专业文献综述
题目: 关于中国电影分级制度的综述姓名: 许昌慧
学院: 人文社会科学学院
专业: 公共事业管理
班级: 公管41
学号: 2234108
指导教师: 李明职称: 讲师
2007 年6月20 日
南京农业大学教务处制
关于中国电影分级制度的综述
公共事业管理专业学生许昌慧
指导教师李明
摘要：世界各国都有自己的电影审查和分级制度。尽管由于社会意识形态不同,但所有电影审查也有相同的部分 ,它包括限制色情、限制暴力、维护本国固有的文化传统、维护社会安定、保护未成年身心健康这些基本内容。分级制是电影审查制的延续和变型。电影检查从普遍审查到逐等分级转变的既有电影艺术不断发展的历史因素 ,同时也有现代社会的思想文化因素。作为以法律形式确立下来的电影观看、放映制度的电影分级制是现代电影产业体制不可分割的组成部分。电影分级制是完善电影市场、规范电影行业体制的重要举措 ,在中国实行电影的分级制势在必行。本文从各国电影的审查制度的有关文献谈起，在对国外分级制度分析研究的基础上，试着为中国电影内容监管机制的改革，提出一些可供参考的实际内容。
关键词：中国电影；分级制度；电影审查制度
About Chinese Movie Graduation System Literature Summary
Student majoring in Public Administration Xu Changhui
Tutor Li Ming
Abstract: Each country has its own system of movie grade and examination. Despite the differences in the social ideology, the same parts exist, including such basic elements as limiting sex and violence, protecting national cultural tradition, sustaining social stability, protecting the physical and mental health of the youth. Movie gradation Cist the development and transformation of movie examination. The change from general examination to gradation is due to the historical elements in the development of movie art and the cultural elements in the modern society. Movie gradations a law form is an indispensable part of the movie industry. It is an important way to perfect the movie market and standardize the movie system, and it must be carried out as soon as possible. This paper can hope from the film about the review system, in the foreign classification system analysis on the basis of China tried to film as a monitoring mechanism reform, a number of references for the actual content. Keywords: Chinese movie；System of movie examination; Movie examination system
电影分级制度是当今中国电影业讨论的焦点，但由于中国电影分级起步比较晚，国内外有关中国电影分级的研究人员还只是少数，因此相关文献也较不是很全面完善，文献的质量也不是很高。本文通过对98年至今的文献进行了归纳和总结，归纳了中国电影分级制度研究领域的关键问题，即业界及学术界对中国电影分级制度建立的目的的讨论以及中国电影分级制度相关法律法规的建立与完善。指出了电影分级制度研究的主要进展，并对其前景进行了展望。
一、电影分级制的概念
（一）电影分级
关于什么是电影分级，业界及学术界有不同的解释，虽然解释的侧重点不一样，但都是
在基于保护少年儿童的基础上进行解释的。主要有下面两种观点：
王天明先生在《电影艺术词典》中是这样给它定义的:“它是一种行业自律，它本质上是一种商品告知。它的基本出发点是要保护少年儿童，给家长的选择提供建议和参考。它的意义是一个商品经济的概念。它的作用大致跟香烟盒上的焦油含量标示和吸烟有害健康的警告差不多。[2]32
赵民先生在《对我国电影实施“电影分级制的再思考”》一文中指出，电影分级是基于保护少年儿童的基础上建立的一种电影行业内的准则，它规定了少年儿童什么能看，什么不能看，以及成年观众怎样才能更好地观看电影。[5]32
（二）电影分级制度
而对于电影分级制的定义，专家学者们则有了不同的看法：
王天明先生认为，分级制度指的是某一组织根据一定的原则把片厂的产品按其内容划
分成若干级，给每一级规定好允许面对的群众群。它没有国家法律支持，但在行业内部具
有约束力。它只对观众起提示的作用，而把选择权交给了观众，由观众实行自我保护。[2]32赵民先生则认为，电影分级制是在电影审查基础上建立起来的电影检查制度。在特定
意义说,分级制是电影审查制的延续和变型。或是说，它是电影审查制的现代形态。影响电影检查从普遍审查到逐等分级转变的既有电影艺术不断发展的历史因素 ,同时也有现代社
会的思想观念上逐渐趋于多元化的文化因素。[5]33
山西大学文学院许并生教授的看法是:“电影分级制度是电影市场发展的必然产物。早期的电影是不需要分级的，因为它是记录性的。但当电影从反映部分生活转变成反映全部生活后，自然就形成了不同的观众“圈”。因为社会文化的制约，势必就会产生电影分级。因此电影分级制度是观众圈的细分与分级。”[12]5
二、我国电影分级制度的现状
有关学者及专家在文献中都对中国电影分级制度的现状作了深刻的剖析及阐述，对于我国电影分级制的现状都表示了担忧和不看好，这些文献对于分级制的现状的分析还是很详尽和具体的，总结起来有以下几点：
（一）我国现有的电影分级制度主要只有电影审查制度
叶取源，王永章，陈昕所著《中国文化产业评述》书中介绍到，中华人民共和国的电影分级制于1989年5月1日正式实行。这是中国电影史上首次实行电影分级。是中国电影审查走向科学化、法制化的重要步骤。在广播电影电视部颁布的《关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知》中明确规定以下几种影片为“少年儿童不宜观看”的影片:1.凡有强奸、盗窃、吸毒、贩毒、卖淫等情节片;2.凡有容易引起少年儿童恐怖感的暴力、凶杀、打斗情节的影片;3.凡表现性爱及性行为情节的影片4.凡表现社会畸形现象的影片。《通知》同时对“少儿不宜”影片的发行、发映、观看做出了具体说明。这个执行不久的政策性条例,后来因故被取消。在以后的电影管理体制中影市场中,更多的是采用政策的方式来指导、调整和控制电影的生产,力图使所有电影达到一种雅俗共赏、咸宜的程度,以满足广大观众的心理需求。[7]62中国电影现行的电影分级制度主要是审查制度。叶取源，王永章，陈昕所著《中国文化产业评述》书中介绍到，1997年由广播电影电视部发布的《电影审查规定》，按照规定，国家实行电影审查制度，广播电影电视总局设立电影审查委员会和电影复审委员会，负责电影片的审查和复审工作，并对电影可能涉及的政治、文化、意识形态、社会道德、生活方式等各个层面制定了相应的审查标准。我国现行的电影监管体制是基于国务院2001年颁布的《电影
管理条例》。一部中国拍摄的电影，其审查的流程为：首先，剧本备案，根据中华人民共和国《电影管理条例》第二十六条第二款的规定，所有将要拍摄的电影剧本必须送达总部设在北京的广电总局有关部门，一般十天到十五天之后给予批复；随后，（电影制片单位以外的单位）在通过立项之后，去北京广电总局领取一次性的《摄制电影片许可证》（拍摄许可证）；在拍摄完成之后，必须将影片胶片送到北京广电总局，等待专家审片，电影审查机构应当自收到报送审查的电影片之日起30日内,将审查决定书面通知送审单位；当审查合格之后，由国务院广播电影电视行政部门发给《电影片公映许可证》；最后凭《摄制电影许可证》与《电影片公映许可证》，去冲印厂冲印拷贝。[10]11
我国电影体制之烦琐、程序之复杂、效率之低下严重的制约着整个电影产业的发展。国外的电影制作人很难想象，一部中国电影的制作周期的五分之一竟然都用在了审查上。
（二）我国现有的电影分级制度法律法规还很不完善
经济全球化，服务贸易自由化必将带来中国与世界各国之间开展全面的法律交流与合作，并由此推动中国立法的发展，《电影管理条例》就是这一特定语境下的产物。弘石在《关于中国电影产业化发展进程中若干问题的思考》指出：“我国的《电影管理条例》实施于1996年，他的实行确实对我国电影事业的发展起到了规范和促进的作用，但随着时代的发展，它的局限性与不足也体现出来了。在某些条例的规范上还沿用90年代初期的管理方式，已不太能适应现今的电影事业的发展。甚至某些电影法律法规的规定在一定程度上还限制了电影业的发展与进步。”“为了保护青少年免受电影负面素材的影响，许多发达国家和地区都早已建立起了相关的电影法和电影分级制，各国的具体规定有所不同，但分级都旨在对未成年人进行保护。美国分为大众级、普通级、限制级成人级。欧洲的电影大国法国，在1961年有了《关于对未成年人进入电影院的规定》，对不同限制级的电影和未成年人的观看作了详细规定。我们的近邻日本，1939年就设立了《电影法》，1959年建立了关于电影分级的规定。”[3]2（三）我国电影分级制与国外相比还存在一定差距
魏君子指出：“世界各国普遍对视听产品实行内容审查和分级制度，西方国家对进入公众传播领域的视听产品实行审查制度的历史很久远。英国从1909年开始通过立法对视听产品实行审查分级制度，现在这项制度已经十分完善。”[15]25
路海波在《面对大势的中国电影发展认识》中也介绍到：“早在20世纪80年代末期，我国电影业就曾经有过一次尝试，电影《寡妇村》公映时注明“少儿不宜”字样。此举被视为中国电影分级制度的雏形。”[10]20在中国电影集团2003年创作研讨会和日前结束的“两会”上，许多电影从业人员乃至各界人士为电影分级制的出台一再呼吁。著名导演冯小刚说，建立中国电影分级制度迫在眉睫，这是对电影创作和观众的一种保护。编剧王兴东在“两会”上也提交了一份关于出台电影分级制度的提案。他认为，我们过去提倡并要求电影产品“老少皆宜”，这是计划经济体制下“大锅饭”意识派生出来的审定标准，随着电影产业化进程加快，电影产品多样化，观众层面多元化，市场法规也必然要细化。而且，电影市场在实际运行中也急切需要确立电影产品分级制。中国现在已经加入世贸组织，出于和国际电影市场接轨的意愿，出台分级制也是我们电影产品走入国际市场的必然需要。[1]26我国的电影分级制度与国外相比还是存在很大差距的，国外的分级制度在很早以前就已经很完善了，而且随着时间的推移和时代的改变也在做着相应的调整和改进以能更加适应现今电影市场的需求。
三、关于我国电影分级制度存在问题的探讨
很多关于中国电影分级制度的文献中都有关于中国电影存在问题的探讨，许多专家学者及
业内人士对于这方面的分析的文献还是比较全面及完善的，对于中国电影分级制度存在的问题分析得也比较全面及具体，这些分析也从不同角度不同方面反映了现今中国电影分级制度存在的问题。
（一）我国电影分级制度与国际脱轨
著名电影人王中磊认为：“在“全球化”的大趋势下，在国外大片蜂拥而至的局面下，正加速与国际接轨的中国电影实行分级制是早晚的事情。但这一过程究竟要多长时间，五年？抑或十年？中国电影分级制度与国际早已脱轨，跟不上国外电影发达国家的步伐，我们不如先对电影分级制试行一段时间，并根据试行效果慢慢完善，而这也符合法律法规不断完善的发展规律。”[16]5从王中磊的观点中我们可以看出，中国电影分级制迫在眉睫的问题不是在于如何与国际接轨，而是加快实施的步伐，并在实践中不断完善与改进。
（二）我国电影分级制度还未形成一个完善的体系
广电总局出台的《关于加快电影产业发展的若干意见》已明确提出了电影分级制的说法，但电影分级制却迟迟没有出台。许并生教授认为：“长期以来，中国电影片面的强调教化功能，而轻视娱乐功能。一些导演在拍片时，只追求在思想上无过，艺术上却不求创新。在实行电影审查时，对那些有鲜明艺术倾向。有独特风格和个性的导演或影片似乎也要严厉得多。这也正是不少中国电影在国际上获奖，而无缘同国内观众见面的原因。因此构建一整套相对独立、完整、具有自己特定调整对象和范围的电影分级法律体系是很有必要的。”法律体系作为一个系统工程，由相互关联的若干子系统组成。透视电影分级法律体系的系统层面，我们认为，在确立电影法为电影界基本法的法律地位的同时，规范、细化系统层面的立法具有重要的意义。例如尽快出台有关电影分级制度的法律法规，并将其进行推行完善。[12]2（三）缺少相对成熟的电影审查队伍作为基本保障
郭曲波认为：“实行电影分级制度必须有能够及时捕捉并把握人们在社会变革中的不同思想观念、价值标准、行为走向的电影人才。并用电影语言进行艺术的提炼和升华，使得不同观众在电影中对自身予以关照。”审查委员会等电影审查机构依然运用老一套的电影审查管理模式对电影进行审查，电影审查的权限只掌握在少数人的手里，普通民众对于电影没有发言权。[14]16
（四）缺乏针对性的法律法规
分级制一直是一个现实存在而又尚未解决的实际问题。虽然说目前在中国推行分级制有一定的难度，这其中有处于转型期的市场所具有的“一管就死，一放就乱”的原因，也有配套的法律监督机制跟不上的原因，但这些问题并不能成为绕开分级制的理由。王中磊的看法是：“《电影管理条例》及相关法规政策对分级制的回避是解决不了问题的，反而会使电影市场一直处于混沌甚至混乱的状态。其实，分级制的推行不像有些人想象的那样，是在为三级片开绿灯，会污染中国电影发展的环境，它的目的是为了保护消费者特别是青少年消费者的利益。电影的法制建设应该站在建设性的立场上，从长远利益考虑，认真严肃地对待电影分级制，并以法律法规的形式保证分级制的规范性、稳定性和可操作性。”[16]5
四、关于我国电影分级制度的建议
众多学者及专家都在文献中对中国电影分级制度进行了分析，这些文献从不同角度给中国电影分级制度提出了建议。这些文献及建议还是比较中肯及成熟的，对于中国电影分级制度的发展及完善也具有很大的意义及作用。
（一）我国电影分级制既要与国情接轨也要与国际接轨
邹建，赵楠在《第三只眼看电影分级》中说：“分级首先是让电影产品跟观众的关系与国际取得一致，即国际上有个通行的标准。这个标准是建立在分级的标准之上的。而且分级的标准不是政治而是色情与暴力。大锅饭的标准应该摈弃，在中国应以暴力与色情为重点划分标准。电影市场从实际运行中也急切需要确立电影产品分级制，现在国内电影市场已经国际化，中国加入世贸组织，出于和国际电影市场接轨的趋向，分级制也是我们电影产品走向国际市场的必然需要。”[4]48魏永征，李丹林认为：“建立分级制，实际上是有利于电影的双向发展和满足电影的双向需要。中国比较可行的分级制度，应该是保持原有的审查体制，根据电影对于青少年的影响程度制定出具体的评级规范，并将其以法律条文的形式规范化。绝不允许色情和以暴力牟取利润的电影出现。这样有利于进化社会风气，有利于社会稳定，有利于中国电影产业的发展，有利于满足人民日益增长的精神文化需求。”[6]47
（二）我国可借鉴国际通用的电影分级标准分为三个级别分级制
赵民认为，我国的电影分级具体标准可借鉴国际通用的三个级别：普通级：一般限制级：限制15岁以下少儿观看；严格限制级：禁止18岁以下的未成年人观看。这样一来会给电影创作者带来更大的电影创作自由空间，更加繁荣电影创作的样式。自由是在法律许可的范围内任意行使得权力，分级制可以使创作者在法律允许下，创作更多的电影，以满足不同阶层和年龄人群的需要。[3]53一要按照年龄构成，设置详细的分级制度。通行的电影分级为五级，在“儿童级”中还设置了18岁以下、15岁以下、13岁以下等多条界限，这种分级方法更为合适。各国在制定分级制度标准时通常比较关注色情镜头的问题，而当前在中国，银幕上的色情镜头还属非法也极其有限，真正最应当关心的反而是暴力镜头和粗口现象。[3]53
邹建，赵楠在《第三只眼看电影分级》中指出，要按照不同区域发展状况，实施分级措施。中国的地域、城乡差距较大，如果无视于这种现实，在分级标准上采取不同的地区“一刀切”的做法，既不利于影视艺术的健康发展，也不能很好地起到有效地保护弱势群体的作用，有悖于出台分级标准的本意。一个有效的解决方法是实行按区域分级的制度，把确定分级标准的权力下放给各地政府，根据各地现实情况确定那些影片适合所有人观看，哪些应做出限制，不失为一个明智的举措。这既是对观影者的保护，也是对电影艺术本身的保护。[4]26（三）完善审查委员会的改革
在关于审查委员会的改革方面，赵靳秋认为：“可以借鉴香港与新加坡的经验，将电影监管的职能部分下放到普通民众手中。如新加坡就是通过设立电影上诉委员会和电影建议组等组织机构。电影上诉委员会由各阶层和年龄段的人士组成，代表着不同的社会团体及利益。上诉委员会尊重的是多数成员的意见，尽量避免一些极端的做法，做到既不过分保守也不过分开放。电影建议组的成员来自社会的更多阶层，主要就是否应该对一部电影进行剪接向电影审查员委员会提供咨询意见。在选定具体评级人员的时候，我们是否也可以采取相应的举措，建立相应的组织呢？”[13]20
对于审查委员会人员构成应该包括电影外的人士参与。在评定等级的时候，评审组应该站在未成年人监护人的角度进行等级的评定。对于未成年人的劝诫年龄的分级，应该依据我国实际情况，按照青少年心理学进行科学的划分。[13]20
（四）健全电影分级制度的法律法规
电影法何时能够出台，包括哪些内容，既是大家关心的问题，也是涉及到电影市场是否能够健康发展的问题。赵民先生的看法是：“电影作为一种经济产业，电影法的立法应当尊重市场经济的规律，借鉴其他经济法规的经验，将公平竞争、依法管理、保障权益、行业自律等机制引入电影法，通过立法使电影后产品的生产问题、影片分级制问题、垄断国外影片进口权问题、放宽市场准入问题等各种现实问题得以规范，以促进电影业的繁荣发展。现行
的电影的管理体制主要是行政手段管理，这就包括了很多人为因素的干扰，因此我们应该尽
快将其转化为法律管理，通过规范的法律法规条文对电影分级制度进行管理，真正做到每做
一个决策都有法可依。”[5]53
结语
在许多文献中，业界及学界针对中国电影分级制度建立目的的讨论，对我们深入认识和
了解中国电影分级制度建立的必要性，作出了不小的贡献。纵观这些文献，保护未成年人，
发展电影产业是其关注的两个基本点。但均未有学者从宪法角度，即言论自由和新闻出版自
由角度考察中国电影分级制度的建立。尽管有学者在文献中提出拓展电影创作空间的观点，
贾樟柯导演更触及到宪法赋予公民的创作自由和电影分级制的关系，但可惜没有明确的提出
将宪法赋予公民的表达自由与现有的制度更好的衔接起来，做一种有效的制度性安排的问题。
在电影分级制方面，我们才刚刚起步，要走的路还很长。中国实施电影分级也不是一朝
一夕的事情，需要等相关法律法规出台完善以后，才能真正推行。再借鉴国外电影分级制度
有关情况，去其精华取其糟粕，将他们好的方面为我所用。既要国际化，又要符合中国具体
国情。尽管当前对于电影分级制度的讨论比较多，但电影主管部门在此问题上一直没有正式
表态。电影分级制度能否出台，仍是未知数。也许，只有等到分级制度真正出台后，我们才
能感受到它给中国电影带来的方方面面的变化。
致谢
本课题在选题及写作过程中得到李明老师的悉心指导。李老师多次询问写作进程，并为
我指点迷津，帮助我开拓思路。李老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，
不仅授我以文，而且教我做人，给予我终生受益无穷之道。此篇文献综述的写作过程中，还
有许多可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！
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专业文献综述成绩评阅表
各国电影分级制度 美国的MPAA，它的全称为“The Motion Picture Association of America ”即“美国电影协会”，总部设在加利福利（Encino,California ）。这个组织成立于1922年，最初是作为电影工业的一个交易组织而出现的。如今它涉足的领域不仅有在影院上映的电影，还有电视`家庭摄影（home video）以及未来有可能会出现的其他传送系统领域。 MPAA在洛杉玑和华盛顿为它的成员服务。它的委员会的主要成员由也是MPAA的会员的美国最大的七家电影和电视传媒巨头的主席和总裁共同担任。他们是： ．迪斯尼公司（Walt Disney Company;） ．索尼声像（Sony Pictures Entertainment, Inc.;） ．Metro-Goldwyn-Mayer Inc.; ．派拉蒙公司（Paramount Pictures Corporation;） ．21世纪福克斯公司（Twentieth Century Fox Film Corp.）; ．环球影像（Universal Studios, Inc） ．华纳兄弟（Warner Bros. ） MPAA制定的影视作品的分级制度如下： G级：（GENERAL AUDIENCES All ages admitted.）大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看——该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的； PG级：（PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children.）普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感.辅导级，一些内容可能不适合儿童观看——该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围； PG-13级：（PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 13. ）普通级，但不适于13岁以下儿童.特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜——该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时回游吸毒镜头和脏话； R级：（RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or adult guardian.）限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看．限制级，17岁以下观众要求有父母或承认陪同观看——该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话； NC-17级：（NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED ）17岁或者以下不可观看17岁以下观众禁止观看——该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。 另补充几种特殊的分级： NR OR U：NR是属于未经定级的电影，而U是针对1968年以前的电影定的级。 M，X OR P：这一级中的电影基本上不适合在大院线里公映，都属于限制类的。 可见，电影的分级制度的初衷是为了保护儿童和青少年的。但是有时候，在商业利益面前，电影分级制度无能为力。很多片商不顾电影分级制度，一昧向青少年观众推销暴力`色情电影。
改革开放以来中国农村土地制度的演变 [摘要]改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程,旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。其经验主要有: 土地制度的改革,必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益; 必须尊重农民的创造性选择; 必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。 [关键词]农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验 2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。三十年来，中国农村土地制度的成功转型---家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。 一、家庭联产承包责任制出台的历史背景 改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散
的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。 1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。 人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分配上的平均主义,严重挫伤了广大农民的生产积极性,阻碍了农业生产的发展,农民生活长期得不到改善。到1978年,全国尚有2. 5亿农民的温饱问题没有解决。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。[1] 二、家庭联产承包责任制的实施和演进 改革开放以来，我国土地管理制度发生了巨大的变化，且带有鲜明的渐进发展的特征，家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在具体的实施过程中，经历了两大历史时期:第一轮土地承包时期（1978-1993年)，第二轮土地承包时期(1993年-至今)，具体可分为四个阶段[2]：
香港的电影分级制度 由于历史原因，香港直到1988年11月10日，第一部真正有关电影分级制度的法例，《1988年电影检查条例草案》才正式生效。香港也从这一天起实行“三级制”。之后，香港电检尺度开始宽松，虽然由此导致大批渲染暴力和色情的影片泛滥成灾，不过，在另一方面，香港电影人亦获得了更为自由的创作空间，同期拍出的突破题材禁忌的佳作不断，因此，1989至1995年堪称香港电影史上最繁荣的时期。到了1995年，香港电检处将“三级制”中的二级又细分出A、B两级，即是后来所称的“四级制”，此后在香港上映的影片皆依据“四级制”接受电检，直至今日。 香港电影的审查机构与制度 负责香港的电影审查的部门是隶属于香港特别行政区政府影视及娱乐管理处的娱乐事务管理科。对电影进行分级的是娱乐事务管理科下属的电影检查分部（简称电检处）。电影的评级决定，可由电影检查处的审核委员会(电影检查)覆审。委员会是法定机构，根据《电影检查条例》成立，有九名由行政长官委任的非官方委员，工商及科技局局长则为当然委员。委员会将覆审了电影检查员的决定。电检处设有三个独立的检查机构，包括电影检查监督、检查员小组及顾问小组。 检查员小组职责范围是：检查准备公映的影片，将影片评级；检查获豁免评级的电影；检查限制级影片录影带和镭射碟的外包装，以及限制级影片的宣传资料；核实公开发行的经评级影片录影带和镭射碟的内容，并确保其与检定版本相符；巡查电影院，执行对限制级影片观众的年龄限制；巡查影视店及各零售点，对以录影带和镭射碟形式发行的影片加以监管；协助电影检查顾问小组执行职务，使市民可参与影片评级的工作。 为使电影分级标准更能切合社会尺度，香港特别行政区政府会定期进行民意调查，并征询由大约250名社会各界人士组成的法定顾问小组的意见。顾问小组则只是负责对电影的评级并提供意见，其成员包括普通市民、电影专业人士、法律工作者等等。顾问小组由监督不时委任的人组成，委任时由监督发给书面通知。
美国的分级制度 美国的分级制度会比日本更细，大致如下： G级：大众级，任何人都可以观看。如《玩具总动员》、《狮子王》。 PG级：辅导级，建议学龄后儿童观看。如《怪物史莱克》、《功夫熊猫》。 PG-13级：特别辅导级，建议13岁后儿童观看。如《蜘蛛侠》、《古墓丽影》 R级：限制级，建议17岁以后观看。如《范海辛》、《角斗士》。 NC-17级：17岁以下（包括17岁）禁止观看。如《色戒》、《德州电锯杀人狂》。 特殊分级：包括M/X/P级（禁止在大院线放映的电影）和NR/U级（未指定级别的电影）。 值得一提的是美国的“外宽内严”比日本更为过分。美国动画恶搞普京都没有问题，俄罗斯电视台甚至对该动画做了删节处理；但是你如果觉得美国动画的尺度很大那就错了。美国引进《海贼王》TV版的时候，甚至把山治手里的香烟换成了棒棒糖。 日本的分级制度 我们目前看到的分级制度就是这种拉锯战的结果。日本的分级制度是按年龄来划分的，详情如下： 普通级（全年龄）：所有年龄段都可以观赏的影片，影片中虽依剧情可有轻微性、暴力描写等镜头，但需尽量控制在有限的范围内。 PG-12（幼童保护级）：有性、暴力、残酷、毒品等描写，未满12岁的儿童不可单独观赏。或需在家长或保护者陪伴下陪同观看。 限制级（R-15）：未满15岁少年，一律禁止其入场与收看（有虐待描写）。 禁止级（R-18）：未满18岁一律禁止入场与收看（有强烈的性、暴力、反社会行为；或美化吸毒之描写）。
不过日本的这个分级制度并不是他们的独创，熟悉影片分级制度的人都喜欢把日本这一划分方式称为“日本动画的美式分级法”，没错，他们的分级制度受美国影响很深。 所以我们未尝不可进行对外的学习，将动画进行分级，从而引导受众，而不是单方面从上至下的进行强制限制与禁播。我们不可否认外来文化中的优秀部分，对于动漫的优秀之处我们也应该进行适当的学习，而其中的糟粕部分我们是不是可以通过分级制度将其尽可能的缩小化呢？比如十八岁以上的成年人有了自己的世界观价值观和判断标注，那么对于动漫他们有着自己的理解，自己的看法，却不是被动漫中的思想和价值观“牵着鼻子走”。 再者来说，国外的动漫产业已经全面形成，拥有着其自己的体系，受到法律的制约。而反观我国，动漫产业之不完善人尽皆知。我们从官方的媒体接受到的似乎是一成不变的某羊，某熊。那么我们是不是也应该反思国内的动漫发展了呢？国产动画的春天到底什么时候能够真正到来？我们不缺人才，不缺创意，不缺历史，不缺技术，那么问题出在哪里是不是值得我们反思的呢？
中国土地制度的历史变迁分析 摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和核心的土地产权制度是农业经济增长的关键。农村土地产权制度安排不仅关系到农业现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。从特定意义上说，农村土地及其产权关系问题的存在，制约着我国“三农”问题的解决乃至城镇化发展的步伐。本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的产权关系为主线，运用新制度经济学理论，采用定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了中国土地制度的历史演进过程，然后对改革开放以来的土地制度变迁进行了重点审视。在此基础上分析了土地制度创新的现实基础与应当遵循的原则，对我国农村土地产权制度未来的创新模式提出了初步构想。 关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示 The history change analysis of land system in China Abstract：Agriculture is the foundation of nation economic,land peropertiy right institution is the key of agriculture economic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the reality and the future of rural land policies in China from the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional economics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative analysis,reviews systematically the developing process of rural land institution in China,especially since 1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution. Key Words: rural land institution,institution change,analysis and enlightenment
近年来，韩国电影异军突起，不仅在各大电影节上几乎不会空手而归，而且在国内票房上将好莱坞大片打得毫无还手之力，在中国也受到很多观众的喜爱。谁能想到，仅仅在6年之前，韩国电影市场的格局还严重失调美国好莱坞分取了韩国70%—80%的市场。 为了振兴本国的电影市场，韩国政府采取了多种措施。最为突出的是，取消电影剪阅制度，实行电影分级制度。这一任务由具有民间性质的影像物登记委员会承担。该委员会将韩国电影划分为5个等级全民皆宜、适合12岁以上观众观看、适合15岁以上观众观看、适合18岁以上观众观看和限制放映。实行这一制度后，韩国不仅没有出现低劣影片一哄而上的局面，反而促进了本土电影的竞争。现在，韩国拥有1170多家电影公司，一年只有70多部影片拍摄完成，与观众见面，竞争非常激烈。残酷的市场竞争帮助韩国电影实现了优胜劣汰。 民间机构电影振兴委员会也为韩国电影的振兴做出了贡献。电影振兴委员会是韩国非官方性质的电影最高主管机构，其主要资金来源含电影票税收及政府预算，每年约有4200万美元的预算。在上世纪90年代初，该委员会以协调政府和电影人之间的矛盾而威望大增，韩国独立导演金东园、赵成丰因为放映电影《红色》被捕，正是委员会出面协调才得以出狱。该委员会也掌控着电影辅助金的发放。该项资金的主要发放对象是进行独立制作的导演和电影学院的学生，用以实验短片、记录片和独立影片的制作，最高可申请4亿韩元(约合人民币270万元)或制作费40%的辅助金。资金无须归还，主要目的是为了进行电影导演的梯队建设。 在国家政策扶持和韩国电影人的集体努力下，当初金大中总统定下的“韩国国产电影市场占有率达到40%”的目标，如今早已实现。最新统计数字表明，2004年上半年，韩国本土电影的市场份额已上升至63%。
中国土地制度的演变 1、先秦： 西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。 春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。 战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。 2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役； 3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。 唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。 4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。 5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减
电影分级中的各级别缩写 电影分级中的各级别缩写 G，代表general audience 无年龄限制： Nothing that would offend parents for viewing by children。 老爸老妈可以放心地让孩子看 PG，代表parental guidance suggested 家长指导级 Parents urged to give parental guidance. May contain some material parents might no like for their young children。
PG级别的内容可能包含一些不适合孩子独自观看的部分。 PG-13，代表parents strongly cautioned 特别辅导级 Parents are urged to be cautious. Some material may be inappropriate for pre-teenagers。 强烈建议家长监督，此级别可能不适合13岁以下未成年人观看。 R，代表restricted，限制级 Contains some adult material. Parents are urged to learn more about the film before taking their young children with them。 包含成人内容，家长在带孩子看电影前一定要先查清楚这部电影讲什么。 NC-17，代表no one 17 and under admitted，17岁以下禁止观看 Patently adult, children are not admitted。 成人影片，孩童禁止观看。
认为能够遵照人的意愿而控制社会进化过程，这似乎是一种 奢望。 [1]、分析框架 本文用制度经济学的概念和分析框架，对 1949— 1998 年 50 年间中国土地产权制度 [2] 变迁作以系统的分析和阐述。 制度变迁理论告诉大家，制度安排 ( institutionalarrangement )总是由起始时的均衡态势向非均衡态势过渡的，即均衡是暂时的，而非均衡则是常态； 非均衡的出现预示着制度创新和制度变迁，制度变迁 ( institutionalchange ) 分 为 诱 致 性 制 度 变 迁 (inducedchange )和强制性制度变迁 ( compulsivechange )。 结合我们讨论的主题——土地产权制度，每次土地产权制度 非均衡都会引起产权的重组。制度非均衡( institutionalnon-equilibrium )及变迁 理论构成了 本论文的主要架构。我们将 1949— 1998 年以来的土地产权制度变迁看作是由制度均衡到非均衡而引起变 迁的过程。 1949 年前的土地制度安排相对于新掌握政权的共 产党要“实现耕者有其田”的政治意志来说，是非均衡的， 于是便开始了 中国土地产权制度变 迁： 1949-1998(1)
1952 年的土地改革。而此后的以家庭为单位的小农经济相对于工业化等的制度安排，又显得非均衡。于是，强制性制度变迁——集体化便随之而到。1958 年以后的人民公社制度安排，并没有使它的创制者如愿以偿。制度的非均衡依然显现，60 年代初大饥荒的痛苦经历教育了农民及政府必须在现行制度安排之外寻找生存机会，来自底层的制度创新——“包产到户”又引起短暂的诱致性制度变迁。然而由于意识形态、统治者的有界理性和政治偏好等的作用使得这一短暂调整的流产，于是强制性制度变迁得以重演：人 民公社体制得以保留。低下的n 集体经济效率的长期徘徊，引起农民的再次“反抗” ，在现存的制度安排下，已不能满足农民收益的要求，他们不得不在现存的国家认可的制度安排的边界之外寻找能最大限度地满足自己利益要求的制度安排。有了60 年代初期的经验，“包产到户”作为制度选择集合中一个又应运而生，于是又一波诱致性制度变迁的到来，即70 年代末始于安徽凤阳小岗梨园村的家庭联产承包责任制。然而，故事并不因此而结束，家庭联产承包责任制的制度安排又引起新的非均衡、制度创新及产权的重组。 二、土地改革：强制性制度变迁及其社会、经济绩效 一）强制性制度变迁及其经济社会绩效
改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势 中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。 一、改革开放以前的土地制度演变 新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。 这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。 二、改革开放以后的土地制度演变 过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。从那时开始对土地使用制度的
改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。 1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费 1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。” 在那以后，为了解决城市基础设施建设资金长期短缺问题，1982年深圳按城市内不同等级的土地向土地使用者收取不同标准的使用费。1984年广州和抚顺部分土地（经济技术开发区、新建项目、涉外项目）进行了按土地等级开征土地使用费的试点工作。1986年上海对三资企业使用的土地收取土地使用费。这些尝试虽然对旧的土地使用制度触动不大，但却是城市土地使用制度改革的重要步骤。 2.对城市经营性土地实行使用权有偿转让 1987年深圳在大陆率先试行土地使用有偿出让，出让了一块五千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。当年12月深圳市又用公开拍卖的形式转让国有土地使用权。1987年上海市政府颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，用地方法规的形式确保土地有偿转让的规范化实施。 上述举措使国有土地使用制度改革从理论探索阶段走向实践探索阶
美国MPAA分级制度 MPAA的全称为“The Motion Picture Association of America ”即“美国电影协会”，总部设在加利福利（Encino,California ）。这个组织成立于1922年，最初是作为电影工业的一个交易组织而出现的。如今它涉足的领域不仅有在影院上映的电影，还有电视家庭摄影（home video）以及未来有可能会出现的其他传送系统领域。 MPAA在洛杉玑和华盛顿为它的成员服务。它的委员会的主要成员由也是MPAA的会员的美国最大的七家电影和电视传媒巨头的主席和总裁共同担任。他们是: 迪斯尼公司（Walt Disney Company;） 索尼声像（Sony Pictures Entertainment, Inc.;） Metro-Goldwyn-Mayer Inc.; 派拉蒙公司（Paramount Pictures Corporation;） 21世纪福克斯公司（Twentieth Century Fox Film Corp.）; 环球影像（Universal Studios, Inc） 华纳兄弟（Warner Bros. ） MPAA制定的影视作品的分级制度如下： G级（GENERAL AUDIENCES All ages admitted）：大众级，所有年龄均可观看,该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的； PG级（PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children）：普通辅导级，一些内容可能不适合儿童观看,有些镜头可能产生不适感，建议在父母的陪伴下观看——该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围； PG-13级（PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 13）：特别辅导级，不适于13岁以下儿童,13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜——该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时会有吸毒镜头和脏话； R级（RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or adult guardian）：限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看——该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话； NC-17级（NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED）：17岁或者以下不可观看：该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。 另补充几种特殊的分级： NR OR U：NR是属于未经定级的电影，而U是针对1968年以前的电影定的级。 M，X OR P：这一级中的电影基本上不适合在大院线里公映，都属于限制类的。 ------------------------------------------------------------------ 香港 香港实行电影三级制： 第I级：适合任何年龄人士观看； 第II级：细分为IIA 级(儿童不宜)及IIB 级(青少年及儿童不宜) ；
美国电影分级制度 新浪观察 美国的MPAA，它的全称为“The Motion Picture Association of America”即“美国电影协会”，总部设在加利福利(Encino,California )。这个组织成立于1922年，最初是作为电影工业的一个交易组织而出现的。如今它涉足的领域不仅有在影院上映的电影，还有电视`家庭摄影(home video)以及未来有可能会出现的其他传送系统领域。 MPAA在洛杉玑和华盛顿为它的成员服务。它的委员会的主要成员由也是MPAA的会员的 美国最大的七家电影和电视传媒巨头的主席和总裁共同担任。他们是： .迪斯尼公司(Walt Disney Company;) .索尼声像(Sony Pictures Entertainment, Inc.;) .Metro-Goldwyn-Mayer Inc.; .派拉蒙公司(Paramount Pictures Corporation;) .21世纪福克斯公司(Twentieth Century Fox Film Corp.); .环球影像(Universal Studios, Inc) .华纳兄弟(Warner Bros. ) MPAA制定的影视作品的分级制度如下： ·G级：(GENERAL AUDIENCES All ages admitted.)大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看——该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的；
·PG级： ( PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children.)普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感.辅导级，一些内容可能不适合儿童观看——该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围； ·PG-13级： (PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 1 3. )普通级，但不适于13岁以下儿童.特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜——该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时回游吸毒镜头和脏话； ·R级：(RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or adult guardian.)限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看.限制级，17岁以下观众要求有父母或承认陪同观看——该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话； ·NC-17级：(NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED )17岁或者以下不可观看17岁以下观众禁止观看——该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。 另补充几种特殊的分级： ·NR OR U：NR是属于未经定级的电影，而U是针对1968年以前的电影定的级。 ·M，X OR P：这一级中的电影基本上不适合在大院线里公映，都属于限制类的。 The rating system is a guide that helps you determine the movies content prior to viewing it. For a complete details on how it work, see Questions & Answers: Everything You Always Wanted To Know About The Movie Rating System.
新中国农村土地制度演变及启示
新中国农村土地制度演变及启示 摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。 关键词土地制度改革农村 一、土地制度与土地制度改革 1、土地制度 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。 本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 2、土地制度改革
中国电影应该推行分级制度（立论）谢谢主席，大家好。我方观点是中国电影应该实行分级制度。 所谓电影分级指的是对要上映的电影作品通过一定组织机构的审核，在保留原作基础上，不进行任何人为改动，只是做出提示性分级，譬如按年龄段来划分观影人群，在影片上映时，影院按分级要求进行售票，影迷也按分级要求进行观影。 我们不可否认的是，在当今中国的特殊国情下，现行的审查制度无法马上取消，但审查制度的确存在着众多弊端。它不仅在一定程度上限制了电影作者的语言表达与原创能力，还将审查人员的政治意识无形强加于电影作者的创作理念中，很大程度上限制着国产电影影片主题的深刻表达。电影审查制度制约了文化娱乐市场的繁荣，扼杀了艺术思想探索，浪费了行政管理资源，使艺术受到破坏，电影完整性难以得到保留。它就像一碗大锅饭，只能使观众精神上达到温饱，而不能使观众对不同口味影片的多样化需求得到满足。而电影分级制度本身就是建立在一定的道德、法律基础上的，相比较而言，何种制度更为合理呢？所以，电影分级是时代发展的需要。具体理由如下： 第一，通过电影分级，可以将电影明确地按照标准划分到各自的类别中，便于电影放映的整体有序管理。制片方可以根据情节观众群拿捏尺度。影院方面，他们也希望借助电影分级，为观众提供一个明确的指向。 第二，通过电影分级，电影观众的年龄构成得以限定。从保护青少年身心健康的角度，电影分级可以避免一些不良因素的影响。保护少年儿童也是世界各国实行电影分级制度的最根本原因。
第三，电影分级制度的实行事实上也为观众提供了一种观影选择性的期待。电影分级可以为观众提供更原汁原味的电影，使电影观众的观影自主权得到了保障，还可以使电影制作更为多元化，电影制作方和管理方会更加有法可依。 第四，电影分级制度能让电影的完整性和艺术价值得到保护。没有分级制，有多少真实反映人性、反映现实生活的电影因为一点小问题就动辄遭到禁演的厄运？电影分级制正是解决这一问题的良方，这是最大限度的尊重了电影人的创作自由。 第五，电影分级制度在本质上是为观众服务的，它满足了人们对精神文化的多样化需求，在一定程度上推动了社会向前发展。 综上所述，我方坚持认为，中国电影应该推行分级制度。
建国以来农村土地制度变迁及启示 摘要：了解农村土地制度的演变历史是开展我国当前农地制度研究的基础和前提，以中国农村土地制度的变迁历程为线索，深入分析这个历程之中所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，探索与新农村建设相适应、适合我国国情的土地制度改革思路。当下,我国农村面临着新发展机遇和挑战，积极推进农村土地制度改革,是实现城乡协调发展、加快农村现代化进程的必由之路。 关键词：农村土地制度；改革；历史经验；启示 “三农”问题一直是困扰我国国民经济与社会发展的重要问题之一，而目前“三农”问题的焦点又聚焦于农村土地问题上，农村土地制度改革的滞后已成为解决“三农”问题的主要制约因素。现行的农村土地家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，不能适应以农业机械化和产业化为内容的农业现代化要求。了解农村土地制度的演变历史是开展我国当前农地制度研究的基础和前提，本文试图以中国农村土地制度的变迁历程为线索，深入分析这个历程之中所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，探索与新农村建设相适应、适合我国国情的土地制度改革思路。 一、建国后农村土地制度的改革历程 （一）第一阶段土地改革的背景与内容（1949-1953年） 1.第一阶段土地改革的背景 在旧中国，封建的土地所有制长期居于统治地位，占农村人口不到
10%的地主和富农占有70%～80%的土地和大部分耕畜、农具，而占农村人口90%以上的贫农、雇农、中农和其他劳动者，只占有20%～30%的土地。[1]可以看出，建国之初，我们的农村土地高度集中在地主手中，大量农民只能通过租种地主土地的方式进行生产,在这种情况下，土地的所有权与使用权基本上是分离的，由于长期实行土地私有制，我国的土地交易、土地投机现象十分活跃。其结果无一例外地形成了土地集中，不仅难以保证土地的生产效率，更导致了一系列社会矛盾，致使土地问题几乎成为社会矛盾的焦点。因此，在新中国成立之后，农村土地制度改革便很快地开始实行了。 2.第一阶段土改的内容 根据新中国成立前中国共产党在解放区土地改革的经验,并结合新中国成立后的新情况,中央人民政府于1950年6月颁布了《中华人民共和国土地改革法》,决定在全国范围内开展大规模的土地改革运动。土地改革的目标是废除地主阶级封建剥削的土地制度，实行农民土地所有制，即变“地主所有、租佃经营”的土地产权制度为“农民所有、农民经营”。[2]以乡或相当于乡的行政村为单位，依法将没收或征收的土地和其他生产资料，除归国有的部分外，由乡农协会接收，按人口统一、公平、合理、无偿地分配给无地、少地及缺乏其他生产资料的贫农。到1952年底，全国除了西藏、新疆等少数民族集聚的地区外，基本完成了土地改革任务。 （二）第二阶段土地改革的背景与内容（1953——1978年） 1.第二阶段土地改革的背景
中国应该推行电影分级制度 尊敬的主席、评委、对方辩友，正方四辩在这里向大家问好！在这里，请允许我重申我方观点：中国应该推行电影分级制度。分级制度指将片厂的产品按其内容划分成若干级，给每一级规定好允许面对的群众群，电影分级制度的出现主要是为了青少年发展教育，以便区分其等级和适宜度。起到指导看片的作用。我方从三个方面阐述了我方的观点。首先，电影分级制度有利于青少年心智的健康发展。根据近年的调查，我国未成年人的犯罪率达到总犯罪率的70% ，这些心智尚未成熟的未成年人都是从什么方面学会的犯罪呢？并不是每一个未成年人的身边都有犯罪事件，他们对犯罪的认识都是来自于影像制品。推行电影分级制度可以更好地引导未成年人观看适合自己的影片。《预防未成年人犯罪法》第三十二条说广播、电影、电视、戏剧节目，不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理。但是如果不对电影进行分级，如何才能让青少年选择到适合自己的电影呢？其次，电影分级制度具有引导作用。。分级制的缺失，导致中国人在无意识中消费了很多限制级电影，尤其是暴力，如国外的《拯救大兵瑞恩》、《黑客帝国》和国内的《满城尽带黄金甲》、《夜宴》等。电影分级有利于对外国引进大片和国内影片进行有效的管理，通过归类分级引导影片消费。第三，制度有利于电影创作者以及电影市场的发展与繁荣。 2015 年1 月14 日下午，中国电影导演协会官方呼吁废除电影审查，实行电影分级制度是国际惯例、行业急需、民心所向，其为第13 届海峡两岸暨香港电影导演研讨会上中国大陆、香港、台湾的数百名导演的讨论结果。 最后，我想说，对于电影分级制度，有时人们的理解比较狭隘，认为是对不同年龄阶段的观众的一种限制，但电影分级制度的真正目的在于分级，而不在于限制或禁止，在电影分级制度下，电影中可以包含一切成人可观看的内容，真实的反映社会现状而不受到不合理的限制和约束。毋庸置疑，分级制度不是事前限制，一种事后的保障或救济，分级制度使公民的言论自由得到了充分的保障。同时，给电影贴上分级的标签也可以使观众合理识别，便于家长 对未成年人的指导。 中国电影分级制度- 特点首先，分级制度应该同相对完善的法制体系结合起来，并能够切实监督执行。否则，分级制度会像1989 年国家出台的《关于对部分影片实行审查、放映制度的通知》那样难以起到实际效果。 其次，在实现分级制度之初，应该辅之以相对弱化的审查制度，或者说可以设定一个“禁止放映”级别。有些影片可能超出成人的接受能力，比如及其色情、暴力，内容冲破大众化的道德底线，这种影片现象仅仅对它分级是不够的，而应该直接禁映。 其实，美国的电影审查主要是靠自律来完成的，影片如果情节或内容过于恶劣，美国电影协会将其分级后，影院会自觉拒绝放映，美国片商的收入主要是靠票房，在这种情况下，片商不会去拍限制程度较高的影片。只有当中国电影院票价降低，更多的人通过影院欣赏电影，并且电影院能够自觉遵守规定，按照电影分级制度管理好“大门” 的情况下，审查制度才可以慢慢淡出。 总之，中国电影分级制度的建立应该是一个渐进的过程。在这一过程中，建立分级制度应该同健全和完善相关法规、打击盗版、规范音像市场管理、降低影院票价、让更多的人能够进电影院等各方面的工作结合起来，而不能仅仅将其看作一个简单的、单纯由广电总局推行的技术行为。