党建+社会治理的几点探索与思考
近年来，我县坚持把抓好党建作为提升基层社会治理能力的重要途径，在党建
引领基层社会治理方面进行了一系列
探索，取得了一定成绩。通过“三单三制”强党建责任、“三分类三升级”强组织提升、“三抓三促”强队伍素质等突出了党建核心，筑牢了基层基础；通过完善党组织领导下的法治体系、德治体系、自治体系等突出了多元共治，完善了治理体系；
通过党建引领精准扶贫增效、引领村级集体经济壮大、引领特色农业提质、引领家庭
能人培育等突出了发展要务，推动了治理成效，逐步构建了以基层党组织为领导核心、
各种组织广泛参与，政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动的依法治理体系。
依旧存在一定问题：
1、治理意识有待转变。有的乡镇、村级组织在基层治
理中存在“行政命令交办任务多，自觉用治理思维、主动与自
治组织协商少；完成政府任务多，自治范围内的事做得少；
无偿承担公共服务事项多，费随事转项目少”的“三多三少”现
象，基层治理理念还不够到位。自治组织等主体在村级事务
上责任不清，存在政府过度服务、过度负责、代民做主的现
象，一定程度上挫伤了群众参与自治的积极性。有的基层组
织习惯于把群众当作管理的对象，民主意识、服务意识相对
薄弱；服务的针对性、实效性不强，重点关注的是弱势群体、
困难群体，对普通群众、“三留守”人员服务力度不大。
2、治理方式有待优化。因经济基础还较薄弱，少数基
层党组织在推进基层治理中，未能很好的处理改革、发展、
稳定之间的关系，就治理而治理，方式方法单一，发挥引领、服务、协调、凝聚等作用的办法还不多，工作结合不够，将
党的组织优势、政治优势转化为治理优势还存在一定差距。有的单位在社会治理中发
挥党组织的政治功能、服务功能还不够充分，有的社会组织和群众认为推进基层社会
治理是党委政府的事情，在这方面没有上心、不想融入、缺乏配合。同时，全县能够
参与社会服务、公益慈善、文体、农业及农村发展等的实体性社会组织数量较少，难
以满足群众日益增
长的个性化、多元化需求。治理主体主要停留在政府和“村两委”，对社会组织的培育引导手段相对缺乏，社会组织主动参与社会服务、公益慈善、农业及农村发展的平台有限、数量不足、质量不高。
3、治理能力有待提高。随着社会主要矛盾的变化，群
众对美好生活需要不仅是物质文化生活方面，还包括民主、
法治、公平、安全等诸多方面，而现实存在着的公共服务供
给不足、民主自治机制和法律不完善、信息化建设滞后等问
题给基层治理带来了新挑战。随着网络化、信息化的不断发
展，基层治理面临着新的挑战，需要不断提高干部队伍的能
力素质。针对目前情况来看，还存在着干部队伍的整体水平
不高、缺乏年轻干部、工作积极性和能力素质不足等问题，
尤其是村社一线干部年龄结构偏大、文化素质偏低、学习能
力偏弱，自身能力不能适应网络化、信息化等治理工具，个
别村干部甚至存在“微腐败”现象，在一定程度上影响了基层
社会治理水平的提高。
几点探索与思考：
1、以党建文化为主要抓手，着力发挥党建文化的基本
功能，通过党建文化的引领作用、协调作用、创新作用、凝
聚作用，发挥党建文化在基层社会治理中的作用，不断提升
基层社会治理的精细化水平。发挥党建文化的引领作用，提
升具体化的治理水平。坚持价值引领，通过实体运作强化治
理的具体操作。充分挖掘先进文化和历史文化，将北城小学
党支部旧址等爱国主义教育基地寓于党建文化中，大力弘扬
社会主义核心价值观，引领居民热爱社区、服务社区、奉献
社区，使党建文化成为引领社区的风向标。列出资源清单，
即列出党组织资源和可用于社区建设的单位资源清单；列出
服务清单，即列出参与社区建设的志愿者和提供社区建设的
场地与技术资源清单。通过价值引领和资源整合双管齐下，
调动社区党组织、所在辖区单位党组织、党员干部、志愿者
等各方面力量，形成“组织共商、资源共享、联动共建、难题
共解”党建引领格局。发挥党建文化的协调作用，提升社会化
的治理水平发挥。坚持组织协调，面对社会治理的触角不断延伸，充分发挥社会组织的政
治功能，将传统的政治文化建设拓展到各个社会组织党组织中，面对面建立社会组织联合会，点对点建立联合党支部，建立青年理论导读队，将党的思想、路线、方针、政策等及
时传递到社会组织党组织中。进一步发挥社会组织在区域内的各种功能，引导其为社区建
设承担相应的社会责任，共同治理社区内的公共事务。坚持工作协调，在基层治理中，加强专业化队伍建设，增强基层
民主的动力，尤其是注重发挥基层协商民主的作用，将民主文化根植到基层治理中，
培育居民对社区的自我认同和自我
感召，推动基层民主和基层自治有序发展。坚持利益协调，用法治思维加强基层社会治理，保障人民群众的根本利益，
回应人民群众对民生工作的热切期盼，构建与时代相符、与人民群众相符的民生文化。健
全社区治理综合体系，发挥社区警务机制效能，增强社区依法办事意识，提升社会化、法
治化的治理水平。发挥党建文化的创新作用，提升网格化的治理水平发挥。坚持理念创新，主动思谋从被动式托底处置市容市貌向主动式有限发现并及时处置市容市貌转变，从粗放
式网格化管理转向精细化网格化治理转变，从简易化管理
方式向法治化管理方式转变。坚持机制创新，在推进网格化管理进程中，积极发挥公共文化作用，整合社区公共文化资源，扩大公共文化服务受益面，推进城乡环境综合治理，联
合创建无违创建示范区、住宅小区综合治理样板区等模范标杆。通过培育出一批示范
性、标杆性、典型性的小网格管理
区域，全面提升人民群众的满意度和归属感。发挥党建文化的凝聚作用，提升人性化的治理水平发挥。坚持凝聚社区，
注重围绕群众所盼所需所急的难题，从中协调困难、解决问
题，发挥基层党组织的凝聚力，凝聚人心，以文聚力，彰显
社区人文精神。坚持凝聚群众，通过开展茶话会、歌会、插
花、随手拍等各种邻里文化活动，让人民群众在邻里间增强
情感联系，传递健康向上、高尚情操、家庭美德的文化导向。塑造出浓厚人文氛围，将社区群众力量聚合起来，对社区建设起到正相关的作用。
2、党建引领基层社会治理可从提升基层党组织组织力
的角度，采取有效举措，推进基层党组织建设，保障其发挥
领导核心作用，在党建引领下，厘清治理主体权力边界，合
理划分职能，保障治理主体各司其职，相互配合。着力提升基层党组织的自我革新力。基层党组织的自我革新力要以严
肃执行党内政治生活制度为切入点。民主生活会是党内政治
生活的重要内容，是党的组织生活的基本制度，是发扬党内
民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问
题的重要方式。组织生活会是党员增强党性、提高政治素养
的重要途径。“三会一课”制度是党的优良传统，也是党的建
设不断取得胜利的重要法宝。对于党内政治生活制度，只有
严肃对待、严格执行，党员和领导干部才能发现问题、认识问题、分析问题、解决问
题，才能产生持续的自我革新力。
着力完善体制机制，保障基层党建的支撑力量。基层党组织建设中的主体因素是基层党组织
内部人员，包括党组织负责
人、党组织班子成员、党员、党务工作者。主体因素的结构、人员素质直接影响到基层党组织
的战斗力与领导核心作用
的发挥。因此，一要选优配强基层党组织书记，加强党组织书记后备队伍建设，优化
党组织班子的年龄、知识、资历、能力结构。二要明确书记管党治党的第一责任、班
子的集体责任和班子成员的分管责任，努力形成党组织、党组织负责人、党组织班子
成员之间的责任协调机制。三要严格发展与管理党员，并探索对流动党员、离退休党
员、其他特殊党员的教育管理方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。要坚持并扩大
党内基层民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组
织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道；搭建党
员发挥作用的平台，设立“党员先锋岗”“党员示范区”“党员中心户”“党员责任区”等；发挥好流动党员、退休党员的作用，
建立党员发挥作用的激励机制。着力充分发挥基层党组织的社会号召力与发展推动力。基
层社会治理主体要做到各司其职就需要以合理划分职能为前提，而要实现职能的合理划分
就要建立清晰的权力边界，建立清晰的权力边界就需要规范政府的行为和明确政府权力与
自治权力的边界。为此，凡是
属于社区的事务，一律都由社区来管，社区难以承担的，可由政府购买专业服务，由
社会组织承担。社区居委会是社区的自治组织，社会组织是为居民提供专业服务的组
织，在社
区治理层面，两者是相互配合、相互合作、彼此协调的关系。社区居委会要按照法律法规规定履行法定义务，发挥好自治
管理与服务居民的功能；社会组织通过运行社区专业项目参与到社区治理实践中，成
为居民需求的承载者、服务的提供者。在共同目标上，广大社区居民也是参与基层治
理的一股重要力量，他们不仅是被服务的对象，同时也是自我管理、自我服务的主体，
引导社区广大居民自治意识的觉醒、自治力量的发挥也将有效推进社区治理工作良性
运转。
3.可由党建引领社会多元主体协同参与社会基层治理。注重党建工作的落实。推进基层党建工作创新，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的
一条红线，注重党建工作的引领作用。一是依赖于良好的党
建精神的带领、核心人物的带动作用，加强各项党建工作的
完善；二是落实基层党支部的建设，鼓励村集体、企业党支
部的建立，积极发挥党组织的带头模范作用；三是建设党建
公园、党建长廊、党建宣传窗口等设施，在日常生活各方面
影响基层居民；四是党员监督机制的建立，切实落实党员积
分制度，党员的行为作风严格监督，注重党员联系群众的重
要作用。注重政府部门自身职能的完善与转变。一是在党建
引领之下，政府部门完善各行政部门的体制机制，改进基层行政人员的工作态度，实行
“最多跑一次”的治理模式，提高
行政效率；二是健全一系列行政执法监督制度，采取“互联网＋”监督模式，切实落实责任到人；三是发挥党员精神，致力于完善群众的利益维护制度，不断满足人民群众的物质和文
化生活需求，从“管理者”转变为人民的“公仆”将，公共利益观念置于核心地位；四是致
力于提高群众的政治参与度，实现
群众从“被接受”到“积极参与”政策的制定，在一定程度上鼓励群众积极参与政策制定。注重群众的积极作用。致力于把群众当亲人，把群众当主人，把群众当老师，把群众当靠山，构建和谐的合作关系。充分发挥党员、民警、医生、律师、平安志愿者、外地新居民
的优势，全天候、全方位、全角度
地为外来人口和常住居民提供专业、便利、免费的服务。注重社会组织的协同治理。在增强社区社会组织独立性的基础上，实现社区多元治理主体的合理定位和良性互动，有效整合资源，党员发挥带头作用，自愿组织形成老乡帮帮团、街
面劝架服务团、就业扶助团队等，建构了“家园卫士”的服务
结构，将同时建立志愿者组织，不断吸纳村、街道的群众加
入。注重企业的协作治理作用。企业参与社会基层治理形成
政府—企业协同治理的格局，不仅有利于缓解基层治理压力
和突破治理困境，而且有利于团结外来流动人口，打造坚强
的基层工作堡垒。
全国基层党建创新典型案例[2] 湖北兴山：推广农村党建“两会两评”模式 党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。 一、背景 党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承 包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。 一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结
对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。 二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。 三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，群众反映强烈。 四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德缺失、价值观倒置、是非观念模糊等问题，只知索取，不讲回报。现在的农民是“有田有粮不理你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、不给解决就
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5a2831113.html, “人民至上”理念与社会治理创新 作者：王云骏 来源：《唯实》2019年第02期 “人民至上”，是中国共产党有别于西方政党最显著的标志。习近平总书记多次强调“始终要把人民放在心中最高的位置”，“坚持以人民为中心的发展思想”。这些重要论述，坚持了马克思主义群众史观，坚持了中国共产党的根本政治立场，充分展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的出发点是人民、落脚点是人民，始终把人民作为决定党和国家前途命运的根本力量。建设新时代中国特色社会主义必须坚持一代代中国共产党人始终传承的为民谋幸福、为民族谋复兴的“人民至上论”。 南京市建邺区坚持以党建引领，发挥“互联网+”作用，精心打造“五微共享社区”平台，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现基层党建与社会治理有机融合，探索走出了一条共建共治共享的社会治理新路子。“五微社区”的基层党建模式，给我们带来的启示是深刻的。 基层党建应成为党的“人民观”的物化形式 观念是实践的产物，同时对实践有着无可争辩的反作用。观念的效用必须在实践中落实、在实践中彰显。因此观念的力量从来就不仅仅是逻辑的力量，只有在实践中不断地显现它的效用，才能最终被广大民众在思想上所接受。 因此任何观念的传播和生长都需要它的物化形式，一切制度和工作的创新实质上都是在为思想观念的创新，探索其可能的物化形式。对城市而言，基层党建的基础工作就是社区党建。社区是城市党建的基层单位，有着复杂的组成和全新的特点。社区党建工作的基本动力就是社区居民对于建设共同的美好家园具有大体一致的需求和目标。“五微社区”基层党建的实践，就是一个旨在体现党的“人民至上”观念的实践探索。它以党员干部通过“微平台”发布“微行动”“微实事”，认领群众“微心愿”，点亮基层“微星光”，搭建起党组织联系群众的“连心桥”“直通车”。在社区活动中，社区党组织和党员以平等的身份自愿参与社区工作，直接与群众的衣食住行日常生活打交道，拓宽了群众利益表达的途径，规范了利益表达的方式。通过构建人民群众诉求反映机制、利益协调机制和社会服务机制，引导人民群众有序加入公共生活、参与社会管理、化解社会矛盾，具体而有效地增强了党和群众的血肉联系，加深了党和人民的鱼水深情。让社区群众真切地感受到，“人民至上”不是口号，而是看得见摸得着的物质化的行动。 基层党建应着力于多样化民众利益的实现 党的建設是中华民族伟大复兴进程中新的伟大工程，是中国政治生活的最顶层设计。毫不夸张地说，这个工程质量的成与败，直接制约着中华民族伟大复兴中国梦的实现进程。但这个宏大的使命性任务，是需要基层党建点点滴滴的工作作为支撑的。基层党建所面临的具体任
2018年关于基层党建创新年活动实施方案 为深入贯彻落实党的十八大精神，巩固基层组织建设年成果，切实提升基层党建工作整体水平，更好地服务全县经济社会发展大局。根据县委统一部署，结合我局实际，决定开展18年基层党建创新年活动，特制订本实施方案。 一、总体要求 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、市第四次党代会精神，紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，按照“突出重点、全面推进、开拓创新、狠抓落实”的工作思路，牢固树立解决问题的创新观，坚持从实际出发、按规律办事、以管用为本，努力将党建创新年活动办成群众满意工程，切实增强各支部的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全县经济社会发展奠定基础。 二、工作目标 （一）打造“四型”组织，增强生机活力。以创建学习型、效能型、服务型、创新型党组织为载体，不断创新基层党建工作的方式方法，进一步增强基层党组织生机活力，夯实党的执政基础。 （二）提升队伍素质，永葆党的纯洁。以机关干部作风整顿和党风廉政建设为抓手，进一步完善党员教育管理机制，着力提升党员队伍能力素质，不断增强党员党性观念和党员意识，永葆党的先进性和纯洁性。 （三）密切干群关系，注重实际成效。以开展群众路线教育实践活动为契机，提高党员干部联系群众、教育群众、组织群众、服务群众的能力和水平，进一步密切干群关系，着力提升党建科学化水平。 三、工作任务 （一）扎实开展群众路线教育实践活动。根据中央、市委、县委安排部署，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从今年下半年开始，用一年左右时间开展党的群众路线教育实践活动。一是紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强党员干部马克思主义群众观教育，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，建立健全干群联系机制、承诺践诺机制、
党建+社会治理的几点探索与思考 近年来，我县坚持把抓好党建作为提升基层社会治理能力的重要途径，在党建 引领基层社会治理方面进行了一系列 探索，取得了一定成绩。通过“三单三制”强党建责任、“三分类三升级”强组织提升、“三抓三促”强队伍素质等突出了党建核心，筑牢了基层基础；通过完善党组织领导下的法治体系、德治体系、自治体系等突出了多元共治，完善了治理体系； 通过党建引领精准扶贫增效、引领村级集体经济壮大、引领特色农业提质、引领家庭 能人培育等突出了发展要务，推动了治理成效，逐步构建了以基层党组织为领导核心、 各种组织广泛参与，政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动的依法治理体系。 依旧存在一定问题： 1、治理意识有待转变。有的乡镇、村级组织在基层治 理中存在“行政命令交办任务多，自觉用治理思维、主动与自 治组织协商少；完成政府任务多，自治范围内的事做得少； 无偿承担公共服务事项多，费随事转项目少”的“三多三少”现 象，基层治理理念还不够到位。自治组织等主体在村级事务 上责任不清，存在政府过度服务、过度负责、代民做主的现 象，一定程度上挫伤了群众参与自治的积极性。有的基层组 织习惯于把群众当作管理的对象，民主意识、服务意识相对
薄弱；服务的针对性、实效性不强，重点关注的是弱势群体、 困难群体，对普通群众、“三留守”人员服务力度不大。 2、治理方式有待优化。因经济基础还较薄弱，少数基 层党组织在推进基层治理中，未能很好的处理改革、发展、 稳定之间的关系，就治理而治理，方式方法单一，发挥引领、服务、协调、凝聚等作用的办法还不多，工作结合不够，将 党的组织优势、政治优势转化为治理优势还存在一定差距。有的单位在社会治理中发 挥党组织的政治功能、服务功能还不够充分，有的社会组织和群众认为推进基层社会 治理是党委政府的事情，在这方面没有上心、不想融入、缺乏配合。同时，全县能够 参与社会服务、公益慈善、文体、农业及农村发展等的实体性社会组织数量较少，难 以满足群众日益增 长的个性化、多元化需求。治理主体主要停留在政府和“村两委”，对社会组织的培育引导手段相对缺乏，社会组织主动参与社会服务、公益慈善、农业及农村发展的平台有限、数量不足、质量不高。 3、治理能力有待提高。随着社会主要矛盾的变化，群 众对美好生活需要不仅是物质文化生活方面，还包括民主、 法治、公平、安全等诸多方面，而现实存在着的公共服务供 给不足、民主自治机制和法律不完善、信息化建设滞后等问 题给基层治理带来了新挑战。随着网络化、信息化的不断发 展，基层治理面临着新的挑战，需要不断提高干部队伍的能
基层党建创新的三大亮点 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党建是加强党的执政能力建设的基础工程。新形势下，各地党组织在党建创新领域作了一系列新探索，依托新技术实现了党建形式多样化，建立了城乡统筹的党建新格局，多层面创先争优建设学习型党组织等，为党的建设增添了活力与光彩。 一、依托新技术创新党建形态 新技术党建形态层出不穷 将现代网络信息技术导入基层党务管理，是提高基层党务工作质量和效率，推进党员人性化、精确化管理，适应形势发展需求的必然选择。不少基层党组织顺应时代潮流，将互联网等新技术广泛应用于传统党建活动中，各种依托新技术的党建创新在基层层出不穷。 二、创先争优建设学习型党组织 “创先争优”是党的建设的“助推器” 开展创先争优活动，就是要我们的各级基层党组织和党员干部要带头做出表率。“喊破嗓子，不如做出样子。”党员干部首先要认真地正视自己，大胆地解剖自己，实事求是地发现问题和不足，一丝不苟地纠正和弥补，与时俱进，艰苦奋斗，树立起律已向上、积极进取的良好风气来。 三、资源共享统筹城乡党建发展 积极探索"开放式"党建新机制 许多地方通过体制和机制创新统筹党建资源，探索“开放式”基层党建新机制，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，有利于激发党组织的活力，初步形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的基层大党建格局。 展开文章： 网络不应成党建“盲区”中共基层党员期待党建创新 一、新技术党建新形态 将现代网络信息技术导入基层党务管理，是提高基层党务工作质量和效率，推进党员人性化、精确化管理，适应形势发展需求的必然选择。 以互联网技术为代表的技术进步，已给中国人的生活方式带来超乎想象的深刻变化。 这种影响力同样体现在党的建设之中。《瞭望》新闻周刊记者近期在沪渝苏皖等地采访时了解到，不少基层党组织顺应时代潮流，将互联网等新技术广泛应用于传统党建活动中，各种依托新技术的党建创新在基层层出不穷。 随着3G等技术的应用，互联网、移动电话、电脑等在全社会的普及和应用会进一步升级。多位受访的基层党员干部认为，今后党的建设和新技术的融合“共生”度，将进一步增强。如何看待和把握这一新趋势，既是新时期党建面临的一个新挑战，更是一个重要的新机遇。 二、社会新动态党建新形态 综合采访调研情况看，近年来基层党建工作主要面临三大社会新变化： 一是流动党员增多，管理不便的问题。这给党员的教育管理、基层党组织的设置等带来了许多新问题。 二是网络阵地拓展，网上引导难度加大的问题。我国网民数、宽带网民数、国家CN域名数三项指标稳居世界第一。我国手机上网已逐渐成为一种主流的网络接入方式。沪渝苏皖等地受访的基层党员干部反映：网络阵地不应成为党建工作的“真空”或“盲区”，加强网上舆论引导，建设互联网上的马克思主义阵地，是党建工作面临的一个现实而紧迫的重大课题。 三是信息技术发展迅猛，党务工作如何运用的问题。随着网络信息技术的迅速发展和逐渐完善，信息化技术已广泛应用于经济社会的各个领域。多位基层干部对本刊记者说，在信息技术迅猛发展的今天，部分地区党务管理却仍采用非常传统的手段开展工作，效率和质量较低。 社会在变，党建的形式也在变。本刊记者在采访时发现，不少地区基层组织党建手段呈现出明显的多样化趋势：在保有和进一步强化传统党建手段的同时，网络、手机等成为党建新手段。
??党建视野 58党的十九大报告明确指出，要加强社区治理体 系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年4月，习近平总书记在考察湖北省武汉市青山区青和居社区时强调，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。可以发现，在国家治理体系中，社区是社会的基本单元，社区治理既是社会治理的基础，又是国家治理的重要内容。伴随着经济的快速增长与社会的广泛变迁，社区治理会面临许多新情况与新问题。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，提升社区治理能力，坚实社会治理基础，从而提高社会治理社会化、法制化、专业化、智能化水平显得尤为重要。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，是我们党打基础、管长远的战略性决策。本文力图对基层党建在社区治理中究竟应该扮演什么角色与发挥怎样的作用进行初步的阐述。 一、从社会管理走向社会治理，党的领导至关重要 治理和管理虽只有一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策等方面的很多差别。社会管理侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源，多数情况下需要扮演“全能型选手”角色。社会治理则强调政府组织、市场组织与社会组织等合法权力来源的多样性，在多元行为主体之间形成密切、平等的网络关系，不再是政府包干、执篙撑船的“管理”模式，而是开启了党委政府“掌舵”主导、全民共建共享的新格局，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共 识，进而形成法律、市场、文化、习俗等多种管理方法，以实现社会的良治。 1.民主与团队精神的培育 民主既是一种价值理想，更是一种现实的社会治理安排。民主制度是在一定社会历史条件下建立和发展的，具有历史性和民族性等特点。西方一些国家往往将“民主”窄化，并使之局限在政治领域周期性投票内。然而西式民主并不适合其他文化背景和不同社会历史发展条件的非西方国家。不同的国家都是根据自己的社会发展阶段和历史文化特点，制定国家管理和社会治理的制度安排。因此其民主政治制度是多种多样的。 民主不是一个口号或标签，而是一种通过对国家和社会治理的探索实现人民幸福生活的手段。秦汉时期开始形成的中央集权制对中国的政治形成了长久影响，而晚清以来进行的一些民主化尝试成效也并不明显。这说明想要实现真正的民主需要一个长期的过程，不可能一蹴而就，否则会出现争吵不休、效率低下甚至社会紊乱等情况。不能笼统地说“民主是个好东西”，只有符合国家文化传统、社会发展阶段和人民群众发展需要的民主才是“好东西”。同时在实现民主过程中，更需要有团队精神。俗话说：“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”团队精神是一种突破个人胜负的大局意识、协作意识，每个人都需要朝着同一个目标前进，反之，会责任扩散、凝聚力不强。因此从社会总体发展角度来看，我们急需一股力量将所有人都统合起来。 经济增长、社会结构转变、对外开放、社会意识形态变化等推动着中国民主的发展。中国式民主， 社区治理中的党建引领 陈友华
农村基层党建工作创新的一大亮点 摘要：近年来，广西田阳县委在推进基层党建实践中不断创新，“农事村办”便是继“双学”、“农家课堂”之后的又一创新亮点。在实施中，不断完善服务网络、明确服务内容、创新服务方式、健全工作制度，取得了明显的成效，值得总结和借鉴。 关键词：广西田阳县；农村基层；党的建设 中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1004-1494(2009)01－0024－05 近年来，中共田阳县委在社会主义新农村建设中，不断探索如何充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用的新路子，从开展“双学(学党章、学本领)”到打造党员中心户，从开办“农家课堂”到已初见成效的“农事村办”制度，这些实践创新使革命老区的党建工作展现出勃勃生机。“农事村办”就是由县委领导、组织部门牵头，将县乡党政部门的服务前移到村屯，使群众足不出村屯就能办理各种事务。2008年6月5日，广西深化服务农村基层群众工作现场会在该县召开，对“农事村办”破解群众办事难的做法给予充分肯定。这是田阳县在准确把握农村税费改革
和乡镇撤并后基层工作所面临的一系列新情况、新问题，从执政为民的高度出发，以服务群众为核心，以群众满意为目标，创造性地提出并推行的一项基层干部服务群众工作的新机制，是一项便民、利民和惠民的民心工程。 一、广西田阳县开展“农事村办”的缘由与基本进程 (一)“农事村办”工作制度推行的缘由 一是适应新形势实现新目标的迫切要求。推行“农事村办”，是适应建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的需要。建设社会主义新农村是我们党在新的历史条件下提出的解决“三农”问题的新目标，是统筹城乡发展的新战略，是农村全面建设小康社会的新举措。建设社会主义新农村，就要树立以人为本、服务群众的意识，“农事村办”正是这一思想在实践中的体现，是整体推进新农村建设的一种新尝试。 二是解决新矛盾新问题的客观需要。随着我国政治体制改革的深化，近年来全国各地先后实行了乡镇撤并工作，部分乡镇撤并后管辖范围扩大了，面临不少新情况。如：群众居住分散，路途遥远，外出办事往返难；农村各种税费取消后，乡、村办事机构设置不科学，办事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顾家庭生产，无法正常值班，群众办事难免
党建引领基层治理写作小标题（提纲30组）1. 用好“民情图”织密“惠民网”创新城市社区治理新模式立足问题找方法，绘成社区民情图。 立足实际建机制，实现工作精细化。 立足需求强服务，赢得群众满意票。 2. 积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径 统筹抓好区域化党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。 探索基层治理新路径，变“伤筋动骨”为“脱胎换骨”。 建好基础性保障体系，由“一厢情愿”到“两情相悦”。 3. 党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉 共建互融实现参与主体最大化 共治共管实现治理模式多样化 服务共享实现治理成果最优化 4. 同筑“党建共同体”开创城市党建工作新格局 党建工作联抓，推动“各自为战”向“共同奋战”转变。 组织资源联享，推动“封闭自有”到“开放共享”转变。 经济发展联推，推动“单打独斗”向“抱团发展”转变。 服务群众联做，推动“被动服务”向“主动服务”转变。 综合治理联防，推动“条块治理”向“协防共治”转变。
深化街道“四项改革”积极探索党建引领社会治理新路径 管理服务重心下移。 人员力量全面下沉。 职能部门事权下放。 经费财权直接下划。 6. 以“一轴三联三进”党建工作机制构建城市基层治理服务体系“一个轴心”实现上下通达。 “三个联合”推动组团服务。 “三方进入”协力加强运转。 7. 健全“四级联动”体系打造城市基层党建工作新格局 组织联席，打破条块壁垒聚合力。 责任联担，层层履职尽责传压力。 载体联创，提升服务质量增动力。 8. 推行“十心十议、五联四建”模式构建“一体化”城市基层党建工作新格局 以“十心”为平台，扩大服务居民空间。 以“十议”为支撑，凝聚为民服务力量。 以“五联”为主导，加强驻区单位引领。 以“四建”为保障，夯实互联互动基础。
探索基层党建创新工作新途径 随着市场经济的快速发展，面对新的形势，需要进一步增强紧迫感，坚持不懈地推动企业党建创新，为企业又好又快发展提供健全的组织保证。 一、党建创新，是提升党建工作活力的源泉 (一)任何领域的任何创造，都必须有一个崭新的、有创意的观念作指导。基层党建工作，要在新的形势和任务面前实现更大的跨越，提升整体水平，必须首先在观念上实现突破。要坚定地认识到，创新是党建工作的题中之意义，创新是党建工作的活力之源。而目前，党建工作创新仍面临着许多固框：传统模式形成的思维定式，党建工作与企业中心工作任务的游离；党务干部在继承与创新关系上的犹豫与彷徨，党务工作者在开展工作中由于思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意。因此思维模式是党建创新的一个前提。 (二)创新的实践有力推动了党建工作不断迈入更 高的层次。从近年来党建工作的实践看，面对新形势下的新问题、新挑战，广大党建工作者在党建领域进行了有创新的探索。近年来党先后开展了“三个代表”学教活动，保持共产党员先进性教育活动，有效地拉进了党组织和群众的距离，密切了党群干群关系。这些有效的探索，与时代要求相呼应，在党和国
家的政治生活中，产生了巨大的促进效应。但这些改革与创新仍然是初步的，只有不懈地探索，持之以恒地创新，才能推动党建工作实现新的起点上的更大飞跃。 (三)新形势下党建工作创新有着广阔的创造空间。社会主义各项建设事业的不断进步，为我们今天的党建工作拓展了创新的空间，提供了实践的舞台。譬如，以多种经济成分的出现为标志的经济领域充满了活力，如何在这块新天地里写就党建工作的华彩篇章，是整个基层党组织都考虑和实践的大问题。另外，随着我国民主政治建设进程的进一步加快，思想的多元化使人们的认识世界丰富多彩，其间也不缺乏一些消极思想的影响，“法轮功”歪理邪说的作祟就是一个典型事例。这些新情况、新问题、新挑战，迫切需要广大党建工作者既要在思想上高度重视，又要在行动上主动探索，更要在实践上进行积极创新，才能使党建工作走在形势发展的前沿，实现其应有的促进和推动作用。 二、党建创新，轴心在促进企业发展 党建工作必须紧紧围绕企业中心工作任务，党建工作能否促进企业的发展，这是检验党建工作创新实际价值的最重要、最直接的判断标准。 (一)围绕经济发展创新党建工作，就要坚决摒弃形式主义。党建工作的创新，不是形式上的花样翻新，也不是口
创新是时代的主题, 也是一个国家、一个民族、一个政党发展永恒的主题。中国共产党的历史是把马列主义基本原理应用于中国实际, 并经过多年艰苦的探索与实践不断创新和发展的历史。进入 21世纪,基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的重大变化, 党的建设新的伟大工程对基层党组织提出了新的要求。要加强党的先进性建设, 保持党的生机和活力, 必须适应新的形势和任务的要求, 在“创新”上大胆实践, 推动党的基层组织在创新中发展,在创新中完善,不断增强党组织的凝聚力、战斗力。 一、基层党建工作创新首先是观念上的创新 我们党在 80多年的历史发展中,形成了适合党的事业发展的一系列方针、政策、法律、法规, 积累了丰富的经验。我们要在继承党建工作优良传统的基础之上, 始终保持与时俱进的精神状态, 把握时代特点, 立足新的实践, 总结新的经验,以观念的创新推动基层党建的创新。 一是要树立党员有利益需求的理念。在市场经济条件下, 当个人的合理利益无法得到实现时, 人的思想就会失衡, 直接影响积极性和主观能动性的发挥。因此, 树立新的个人利益理念就要实事求是地承认党员有合理的个人利益需求, 党员有实现合理的个人利益需求的权力,党组织有保护党员合理个人利益的责任。只要党员个人的利益与集体利益、群众利益、国家利益不矛盾, 就不能要求党员放弃个人利益, 就不应当被视为思想落后。党组织只有承认党员有追求和实现个人合理利益需求的权利, 才有可能主动研究和解决党员的个人需求, 消除党组织和党员之间的距离感。 二是要树立正确的党员个人价值理念。个人价值是指个人的知识、能力、能量作用于社会, 并得到社会的肯定。追求个人价值的实现是积极的要求。过去从宣传教育到社会实践, 过多地要求人的同一性而忽视抹煞了特殊性, 对集体的服从影响了人的个性发挥。党组织要求党员做“革命的螺丝钉”, 却忽视了研究如何把“革命的螺丝钉”拧在最适当的位置, 发挥最大的功效, 把个人价值的追求与个人主义、自私自利划了等号。树立新的个人价值理念, 就要认识到党员追求个人价值
党建引领社会组织案例 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
党建引领小商会大作为 ——商会参与街区治理的北京东城案例在全面深化改革的战略部署之下，推进政府职能转变和社会管理体制改革，激发社会活力，社会组织参与是重要途径。中国共产党第十九次代表大会报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这被写入党代会报告，正是体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。其中，作为新型社会组织中的行业协会商会是参与社会治理的重要力量。《全国工商联关于开展“四好”商会建设工作的意见》也提出了“积极承接政府转移职能，参与社会协同管理，参与政府购买服务”的工作要求。这使得商会承接部分政府职能转移的工作，被各级党委、政府以及统战部、工商联提上了议事日程。 北京市东城区在推进商会承接政府转移职能的实践探索中，形成了“南锣经验”，实现了党的领导、政府管理和社区自治的有机结合，一方面推动了基层社会管理创新，另一方面秉承了“枫桥经验”的传统，化解矛盾在基层，促进了社会和谐发展。 一、问题倒逼 北京市东城区的南锣鼓巷是一条787米长的小胡同，虽然范围不大，却享誉海内外。它是北京最古老的街区之一，是中国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统民居区，也是最赋有老北京风情的街巷。作为中国最古
老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发展的道路。 随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。 一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。 另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。 上述两类问题，导致基层社会矛盾不断凸显。由于商居混住、市场火爆，业态调整压力增大，社会矛盾与纠纷相应加剧。主要体
论基层党建工作的创新路径 发表时间：2018-10-01T15:57:02.037Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：田野 [导读] 摘要：基层党建工作是我国党的建设的重要组成部分，具有重要的基础性作用。 中原环保股份有限公司河南郑州 450000 摘要：基层党建工作是我国党的建设的重要组成部分，具有重要的基础性作用。随着我国对党的建设越来越重视，基层党建也在不断取得良好的成效，但仍然存在诸多不足之处，特别是创新不足。文章对此进行了分析和研究，首先对基层党建工作创新的制约因素进行了简要的分析，在此基础上，就如何推动基层党建工作创新提出了一些对策，希望能够为促进基层党建工作更好、更有效开展提供参考。 关键词：党的建设；基层党建；创新理念；创新模式 我国改革开放在持续深化，党的建设也在不断加强，特别是习近平总书记对全党提出了“不忘初心、继续前进”的要求，对于推动党的建设取得新的成效具有重要的指引作用。在新的历史条件下，由于基层单位具有重要的基础性作用，直接与党员、干部、群众接触，因而必须大力加强基层党建工作，特别是要从新形势出发，积极推动基层党建工作创新，只有这样，才能更有效提升基层党建的工作水平，才能为实现“中国梦”创造更有利条件。尽管当前我国基层党建工作取得了一定成效，但仍然存在不足之处，特别是当前在基层党建工作创新方面仍然存在很多制约因素，使基层党建工作还没有形成较好的制度基础和有效保障，因而必须引起高度重视。在我国改革开放持续深化的形势下，加强基层党建工作创新，不仅有利于促进基层党建工作步入更加科学化的轨道，而且也有利于为我国改革开放创造有利条件、形成强大合力、实现科学发展。 一、基层党建工作创新的制约因素 在新的历史条件下，按照“不忘初心、继续前行”的要求，尽管基层党建工作创新体系日益完善，也形成了一些创新模式，有力地促进了基层党建工作的深入开展。但从我国一些基层单位建设的基本情况来看，在创新方面仍然存在诸多不足之处，需要引起重视，深入分析原因，寻求解决对策。 1.存在工作理念创新不足的问题理念具有先导性作用。对于基层党建工作创新来说，一定要高度重视理念创新，只有这样，才能推动基层党建各方面创新。从当前情况来看，尽管很多基层党建在工作理念方面已经取得一定成效，但仍然存在一些不到位、不科学的方面，比较突出的就是一些基层单位不注重形式创新与实质创新的关系，很多时候都是喊出一些口号，但却“换汤不换药”，党建工作并没有实质性创新内容。比如个别基层单位在开展党建工作方面，还没有针对新形势进行深入的研究，特别是对很多新情况不了解、很多新问题不研究，一些基层单位开展工作缺乏“融合性”，谋党建、抓党建仍然没有得到有效的改进。再比如个别基层单位在开展“两学一做”活动，基本上都是完成“规定动作”，对于“自选动作”则缺少创新。 2.存在工作体系创新不足的问题只有有效的工作体系，才能确保基层党建工作更好开展，因而必须注重工作体系创新。但从当前一些基层单位开展党建工作的实际情况来分析，很多基层单位尽管看起来各类工作体系比如完善，但实质上十分薄弱。比如个别基层单位在组织体系建设方面，尽管落实到了纸面上，既有负责人也有具体的工作人员，但这些人基本上都属于兼职人员，在开展党建工作过程中无法全身心投入，党建工作水平可想而知。再比如还有个别基层单位不注重制度体系建设，在开展党建工作方面缺乏有效的制度支撑，而且还存在着一定程度的“边缘化”问题，突出表现就是重视都在“口头”上，出现了忽视党建工作的真正开展等严重问题，特别是很多基层单位更注重实际工作，而没有将党建工作作为重要的支撑，创新动力不足也就成为必然现象 3.存在工作载体创新不足的问题由于基层单位具有重要的基础作用，因而开展党建工作一定要有更多的载体作为支撑，这样才能使党建工作更具有活力。但从当前一些基层单位来看，党建工作载体十分有限，很多时候都是按照上级党组织的要求开展一些党建方面的活动，基层单位还缺少对党建工作载体的设计、融合和创新。比如个别基层组织认为，只要严格按照上级的要求开展活动就可以了，作为基层单位最重要的就是执行，而不是创新，因而党建工作缺乏活力，党建工作载体相对较少。再比如还有很多基层单位不注重引导党组织开展工作创新，尽管提出了一些思路，但在具体的落实方面却打了很大的“折扣”，导致工作载体尽管已经建立了，但却没有建立长效机制，也没有形成品牌。 二、基层党建工作创新的有效路径 从创新来看，基本上都是从基层起步，通过总结和推广，形成党建工作的长效机制，因而基层党建工作创新对于党的建设这新的伟大工程具有重要的支撑作用。在这种情况下，一定要适应形势发展需要，按照“不忘初心、继续前进”的要求，坚持问题导向，有针对性地解决存在的一些问题和不足，基层单位一定要更加重视党建工作、一定要积极引导工作创新、一定要建立创新机制、一定要鼓励开展创新，只有这样，才能更好推动工作创新。 1.推动基层党建工作理念创新做好新形势下基层党建工作，最为重要的就是创新工作理念，这样才能使工作创新拥有良好的思想基础，否则根本无法取得实效。这就需要基层单位首先要对党建工作给予重视，要严格按照“不忘初心、继续前进”的各方面要求，积极探索党建工作新模式。要改变基层党建创新意识不强的问题，正确处理好基层党建工作与基层单位改革发展的重要关系，将“有为才有位”作为基层党建工作的重要指导思想，既要引导基层党组织开展创新，又要给予基层党建工作更多的支持，比如在人员方面的支持、经费方面的支持等等。要将基层党建纳入到考核体系当中，特别是上级党组织要深入开展“基层党建创新示范工程”，引导基层单位推动党建工作创新。比如在“两学一做”方面，一定要重视“规定动作”与“自选动作”的有效结合，对于创新性工作要给予表彰奖励，进而形成创新的氛围。 2.推动基层党建工作体系创新基层单位在党建工作创新方面，一定要注重工作体系创新，努力为更好地开展党建工作奠定坚实基础。要大力加强组织体系创新，紧紧围绕党中央以及上级组织的要求，进一步健全和完善党建组织机构，有条件的要成立“党务办公室”，没有条件的也要单独设立党建组织机构，这样才能够更好地开展工作。要大力加强党建制度建设，对于已经形成长效机制的党建工作，要以制度的形式固定下来，这样能够提升规范化水平，同时还要提升制度的执行水平，确保党建工作更具有成效。要积极推动党建工作职能的拓展和创新，要把凝聚人力作为重要的基础、把化解矛盾作为重要的内容、把推动发展作为重要的目标，既要加大政策宣传力度，又要更好地维护职工权益，通过延伸党建工作的触角推动工作创新。 3.推动基层党建工作载体创新上级党组织要加大对基层党组织的指导、服务工作，特别是要转变工作方式，重点要在服务方面下功夫，帮助基层党组织解决党建工作中的实际问题，比如可以开展“基层党建规范化建设”，加强对基层党建组织机构、体制机制、作用发挥等方面的考核和评比，推动规范化建设；要积极探索基层党建工作助推发展的重要举措，比如可以多开展一些评比表彰活动，再比如还可以开
推进基层党建工作创新 “创新是民族进步的灵魂，是引领发展的动力”。新常态下，抓好基层党支部工作是落实全面从严治党的关键。烟草基层党组织要成为学习贯彻落实中央及行业精神的组织者、推动者和实践者，就必须把开拓进取与求真实务结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，不断探索创新工作载体，开辟新途径，拓展新领域，通过完善创新机制进一步强化党建主业意识和主体责任的层层传导，全面推进党建工作一体化、规范化，使基层党建工作始终充满活力。 一、背景 构建基层党组织建设“两型三控”模式，是烟草行业全面从严治党的需要。针对以往党建工作中缺乏有效途径、缺少有效载体等问题，结合基层党建工作实际，建立运用好党建模块，搭建好工作平台，使党建工作有形化、规则化、标准化，以新的党建模式深化工作已成为必需。本文通过探索构建“两型三控”党小组模式，进一步细化和完善江苏烟草商业企业基层党组织建设，层层落实党建主体责任，将党要管党、从严治党的要求落实到基层一线。 构建基层党组织建设“两型三控”模式，是激发烟草行业基层党组织活力的需要。基层党组织担负着上情下达、落实落地的重要职责，基层工作执行不力，就可能出现“热在上头、冷在中间、死在下头”的尴尬局面。因此，只有基层党支部、党小组这个“细胞”充满生机和活力，才能把各项基础工作、主题活动落到实处，才能保证烟草企业党的事业沿着正确的方向前进。
构建基层党组织建设“两型三控”模式，是适应烟草行业党建管理特点的需要。烟草行业党建工作具有基层党小组多、党员多、党员分布广的特点，存在党内组织生活形式单一、党员活动管理粗放等问题，党建工作难以做细做强。在这样的背景下，如何提高烟草企业党建工作的质效，充分发挥基层党组织的领导核心、战斗堡垒作用，以及党员干部的先锋模范作用，已成为新常态下党建工作面临的重要课题。通过构建“两型三控”模式，探索新的工作路径，加强党支部对党小组的管控，确保上级党组织从严治党的各项工作、各项要求能更好地落实到基层。 构建基层党组织建设“两型三控”模式，是实现“行业楷模”战略全面落实落地的需要。在加强全面从严治党的大背景下，通过构建“两型三控”模式，使基层党建工作条理更加清晰、责任更加明确。坚持从严治党，以打造“学习型、服务型、责任型”基层党组织为契机，进一步加强党员干部队伍建设，力争建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，为烟草企业健康协调可持续发展保驾护航。 二、做法 结合行业基层党建工作现状，笔者对新常态下如何加强和改进基层党建工作模式进行了分析与研究，探索构建“两型三控”新模式，优化升级基层党组织内部构架，有利于加强党的管理，从根本上提高基层党建工作的质量和效率。具体做法如下：“两型”，是指党支部按照分类管理的思路，根据工作项目内容，将所属党小组划分为日常型和项目型两种。 日常型党小组是指相对固定的党小组，就是支部按照一定的划分原则将支部党员
基层党建创新案例 我们在结合“三会一课”，注入本土红色基因，拓展“主题党日+”活动下功夫，始终将红色精神作为激励党员干部坚定信念、忠诚担当、克难奋进、改革前行的动力源泉。 （一）思维创新，增强针对性。开会集智，通过“三会一课”、专题讨论、交心谈心，集委员之智、党员之智、群众之智，为开展红色“主题党日+”活动献计献策。调研寻智，实施机关支部联系县、市国税局和重点企业制度，开展调研、走访、座谈，查找学习教育，尤其是在打造红色“主题党日+”活动中存在的不足，总结好的做法，提出改进思路。观摩学智，组织召开全州国税系统党建工作现场会、“两学一做”学习教育推进会，组织系统内党务工作者互访互观、互学互鉴，激发新思维。通过集智、寻智、学智，将注入本土红色基因，传承红色精神，作为打造红色“主题党日+”品牌的强大推动力。 （二）方法创新，增强实效性。抓联动，“开门建党”，机关各支部之间、机关支部与县市局支部之间、机关支部与各单位和企业支部之间“三联动”，开展联动式红色“主题党日+”活动，扩大辐射影响。抓节点，抓住妇女节、青年节、建党节、建军节、国庆节、重阳节、党组织换届、新录用公务员座谈等重要节点学、讲、谈，开展互动式红色“主题党日+”活动，用信念鼓舞人，用梦想激励人，用情怀感染人。抓品牌，利用“五合一”之党建讲堂品牌，开展多元式“主题党日+”活动，宣讲不同民族、不同单位、不同群体的先进人物精神、事迹，营造“知行合一·向上向善”氛围。抓宣传，建立微博、微信、QQ
等新媒体党建群，在行业网开辟党建专栏，在机关建立党建文化走廊和宣传单元，宣传党的理论，传播党的声音，发布党建动态。 （三）内容创新，增强时代性。一是紧扣传承长征精神，在“两学一做”学习教育中，沿着当年红军长征过凉山的足迹，开展“重寻长征路、回顾长征史、再忆长征情”系列“主题党日+”活动，激励党员群众走好理想信念新长征。二是紧扣传承彝海结盟精神，组织党员群众观看主题电视剧、到彝海举办户外主题情景剧、缅怀革命先驱事迹；结合民族团结进步示范单位创建，制定规划，确定“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，推进常态、品牌、创新三大创建项目，强化中华民族共同体意识。三是紧扣传承航天精神，通过军税联办诗歌朗诵会、参观荣誉展厅、讨论交流等形式，仰怀航天史白手起家的光辉岁月，将其坚实的精神底色浸染到精神家园中。四是紧扣传承知青精神，组织现场观看知青文物和窑洞，邀请当年曾为知青的代表谈感悟、举办知青精神宣讲会，激发党员群众艰苦奋斗、干事创业热情。五是紧扣传承国税精神，以坚定、坚持、坚毅、坚韧、坚守的“五坚”定力，投身少数民族地区国税工作实践，并把脱贫攻坚作为最大政治任务，调研、驻点、规划，实施“五步”工作法，下派30名第一书记，对35个贫困村2万多人开展精准扶贫。 （四）管理创新，增强科学性。强化责任，支部向机关党委签订“军令状”，支部履行主体责任，支部书记、支委履行第一责任。强化安排，编制“主题党日+”活动清单，具体安排时间到天、内容到篇、落实到人。强化规范，制定活动痕迹管理规则，规范活动记录、资料