谈谈上行文的审核把关
范文大全心得体会经验交流材料〔谈谈上行文的审核把关〕谈谈上行文的审核把关闫训立（山东黄河河务局）文摘*分析了加强上行文审核把关的必要性对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析并提出了做好审核把关的具体措施。
关键词公文审核把关一、什么是上行文上行文的用途公文按其行文方向可分为上行文、下行文和平行文。
上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文也可以是向有业务指导关系的上级部门行文例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文省级政府工作部门向具有业务指导关系的xx工作部门行文都是上行文。
上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。
“请示”适用于向上级机关请求指示、批准。
“报告”适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问。
“意见”是２０００年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种作为上行文适用于对重要问题提出见解和处理办法供上级机关决策参考也可以报请上级机关请求批准或批转。
二、对上行文审核把关的必要性首先省局领导同志对公文处理工作非常重视多次作出重要批示～年月日袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室下决心抓一下公文的规范避免出现差错”。
月日袁局长又批示“请办公室注意规范这方面的工作要严格要求经常指导”。
月日袁局长批示“在这方面要很好的把关凡是不符行文规范的坚决退回”。
省局领导在这样短的时间内次对公文工作作出批示足见对这项工作的重视。
我们要认真学习领会把领导的要求贯彻到公文审核把关工作中去。
其次从公文的定义来看公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书是依法行政和进行公务管理的重要工具。
这个定义至少体现了公文个鲜明的特点：一是具有法定效力公文印发后各级机关要认真学习并遵照执行。
二是具有规范体式包括纸张的规格数字的写法、标点符点的用法都有严格的规定必须正确使用。
文稿审核是公文处理的一个重要环节如果没有人来审核和把关公文的质量是很难保证的。
再者向上级机关报送公文更是一件非常严肃的工作。
如果一份上行文陈述不清请示事项不明确、具体往往会给上级机关批准、答复带来一定难度。
如果该用请示的用了报告或者格式不规范被上级机关作退文处理既耽误了时间更有可能误事给工作带来一定程度上的被动。
再次从各单位上报省局的文件看还存在不少问题。
比如有的文件不符合行文规则有的文件不够规范请示报告不分报告中夹带请示事项上报文件没标签发人等。
有个别文件印制、装订不符合要求甚至还有未加盖公章就报出的文件。
综上所述对上行文加强审核把关十分必要。
三、上行文审核把关中应注意的问题《办法》第四章第二十七条规定：“公文送负责人签发前应当由办公厅（室）进行审核。
审核的重点是：是否确需行文行文方式是否妥当是否符合行文规则和拟制公文的有关要求公文格式是否符合本办法的规定等。
”、是否确需行文向上级机关行文一般有以下几种情况:一是工作中不能自行决定重大问题需要上级机关批准的如请求将河口模型建在东营市的请示二是审批权限在上级机关需要上级机关审批的如防洪工程建设初步设计、详细设计的批准国有资产“非转经”手续等都需要请求上级批准三是例行的工作总结报告或领导安排上报的,前者如每年需要向上级报告防汛、防凌工作情况后者如局领导研究决定上报的黄河三角洲考察报告、汶河流域考察报告等四是上级有明确要求上报的如～年全河工作会议上黄委李国英主任要求委属各单位上报创新体系意见五是对工作中的重大问题提出见解和意见供上级机关决策参考对南水北调东线工程利用东平湖作调蓄水库的意见等。
无论何种情况的上行文都要认真审核其有无必要行文也就是说向上级行文的理由是否充分不能来文即核核后即报。
凡上级有明确的规定不允许的就没有必要再行文请示。
比如关于单位购置配备工作用车问题什么级别的单位、领导配备什么标准的车辆上级规定的比较明确具体如超标准购置车辆就不要行文请示了再如省局有规定局领导一般不参加局属单位召开的专业性会议那么市局召开有关会议也必要行文请省局领导参加。
如果确需行文还要考虑是书面行文还是采取其他方式能用口头、电话、传真等解决问题的可不再行文。
在这一点上审核人员要敢于负责严格把住行文关。
、行文方式是否妥当（）行文名义是否准确。
一般情况下对于一些全局性的重大问题需以本单位的名义向上级机关行文如向上级党委部门报送公文需以本单位党组织的名义行文。
对于请示上级机关主管部门职权范围内的具体问题可以本单位部门的名义用便函直接报主管部门处理但切不可用便函的形式直接向上级机关请示。
（）文件形式是否妥当。
一般上行文要用有红头、有发文字号和签发人、格式规范、齐全的正式文件。
但在实际工作中往往有的单位不用正式文件如向领导同志报
告其交办事项用“呈阅件”、“参阅件”等这种形式上级主管部门已多次要求禁用应改用正式文件的形式。
、是否符合行文规则（）不越级行文不横向请示。
上行文的主送单位必须是与制发机关有隶属关系的直接上级机关。
虽是上级机关但不是直接隶属关系的不应直接请示、报告否则即成为越级行文上级机关对越级行文原则上不予受理。
请求平行或不相隶属的职能部门审批其管辖范围内的事项不应使用请示正确的方法是使用“函”。
例如黄河部门建设防汛指挥中心其规划就需要地方规划部门批准因河务部门与规划部门是不相隶属关系应行函申请批准。
（）不多头主送不送领导同志个人。
上行文主送机关一般只有一个那就是制发机关的直接上级机关。
受双重领导的单位向上级机关行文应分开报送较妥。
如内容涉及的其他单位通常采用抄送的形式。
除特殊情况上行文一般不应直接送领导同志个人更不能向有关领导多头分送。
因为重要的事情领导们都要集体研究决定送给领导同志个人领导还是得交给秘书部
门办理这样就为领导增加了不必要的麻烦。
另外领导同志工作比较忙事情比较多文件送给个人有时难免
顾不看这样岂不是“欲速而不达”。
（）“请示”应当一文一事如果一个请示件的内容涉及多个问题、多个部门既增加办理的难度也影响办理的效率。
请示一文一事可以使公文内容集中篇幅简短便于公文办理有利于提高效率。
如同时请示多件事必须是同一个问题密切相关的几个方面也必须是上级机关能一次给予批复和解决的否则有几个问题就要写几个请示。
４、是否符合拟制公文的有关要求（）选择和使用正确的文种不可生造文种。
但有的单位上报文件缺乏严肃认真的态度不知道《办法》规定了什么文种不了解上行文该用什么文种而是像日常写应用文一样竟然上报《关于解决燃油锅炉资金的申请》、《关于基建资金使用情况的说明》等说明其上报文件没有文种的概念生编硬造文种。
（）文种不可混用该用请示的不能用报告报告中不可夹代请示事项也不可夹代建议事项报告作为阅件夹代请示事项往往得不到及时答复容易误事报告夹代建议事项不符合新《办法》的规定向上级提出建议和意见要用“意见”这个文种。
意见也不能与请示相混意见是建议上级办什么、怎么办并提出具体方案供上级决策参考或批转请示要求上级给什么并说明理由陈述用途请求上级批准或答复。
（）请示的事项要明确具体。
请示的的语言要简捷、明了、准确、具体提出的请求要合情合理有依有据以便上级机关作出科学合理的决策。
比如请示上级开展某项工程建设就要简明扼要地将现状、存在的问题及进行建设的必要性和紧迫性说清楚并详细提出明确具体的建设计划。
如请求帮助解决所需资金分项列出后要计算出总金额给上级一个整体的概念。
对请示的问题如有不同的解决意见要客观分析各自优缺点提出明确的倾向性意见便于领导决策参考。
转报下级的请示也要明确本单位的意见不能将问题不负责任地上交。
（）行文语气要得当。
向上级机关汇报工作、报告情况文风要平实反映情况要客观不可过多地堆砌修饰性用语。
汇报工作不能只讲成绩不说问题有的虽然讲到了问题但是蜻蜓点水对问题有什么表现、程度如何、如何解决没有深刻的分析。
殊不知领导机关对工作中取得的经验、对全局有指导意义的典型很重视但对于存在的问题特别是一些带有普遍性的问题、苗头性问题更加重视。
因为只有发现问题、解决问题才能促进工作的开展。
、公文格式是否符合《办法》的规定（１）组成部分有无遗
漏。
公文常用的组成部分有发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关等十几项上行文中经常有忘了署上签发人的公文的签发是公文发生效力的标志《办法》规定上行文应当由单位主要负责人签发也就是由单位的“一把手”签发。
请示类公文要在附注处标识联系人联系电话有的请示件没有标识或者是标识的位置不规范。
此外还有上报的文件忘记加盖印章的。
这都是组成部分不全的问题。
（２）公文组成部分标识是否规范。
这方面的内容较多如引用公文正确的方法是先引标题后引发文字号发文字号在标题后用圆括号括起来。
不可只引标题或只引发文字号。
文件中经常出现的日期应当写明具体的年、月、日尽量少用“今年”、“明年”等词语,年份要写完整,如:“XX年”,不可写成“”年。
文中结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“”,第三层为“”,第四层为“”。
“”不加顿点或逗号,“”中使用圆点,不要写成顿号等等。
四、怎样做好上行文的审核把关
一是提高对文稿审核把关工作重要性的认识进一步增强做好工作的责任感和自觉性。
从大的方面讲公文处理是为治黄中心服务的一项重要工作这
项工作的好坏直接关系到水利部治水新思路、黄委重要工作部署的及时传达贯彻直接影响到各项工作的开展与治黄事业的发展。
从小的方面说文件代表一个机关的形象不仅反映机关的工作质量和效率而且也反映出其工作人员的综合素质和政策水平。
公文处理工作做得好对于保证机关政令畅通、协调运转推动机关工作规范化促进机关工作上水平也将起到积极的作用。
从事文稿审核把关的同志一定要把这项工作提到与治黄中心密切相关的高度我们进一步增强责任感、自觉性不遗余力地去把工作干好。
二要加强政治业务素质的学习树立创公文“精品”的意识。
文稿审核把关是政策性、业务性都很强的工作只有学好理论、掌握政策、熟悉业务才能在审核把关中提出建设性的建议和意见。
为此要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”的重要思想学习党的路线、方针、政策不断提高政策水平和理论水平。
要潜心学习、钻研《办法》和上级及本单位有关公文处理工作的规章制度对文种的适用范围、行文规则、公文格式等相关的公文业务知识要有深刻的理解做到入心入脑了然在胸运用自如。
要干一行爱一行专一行精一行努力成为“办文专家”。
要舍得在文件的审核把关上倾注心血做到锲而不舍精雕细刻精益求精努力创公文精品出精品公文。
三是树立文秘部门审核把关的权威。
在文稿的审核把关中要善于发现问题提出问题但解决问题要依靠业务部门。
因为业务部门的干部是业务工作的内行要虚心向他们请教充分尊重他们的意见。
但是必须认真贯彻执行《办法》和上级及本单位有关公文处理工作的规章制度要坚持原则做到该坚持的标准不能降低该规范的格式不能迁就该履行的程序不能简化对收到的明显不符合拟文要求的文稿要退回主办部门重新起草。
同时还要充分发挥在领导身边工作了解的情况多的优势学会站在全局的角度去思考问题、分析问题修改文稿要努力争取充分体现领导的意图,这样审核修改的文稿才能让领导满意,让拟办部门佩服。
文秘部门审核把关的权威性只有在坚持原则并发挥自身优势的基础上才能真正得到确立。
四是要有敬业、奉献、创新的精神。
文稿审核把关工作量大标准要求高做好了领导很少表扬把不住关出了问题就要受批评。
既然从事这项工作就要严肃认真一丝不苟勤奋工作把工作干好。
要坚决摈弃那
XXXXXXXXXXXXXXXXX文件 XXXX集团发【XXXX】XXXX号 签发：XXXXXXXXX XXXXXX文件审批流程规范 为规范和完善XXXXXX文件及文件审批流程，现对XXXXX文件及文 件呈批流程规范如下： 一、XX文件及呈批流程表格 XXXX使用同一格式的红头文件、文件呈批表格等，其电子版本由 行政人事部发出，各子公司/部门自行到行政人事部拷贝，不得更改文 件、表格的格式，并严格按照各项要求填写内容和跟进流程。 1、公司红头文件 （1）用于对外发布或对XXXX各子公司/部门发布XXXX重要决策，统 一以公司名义发出，签发人为XXXXX，印发部门为行政人事部，签章 处为XXXXXXXX。 （2）红头文件内容由各子公司/部门自行编写并按公司文件呈批流程 跟进。 （3）红头文件审批完毕后需与文件呈批流程表一同交于行政人事部， 行政人事部确认无争议后印发并派送到相关子公司/部门。 2、发文
①用于子公司与子公司间、部门与部门间的日常性文件。 ②需附XXXX文件呈报表，按文件呈批流程跟进。 ③审批完毕后由各子公司/部门自行印发、派送到相关子公司/部门。（2）无须呈批的发文 ①用于所属公司部门与部门间，所发布内容属于常规性的普通文件。 ②发布内容不具备机密性、重要决策性，不得与公司或子公司决策相冲突。由部门第一负责人签字即可生效发布。 3、外界文件 （1）政府、事业单位、企业等外界发给集团、子公司的公文、公函、邀请函、通知等。 （2）外界文件须呈报的要按文件呈批流程跟进。 二、文件呈批流程规范 XXXXX使用同一格式的文件呈报表格等，文件的呈批流程必须依照公司呈批表格的规定流程执行，文件呈批完毕后，文件相关的征询函与呈批表等原件由各子公司/部门自行留底存档以作备查。现以XXXXXXXXXXXXXXX文件征询函、XXXXXXXXXXXXXXX文件呈批表、XXXXXXXXXXXXXX文件为例，将其使用规范公示如下： 1、XXXXXXXXXXXXXXX文件征询函： （1）用于各子公司/部门所发文件需向相关各部门征询意见。 （2）在密级与紧急程度的〇中打√以标识文件类型。 （3）在征询协助部门负责人意见栏中，可根据需征询部门数量自行决定征询栏数量，若需征询部门较多，可在“所属子公司总经办意见”栏前增加“协助部门负责人意见”栏，但不可更改栏目的大小、行高。
现行标准的上行文、下行文、平行文格式 宜泸发〔20××〕×号 四川宜泸高速公路开发有限责任公司 关于×××××××的通知（方正小标宋二号） ×××： ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（仿宋三号）。 一、××××××××××××（黑体三号） （一）××××××××××××××（楷体三号） 1. ××××××××××××××（仿宋三号） （1）××××××××××××××（仿宋三号） ①××××××××××××××（仿宋三号） ②××××××××××××××（仿宋三号）
（2）××××××××××××××（仿宋三号） ①××××××××××××××（仿宋三号） ②××××××××××××××（仿宋三号）二、×××××××××××××× （一）×××××××××××××× 1. ×××××××××××××× （1）×××××××××××××× ①×××××××××××××× ②×××××××××××××× （2）×××××××××××××× ①×××××××××××××× ②×××××××××××××× 特此通知 附件：1. ××××××（仿宋三号） 2. ×××××× 四川宜泸高速公路开发有限责任公司 20××年×月×日
××××××××××（方正小标宋小二号） ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（仿宋三号）。 一、××××××××××××（黑体三号） （一）××××××××××××××（楷体三号） 1. ××××××××××××××（仿宋三号） （1）××××××××××××××（仿宋三号） ①××××××××××××××（仿宋三号） ②××××××××××××××（仿宋三号） （2）×××××××××××××× ①×××××××××××××× ②×××××××××××××× 二、×××××××××××××× （一）×××××××××××××× 1. ×××××××××××××× （1）×××××××××××××× ①×××××××××××××× ②×××××××××××××× （2）×××××××××××××× ①×××××××××××××× ②××××××××××××××
把好公文审核关不断提高公文质量 公文是具有特定效力和规范格式的文书，是党政机关实施公务活动的重要工具和载体。其质量的高低优劣，直接关系到机关形象和发文效果。公文审核就是按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》的规定和要求，在公文文稿付印之前，对文稿内容、政策界限、决策意图、实施措施、条理结构、文字表达、事实数据、行文程序、公文格式等方面进行全面的审查和核对，保证文稿表述准确，内容完整。公文审核是公文起草工作的延续，是对公文的进一步完善，是确保公文质量的关键环节，是一项非常严谨细致的工作。对公文的审核把关主要从以下几方面入手： 1 审核政策界限是否清晰 公文作为传达政令的工具，其本身具有强烈的政策色彩，这就要求公文审核人员要把讲政治放在首位，不断强化政治观念和政策意识，把好政策关。 政策界限的审核主要看公文所反映和体现的基本立场、观点，所提出的意见、措施、办法和要求以及所得出的结论，是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规，是否符合上级机关的指示精神；同现行有关规定是否衔接、有无矛盾之处。文稿中的内容有无政策界限不清，或把政策界限规定得过死、过宽的情况；有没有党政不分、内外不分的问题。对于因情况变化需要对原有政策作出变更或提出新的政策规定的，是否与有关部门协商沟通。文稿中的观点、提法是否正确，提出的工作意见、要求、措施和办法是否切实可行，有无主观武断或者片面的、绝对化的问题。文稿中所下的结论是否恰当，理由是否充足，收文机关是否能够接受。 如果公文内容与法律、法规和政策不一致，审核人员应提请起草单位弄清情况，根据法律、法规和政策会同有关部门修改完善。特别是对规范性文件，要本着成熟一个出台一个，不成熟的，坚决不呈批或发文，以免引起不必要的混乱。 2 审核决策意图是否明确 决策既是集思广益的结果，又是领导集体智慧的体现。从行政决策和行政执行方面看，领导意图就是今后单位发展的大政方针。因此，公文文稿所承载的决策内容，一定程度上就是领导意图的体现，也是制发文件的出发点和落脚点。对决策意图的审核就是要保证公文观点明确体现领导意图，保证公文承载的内容与领导集体和领导者思路的一致性。 决策意图的审核主要把握两个方面：一是要结合决策会议的记录或者会后纪要，结合领导人的表述，力求使领导决策精神在公文文稿中得以充分展现；二是要审核公文的引文和引言部分，保证领导的决策表述原汁原味、不差分毫。 3 审核实施措施是否可行 实施措施是公文的主体所在，也是公文审核的着力点之一。 实施措施的审核主要看公文所列措施内容是否切实可行，各种措施的依据是否真实充分；各种措施之间是否符合逻辑，各种概念是否恰当准确；各种措施或具体事项由哪个部门执行，谁是负责人，怎样执行，有怎样的期限和要求以及对这些具体要求交代得是否明确，是否会出现相互推诿扯皮的现象。 有了周详恰当、切实可行、具体明确的实施措施，便于公文的运行和贯彻执行，防止公文成一纸空文。 4 审核结构条理是否清晰 公文的实用性相当强，印发公文的目的就是明确收文单位在阅读完公文后，知道干什么，怎么干，什么标准。这就要求公文的表述一定要清晰明了。因此，结构与条理在公文中的重要性尤为突出，也是公文审核的环节之一。 结构条理的审核主要看公文的层次是否清晰，条理是否清楚，中心是否明确，重点是否突出。公文一般采用凭析断的结构，凭是公文的目的，常用为了、依据、遵照等词语，表述
陕铁集团汉中钢铁有限责任公司公文规范管理制度 办公室 二0一一年十月
陕钢集团汉中钢铁有限责任公司 公文规范管理制度 一、为了进一步加强文秘管理，提高工作效率，推进公司管理水平的提高，根据《国家行政机关公文处理办法》、《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》、《国家行政机关公文格式》和结合公司实际，制定本制度。 二、本制度包括： 1、陕钢集团汉中钢铁有限责任公司公文处理办法 2、国家行政机关公文处理办法 3、国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的 几个具体问题的处理意见 4、国家行政机关公文格式 5、陕西省国家行政机关公文处理实施办法 6、国务院公文主题词表 7、出版物数字用法的规定 8、中华人民共和国标准标点符号用法 9、中华人民共和国法定计量单位 10、中华人民共和国国家标准校对符号及其用法 三、本制度发放范围： 陕钢集团汉中钢铁有限责任公司下属各单位、部门。 四、制度下发后，各单位应认真遵照制度规定，规范公文程序及格式。 五、本制度自发布之日起执行。 六、本制度由办公室负责解释。 - 1 -
陕钢集团汉中钢铁有限责任公司 公文处理办法 一、基本要求 1、严格控制行文数量。按照“精简、效能、规范”的原则，凡可以通过其它方式处理的事项，坚决不发文；行文应当确有必要，注重效用，从严控制发文数量。 2、发文要求双面印制。拟文单位不得自行印制，一律由办公室审核、统一印制（拟文单位提供已核对过的电子版本）。 二、公文种类 1、命令（令） 适用于公司有关企业法规规章的公布以及实施法规、规章的行政措施；宣布施行重大强制性行政措施。嘉奖有关单位及部门不使用此文种。 2、决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告 适用于公布企业各单位及企业周边应当遵守或者周知的事项。 5、通知 适用于批转下级单位的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，印- 2 -
浅谈公文审核把关工作 作者：韦华英 来源：《办公室业务》 2014年第4期 文/韦华英 公文代表着一个机关的形象，公文的质量决定着它发出去之后的效果。在一个发文过程中，审核工作贯穿始终。尤其在办公室的公文审核把关方面，审核就像是签发前的“助攻”，它既 有各方面的综合，又有技术上的深度，同时又涉及不同专业的知识。这些都突出表明了审核工 作的重要性。党政机关有关公文的处理条例内容很多，其中一个亮点是：文稿在领导签发之前 要经发文机关的办公室审核，这一条有很大的实际效果。 一、审核把关中的发文环节 这个环节也叫“入口关”或“出口关”，对于交上来的文件要考虑好用何种文种发出，这 是审核工作首先要做的。其次是文件主题的审查。主体是一个文件的核心，也是发文者所要表 达的目标；从文件的角度说是文件要表达或说明的观点，从社会方面说是文件对某种现象或生 活的描述与评论。实际情况中，首先要审核主题，主题中的有关工作职责是谁的，主管和负责 的人是谁，又是由谁发出去的。例如，某部门提交的关于下放管理权限的文件，向省委办公厅 提出发文申请。文件中有603条审批方面的权限是要下放的，这是政府有关部门的行政事务。 在审核中被认为应该由省政府或其办公厅下文，所以就把这份文件给呈报单位退回去了。其次 是查看文件的来源，如2011年3月省政府办公厅申请印发《加强计划生育的有关工作意见》的通知，向省委和省政府的两个办公厅提出他们联合发文的申请。审核过程中被认为，这些法规 的实施是“一府两院”的工作范围，况且与计划生育有关的条例中也有规定：各级政府要加强 对这项工作的指导作用，负责该条例的落实情况。所以说这个文件要由省政府下文，一般情况 下不是由党政联合下文的，所以就把文件退回到了省政府办公厅。 文件的根据通常有3个，上级那里有、过去的惯例、形势变化的需要。有的问题在上级那 里有相关的文件，落实前要了解清楚本地的实际情况然后再进行，对发文的依据还要进行研究。例如省纪委转过来惩治与预防腐败的工作报告，向省委办公厅申请下文，并请求用省委的名义 上报给中央纪委。审核人员在审核时发现申请下文的根据是中央纪委办公厅的通知，通知中的 内容是这个情况要经过省委主要领导审核，并不是说由省委办公厅以文件的方式报送。中央也 有文件规定：没有经过党中央的批准，国家各政府部门不能向地方的政府部门下发指示性文件，也不能要求地方的有关政府部门向上报文。所以这个文件不能用省委名义给中央纪委进行报文，要请省委的主要领导进行审定，然后再通过省纪委向中央纪委报送。有些文件过去有实例，但 可能是因为其他原因，审核时不必拘泥那些惯例。例如，对印发《2012年民生工程有关方案的 通知》，以前的惯例是向省委、省政府提出申请请求联合发文。因为这项民生工程的涉及范围 比较广，好几个党委部门的职责都包含在内，这样的内容不再是民生工程本身的工作。2012年后，民生问题被定成老百姓的实际问题，把民生工程的重点设定在义务教育、就业保障等其它 方面。审核人员认为该方案是政府各部门的工作范围，尤其是发改部门负责监督，通过和省政 府办公厅的讨论研究，把该文件退回到省政府由他们进行下文。 二、做好公文审核工作需要提高几个认识 公文的审核对公文起着非常重要的作用。一个机关有自己的思想、工作和管理水平、作风，可想而知，如果公文中有错字、词义表达错误时，会对机关产生较坏的影响，这样的公文没有 什么权威和严肃性可言，还会对落实工作和有关要求造成困难。对处理公文的有关规定没有掌 握完整，拟稿时不了解整体情况，都会出现各种问题，如考虑不周、可操作性较小、站位低等。
公文管理规定 为加强公司公文管理工作，使之规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），结合公司工作实际，出台本规定。 一、党政机关公文种类 根据“条例”规定，公文种类分15种： 1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复。适用于答复下级机关请示事项。 13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 二、行文规则 行文规则是制发公文必须遵循的基本准则。公司行文应遵循以下基本规则： 1、行文原则：实事求是、精干高效、集中统一、确有必要、注重效用。 2、行文权限： （1）上行文。根据工作需要，行文单位可以直接向其股东单位、上级行政或业务主管部门行文。一般情况，不越级行文。 （2）平行文。公司根据业务关系和工作需要，可以向系统内其他同级单位和不同系统各单位间行文。 （3）下行文。根据隶属关系，公司可以对直属公司、控股公司、参股公司直接行文。 （4）联合行文。公司同级单位或公司同其它相应单位可以联合行文。
（上行文格式） 中共×××委办公室（请示） （居右空1字，联署单位签发人姓名按 先上下后左右标注，用4号仿宋体字） （发文机关标识下空2行，居左空1字，用4号仿宋体字）×××××× ××报…20××?×号签发人：××××××————————————————★———————————————— 中共×××委办公室 关于××××××的请示（红色反线下空2行，居中 排印，用2号小标宋体字）××××（主送机关在标题下空1行，左侧顶格标注，用3号仿宋体字）： ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……（正文在主送机关下1行，每自然段左空2字，回行顶格，用3号仿宋体字）。 ×××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××××××××××××……。 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。 当否，请批复 （发文机关署名在正文末行下空2行，用3号仿宋体字） ××××××××× 20××年×月×日 （成文日期用阿拉伯数字书写全称，位于发文机关署名右下方低 2个字，且“日”字右空2个字，用3号仿宋体字。凡标明主 送机关的公文需加盖印章） （词目用3号小标宋体字，词目之间空1字） 主题词（居左顶格，用3号黑体字）：×××××××××请示 ××××××办公室20××年×月×日印 （共印××份） （印制版记位于公文末页，印发机关名称和印发日期左右各空半个4号字，上行文印发日期后面标“印”字，印制份数在底线下右空两个4号字，印制份数位于末行，均使用4号仿宋体字） —2—
公文审核把关的五字诀 公文是具有特定效力和规范格式的文书，是党政机关实施公务活动的重要工具和载体。公文审核是确保公文质量的关键环节, 是办公厅（室）文秘工作的重要组成部分，关系到办公厅（室）职能转变的顺利实现，关系到为领导、为部门、为基层服务的质量和效率，关系到施政方针的正确贯彻实施。公文审核是一项非常细致而又严谨的工作，它要求公文核稿人员必须以高度负责的态度，对文稿从文种、内容、格式到会签手续等方面严格把关，杜绝不准确、不规范公文的“出炉”。如何不断提高公文审核把关的质量和效率？关键要刻苦修炼“严、细、深、实、快”五字诀。 所谓“严”，就是要“严”字当头，勇于给公文挑毛病。“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下”讲的就是这个道理。一个好的公文审核人员大都有高标准、严要求、爱挑毛病的特点。常言说“内行眼高”,如果标准不高，程序不严，你就挑不出毛病，无法确保公文质量。宋代王安石为使《泊船瓜洲》意境全出，对“春风又绿江南岸”一句中的“绿”字，绞尽脑汁，冥思苦想，数易其字，后来几经选择，才用了“绿”字。古人尚且如此，作为新时代的公文审核人员，更要严格要求自己，严把公文审核关，坚决做到两个“不迷信”，即不迷信领导签发过的文件，不迷信已校阅过的文件。不要认为签发的文件和已校阅的文件就不会有错误，要始终以高度负责的责任意识、如履薄冰般的谨慎态度、心细如发的严谨作风，严格认真地审核每一篇公文，维护党和国家的权威，维护公文的特定效力。
所谓“细”，就是要咬文嚼字，注意细节问题。自古有“笔下有黄金万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”的俗语，这充分道出了公文审核把关时注意细节问题的重要性。审核公文，要注意从每一篇、从不同角度“咬”一“咬”。不能因为篇幅短、字数少、内容简单就放松审核，或者不去审核。一个公文工作者必须养成善于咬文嚼字和注意细节的好习惯。要有对每个字、每个标点都仔细核实的精神，结合经验，以怀疑的态度对待公文中的每一组数据、人名、职务、特定名词等，甚至某个词或字的感情色彩，力求准确、形象、简洁。因为“细心在任何时候都不是多余的”。尤其是在审核文字量大的公文时更要注意，必须以敏锐细致的眼力，如同用放大镜一般挑出并处理好公文中的各种“软伤”和“硬伤”，确保拟发公文的“零错误”。如一次，审核人员在审核一篇16页的公文文稿时，由于到最后放松警惕，忽略了对公文抄送范围的校核，导致本应抄送“市委常委”的，印出后却成了抄送“市委常务”。一字之差，失之千里，犯了“小儿科”的错误。 所谓“深”，就是要求公文审核人员在动手把关之前，要首先找出文稿存在的主要问题，对主题、结构之类带有全局性的问题要深入审核，严格把关，切实增强公文的准确性和严肃性。抓住主要问题后，要敢于对其大动手术、动大手术。公文结构要求层次清晰，条理清楚，中心明确，重点突出。凡无益于表现公文主题或者影响通篇布局的，要大胆删除或调整。鲁迅先生曾明确提出，一篇文稿“写完后至少要看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜”。因此，文
上行文报告格式范文 ×××××××××××××××××××××××××妥否，请批示。 附件：1. ×××××××× 2. ××××××××× : ×××电话：×××××） — ××××××办公室xx年×月×日印发 — 4 — 。 。 。 。
。 。 四川XX实业发展有限公司文件。 。川x发〔xx〕××号签发人：×××。 关于××××××××的请示 。 四川省××：（3号仿宋体） ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。一、×××××××××××××××（4号黑体）
××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。（正文3号仿宋体） 二、…… ××××××××× 三、××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 特此请示，请批复。 。 附件：1. ××××××××××××××× 2．×××××××××××××
。 （印） 二○○五年三月×日 （3号仿宋体） 。 （联系人：李瑞 __：×××××××） 。 主题词：××××××××请示（3号宋体） 四川XX实业发展有限公司办公室 xx年3月×日印。 上行文请示或报告格式 上行文亦即向 __报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供__领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格
各类文件审核批准流程规范-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
文件审批制度 为规范公司各类文件审批流程，使公司文件审批工作规范化、合理化、科学化，特制定本规定。 一、办公室是公司文件的归口管理部门，负责文件的管理、控制、发放、更改等工作。 二、文件具体审批类别及其流程： （一）、制度规范类文件 审批流程： 文件起草→部门负责人→部门主管领导→总经理→执行董事 （二）、部门日常事务类文件 审批流程： 文件起草→部门负责人→部门主管领导 （三）、财务类文件 审批流程： 文件起草→部门负责人→部门主管领导→执行董事 （四）、采购类文件 审批流程： 文件起草→部门负责人→部门主管领导→执行董事 （五）、销售类文件 审批流程： 文件起草→部门负责人→部门主管领导→执行董事 （六）、其它文件 审批流程无规定但必须让领导签批的，或其它未做规定的文件，依实际情况进行签批。 三、文件签批原则：
（一）、公司重大事项，必须经总经理、执行董事签批后方可按文件批示精神执行； （二）、文件签批前必须标明编制人、审核人、批准人，否则不得签批； （三）、文件审批原则上不允许他人代签，如因特殊原因无法签批，应电话告知主签批人，可由其本人指定代签人，代签人必须在文件注明为代签，否则文件签批无效； （四）、文件内容中涉及到相关必须知悉人员或部门，必须经相关人员及部门负责人签字； （五）、文件经最终批准人签批后，方可作为有效文件，否则视为无效文件，不可擅自执行。 四、公司领导对呈请批示的文件应当作出明确的批示。对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。 五、承办部门收到交办的文件后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急文件应当按时限要求优先办理，确有困难的，应当及时向交办的部门说明。 六、经公司领导批示的文件，办公室要负责督查催办。紧急文件应当跟踪督查催办，重要文件应当重点督查催办，一般文件应当定期督查催办。情况特殊需要延长查办时间的，要及时向领导报告原因和办理进展情况。
浅谈机关公文格式中常见的问题及对策 公文格式规范化，是办公自动化的客观要求，也是充分发挥公文作用，维护公文严肃性和权威性的必要条件。国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》对行政机关的公文格式规定了十分严格的标准，但在公文处理的实际工作中，仍然存在许多不规范的现象和问题。本文结合工作实际，针对实际工作中公文格式常出现的不规范现象进行了归纳分析，浅谈几点相应的对策。 一、关于公文要素 一般来讲，一份完整的公文都是由“眉首、主体、版记”三部分组成。置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。眉首主要包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人几个要素。置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。主体主要包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章几个要素。置于主题词以下的各要素统称版记。版记主要包括主题词、抄送、发文机关、印发时间、印制份数和页码几个要素。 二、关于不规范现象 （一）公文标题不规范 公文标题由发文机关名称、公文主题和文种组成。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。不规范的做法表现为：一是标题中未标明发文机关；二是滥用符号。标题中使用了多种标点符号，较多的是使用逗号、顿号和书名
号等。公文标题中除法规、规章名称加书名号，特定称谓加引号外，一般不用标点符号。公文标题可分一行或多行居中排列。回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。 （二）结构层次序数使用不规范 公文中的数字，除成文日期，部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。具体设置多少个层次序数，要视文件的内容和篇幅来定。一般来讲，第一、二、三、四、……层次序数依次标识为：“一、”、“（一)”、“1．”、“(1)”、……。一般来讲，层次序数不得跳级使用。 年份一般不能用缩写。如：2010年不应缩写为“一○年”或“10年”。如年份用中文形式表示，如“二○一○年十月”，则中间的“○”不能写成“0”、“o”或“零”，应该在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择“○”。“十月”中的“十”不能写成“10”，而应写成“十”。 （三）标点符号使用不规范 标点符号是辅助文字记录语言的符号，是书面语的有机组成部分，用来表示停顿、语气以及词语的性质和作用，文字材料中的序号、标点符号应正确使用。否则，所表现出的语气、词语性质和作用就会走样。 1.“第一、”、“第二、”或“首先、”、“其次、”等用顿号不规范，应该用逗号。 2.“一，”、“二，”、“三，”等用逗号不规范，应该用顿号；“１”、“２”、
谈谈上行文的审核把关 谈谈上行文的审核把关 ［文摘］本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。 ［关键词］公文审核把关 一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。 上行文的文种有3类：请示” 报告” 意见” 请 示”适用于向上级机关请求指示、批准。报告”适用于
向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。意见”是2 0 0 0年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。 二、对上行文审核把关的必要性首先，省局领导同志对公文处 理工作非常重视，多次作 出重要批示，2003年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示请办公室下决心抓一下公文的规范，避免出现差错”。4月23日，袁局长又批示请办公室注意规范这方面的工作，要严格要求，经常指导”。7月30日，袁局长批示在这方面要很好的把关，凡是不符行文规范的坚决退回”。省局领导在这样短的时间内3次对公文工作作出批示，足见对这项工作的重视。我们要认真学习领会，把领导的要求贯彻到公文审核把关工作中去。 其次，从公文的定义来看，公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务管理的重要工具。这个定义至少体现了公文2个鲜明的特点：一是具有法定效力，公文印发后，各级机关要认真学习并遵照执行。二是具有规范体式，包括纸张的规格，数字的写法、标
公文规范 第一章总则 第一条为加强公司内部文件管理，规范文件收发、行文及管理程序，特制本规范。 第二条本规定适用于公司各部门、各分公司、大区。 第三条公司文件收发、综合处理由公司总部秘书处负责，公文处理必须及时、准确、安全，保密。 第二章收文规范 第四条收文处理是指对公司外部文件的处理。 第五条外部文件指国家及省、市各级机关、组织及其下属机构、相关单位发放的与公司有关的各类文件。 第六条外部文件统一由总裁办秘书处查收、登记，其它部门收到外部文件后，应送交总裁办秘书部。 第七条总裁办秘书处收到来文后进行登记并附《文件处理表》（见附件1）。 第八条各类来文由总裁办负责人初审，并根据文件内容提出处理意见，由专人提交各部门具体阅处、承办。 第九条承办人收到文件须办理签收，及时阅处。处理完毕的文件交还总裁办秘书处存档。如有需要，可自行复印保存，原件交还总裁办秘书处。 第十条总裁办秘书处专人负责文件的收转、催办，及时督促各阅办人处理文件。 第三章发文规范 第十一条发文是指以公司总部及各部门、分公司的名义行文并发至相关单位的公文。第十二条公文分类：以公司名称行文的文件、部门/大区文件及备忘（传真）文件三类。 第十三条各级文件发文权限： 1、代表公司立场的各类公文由总裁办行文发布。其中涉及重大决策、机构调整、 重要奖惩、传达重要精神等文件，以红头文件形式发布。 2、代表各部门、分公司立场的重要普发性决定、通知、通报、会议纪要等由各部门、分 公司以普通文件形式行文，总裁办审批发布。 3、代表各部门、分公司立场的普通通知、请示、报告、函、会议纪要等由各部门自行行 文发布。 4、人事任免等人事类公文由人力资源部行文，总裁办秘书处审核发布。 5、各大区有关高级经理职别以上的人事类行文，需上报总部人力资源部知会。 第十四条公文用纸：
上行文的审核把关 二、对上行文审核把关的必要性首先，省局领导同志对公文处理工作非常重视，多次作出重要批示，2008年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示请办公室下 决心抓一下公文的规范，避免出现差错。4月23日，袁局长又批示请办公室注意 规范这方面的工作，要严格要求，经常指导。7月30日，袁局长批示在这方面要 很好的把关，凡是不符行文规范的坚决退回。省局领导在这样短的时间内3次对 公文工作作出批示，足见对这项工作的重视。我们要认真学习领会，把领导的要求贯彻到公文审核把关工作中去。其次，从公文的定义来看，公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务管理的重要工具。这个定义至少体现了公文2个鲜明的特点：一是具有法定效力，公文 印发后，各级机关要认真学习并遵照执行。二是具有规范体式，包括纸张的规格，数字的写法、标点符点的用法都有严格的规定，必须正确使用。文稿审核是公文处理的一个重要环节，如果没有人来审核和把关，公文的质量是很难保证的。再者，向上级机关报送公文，更是一件非常严肃的工作。如果一份上行文陈述不清，请示事项不明确、具体，往往会给上级机关批准、答复带来一定难度。如果该用请示的用了报告，或者格式不规范，被上级机关作退文处理，既耽误了时间，更有可能误事，给工作带来一定程度上的被动。再次，从各单位上报省局的文件看，还存在不少问题。比如有的文件不符合行文规则，有的文件不够规范，请示报告不分，报告中夹带请示事项，上报文件没标签发人等。有个别文件印制、装订不符合要求，甚至还有未加盖公章就报出的文件。综上所述，对上行文加强审核把关十分必要。 三、上行文审核把关中应注意的问题《办法》第四章第二十七条规定：公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。 1、是否确需行文向上级机关行文，一般有以下几种情况。一是工作中不能自行决 定重大问题，需要上级机关批准的，如请求将河口模型建在东营市的请示；二是审批权限在上级机关需要上级机关审批的，如防洪工程建设初步设计、详细设计的批准，国有资产非转经手续等，都需要请求上级批准；三是例行的工作总结报告或领导安排上报的，前者如每年需要向上级报告防汛、防凌工作情况，后者如局领导研究决定上报的黄河三角洲考察报告、汶河流域考察报告等；四是上级有明确要求上报的，如2008年全河工作会议上黄委李国英主任要求委属各单位上报创新体系意见；五是对工作中的重大问题提出见解和意见，供上级机关决策参考，对南水北调东线工程利用东平湖作调蓄水库的意见等。无论何种情况的上行文，都要认真审核其有无必要行文，也就是说向上级行文的理由是否充分，不能来文即核，核后即报。凡上级有明确的规定不允许的，就没有必要再行文请示。比如，关于单位购置配备工作用车问题，什么级别的单位、领导配备什么标准的车辆，上级规定的比较明确具体，如超标准购置车辆，就不要行文请示了；再如省局有规定局领导一般不参加局属单位召开的专业性会议，那么市局召开有关会议也必要行文请省局领导参加。
（下行文格式之一） 编号 000001（用6位阿拉伯数字顶格标注在左上角第1行，可用印号机手工加盖） 秘密（顶格标注在左上角份号下方，两字之间空1字，秘密公文应标明份号，用3号黑体字） 特急（顶格标注在左上角第1行，如有秘级，则在秘级下方，用3号黑体字） 中共×××委办公室文件 （发文机关标识下空2行，居中排印，用4号仿宋体字） ××发〔20××〕×号 中共×××委办公室 关于××××××的通知（红色反线下空2行，居中 排印，用2号小标宋体字）××××（标题下空1行，左侧顶格标注，用3号仿宋体字）： ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。 一、×××××××××××（第一级标题用3号黑体字） ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。（正文用3号仿宋体字）
（一）××××××××××（第二级标题用3号楷体字） ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××……。 附件：1、××××××××××× 2、××××××××××× （附件在正文下不空行，左空2字标注，用3号仿宋体字，附件序号用阿拉伯数字，附件名称后不加标点称号） （发文机关署名在正文末行下空2行，用3号仿宋体字） ××××××××× 20××年×月×日 （成文日期用阿拉伯数字书写全称，位于发文机关署名右（此件发至××）下方低2个字，且“日”字右空2个字，用3号仿宋体（对于标明主送机关的公文，根据内容、密级和工作字。凡标明主送机关的公文需加盖印章） 需要，印发传达范围加圆括号标注于正文末页成文 日期下空1行处，左空2字，用3号仿宋体字） （词目用3号小标宋体字，词目之间空1字）主题词（居左顶格，用3号黑体字）：×××××××××通知 ××××××办公室20××年×月×日印发 （共印××份） （印制版记位于公文末页，印发机关名称和印发日期左右各空半个4号字，下行文印发日期后面标“印发”2字，印制份数在底线下右空两个4号字，印制份数位于末行，均使用4号仿宋体字） —2—
上行文的审核把关 谈谈上行文的审核把关闫训立（山东黄河河务局） [文摘] 本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。 [关键词] 公文审 核把关一、什么是上行文，上行文的用途公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。“请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。“意见”是２０００年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。二、对上行文审核把关的必要性首先，省局领导同志对公文处理工作非常重视，多次作出重要批示，2011年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室下决心抓一下公文的规范，避免出现差错”。4月23日，袁局长又批示“请办公室注意规范这方面的工作，要严格要求，经常指导”。7月30日，袁局长批示“在这方面要很好的把关，凡是不符行文规范的坚决退回”。省局领导在这样短的时间内3次对公文工作作出批示，足见对这项工作的重视。我们要认真学习领会，把领导的要求贯彻到公文审核把关工作中去。其次，从公文的定义来看，公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务管理的重
浅谈规范性文件审核管理工作中的 问题和对策 加强对规范性文件的审核备案管理，对于规范政府和部门的行政执法行为，具有十分重要的意义。为此，结合工作实践，就当前规范性文件审核备案管理工作中存在的一些问题及对策谈一些个人看法。 一、存在问题 （一）规范性文件界定不清，多备漏备现象普遍 规范性文件广义上讲是各级行政机关用以指导人们社会活动的行为规范和进行管理经济、社会事务的主要手段，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。因此从概念上理解应当是只要对管理相对人产生影响和要求的均应属规范性文件。但在实际工作中，作为政府和行政机关，本身就是管理社会公共事务的部门，在日常的工作中，除了个别只涉及内部管理，纯内部事务的活动外，都不可避免地与外界管理对象产生联系，因此，在文件的制定中也均会涉及相对人的权利和义务，比如年初制定的工作要点、工作计划、工作安排中的职责划分和有关执法工作的纪检监察类文件等从严格意义上说对于管理对象均有直接或间接的影响，应当属于规范性文件，但在其文件内容上规
范性特征不明显，发放范围有限，只是做为单位或系统内部的文件要求进行学习、贯彻和落实，并没有面向全社会发布，该类文件是否按照规范性文件进行报备，没有明确的要求，仅从备案审核人的个人理解进行文件管理，多备漏备现象不可避免。 （二）文件制定主观随意性大，存在违法现象 部分行政机关的领导及其工作人员习惯于用行政手段开展工作、处理问题，法制意识淡薄，迫于工作压力，在制定规范性文件时，追求规范性文件的“力度”，提高行政管理的“效率”，违法设定了许多条款和内容。还有一些过分追求开拓创新，对于一些管理新方法新举措缺少论证，或是仅仅根据上级领导的讲话、批示，不经调查研究，不走法定程序，草草出台文件，导致文件出现违法内容。与法律法规内容相抵触，影响文件和法律法规的执行力，行政诉讼和行政复议败诉，不仅严重影响规范性文件的严肃性和权威性，还直接影响政府和行政机关的公信力。 （三）照抄照搬上级文件，不与实际工作相结合 在行政部门日常工作中，落实转发上级文件是工作中经常需要做的事，但在转发落实有关文件精神时，照抄照搬，不去结合本地、本部门实际进行消化吸收，甚至上级文件中部分违规、违法的内容也被引入规范性文件，导致出台的规范性文件与实际工作脱节，出现违法现象。
浅谈如何做好高校公文审核工作 高校公文审核是具有很强的业务性的工作，要做好高校公文审核工作，必须建设好公文审核队伍，完善责任机制和协调机制，坚持先排后审、印前再审，逢文必审、每字必核，审写分离、急文慎审三个原则，审核程序、内容、结构、格式四个要点。 标签：高校；公文审核；队伍；机制 高校公文审核是具有很强的业务性的工作，要做好高校公文审核工作，涉及审核人员素质、工作机制、审核原则、审核要点等方方面面。下面笔者结合工作实际，对如何做好高校公文审核工作做一些粗浅的探索。 一、建设一支队伍 建设一支素质高、能力强的人员队伍是做好高校公文审核工作的基础，其为高校公文审核提供重要的人力支持和智力保障。高校公文审核人员每天面对来自不同部门、不同单位的内容包罗万象、质量参差不齐的代拟稿，如果其工作作风不严谨细致、理论功底不扎实深厚，就很难履行好公文审核的责任，甚至产生不良后果。因此，需提升高校公文审核人员队伍的综合素质和能力。 一是培养认真负责的工作态度。高校公文出现错误，甚至是小的错误，就有可能损坏学校形象，甚至出现更严重的后果。当前高校的一些公文出现错漏现象，正是因为责任心出了问题，因此，要培养公文审核人员“眼里容不得沙子”的工作态度，时刻紧绷负责、严谨之弦，认真对待每一份公文，遇到问题不轻易相信、不随便盲从，要根据已有知识和已有经验仔细地推敲、小心地求证，确保不出现错误。 二是夯实扎实深厚的理论基础。要全面系统地学习上级的各项政策和各类文件，真正弄懂掌握各种新的提法、新的要求、新的规定。要深入学习公文的基本理论，把握公文的基本写法、一般要求、构成要素等。还要对高校公文可能涉及的教育、就业、文化等各个行业、各个领域的知识有比较全面的了解，力争以更高的站位、更开阔的视野审核公文。 二、完善两个机制 完善工作机制，往往能提高高校公文审核工作的效率和水平，使审核工作事半功倍。在高校公文审核实践中，可以通过完善责任机制和协调机制促使公文审核高效运转。 一是完善责任机制。公文审核是一项讲规范、重程序的工作，每一个工作环节都要专人负责、跟进落实，才能确保公文的质量和时效性。在实际工作中，我们明确了拟稿部门和学院办公室的职责。第一，拟稿部门职责。拟稿部门待发公