卫生行政处罚合议制度-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
卫生行政处罚合议制度
为使卫生行政处罚符合合法、适当、公正的原则，控制行政处罚的随意性，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五章第二节的规定，制定合议制度，对1000元以上罚款、责令停止生产经营、吊销卫生许可证的行政处罚实行合议，全所卫生监督人员必须遵照执行。
一、1000-2000元的罚款由稽查科和各承办科室负责合议，合议必须由三名以上单数的监督员进行，并将合议结果上报分管所领导。
二、2000-5000元的罚款、责令停止生产经营的行政处罚，由分管所领导会同稽查科和承办科室相关人员组成合议组进行合议，合议必须由三～五名以上单数的监督员参与。
三、5000元以上20000元以下的罚款、责令停产停业、吊销卫生许可证或执业许可证、上级挂牌督办的或影响较大的案件的处罚，尤其是重大、疑难、复杂案件，由所领导进行集体合议，稽查科和各承办科室参加，合议必须由五名以上单数的监督员参与。
四、2万元以上5万元以下的罚款，由分管局长组织集体合议，所领导、稽查科和各承办科室参加，合议必须由五名以上单数的人员参与。
五、5万元以上的罚款，由卫生局长组织集体合议，分管局长、所领导、稽查科和各承办科室参加，合议必须由五名以上单数的人员参与。
六、当合议人员对案件有不同意见时，采取少数服从多数原则，并将不同意见记录在案。
七、合议应根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定提出合议处理意见，并由合议人员签名。
稽查办案内部管理工作制度 为规范稽查办案权力运行，根据国家食品药品监督管理局《药品监督行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省药品监督管理部门实施（药品监督行政处罚程序规定）暂行办法》，特制定本制度。 第一条稽查机构根据上级机关、本部门稽查工作部署、安排和布置开展日常稽查和专项稽查工作。日常稽查和专项稽查应当制定相应的实施方案，按计划进行。 程序启动 第二条稽查机构对下列违法线索应即时启动稽查程序。 （一）在监督检查中发现的； （二）检验机构检验发现的； （三）公民、法人及其他组织举报的； （四）上级交办、下级报请、有关部门移送或者其他方式、途径披露的。 第三条稽查程序启动由稽查机构主要负责人审批，并指定相应稽查人员负责稽查。 调查取证 第四条执行稽查任务时，执法人员不得少于2人；首先应主动向被检查、调查人或者有关人员出示执法证件，并说明本次稽查的理由、调查或检查的内容及要求。 第五条稽查的地点应是有可能涉案的生产、经营、仓储、运输、办公等场所。执法人员检查时应如实记录现场有关情况，并填写《现场检查笔录》登记表，
在被检查方确认无误后由当事人或者涉案单位有关人员逐页签字或者按指纹。必要时对现场进行拍照、摄像。 第六条执法人员现场询问有关人员时，应填写《调查笔录》。调查的问题应与本案有关，在记录时应尊重被询问人的原意，不得曲解；询问结束后，将笔录交被询问人确认后由其逐页签字或者按手指纹；如有改动，应在每处改动地点签字或者按手指纹确认。 第七条凡能证明案件真实情况的证书、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、调查笔录、现场检查笔录为行政处罚的相关依据。 第八条调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”或者“与原件（物）一致”的字样。 第九条证据的保存、查封与扣押。 在证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员可以先行保存有关物品。保存证据时，执法人员应向当事人出具《先行登记保存物品通知书》和《物品保存清单》，同时应当填写《先行登记保存物品审批表》，经机构负责人审核，报分管局领导批准。 执法人员对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料和已经造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关资料，可依法采取查封、扣押的行政强制措施。查封、扣押物品时，执法人员应当向当事人出具《查封扣押物品通知书》和《查封扣押物品清单》，就地或者异地封存物品。同时，执法人员还应当填写《查封扣押物品审批表》，经机构负责人审核，报分管局领导批准。
医疗纠纷重大案件合议制度 一、承办人提交案件调查终结报告后3日内，调查队应当组织3人以上的执法人员参加对当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序进行合议，并填写《案件合议记录》； 二、案件合议由院长主持，案件合议除主办人和协办人参加外，必要时可邀请相关科室人员参加合议。 三、案件合议按下列程序进行 1、案件承办人介绍案情，提出违法事实及依据，提出行政处罚或不予处罚或免予处罚或吊销、移交、移送意见。 2、对违法事实、性质、情节、社会危害程度及相关证据进行讨论认定，对处罚裁量进行讨论确定。 3、按少数服从多数的原则形成合议意见，做出合议决定； 四、案件承办人制作的《案件合议记录》参加合议的人员均应在《案件合议记录》上签名。在案件合议中，与合议决定有明显不同的意见，应在案件合议记录中明确记载，经合议做出的行政处罚建议后，及时下达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》由承办人填写《行政处罚审批表》，经机构负责人审核后，报主管领导审批，及时制作《行政处罚决定书》送达当事人。 五、下列案件的行政处罚，由医院分管负责人提请主要负责人组织集体讨论决定： 1、拟作出罚没款金额在5万元以上行政处罚的案件；
2、拟作出责令停产、停业整顿行政处罚的案件； 3、建议吊销《许可证》行政处罚的案件； 4、拟移送司法机关追究刑事责任的案件； 5、对社会影响较大或复杂的案件； 6、罚没款在5万元以上的行政处罚案件，实行上报制。 集体讨论案件时，应指定专人负责制作《重大案件集体讨论记录》，参加讨论的人员均应在《记录》上签名。在案件讨论中，与处罚决定有明显不同的意见，应在《重大案件集体讨论记录》中明确记载。 六、重大案件集体讨论由院长，医院班子成员、稽查及相关人员参加合议。 七、经合议或集体讨论的案件，应根据认定的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序，依照药品监督管理法律、法规、规章的有关规定分别做出如下决定： 1、违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，提出行政处罚意见，对有可以不予处罚、从轻、减轻或从重处罚情节的，提出不予处罚，从轻、减轻或从重处罚的意见，构成犯罪的，在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任； 2、对违法事实不清、证据不足，或存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见； 3、违法事实不能成立的，提出撤案申请，并填写《撤案申请表》。 八、经合议后并通过审核的行政处罚意见和做出的行政处罚决定，任何人无权变更。如确需变更的，行政复议或行政诉讼的，按复议决
XX市市场监督管理行政执法文书（征求意见稿） 目录 1、《涉嫌犯罪案件移送书》（替代原《涉嫌犯罪案件移送书》（工商）、《涉嫌犯罪案件移送书》（食药监）、《涉刑案件移送书》（质监）） 2、《（查封、扣押）财物移送通知书》（《查封扣押财物移送通知书》（工商）、《查封（扣押）物品移交通知书》（食药监）、《行政强制措施告知书》（质监）） 3、《案件移送书》（替代原《案件移送函》（工商）、《案件移送书》（食药监）、《行政案件移送书》（质监）） 4、《案件来源登记表》（替代《案件受理记录》（食药监）、《案件受理记录》（质监）） 5、《行政处罚案件有关事项审批表》（替代三局的相关审批文书） 6、《立案(不予立案)审批表》（替代原《立案审批表》（工商）、《立案申请表》（食药监）、《立案审批表》（质监）） 7、《协助调查函》（替代原《协助调查函》（工商）、《案件协查函》（质监）、《协助调查函》（食药监）） 8、《询问调查通知书》（替代原《询问通知书》（工商）、《通知书》（质监）、《询问（调查）通知书》（食药监）） 9、《询问调查笔录》（替代原《询问（调查）笔录》（工商）、《询问（调查）笔录》（食药监）、《调查笔录》（质监）） 10、《现场笔录》（替代原《现场笔录》（工商）、《现场检查笔录》（食
药监）、《现场笔录》（质监）） 11、《证据卷页》（主要用于粘贴、打印照片和其他物证（如假冒商标标示等），格式主要源于质监的《证据卷页》） 12、《送达回证》（替代原《送达回证》（工商）、《送达回执》（食药监）、《送达回证》（质监）） 13、《行政法律文书送达地址确认书》（新增，用于明确送达事项，减少送达成本） 14、《抽样取证单》（替代原《抽样取证记录》（工商）、《抽样取证单》（质监），药品、医疗器械、保健食品继续沿用原有省局文书）15、《鉴定（检验）（检测）（检定）委托书》（替代原《委托鉴定书》（工商）、《检验（检定）（鉴定）委托书》（质监）） 16、《鉴定（检验）（检测）（检定）结果告知书》（替代原《检验结果告知书》（食药监）、《检验（检定）（鉴定）结果告知书》（质监））17、《先行登记保存通知书》（替代原《先行登记保存通知书》（工商）、《先行登记保存物品通知书》（食药监）、《登记保存决定书》（质监））18、《解除先行登记保存通知书》（替代原《解除先行登记保存通知书》（工商）、《解除先行登记保存物品通知书》（食药监）、《解除登记保存决定书》（质监）） 19、《实施行政强制措施决定书》（可替代原《查封扣押决定书》（食药监）、《行政强制措施决定书》（质监）） 20、《解除行政强制措施决定书》（可替代原《解除查封扣押决定书》（食药监）、《解除行政强制措施决定书》（质监））
案件合议意见范文 新京报快讯（记者高敏卢通实习生王苑锟）今天（2月21日）晚间，陕西省汉中市南郑区人民政府官方微博发布《汉中市南郑区新集镇“2·15”杀人案情况通报》称，嫌疑人张某某因对1996年王正军故意伤害其母致死一事怀恨在心，伺机报复王家，以致发生“2·15”3人死亡案件。 此外，南郑区 ___相关工作人员告诉新京报记者，南郑区法院已经将此事向陕西省高院汇报，省高院高度重视当年案子，已经委托市中院合议庭进行再次合议，有了最新结果会进一步通报。 由于“2·15”案件引起巨大关注，1996年王正军故意伤害张母致死案 ___中关于原告未请律师、被告人量刑及民事赔偿数额等引起巨大争议。为此，记者请教了律师，律师认为，就 ___显示的内容来看，上述争议点均在法律允许范围内。 因怀恨在心作案杀人 通报披露，2018年2月15日12时20分许，汉中市南郑区新集镇王坪村14组（原三门村2组）发生一起杀人案件， ___张某某（男，35岁）持刀将邻居王自新（男，71岁）及其长子王校军
（47岁）当场杀死，王自新三子王正军（39岁）被刺伤后抢救无效死亡，张某某作案后潜逃。 ___张某某，男，汉族，1983年1月6日出生，初中文化，未婚。据公安部门调查证实：他于xx年至xx年在武警部队服兵役，退役后外出务工，于xx年8月回家。张某某对1996年王正军故意伤害其母致死一事怀恨在心，伺机报复王家。今年2月15日，张某某在自家楼上观察到王自新、王校军、王正军和亲戚都回到其家中并准备上坟祭祖，张某某戴上帽子、口罩，拿上事先准备好的单刃刀尾随跟踪伺机作案。 在王校军、王正军一行上坟返回途中，张某某持刀先后向王正军、王校军连戳数刀，随后张某某持刀赶往王自新家，持刀对坐在堂屋门口的王自新连戳数刀，致2人当场死亡，1人重伤抢救无效死亡。然后张某某返回自己家中，拿上菜刀和事先装满汽油的酒瓶，将王校军的小轿车玻璃砍破，在车后座及尾部泼洒汽油焚烧，之后张某某逃离现场。 嫌疑人潜逃中曾回家取钱 通报显示，2月16日21时许， ___张某某欲潜回家中取钱，被巡逻民警、武警发现后翻墙趁夜逃脱，随即警方再次组织地毯式大
（售后服务）餐饮服务食品安全行政处罚工作程序
餐饮服务食品安全行政处罚工作程序 行政处罚岗位职责 （壹）负责依法对辖区内餐饮服务运营单位的食品安全监督检查工作； （二）负责餐饮服务环节食品监督抽验工作，组织制定食品抽验计划； （三）组织依法查处餐饮服务环节制售食品违法案件； （四）负责对餐饮服务环节食品安全的投诉、举报处理； （五）做好餐饮服务环节食品安全事故的应急处置工作。 执法依据 《中华人民共和国食品安全法》第八十四至九十壹条 《中华人民共和国食品安全法实施条例》第五十五至六十壹条行政处罚工作程序 （壹）监督检查工作程序 1、餐饮服务环节食品安全监督检查必须要俩名之上行政执法人员方可进行，且向当事人出示行政执法证，说明监督检查内容，要求当事人协助。 2、食品安全监督检查人员对餐饮服务提供者进行监督检查时，应当对下列内容进行重点检查： （1）餐饮服务许可情况； （2）从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；
（3）环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况； （4）餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况； （5）食品、食品添加剂、食品关联产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处置制度及执行情况； （6）食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件； （7）餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况； （8）用水的卫生情况； （9）其他需要重点检查的情况。 3、专项监督检查内容：根据上级部署、结合本市实际安排针对性检查。 （二）餐饮服务食品安全投诉和举报工作程序 1、受理：接到举报，应填写《举报登记表》，确定俩名之上执法人员调查核实。 2、调查核实：执法人员根据举报内容对被举报人进行调查核实，制作《现场检查笔录》和《调查笔录》，收集餐饮服务食品运营单位购进、销售、库存等有关证据。 3、查处：核实违法违规行为，依法查处。 4、回复：将调查核实或查处情况及时回复举报人。
（案件合议记录）副页 第页共页 常玉学：今天我们三位就东河镇艳红过桥米线涉嫌使用未经消毒餐具案进行合议，现在请大家就此案处罚谈具体意见和建议。 李铁光：我个人认为从《现场检查笔录》、《询问笔录》证据上看，该案件证据确凿，事实清楚，违反了《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条第 九项和《食品安全法》第二十七条第五项的规定，依据《餐饮服务食品 安全监督管理办法》第四十条的规定，予以罚款人民币贰仟元以上至贰 万元以下。 郑强：该餐饮服务单位使用未经消毒餐具，但鉴于当事人能积极主动配合整改，态度端正，对社会未造成不良影响，应从轻或减轻处罚。根据《吉林省 食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定》和《餐饮服务食品 安全监督管理办法》第四十条规定，可以给予贰仟元罚款。 常玉学：该餐饮单位使用未经消毒餐具，违反了《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条第九项和《食品安全法》第二十七条第五项的规定，依据 《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条的规定，对当事人处以贰 仟元罚款是合法的。 李铁光：我认为可以，因为该店未造成不良社会影响，应按照罚款额度下线处罚，罚款人民币贰仟元整。 郑强：我同意你们两位的意见，因为本案有足够的证据。 常玉学：今天的合议大家意见一致，因为本案的违法实事清楚、证据确凿，依据《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条的规定及合议建议，对当 事人予以作出罚款人民币贰仟元的处罚。 合议人员签名： 注：该文书为相关执法文书的续页。
（重大案件集体讨论记录）副页 第页共页 张相亦：今天就东河镇艳红过桥米线涉嫌使用未经消毒餐具案进行重大案件集体讨论。 侯玉山：该餐饮单位无餐具消毒设施，使用未消毒餐具。从《现场检查笔录》、《询问笔录》证据上看，该餐饮单位使用餐具未经消毒，证据确凿、实 事清楚，违反了《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条第九项、 《食品安全法》第二十七条第五项规定，依据《餐饮服务食品安全监督 管理办法》第四十条规定，予以罚款人民币贰仟元以上、贰万元以下， 但鉴于当事人积极主动配合调查，并积极整改，态度端正，应从轻或减 轻处罚，根据《吉林省食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规 定》，可以给予贰仟元罚款，现在请大家就此案处罚探具体意见和建议。陈德志：该案证据确凿，案件清楚，同意罚款。但该店未造成不良社会影响，应从轻处罚，对当事人处以贰仟元罚款是合法的。 侯玉山：我认为可以，因为该店未造成社会不良影响，按罚款额度下限处罚，处罚人民币贰仟元整。 陈德志：我同意侯玉山的意见，因为本案已有足够证据，所以同意处罚人民币贰仟元。 张相亦：今天的重大案件集体讨论，大家意见一致，因为本案的违法实事清楚、证据确凿，依据《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条规定，及 重大案件集体讨论建议，对当事人可予以作出罚款贰仟元。 注：该文书为相关执法文书的续页。
连江县卫生计生监督所行政处罚案件合议制度 第一条为进一步规范卫生计生监管行政处罚程序，保证行政处罚合法、公正，切实保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》等规定，制定本制度。 第二条本合议制度适用于一般程序和听证程序的行政处罚案件。 第三条案件承办人员在调查终结后，应将案件的案由、案情、违法事实、证据、办案程序、违反法律、法规或者规章的具体条、款、项目以及处罚建议，形成《案件调查终结报告》后，向办案机构负责人提请合议。 第四条一般性行政处罚案件，由办案机构负责人组织三名以上单数人员进行合议，同时明确一名人员进行记录。 当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。 第五条参加合议人员应当对以下情况进行合议，并制作合议记录： （一）对本案是否具有管辖权。 （二）当事人的基本情况是否清楚明确。 1.当事人是否是该行政违法行为主体；
2.当事人的名称是否正确无误；法人和其它组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符； 3.当事人是否具有法定的行为能力和责任能力。 （三）案件事实是否清楚，证据是否充分。 1.案由确定是否恰当； 2.案件事实是否完整、清楚； 3.证据是否具有关联性、客观性、合法性； 4.对违法所得或非法经营额的计算认定是否准确、有据。 （四）对违法行为的定性是否正确恰当。 （五）适用法律法规是否正确恰当。 1.有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章； 2.适用法律、法规和规章是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条、款却适用了另一条、款； 3.处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，是否依据违法情节的轻重，有无畸轻畸重、显失公平的情况。 （六）程序是否合法，手续是否完备。 1.有无履行立案审批手续； 2.采取先行登记保存等行政强制措施是否有法律、法规依据，是否按规定报批、出具单据或相关法律文书； 3.有无告知当事人依法享有的权利； 4.案件承办人员是否有应当回避而未回避的情形；
刑事案件结案报告及范文 一、概念及作用 结案报告又称预审终结报告，它是公安机关预审部门对所受理的案件，经过预审，认为符合结案条件可以结案时制作的报请有关领导批准结案处理的文书。 结案报告是说明办案结果，提出结案理由，呈请上级领导审查批准的内部审批文书，也是制作起诉意见书或为撤销案件提供根据。 二、格式、内容及写作方法 结案报告的结构包括以下三部分内容： (一)首部 1.标题 在文书顶端正中，一般由“案件名称十文种”组成。 2.引语 说明案件名称、预审的起止时间，接着常用“现将情况汇报如下”过渡。引言要首先写明文书的名称和犯罪嫌疑人的基本情况。若是集团犯罪，在标题中要写出集团首犯或主犯的姓名。若为两人以上的共同犯罪，要依据他们在案件中的主从作用不同，按主、从顺序排列，逐人写清。若为一名或数名犯罪嫌疑人涉嫌多种罪名的，一般要把犯罪性质严重或为主的罪名写在前面，按主从顺序排列。
(二)正文 这部分内容是结案报告的写作重点，要写清楚逮捕的理由和根据、犯罪事实和处理意见等内容。 逮捕的理由和根据。首先写明发案及现场勘查、调查情况。然后写明破案的简要经过和对案件的简要分析、对犯罪嫌疑人采取了何种强制措施及其理由和根据。犯罪事实要详细写明审理结果，即犯罪时间、地点、手段、原因、后果、动机和目的，以及有关证据。犯罪嫌疑人的认罪态度有无自首、坦白、立功或隐匿事实、证据、拒不认罪等情况。共同犯罪的案件，应写清楚各犯罪嫌疑人在共同犯罪中所处的地位、作用和应负的具体罪责，分别提出处理意见。若有的犯罪嫌疑人除参加共同犯罪外，还有其他罪行的，也应在此交待清楚。若预审后，被指控的犯罪嫌疑人的犯罪事实被否定或情节与指控内容有重大不同，应写清楚查证事实真相的具体过程，并提供有关否定或变化的证据，作为否定案件的依据。若案件被害人或其法定代理人在预审期间提出附带民事诉讼，也要将其诉讼请求摘要写明。 (三)尾部 对案件的结论和处理意见。首先对案件的全部事实进行综合归纳，根据我国《刑法》有关条款及其他法律的规定，揭示犯罪性质、后果、罪名和应当从严或从宽的条件。然后根据我国《刑事诉讼法》的有关规定，提出对案件的处理意
行政处罚案件合议制度 第一条为进一步规范烟草专卖行政处罚程序，保证行政处罚合法、公正，切实保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等规定，制定本制度。 第二条适用一般程序的案件必须进行合议。合议在案件调查终结后、报同级法制部门审核前。 第三条一般性行政处罚案件，合议由专卖监督管理部门负责人组织三名以上单数的案件审理人员和执法监督员、稽查部门负责人进行，同时明确一名合议人员进行记录。 当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。 第四条应当对以下情况进行合议，并制作合议记录： （一）对本案是否具有管辖权； （二）当事人的基本情况是否清楚明确： l.当事人是否是该行政违法行为主体； 2.当事人的名称是否正确无误；法人和其它组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符； 3.当事人是否具有法定的行为能力和责任能力。 （三）案件事实是否清楚，证据是否充分： 1.案由确定是否恰当； 2.案件事实是否完整、清楚； 3.证据是否真实、充分、有效，证据与证据之间是否有关联性、客观性、合法性； 4.对违法所得或非法经营额的计算认定是否准确、有据。 （四）对违法行为的定性是否正确恰当。 （五）适用法律法规是否正确恰当： l.有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章； 2.适用法律、法规和规章是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条、款却适用了另一条、款；
3.处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定是否依据违法情节的轻重，有无畸轻畸重、显失公平的情况。 （六）程序是否合法，手续是否完备： l.有无履行立案审批手续； 2.采取先行登记保存措施是否有法律、法规依据，是否按规定报批、出具单据或相关法律文书； 3.有无告知当事人依法享有的权利； 4.案件承办人员是否有应当回避而未回避的情形。 （七）有无超越职权或滥用职权的情况； （八）行政处罚文书格式是否规范，表述是否准确，用词是否严谨，词句是否精炼，有无概念不清或其它容易引起误解或争议的情形。 第五条每一案件合议结束后，经当场合议人员集体表决，半数以上合议人员认可通过的合议意见为最终合议结论。 第六条案件审理部门应当根据合议结论，依照有关烟草专卖法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见： （一）确有应当受行政处罚的违法行为的，提出依法进行行政处罚意见； （二）违法行为轻微且危害不大的，提出依法不予行政处罚的意见； （三）违法事实不能成立的，提出依法不予行政处罚的意见； （四）违法事实不清、证据不充分、程序违法的，提出补充调查或者撤销案件的意见； （五）违法行为不属于本机构管辖的，提出移送有管辖权的部门处理的意见； （六）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，建议移送司法机关处理；依法应当同时予以行政处罚的，还应当提出依法进行行政处罚的意见。 案件审理部门形成合议结论后，报同级法制部门审核。 第七条本制度由负责解释。 第八条本制度自印发之日起执行。
附件1 安徽省食品药品行政处罚裁量适用规则 第一条为规范食品药品行政处罚裁量权，确保行政处罚行为合法、适当，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、国家食品药品监督管理局《关于印发药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则的通知》（国食药监法〔2012〕306号）等有关规定，结合本省实际，制定本规则。b5E2RGbCAP 第二条本规则所称行政处罚裁量，是指食品药品监督管理部门在对食品（含食品添加剂、特殊食品,下同）、药品（含中药、民族药，下同）、化妆品和医疗器械等有关违法行为作出行政处罚时，依据法律、法规和规章规定，对行政处罚的种类和幅度所享有的自主决定权。p1EanqFDPw 第三条全省各级食品药品监督管理部门对食品、药品、化妆品和医疗器械等有关违法行为实施行政处罚，行使裁量权时，应遵循本规则。DXDiTa9E3d 第四条行使行政处罚裁量权应当遵守处罚法定原则、公平公正原则、过罚得当原则、公开透明原则、行政处罚与教育相结合原则。RTCrpUDGiT 第五条按照违法行为的事实、性质、情节、产品的风险性以及社会危害程度，行政处罚裁量阶次划分为不予处
罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚。5PCzVD7HxA （一）不予处罚，是指行为人的行为不构成应受行政处罚的违法行为或者行为人虽实施了违法行为，但由于法定原因而免除处罚。jLBHrnAILg （二）减轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的幅度下限以下（不含下限）的行政处罚。 （三）从轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政处罚。 （四）一般行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限的行政处罚。 （五）从重行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政处罚。 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。 第六条具有下列情形之一的，应当不予行政处罚： （一）不满14周岁的人有违法行为的； （二）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为在两年内未被发现的； （四）违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的； （五）法律、法规或规章规定不予行政处罚的其他情形。
行政处罚案件合议制度 第一条为促进依法行政，规范行政处罚程序，提高办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法文书规范》等规定，结合实际，制定本制度。 第二条本制度所指案件合议，是指卫生计生监督机构执法人员依据卫生计生法律、法规、规章等规定，对管理相对人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议的过程。 案件合议适用于一般程序和拟适用听证程序的行政处罚案件以及其他重大行政处罚案件。 第三条参加行政处罚案件合议的人员，由三人以上单数成员（不含合议记录人）组成。案件调查人（承办人）应参加合议。实行少数服从多数的原则，保留少数人的意见，但必须记入笔录。 第四条对行政执法案件进行合议，必须坚持如下原则： （一）有法定依据的原则； （二）遵守法定程序的原则； （三）遵循公平、公正的原则； （四）坚持处罚与教育相结合的原则； （五）保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。 第五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：
（一）确有应当受行政处罚的违法行为，并且违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，依法提出行政处罚的意见； （二）违法行为轻微，有可以不予处罚、从轻、减轻处罚情节的，提出不予处罚、从轻、减轻行政处罚的意见； （三）违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见； （四）违法事实不能成立的，依法提出不予行政处罚的意见； （五）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理； （六）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出行政处罚的意见。 第六条行政执法案件合议过程中，实行回避制度。承办人有下列情形之一的，应当自行回避： （一）是本案当事人的近亲属； （二）与本案有直接利害关系； （三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。 第七条对于违法事实清楚、证据确凿，依法应当做出下列行政处罚的，执法人员可采用简易程序，当场做出行政处罚决定，不必按照行政执法案件合议制度进行合议： （一）警告； （二）对公民处以五十元以下罚款；
结案报告 写结案报告有以下作用: 1.培养概括案件的能力 2.培养分析案件的能力 3.树立服务意识 一件完整的论述充分的结案报告能够消除当事人的疑惑,能够让当事人完整评价代理人在案子中起到的作用.很多结案报告甚至成为当事人是否继续聘用该律师的重要参考文件. 结案报告 致 湖南xx通信网络开发有限公司 XX总经理： 受贵公司以及阁下的委托，我代表贵公司参加了xxx诉xx 区劳动与社会保障局恢复工伤认定案件，该案件于200x年10月10日由xx市xx区人民法院行政审判庭组成合议庭公开开庭审理，于200x年10月17日公开宣判。先做出如下结案报告，请审核： 案件经过： 本案件是xxx人身伤害案件衍生的第四案件，xxx认为xx 市xx区劳动和社会保障局撤销原作出的工伤认定侵害其权益，
要求人民法院判决恢复原工伤认定。Xx劳动与社会保障局答辩称：xx并没有委托该局进行工伤认定，况且原工伤认定不符合法定程序、法定格式，故不产生法律效力。我方同意劳动局的意见，并补充说明，xxx与我司案件已经由xx市xx区人民法院作出民事裁定，认定我司与xxx之间不存在劳动关系，请求人民法院不予恢复工伤认定。 人民法院审理后认为，依据xx省劳动和社会保障厅（20xx）xx号文件，xx区劳动和社会保障局对是否认定xxx工伤无管辖权，其作出的xx号工伤认定应该予以撤销，同时，xx区劳动与社会保障局做出的撤销xxx的工伤认定的通知的具体行政行为不符合法定程序，应予以撤销。 案件对公司的影响： 依据本案件的裁定书，判决从根本上解决了xxx是否为工伤、xx市xx区劳动和社会保障局是否有权作出工伤认定的法律问题。对公司来讲，上述问题已经由xx市xx区人民法院的裁定书间接解决，本判决从行政法律的角度对本事故的管辖机构及权限作出了认定和解决，对公司而言，xxx如继续要求补偿，只有通过民事诉讼或调节的途径解决。 对本案件后续情况的预测与准备： 在法庭审理过程中，xxx表示出将诉讼进行到底的心态，同时，作为受伤者，在心理上容易得到人们的同情。Xxx可能采取的法律途径为：1.要求有管辖权的劳动行政机构对伤害进行工伤
民事诉诉讼案件中的合议制度 《中华人民共和国人民法院组织法》第七条第一款规定：人民法院审判案件，实行合议制。《中华人民共和国民事诉讼法》第十条规定：人民法院审理民事案件，依照法律规定实行合议制度。合议制度是我国民事诉讼法中的一项重要的审判制度，他是与独任制相对的一种审判组织形式，是指人民法院组成合议庭审理民事、经济纠纷的制度。合议庭是人民法院审判案件的基本审判组织，其成员不是固定不变的，而是临时组成的，根据我国《民事诉讼法》规定，在不同的审级，合议庭的组成具有不同的要求。下面我们先说下各审级合议庭的组织形式。 一、第一审合议庭，根据我国《民事诉讼法》第四十条第一款规定： 人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。同时，第二款又规定：人民法院审理第一审简单案件时，由审判员一人独任审判。也就是所人民法院审理第一审民事案件，除简单民事案件适用独任制外，其余民事案件的审理都适用合议制。合议庭的组成形式有两种，1、审判员与人民陪审员组成合议庭，人民陪审员在审理民事案件的活动中除不能担任审判长外与审判员的权利相同。在组成合议庭是既可以是两名审判员和一名人民陪审员也可以是一名审判员和两名人民陪审员组成。2、由审判员组成合议庭。 二、第二审合议庭，根据我国《民事诉讼法》第四十一条第一款规 定：人民法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是单数。从本条法律可看出第二审合议庭只能是由审判员组成合议庭，而人民陪审员不能组成合议庭。 这与第一审合议庭的组成是不同的，他与第一审合议庭的组成共同点在于组成人数都是单数。 三、再审合议庭，根据我国《民事诉讼法》第四十一条第三款规定： 审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序另行组成合议庭；原来是第二审的或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。也就是说再审合议庭的组成完全取决
附件2：秦皇岛城管系统行政处罚案卷参考文书样式 一、立案审批表 二、询问笔录 三、检查（勘验）笔录 四、抽样取证通知书 五、抽样取证物品处理通知书 六、先行登记保存证据通知书 七、先行登记保存证据物品处理通知书 八、行政处罚事先告知书 九、陈述、申辩笔录 十、行政处罚听证告知书 十一、行政处罚听证通知书 十二、听证笔录（首页） 十三、听证报告 十四、调查终结报告 十五、案件集体讨论笔录 十六、案件处理内部审批表 十七、行政处罚决定书 十八、责令（限期）改正通知书 1
十九、行政处罚文书送达回证 二十、行政处罚案件结案报告 二十一、当场行政处罚决定书 二十二、行政违法案件移送函 二十三、行政处罚强制执行申请书二十四、案卷封面 二十五、案卷目录 二十六、询问笔录（末页） 二十七、陈述（申辩）笔录（续页）二十八、听证笔录（续页） 二十九、案件集体讨论笔录（续页） 2
立案审批表 3
询问笔录 案由： 时间：年月日时分至时分。 地点： 被调查（询问）人：性别：年龄：身份证号码： 工作单位：职务：电话： 住址：邮编： 调查（询问）人及执法证编号：、记录人： 执法人员表明身份、出示证件及为被调查（询问）人确认的记录： 被调查（询问）人对执法人员出示证件、表明身份的确认记录： 告知陈述（申辩）和申请回避的权利： 询问内容： 被调查（询问）人签字：年月日 调查（询问）人签字：年月日 记录人签字：年月日 第页共页 4
现场检查（勘验）笔录 时间：2012年月日时分至时分 地点： 被检查（勘验）人名称：法定代表人（负责人）： 被检查（勘验）人姓名：性别：身份证号码： 工作单位：职务或职业：电话： 住址：邮编： 其他见证人：职务：单位或住址： 检查（勘验）人及执法证编号：、记录人： 工作单位： 告知事项： 现场情况： 被检查（勘验）人或现场负责人注明：“笔录上述内容，情况属实。” 被检查（勘验）人或现场负责人签字：年月日见证人签字：年月日 检查（勘验）人签字：、记录人签字： 第页共页 5
本溪满族自治县食品药品监督管理局 案件合议制度 一、承办人提交案件调查终结报告后3日内，稽查股应当组织3人以上的执法人员参加对当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序进行合议，并填写《案件合议记录》； 二、案件合议由稽查股长主持，案件合议除主办人和协办人参加外，必要时可邀请相关股室人员参加合议。 三、案件合议按下列程序进行 1、案件承办人介绍案情，提出违法事实及依据，提出行政处罚或不予处罚或免予处罚或吊销、移交、移送意见； 2、对违法事实、性质、情节、社会危害程度及相关证据进行讨论认定，对处罚裁量进行讨论确定。 3、按少数服从多数的原则形成合议意见，做出出合议决定； 四、案件承办人制作的《案件合议记录》参加合议的人员均应在《案件合议记录》上签名。在案件合议中，与合议决定有明显不同的意见，应在案件合议记录中明确记载，经合议做出的行政处罚建议后，及时下达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》由承办人填写《行政处罚审批表》，
经机构负责人审核后，报主管领导审批，及时制作《行政处罚决定书》送达当事人。 五、下列案件的行政处罚，由药监局分管负责人提请主要负责人组织集体讨论决定： 1、拟作出罚没款金额在5万元以上行政处罚的案件； 2、拟作出责令停产、停业整顿行政处罚的案件； 3、建议吊销《许可证》行政处罚的案件； 4、拟移送司法机关追究刑事责任的案件； 5、对社会影响较大或复杂的案件； 6、罚没款在5万元以上的行政处罚案件，实行上报制。 集体讨论案件时，应指定专人负责制作《重大案件集体讨论记录》，参加讨论的人员均应在《记录》上签名。在案件讨论中，与处罚决定有明显不同的意见，应在《重大案件集体讨论记录》中明确记载。 六、重大案件集体讨论由药监局局长，局班子成员、稽查股及相关人员参加合议。 七、经合议或集体讨论的案件，应根据认定的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序，依照药品监督管理法律、法规、规章的有关规定分别做出如下决定： 1、违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，提出行政处罚意见，对有可以不予处罚、从轻、减轻或从重处罚情节的，提出不予处罚，从轻、减轻或从重处罚的意见，构成犯罪的，
关于独任制与合议制适用范围的立法依 据与建议 一、审判组织形式与当事人程序选择权之客体的理性分析 学界在提出民事诉讼当事人的程序选择权时，基本上是出于实现当事人的程序主体理念、提高诉讼效率和消除法官滥用职权的“自由”空间的需要，而当事人程序选择权的客体一般是指简易程序和普通程序。但随着研究的深入，当事人程序选择权的客体又扩大至审判组织形式和法官，即当事人除了可以选择程序之外，还可以在合议制与独任制之间进行选择，甚至也可以选择法官。 笔者认为，即使在修订《民事诉讼法》时应当赋予当事人一定的程序选择权， 但程序选择权的客体不宜包括审判组织形式和法官，理由如下： 首先，赋予当事人程序选择权应当是相对的，有理性的。“程序与民主并不相连，程序与民主的联系则是特定历史阶段赋予的”，程序选择权应当是现代民事诉讼程序民主性的体现。但是，现代民事诉讼程序更需要理性，其必须以合理的内容和合理的形式予以展现。程序的合理性，指的是各项程序制度对非理性制度的排他性，其实质是反思理性。就民事诉讼程序而言，程序的民主性与程序的理性并不当然呈同步优化的关系，诉讼程序不适度的民主，将是对诉讼程序理性的破坏，其结果可能反而使程序演变成“无序”。 其次，将审判组织和法官作为当事人程序选择权的客体，是民事诉讼程序泛民主的表现。法院的民事审判权是通过具体的审判组织来实现的，一个民事案件适用合议制还是独任制审理，完全属于公权力的范畴，不是当事人有权处分的对象。当事人的处分权在诉讼程序上的民主性，应当主要及于直接涉及当事人实体或者程序利益的事项，而审判组织形式的适用并不具有这种效应。至于法官，就更不应当成为当事人程序选择权的客体。法官之所以是法官，就是因为其已通过法定方式和法定程序获得了能够直接行使审判权的资格，这种资格体现出的尊严表现为必须受到尊重和保护。由此决定，法官如何被具体使用，应当只受法院内部的调派，而不能受当事人意志的调遣，这也是审判权必须受 尊重和法院必须受尊重使然。
南京婚姻律师苗廷十天内办结诉讼离婚案件 ---曹某离婚案件结案报告 委托人：曹某（男） 委托事项：离婚 代理律师：苗廷律师 委托时间：2014年12月8日 结案时间：2014年12月17日 本案从收案到结案，一共用了十天时间，且子女抚养权及房屋产权都归属于我的委托人,委托人曹先生对案件结果非常满意。 一、本案管辖问题 民事诉讼法第二十一条规定，对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。但离婚案件比较特殊的情况是，认定经常居住地的证据材料往往是公安机关出具的暂住证、居委会出具的证明、租房合同等，这些证据当事人往往很难提供，退而求其次，只能到被告住所地法院起诉。 本案中，曹某和女方的住所地都不在南京，但都在南京居住超过一年，即南京已成为双方的经常居住地，根据上述规定，该案件应由南京某法院管辖。根据我的指导，当事人曹某取得了经常居住地的证明材料，顺利地在南京某区法院立了案。
凑巧的是，女方也同样强烈要求离婚，但她不懂如何证明经常居住地，只好到我的当事人曹某户籍所在地—江苏徐州起诉。只是在案件受理的时间上，南京法院早于徐州法院。按照相关法律规定，徐州法院的案件应该移送到南京法院合并审理。 遇到这种情况，受托人苗廷律师仔细分析后决定，我方当事人果断地撤回在南京的起诉，理由如下：1、女方起诉离婚，只要我方同意离婚，法院即会认定双方感情彻底破裂，判决离婚。不会出现我方撤诉后六个月内不准再次起诉离婚的后果；2、由于婚生女被女方强行带回女方老家浙江居住，时间拖地时间越长，越对争取子女抚养权不利；3、徐州是男方家庭所在地，在徐州起诉相当于在主场作战，对女方的心理上的压力会很大。 经过此番运作，此案最终在徐州主持调解。 二、子女抚养权问题 由于离婚双方矛盾较大，在一个月前的一次激烈争吵后，女方将女儿带回了浙江温州，且将婚生女安顿在温州一家幼儿园读书。在此种情况下，如果法院考虑到未来执行的难度，很有可能将婚生女判给女方抚养，这将对男方极其不利。 苗廷律师经仔细分析，迅速制定了以下诉讼策略： 1、争取快速开庭，时间越久对男方争取子女抚养权越不利。在与法院真诚沟通后，承办法官同意尽快开庭。 2、到幼儿园开具证明，证明女儿很适应在南京的生活学习环境，不宜改变教育环境的继续性与适应性。 3、证明从抚养能力、抚养意愿、近亲属协助抚养的能力上来讲，男方明显优于女方。
我国合议制度的现状剖析与完善建议 汤丽莉 合议制度是法院实行集体审判的制度，其核心是发挥集体的智慧和力量，保障诉讼程序的正当性和实体的公正性。因此，合议制度在审判中具有十分重要的地位和作用。我国《人民法院组织法》第九条规定：“人民法院审判案件，实行合议制。人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。”可见，我国法院的审判组织形式以合议制为主，独任制为例外。 一、合议制度的内在机理及其功能 （一）追求裁判事实的客观化 对诉讼案件的裁判，就是法官对案件事实适用法律的过程，即以法律为大前提，事实为小前提，依照三段论的推理方法获得结论。其中，对案件事实的认定是进行裁判的前提和基础，对事实认定的真实程度越高，裁判的公正性也就越高。由于诉讼当事人所主张的事实，均是法官无法干预的过去事实或行为，法官只能凭借对当事人陈述和其提供证据的逻辑推理，对事实进行判断。这种间接性的判断包含有法官的主观推理或推测，有时甚至是一种臆测，因此，其判断结果具有不完全性、意志性和创造性的特点。
尽可能地克服法官在认定事实中的“意志性”和“创造性”，最大限度地揭示案件的客观真实，使法院裁判客观化，是设置合议制度的内在根据之一。因为在合议庭共同认定事实的情况下，每一个法官在认定事实的逻辑思维过程中，既包括有客观的、合理的成份，同时也必然含有法官的“意志性”和“创造性”。在许多情况下，法官对案件事实的认识中所包含的主观成份和客观成份并不是完全相同的，由于客观的东西更具有内在的合理性和逻辑性，因而在合议庭进行评议时，法官认识案件事实中包含的客观成份会相互重叠、补充，从而强化对案件事实认识的客观化。与此同时，法官认识案件事实中所包含的主观成份则相互“碰撞”，因为主观的东西更具有个人属性，其结果必然是相互抵消各自的主观性，使得对事实的认定更趋于客观化。① （二）保证适用法律的统一化 在对认定的事实适用法律进行裁判时，同对事实的认定一样，法官对法律的理解和适用也会带有主观性和创造性。不同的法官对同一法律条款可能存在不同甚至是截然相反的理解，从而导致裁判结果的不同。当审理的案件没有能够适用的法律，而必须依据法律精神进行裁判时，这种裁判结果的不确定性就更加明显。这就会导致出现同种情况不同处理的结果，有悖于法律的公平价值。实行合议制度，依据
刑事案件结案报告及范文- 一、概念及作用 结案报告又称预审终结报告，它是公安机关预审部门对所受理的案件，经过预审，认为符合结案条件可以结案时制作的报请有关领导批准结案处理的文书。 结案报告是说明办案结果，提出结案理由，呈请上级领导审查批准的内部审批文书，也是制作起诉意见书或为撤销案件提供根据。 二、格式、内容及写作方法 结案报告的结构包括以下三部分内容： (一)首部 1.标题 在文书顶端正中，一般由案件名称十文种组成。 2.引语 说明案件名称、预审的起止时间，接着常用现将情况汇报如下过渡。引言要首先写明文书的名称和犯罪嫌疑人的基本情况。若是集团犯罪，在标题中要写出集团首犯或主犯的姓名。若为两人以上的共同犯罪，要依据他们在案件中的主从作用不同，按主、从顺序排列，逐人写清。若为一名或数名犯罪嫌疑人涉嫌多种罪名的，一般要把犯罪性质严重或为主的罪名写在前面，按主从顺序排列。 (二)正文 这部分内容是结案报告的写作重点，要写清楚逮捕的理由和根据、犯罪事实和处理意见等内容。 逮捕的理由和根据。首先写明发案及现场勘查、调查情况。
然后写明破案的简要经过和对案件的简要分析、对犯罪嫌疑人采取了何种强制措施及其理由和根据。犯罪事实要详细写明审理结果，即犯罪时间、地点、手段、原因、后果、动机和目的，以及有关证据。犯罪嫌疑人的认罪态度有无自首、坦白、立功或隐匿事实、证据、拒不认罪等情况。共同犯罪的案件，应写清楚各犯罪嫌疑人在共同犯罪中所处的地位、作用和应负的具体罪责，分别提出处理意见。若有的犯罪嫌疑人除参加共同犯罪外，还有其他罪行的，也应在此交待清楚。若预审后，被指控的犯罪嫌疑人的犯罪事实被否定或情节与指控内容有重大不同，应写清楚查证事实真相的具体过程，并提供有关否定或变化的证据，作为否定案件的依据。若案件被害人或其法定代理人在预审期间提出附带民事诉讼，也要将其诉讼请求摘要写明。 (三)尾部 对案件的结论和处理意见。首先对案件的全部事实进行综合归纳，根据我国《刑法》有关条款及其他法律的规定，揭示犯罪性质、后果、罪名和应当从严或从宽的条件。然后根据我国《刑事诉讼法》的有关规定，提出对案件的处理意见和对案件中扣押物品的处理意见。最后由承办案件的侦查预审人员签名并注明制作文书的日期。 三、立案报告、破案报告与结案报告的区别 (一)制作时间不同 立案报告是在发现犯罪嫌疑人的犯罪事实，需要报请上级立案侦查时制作；破案报告是侦查部门通过侦查活动已取得了犯罪嫌疑人的犯罪证据，需移交预审部门审理前报请上级审批时制作；结案报告是预审部门已将犯罪嫌疑人的犯罪事实查证清楚、证据确实、充分，需移送人民检察院起诉前报请上级批准时