称。操作系统处在整个电子政务系统的最底层，它是对硬件系统功能的扩充，为其他软件提供支持，是整个软件系统的基石。操作系统的选择在整个电子政务系统的软件选择中是最重要的，不仅仅牵涉到操作系统本身的问题，还直接影响其他软件的选用，目前微机上常见的操作系统包括UNIX、LINUX、Windows等。 2 网络协议 网络协议是网络上所有设备（网络服务器、计算机及交换机、路由器、防火墙等）之间通信规则的集合，在网络上，不同的计算机之间必须使用相同的网络协议才能进行通信。为了实现异种机、异种操作系统之间进行通信，必须建立一套网络协议标准。常见的协议有：TCP/IP 协议、IPX/SPX协议、NetBEUI协议等。目前，网络一般采用的是TCP/IP协议。
移动电子政务办公解决方案1 烽火通信科技股份有限公司 2009年10月
目录 1 项目背景 (3) 2 需求分析 (3) 3预期效益 (4) 4 设计原则 (5) 4.1 安全性 (5) 4.2 先进性 (5) 4.3 易操作性 (5) 4.4 可扩充性 (5) 5 解决方案 (5) 5.1 网络结构 (5) 5.2 系统结构 (6) 5.3 实现功能 (7) 6 软硬件配置 (11) 7 项目实施计划建议 (12) 8 成功案例 (13) 9关于我们............................................................................................................. 错误！未定义书签。 10 附录：常见安全问题处理 ............................................................................... 错误！未定义书签。
1项目背景 随着办公自动化系统的普及，电子化、数据化的办公方式已进入越来越多的政府单位，信息化的办公系统在企事业内部编织起一套高效、畅通的信息互联体系，极大推动了企事业单位生产力的发展。 而移动信息化的出现，使得信息化摆脱了对固定办公环境，固定工作时间，固定电脑设备和网络的依赖，将信息化无缝延展到每个人手中，使得信息化从此可以随时随地的跟随着人走。它是对原有信息化的补充，也是对信息化本身的发展和跃变。 巢湖电子政务不断发展，随之而来的工作越来越多、越来越繁重，为此，对基层移动信息化问题有必要作进一步的探讨，如何提高服务质量、如何提高内部办公效率已成为当务之急。 2需求分析 巢湖电子政务目前有一套自己的OA系统，可以满足自身在固定场景下的办公需求，比如说公文处理、领导简报、公告通知、电子邮件、通讯录查看等等，但是由于一些特殊情况，需要将这些功能同时支持移动场景下的应用： 1、领导公务繁忙，经常在外，需要有一种方式可以实时了解和查询单位管理工作的情况； 2、在出现紧急情况时，办事员需要将事情尽快呈报领导，需要有一种可以在瞬间进行多文件、多资料信息传递的沟通工具； 3、领导在进行工作指示和计划落实时，经常涉及跨部门协作，需要有一种便捷的途径能通知到所有相关人员； 4、对于重大问题，领导之间需要沟通磋商，需要确保领导在外出时也有方法可以参与多方集群会议，完成会议讨论和决策制定； 5、领导在外时，需要有一种方式快速有效地处理重要公文和其他政务，避免由于环境、条件等问题贻误工作；
智慧政务信息系统介绍 根据国家要标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室颁布的《电子政务标准化指南》，通常意义下的电子政务的总体框架由网络基础设施层、应用支撑层、应用层和公众服务层组成，信息安全与管理贯穿于各个层面中。我们提出了电子政务平台的总体框架，采用分层的思想对电子政务建设任务进行分解，以明确接口定义，并发建设，易于整合资源，缩短整体建设周期。 如图所示为电子政务平台的分层逻辑模型，整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分 为三个层次： ?基础设施层 ?应用支撑层 ?应用层 同时，电子政务平台的安全保障体系（包括信息安全基础设施）、运行监控和维护贯穿于电子政务平台的各个层次。 基础设施层是为电子政务平台提供政务信息及其它运行管理信息传输和交换的平台，牵涉到互联网、政务外网和政务内网三个部分。其中政务内网与政务外网实现物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。基础设施建设内容主要包括区域网络交换管理中心、网络、服务器、存储系统以及配套的基础软件和数据库等。 应用支撑层主要是针对电子政务平台的一些公共应用服务单元或特点进行归纳和抽象，建立相应的服务元素，为电子政务应用系统提供基础的模块化构件或服务，有效地简化电子政务应用系统的设计和实现，并有助于电子政务应用系统的优化设计。应用支撑层的内容主要包括多样化接入服务、统一的WEB公众门户服务平台、通用的电子政务构件、数据
中心和数据交换、工作流程管理、应用集成模块、统一的用户管理等。 应用层是整个电子政务体系面向最终用户的层面，主要包括面向公众服务的公众服务系统、面向政府决策支持的内部办公系统和内部业务系统，以及电子政务门户网站。 电子政务安全保障体系和信息安全基础设施主要是面向电子政务应用的通用安全服务，包括各个层次的安全措施，和一个智能化的提供认证和授权的平台。 另外，电子政务平台建设过程必须在国家相关电子政务的标准、政策、法规指导下进行。结合各地的具体情况在国家标准和政策法规的基础上，逐步完善电子政务建设标准体系和政策法规是一项长期的任务。 6 方案应用框架描述 结合国家电子政务标准，并针对城市电子政务建设实际情况，规划出城市电子政务系统与业务流程规范、业务接口及数据交换模型。旨在深化政务关键业务重构，实现信息资源共享，政务公开，改进管理体制，以提高政府办事效率及更好的便民服务，实现高效、廉洁、公正、严明的政府行政体系。 针对一站式办公平台与业务协同信息模型图，其电子政务系统平台结构总体设计如下：
2012年3月 内蒙古科技与经济 M arch 2012 第6期总第256期 Inner M o ngo lia Science T echnolo gy &Economy N o .6T o tal N o .256 移动办公平台在电子政务中的应用 王树新 (内蒙古工商行政管理局,内蒙古呼和浩特 010020) 摘 要:文章认为,移动办公平台是电子政务建设中的重要组成部分,其中主要是应用架构的设计和相对应的安全设计。设计一个与原办公系统相对独立、或是松耦合的移动办公平台,使其能够以较小代价适应不同的办公系统、实现移动办公,将会大大降低移动办公部署成本和提高系统的安全性。 关键词:移动办公;电子政务;智能终端;WebSer vice ;应用架构; 中图分类号:T P317.1 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)06—0069—02 移动办公泛指使用智能终端处理公务行为。其中智能终端可以是智能平板电脑、智能手机等便携智能终端。移动办公的出现和普及有着相关技术成熟及人们工作环境的变化等多个方面: 随着电子政务建设的逐渐深入,基础的内/外部政务应用的成熟使用; 智能终端的逐步普及,运营商3G 网络建设带来的带宽增加; 人们的工作生活节奏的加快,各种政务/商务活动排满,领导不可能天天坐在办公桌前等待审批。 以上因素直接形成了庞大的移动办公需求。通过移动办公平台/工具,领导/商务人士可以随时随地根据业务的轻重缓急处理公务、实时监控内部人员工作动态,最终是缓解了自己的压力。1 移动办公的实现 1.1 主流应用架构介绍 目前,移动办公平台的实现方法主要有以下几种: 基础办公平台与移动办公平台一体:一般采用此种方法的是“基础办公平台”与“移动办公平台”是同一个厂家设计生产,是种耦合度较高的方案,甚至是相互之间密切相连为一体。其优点是:安全性一般、两个模块之间消息通信流畅、产品开发成本高,但二次开发成本最低、部署时间短;缺点是:移植性差、更新升级差。 表现层的移动办公化:即针对已有的基础办公平台,在表现层/人机界面层开发出移动办公交互界面,使之适合于智能终端的办公处理 要求。主要是通过截取HT T P 包分析,将请求发送到原基础办公处理,并将结果截取后以适合于智能终端显示的方式重新组织。其优点是:与原基础办公平台的耦合度适当、可移植性适中、对原基础办公厂家依赖性少;缺点是:安全性最低、针对原基础办公平台相关流程的每个界面都要匹配性的开发智能终端界面,二次开发成本最高;如果有新的流程或是业务,都要进行二次开发;对智能终端型号要求统一。 独立的移动办公平台:即该平台封闭了一切与移动办公方面的服务,如与基础办公平台交互的Web-Service 、与智能终端交互的WebService 、与运营商交互的各种通信协议(GP RS /WAP 、短信、彩信)的服务实现等。在智能终端上安装一个小客户端,负责与移动办公平台进行通信。其优点是:安全性最高、可移动性强、对原基础办公平台影响最小、部署时间较短;缺点是:需针对每种智能终端开发一个客户端。1.2 移动办公平台应用架构设计 在实际工作中选择了第三种方案,即独立的移动办公平台方案。针对需要对每一种终端都要开发一个客户端的缺点:因客户端的主要工作就是对平台传送过来的标准格式数据进行解压,并进行显示。所以,针对现有主流终端的不同版本操作系统和显示屏进行开发的工作量是可以承受的。以下是总体应用架构设计方案(如图1所示) 。 图1 1.2.1 基础办公系统:原有或已经部署的基于传统 IT 的办公自动化系统,其主要设备是P C 、 笔记本电脑和以太网等。 1.2.2 移动办公插件:本应是移动办公平台的组件,需要的时候是部署在基础办公系统部分,用以监测基础办公平台中发生事件和向其提交终端产生的 ? 69? 收稿日期:2011-12-29
智慧园区电子政务平台及应用系统建设方案 1.1 综述 在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理服务型的转变。政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。 电子政务的基本模型如下图所示：
1.2 解决方案 一、与政府、企业原有系统的接口由于当前政府或企业 各部门已陆续建立起多个自动化办公系统（如OA、资 源管理等系统），大量数据资源分散在各个职能部门，如果不能将这些信息有效 地共享，将产生一个又一个的“信息孤岛”，并且导致不同部门中同一个用户数据的不一致等问题。 解决这个问题的最好办法是彻底推翻原有的应用体系，重新建立一个统一的，大而全的应用系统。不过，对于目前的企业或政府是不现实的；为了能够共享其他应用系统的数据，本方案将采用消息中心的集成方案来解决这一问题。具体架构图如下所示：
这是一个利用消息作为应用数据交换中心的系统集成方案架构，所有的应用都和交换中心相连，任何一个应用数据请求通过这个交换中心传递到相应的目的应用，任何一个消息可以在交换中心按照要求转换成所需的数据结构，再传输给目的应用系统。这种结构产生的优点就是： ●任何系统将不对其他应用开放，避免可能的恶意修改和破坏； ●一个应用系统的修改或升级，将不影响其他应用的继续运 行，如果发生数据结构的变化，可有应用交换机将数据结构转换成新的格式而不需要修改应用。减少维护成本。 ●由于系统结构的清晰，简化了编程、排错与纠错工作量 ，降低了应用开发与整合的成本。 ●增加了系统扩展的能力。由于新的系统与旧的系统没有 必要从系统结构、系统环境的方面发生关系，因此，将无限制应用系统的扩充。 二、电子政务平台架构模型
移动电子政务的主要应用和前景展望 薛力 〔内容摘要〕 移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公，还可以实现政府信息的移动式发布、政府服务的移动式提供以及政府民主的移动式获得等。移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。 〔关键词〕移动电子政务主要应用发展前景
移动电子政务的主要应用和前景展望 薛力 最近一二十年来，移动通讯技术以超乎想象的速度在全球范围内得到迅速的推广和普及，与互联网一起成为现代信息通讯技术中最为引人注目的亮点。移动电话正日益成为集电话、笔记本电脑和多媒体于一身的万能终端。开发面向电子政务的各类应用，同样是移动通信业务发展的重要内容。可以肯定，目前尚处在发展初级阶段的移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。 一、移动电子政务概念 移动电子政务的英文是“Moble e-Goverment”，简写为“m-Goverment”，中文简称为“移动政务”，它是随着移动通信的快速普及和电子政务的迅速发展而应运而生的。简单的说，移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通讯网和互联网的联合应用，实现政府管理及其服务的电子化和移动化。 移动电子政务是电子政务的一种新的表现形式，将为政府开展电子政务活动带来更大的便利和价值。移动电子政务活动与传统的移动通话业务最明显的差别表现在两个方面：一是移动电子政务业务传递的主要是数据而非语音，而且数据信息既可以是政府向公民发布的一般性的政府信息，也可是政府与企业之间各种类型的商业信息；二是信息传递的载体也突破了传统移动通信网的概念，而是实现了移动通信网和互联网的有机融合。 二、移动电子政务主要应用
选择 1.ICT是下列(信息通讯技术)的英文简称。 2.OA是（办公自动化）简称 3.保障电子政务的安全可以通如下（物理安全、网络安全、信息安全）方式来实现。 4.从大的范围来看，政府信息资源，分为三级是（社会公开类；依法专用类；部门共享类/企业类；） 5.从电子政务的服务对象角度，电子政务系统中，政府与工商组织之间的行政办公系统可简单记（G2B） 6.从电子政务的服务对象角度看，在电子政务系统中，政府与公务员之间的行政办公系统可简单记为（G2E） 7.从国际国内普遍情况来看，（政府）是社会信息资源的最大拥有者 8.电子化公共服务的实施原则（以公众利益为出发点；创造竞争环境；推崇创新；鼓励应用；规范管理，不断完善；） 9.电子政务的处理方式是以（公众的需求）为中心。 10.电子政务的对象是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的事物。如电子法规系统、电子公文系统、电子办公系统等。这称为（G2G） 11.电子政务的基本特征有（政府业务流程的电子化、政府服务提供的电子化、政府内外关系的电子化） 12.电子政务的目的是以（网络技术）为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务模式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式的新层次。 13.电子政务的主体是（政府）。 14.电子政务对政府提出的新要求有（走向透明和开放；追求精简高效；注重服务；推动创新）。 15.电子政务发展三阶段论，认为各阶段的正确的表述为（公开阶段，交互阶段，在线业务处理阶段）． 16.电子政务发展四阶段论，认为各阶段的正确顺序为（传播阶段，交互阶段，在线业务处理阶段，集成阶段）． 17.电子政务规划的国际经验有（眼观大局；着手小事；迅速推广） 18.电子政务基本特征有(政府业务流程的电子化；政府服务提供的电子化；政府内外关系的电子化)。 19.电子政务监理的监理原则有（委托原则；独立公正原则；依法原则；回避原则；保密原则） 20.电子政务监理的主要内容除了质量控制外，还有（投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、协调管理）。
1．分析电子政务的含义。 答：电子政务概念包括了四个含义： 第一、电子政务的主体是国家公共部门，尤其是政府部门，电子政务涉及和处理的是与国家公共权力行使有关的公共事务----国家公共事务、公共部门自身事务、社会公共事务，涉及公共服务的提供。电子政务有着比电子商务更为广泛的内容。 第二、电子政务是在现代公共管理理念指导下，主要以电子数据交换和互联网为基础，借组网络技术、计算机技术和通信技术等来进行公共事务管理与公共服务提供，实现业务流程优化、组织结构重组、部门间关系的改善和公共服务水平的提高。电子政务离不开信息化基础设施及其相关软、硬件技术的发展。 第三、电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合，不是简单的将公共事务处理原封不动地搬到网络上，更不是要运用计算机技术去模拟旧的办事方式；而是要将计算机网络技术与新的公共管理理念、服务范式、公共管理价值与目标有机结合，对组织结构、运行方式、业务流程进行优化重组，构建一种新型的管理组织形式和运行机制。 第四、当代电子政务建设不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重组织结构的调整、跨部门业务与信息的集成整合，业务流程的优化和公共管理理念的转变。 2．比较分析电子政务与传统政务的区别。 答：概括的说，电子政务与传统政务有两个基本的区别：一是组织结构和业务流程上的区别；二是技术手段和服务方式上的区别。技术手段上的区别是外延式、形式的区别，而组织结构和业务流程上的区别才是内核的、根本的区别。 3．以行政事审批为例，分析电子政务管理公共事务、提供公共服务的特点。 答：电子政务是网络信息技术在公共事务管理和公共服务提供的全面应用。在电子政务条件下，即使涉及多个政府部门的情况下，公众也只需要通过一个政府入口，这不仅提高了办事效率，而且还为公众获取政务信息与服务提供了方便。基于电子政务的公共管理，一方面，公共部门具有更强的信息获取与控制能力，拓展了公共管理职能的作用领域，能够更有效的实现对公共事务的管理；另一方面，公共部门在信息获取和控制方面的垄断优势因网络技术的广泛而将被打破，面临着来自各个层面的竞争，导致某些职能收到压缩，甚至推出社会。这两个方面的作用将使公共管理产生革命性的变化，电子政务是一场深刻的公共管理革命。 4．如何正确认识电子政务管理价值与服务价值的关系。 答：从根本上改善公共服务是电子政务的终极价值。电子政务最终发展目标及其效益来自公共部门对社会的电子化服务。为公众提供一体化的电子化服务是电子政务最根本的应用。服务是电子政务的第一要务，也是电子政务建设的发展方向。管理与服务本来就是公共部门的两项根本职能，是一个问题的两个方面，只不过根据不同发展阶段和面临的不同社会问题而有所侧重。电子政务服务价值的实现程度反映了电子政务发展完善的程度，电子政务服务价值的实现程度与电子政务发展的历史阶段相联系、与电子政务建设和应用的基础条件想联系，是一个分步实施、逐步发展的过程。兼顾公共管理和社会服务，是现阶段我国电子政务价值不可或缺的两个方面。在服务能力日益成为公共部门合法性来源和决定性竞争力的基本手段之一的信息化时代，电子政务的价值就日益表现为提升公共部门的服务绩效，并通过网络技术的应用实现公共管理创新和服务创新。 5．根据美国的经验，分析电子政务各个发展阶段的特点 答：根据美国的经验，电子政务应用的发展可分为： 第一、孤岛式的计算机系统阶段，电子政务系统以部门划分、表现为孤岛式的计算机自动化系统是这个阶段的总特点。特点为(1)分散式建设(2)分散式应用(3)以技术为导向，在管理与维护上需要掌握较高的专业技能，消耗大量资源。 第二、公共部门内部互联阶段，特点为：(1)强化统一规划，实现从单机到联网、从分散式开发到集中统一开发。(2)实现从分散应用到集成整合、从办公自动化到政务信息化，实现部门之间的信息交换共享，建设部门之间专用网络和数据定义的标准化。(3)以政务为导向，构建统一的协同公共应用平台和公共数据。 第三、公共服务阶段。特点为：(1)信息资源管理、信息交换共享、统一的技术标准和政务规范变得越来越重要。(2)在强化业务应用系统提升公共管理效能的基础上，非常强调通过公共部门业务应用系统和各类平台，为公众提供更多、更便捷的电子化服务。(3)电子业务应用系统功能健全、安全可靠。 6．分析电子政务发展的5个阶段上建设、应用的不同内容。 答：第一，起步阶段(1)建设内部局域网和OA系统；(2)建设和开通网站，发布静态信息；(3)实现文档电子化和提高办公自动化水平。第二，提高阶段(1)网站增多，提供动态信息和专业信息；(2)提供检索功能和电子邮件；(3)建设系统专网和单一业务应用系统。第三，交互阶段(1)信息定期更新，实现网上表格下载，查询等简单交互功能；(2)利用电子邮件进行互动交流；(3)建设业务管理信息系统，提供业务信息检索和统计功能。第四，在线办事阶段(1)整合基础网络；(2)建立信息资源库，实现信息交换共享；(3)在线交互式办公和在线办事；(4)数字身份认证广泛有效，信息安全有保障。第五，无缝阶段(1)公共管理从职能导向转向服务导向；(2)实现了跨部门业务无缝集成和网络化协同办公；(3)在线服务完全整合，随需应变提供一体化服务；(4)形成了网路状电子政务。 7．如何分析电子政务的研究对象。 答：第一、信息化基础设施建设与信息技术支撑体系研究。(1)电子政务技术支撑体系及其应用研究；(2)信息化基础设施建设与管理体制研究；(3)电子政务支撑体系建设及其功能研究；(4)电子政务应用平台建设及其功能研究。 第二、电子政务的社会环境条件研究。(1)政务信息化专门法域研究；(2)技术标准和政务规范研究；(3)信息化专门人才管理体制和CIO 制度研究；(4)应用心理调适与文化研究；(5)宣传及推广应用策略研究。 第三、电子政务的政务环境条件研究。(1)理念、观念研究；(2)组织结构重组与网络组织研究；(3)建设与应用的体制性障碍研究；(4)业务流程化研究；(5)建设规划、项目管理、质量控制与绩效评估研究。 第四、业务应用系统建设研究。(1)网上办理业务范围的拓展研究；(2)业务应用系统功能与深化应用研究；(3)业务应用系统之间资源共享与互联互通研究；(4)业务应用系统的结构层次、技术支撑体系研究。 第五、政务信息资源开发利用研究。(1)政务信息资源开发利用的体制和机制研究；(2)政务信息资源开发与利用相辅相成、互相促进的辩证统一关系研究；(3)政务信息资源的技术标准和开发利用规划研究；(4)政务信息资源开发利用项目管理、开发利用评估研究。 8．科学构建电子政务知识体系有什么意义？ 答：信息化是当今世界发展的打趋势，是推动经济社会变革的重要力量。电子政务作为信息化建设的重要内容，是网络技术应用和发展的产物，适应了网络经济、公共管理变革、管理民主化和提升公共部门服务水平的发展要求，具有不可逆转和循序渐进发展的特征。科学发展的历史表明，科学上的重大突破，新的增长点至新学科的产生常常都是由不同学科的彼此交叉、相互参透而产生的。电子政务是一个具有重要国家利益和科学意义的领域，同时又涉及自然科学和社会科学中众多不同的学科领域。电子政务是组织结构重组、业务流程优化、公共事务处理等政务活动与网络信息技术应用的统一体。电子政务的这种综合性，不是任何单一学科知识所能科学认识的，必然需要多学科交叉与渗透。 1.分析电子政务蕴含的各种理念及其应用 网络信息无法自动产生作用的理念 第一，网络信息技术应用要为明确的目的服务。 第二，支配网络信息技术发挥作用的意志和理念，要随着网络信息技术应用的广泛普及、应用程度的更加深入、公共管理面临的不同问题而转变。因此，电子政务建设与应用必须区分为不同的发展和应用阶段，不同发展阶段上要有支配网络信息技术发挥作用的不同意志和理念。为此，要处理好以下几个关系： 1技术(电子)与政务的关系；2建设与整合的关系；3概念与应用的关系 政务先行的理念： 1电子政务建设与应用的发展是技术运用与公共管理改革一体化的演讲过程 2电子政务深入发展和深度应用的根本任务 3电子政务中技术运用的方法论意义 以公众为中心的服务理念，同时，电子政务注重运用网络信息技术以公众为中心优化业务流程，形成了“服务链”的业务处理流程。 2.如何分析和理解电子政务中网络信息技术运用的方法论意义 网络信息技术如同任何一种管理的方法或手段一样，不会自动产生作用，谁使用它，它就为谁服务；什么样的意志和理念支配它，它就朝
电子信息产业发展基金 项目可行性报告 项目名称：基于Linux的工商类行政许可管理系统承担单位： 地址及邮编： 项目负责人： 财务负责人： 单位负责人： 单位传真： 联系人及电话： 填报日期：
一、市场分析 （一）市场前景 随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，我国的电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。与之相应，我国电子政务建设过程中的IT产品采购量以每年约30%的速度增长，电子政务应用市场获得了前所未有的发展空间。近两年，电子政务建设高潮迭起，为我国高速发展的软件市场注入了新的活力，而电子政务建设的特殊性为民族软件企业的发展提供了难得的机遇。 发展基于Linux的电子政务应用系统，是保障我国电子政务应用系统的安全性、可靠性，彻底摆脱对国外的软、硬件产品依赖的有效途径。由于国家政策的大力引导，各地方政府以及国内众多知名企业均对基于Linux的电子政务应用系统的发展模式给予了极大的关注。目前，基于Linux的电子政务应用还处于起步阶段，系统规模较小，国产化程度不高，是政府支持的重点软件产业方向。 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于2004年7月1日正式实施，这是推进政府管理创新和职能转变的契机，也是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。 《行政许可法》的内容几乎涵盖了政府工作的所有方面，涉及部门众多，业务流程复杂，因此，《行政许可法》的颁布和实施给电子政务工作提出了急迫而具体的需求，将推动政府信息化的进程，加快行政审批工作的电子化，将形成一个巨大的电子政务市场。 我国有300多个中等城市，3000多个县级城市，目前仅在部分发达地区建立了一些一站式行政审批系统，预计全国可以形成15，000套以上的市场容量。因而，随着《行政许可法》的实施，行政许可管理系统的适用范围更加广泛，市场前景更加广阔。 （二）市场竞争 为了适应国家电子政务市场的发展，满足政府机关对电子政务应用系统的需求，许多公司推出了行政审批方面的电子政务应用系统。例如：国研公司的《国研网上行政申报审批系统》、联想神州数码的《协同办公系统》、广州灵狐公司的《一站式电子政务审批系统》、重庆南华中天公司的《中天行政审批网上协同办公系统》、北京朝华公司的《一站式办公自动化系统》。这些公司都是国内电子政务领域行政审批软件研发的佼佼者，但是，目前尚未见到这些公司推出完全符合《行政许可法》并运行在Linux之上的行政审批系统。 ————————————公司的基于Linux的行政许可管理系统，是因应《行政许可法》实施的新产品，该产品在功能方面更能满足政府行政许可业务处理的需要，在市场推广上占有很强的优势。随着《行政许可法》的广泛实施，必然会出现此类产品市场竞争的局面。但是，————————————是通过市场的优胜劣汰磨练出来的企业，经过多年的快速经营发展，已形成了过硬的产品开发队伍，良好的和市场推广体系，因此，在基于Linux的电子政务应用系统市场不断扩大、需求不断增加的情况下，完全有能力把握市场机遇，参与市场竞争，并在竞争中不断发展壮大。
移动电子政务让各地政务“动”起来 政府管理和服务是不是只能在办公室进行，是不是就该守着一张报纸、一杯茶？ 当然不是。当政务可以移动进行的时候，政府管理者就可以及时了解民情，充分收集信息，快速决策反馈，最大程度地为百姓服务。 与几年前政府办公系统可以自动发短信相比，今天的移动政务概念宽泛了，形式也多样了。手机、PDA、笔记本都是接入网络的设备，短信、远程登录、现场办公都是移动政务的表现形式。 更为关键的是，如果说以前的移动政务还局限于政府办公便利的话，现在的移动政务则更强调为民服务——无论是紧急事故的短信通知，还是政务网站的无线访问，这些都是打造服务型政府的方法和手段，而且也在被欧洲等发达国家普遍使用。 虽然移动的是政务，但移动的背后少不了运营商的支撑。在移动政务蓬勃发展的今天，运营商又该有着怎么样的转型？同时，为移动政务提供产品和服务的IT厂商，着眼点应该在哪里呢？ “用短信通知大家最新出现的交通问题效果非常好！各地政府每年投入几百万甚至几千万元搞政府网站，老百姓并不太‘领情’。短短一条短信，花销不大，却让社会各界普遍叫好。”一位多年从事电子政务研究的学者不久前在北京大学举行的首届中国移动政务研讨会上如是说。“各地政府现在非常重视服务创新，北京的成功对于移动政务的发展具有很强的推动作用。3月份国家林业局利用短信向全国手机用户宣传植树节，不能不考虑到两个事件的关联性。” 遭遇现实瓶颈 很多人都比较了解电子政务了，不过大多数人并不太了解移动政务。北京市市政管委科技处宋刚副处长是我国最早参与国际对话的移动政务的研究者之一。他认为：“以移动技术为代表的普适计算技术（Ubiquitous Computing）正在推动社会形态及组织形态的进一步变革，为政治、经济、社会、文化各领域带来深刻的影响。所谓移动政务，就是应对移动性诉求及移动交互提供的机遇，响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，利用手机、PDA及其他移动和无线设备，通过无线接入基础设施为政府工作人员、社会单位和公众提供信息和服务。” 移动政务是一个新概念，不过这几年我国各地信息化中已经出现了自发的、萌动的、初期的应用。北京大学电子政务研究院周振林认为：“现在需要向系统化、理论化、规范化的方向转变。各地在推进电子政务建设中取得了一定成就，同时也发现当前的电子政务服务由于传统网络的局限性而在普遍性、主动性、及时性等方面遭遇瓶颈。最简单的一个例子就是我国手机用户已经接近4个亿，而网民刚超过1个亿。除了这4:1的简单比例关系，我们还要看到，如果想要将社会信息化深入推进下去，电子政务系统就要传输大量涉及敏感的经济、政治信息的数据。在我国当前电子签名体系还没有完善的情况下，这对于很多在网吧上网的网民而言，是不现实的。” 各地政务“动”起来 将手机作为传统电子政务的补充，则有望解决这一问题。欧洲一些国家已经开始向这个方向的努力。欧盟一些国家不仅把移动政务服务作为其“多渠道传递公共服务”战略的一个环节，而且将移动电子签名、移动支付以及短信平台作为电子政务的基础架构来建设。 在我国，移动政务的前景更为乐观。关注移动政务的研究人员现在已经不大关心单纯的短信群发了。之前，他们还很欣喜地关注各地利用短信群发为民服务的案例。他们现在更关心的是如何更规范、更有效地应用短信。 基于短信平台的移动政务是门槛最低的，不过也不是说没有任何问题。现在各地政府发送短信的案例是越来越多了，不过我们发现有的政府部门只给某运营商的用户发送，这不符
电子政务原理形成性考核第一次作业 一、联系实际的例子 实例1： 电子政务的产生。 众所周知，美国是全球信息通信技术发展与应用最为发达的国家，也是电子政务的发源地。早在1993年，当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会(National Performance Review, NPR)便针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府（reengineering through information technology）”的思想，并提出了“E-Governm ent”这一概念。1994年，美国政府又制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。由于实现电子政务，从1992年至1996年的数年间，美国政府员工减少24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元，在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了 3.1万多页规定。在初尝胜果后，克林顿政府更坚定了推行电子政务的决心。1999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政府”的备忘录，该备忘录引发了许多行动，诸如使国家的制度和事务能够在网上得到，确保商业机密和个人隐私得到保护，给残疾人提供接入服务。目前，在国际上具有重大影响的向公众提供政府信息和服务的“一站式”门户网站----美国第一政府网也是在备忘录签署后正式开始新建的。由此可见，美国政府既是电子政务国家理念的倡导者，也是电子政务实践的率先垂范者，当然还是电子政务行动的最早受益者。 实例2： 加快政府职能转变 政府作为国家行政权力机关，所承担的职能可谓包罗万象，但最根本的是两个方面，一是实现政府管理，推行政令的实话二是为社会提供公共服务。这两项职能相辅相成，互为补充。但长期以来，我国的政府机构过多地偏重第一项职能，片面强调管理与控制，影响了政府在公众心目中的形象，也在一定程度上影响了政令的畅通。发展电子政务，一方面可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务；另一方面，为政府开展高质量的公共服务创造了良好的条件。 电子政务对加快政府职能的转变将会发挥重要的作用，主要表现在以下几个方面： 第一，政府机构利用网络的互动性，为公从提供网上在线业务，如为公众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，可为广大公众节省时间和费用。 第二，政府站向社会提供全方位的信息服务，因为政府机构不但掌握有最大量的公共信息，而且又是法规、规章、政策的制定者，向社会公从提供住处服务是各级政府机构义不容辞的责任，政府网站的应用可使政府的信息服务能力大大提升。 第三，政府可利用信息通信技术为经济活动和社会就业等提供各种指导性服务，如利用网络为中小企业实施电子商务提高相应的配套服务，又如为下岗职工再就业提供网上培训和择业服务，再如为企业与人才之前搭起网络交流的桥梁等等。 实例3： 对电子政务发展阶段的不同认识。 从“电子政务”这一概念提出以来，世界各国的很多政府机构在积极推进电子政务发展