第三讲：春秋战国时代的社会变动
重点：要对变化有所认识
一、经济：废井田
二、政治和军事：争霸→兼并
三、政治制度：宗法分封→专制官僚
四、社会：世袭→流动
五、学术：贵族→民间
六、结论：
春秋：B C770年——B C476年战国：B C475年——B C221年
经济：废西周的井田制。一般认为，“初税亩”标志着鲁国正式废除公田、私田之分，向一切田亩征收实物税。战国时，中原地区广泛使用铁器，铁农具占据主导地位，生产力大大提高。
政治和军事上：由争霸走向兼并。
春秋时战争规模小、时间短，讲究礼节、程序；而战国时代，政治和战争的
目的从争霸转而成为兼并，战争的惨烈程度大大增加。表现：各种兵器的发
展，兵书的出现，如《孙子兵法》、《孙膑兵法》。
政治制度上：由宗法分封到专制官僚。
西周时实行分封制，世卿世禄制度。
县出现于春秋初期，原是国君直接统治的领邑，它和国君分赏给卿大夫的封邑
不同。春秋末年，晋出现了郡，设于地广人稀的边地，面积比县大，地位比县
低。县所不同于卿大夫封邑的，就是县内有一套集中的政治组织和军事组织，
特别是有征赋的制度，一方面便利了国君的集中统治，一方面又加强了边防。
战国时郡的设置仅限于各国边地，县的设置则很普遍。它们取代了过去贵族的
封邑。
社会：从世袭走向流动。
春秋：“士之子恒为士”，“农之子恒为农”
战国：“士、农、工、商”四民社会，对这些地位阶级看得不是很严重，可以自由流动。
学术：由贵族走向民间。
在孔子（B C551-B C449）以前，教育是贵族的专利。教育的主要内容是六艺：礼、乐、射、御、书、数。孔子：有教无类，为教育、学术平民化之开端。
战国“士”阶层之崛起；百家争鸣。
结论：春秋、战国之际，是“古今一大变革之会”，从此废去了以礼制为核心的贵族统治，开始了走向秦汉以后“大一统”的历史进程。春秋战国时代，是中国古代中央集权的专制君主官僚制国家的萌芽时期。
第四讲秦始皇及其遗产
重点：对于国土形成、统一以及分裂问题的认识。
B C221年，六国灭，秦统一天下。B C207年10月，刘邦兵临咸阳，子婴出降，秦朝遂告灭亡。
此时代的统一，从秦始皇到汉武帝后期。秦只完成了政治上的统一，文化的统一到汉武帝时才完成。
对于秦的统一和清的统一的比较：（从规模、层次等来比较，与第20讲联系来看）
建国时间：秦朝是公元前221年建立，公元前207年灭亡，只有两个皇帝即位，历时短暂。
清朝是1644年5月，清军入关，政权迁至北京，1911年灭亡，共历12世。秦
朝是中国第一个统一的封建君主集权制的王朝，而清朝是最后一个帝制王朝。
统一规模：秦朝只完成了汉族地区的统一，其王国版图集中在中国东部及沿海地区；清朝王国版图宏大，包括了现今中国地区和周边一些地区。
统一层次：秦朝主要是统一了战国七国所在的地区，一般都为汉族的聚居地；而清朝的统一，实际上是先统一了满族的地区，即广义的满洲；再统一汉族的地区，即明王朝的
故土；再统一蒙族地区和蒙族所统治的维藏等族地区。主要是满、蒙、汉三区的
统一。清朝是一个统一的多民族国家。
文化统一：秦朝时只是完成了政治上的统一，而没有完成文化上的统一，例如：秦以郡县治东方，用秦吏秦法“经纬天下”，移风“濯俗”，结果激起东方社会的反抗，其
中楚人表现得最激烈，齐人、赵人次之，其间便包含着区域文化的差异与冲突。
文化上的统一一直到汉武帝时，解决了王国问题，用儒家思想统一天下时才得以
实现。而清朝非常注重文化上的统一，统治阶层本身注重汉化，学习儒学；实行
文化专制，并多次发起文字狱；对于西藏、蒙古、新疆等少数民族地区注重用佛
教来进行统一，例如对于五世达赖和五世班禅的册封。
政治制度的建立：秦朝废分封、行郡县，确立中央的三公、诸卿制和地方的郡县二级制，严格户籍制度、法律制度，加强皇帝对军队的控制，这些构成了专制主义中
央集权的主要内容，奠定了秦以后中国古代王朝统治的基本模式。清朝则
是在之前各朝发展的基础上，达到了中国古代历史上的专制文明之巅，并
且解决了很多以前朝代政治制度上解决不好的问题，如尊君卑臣、秘密立
储、奏折制度、设立军机处、内务府和地方上的督抚制度。
第五讲汉武帝:从无为到全盛
重点：王国问题。（应该着重论述哪些朝代的呢？）
分封、王国问题在中国历史上不断出现，其总体趋势是中亚政权对于王国一直在慢慢地压抑，到唐朝时对王国进行经济上的压抑，宋以后，王国问题基本得到解决。后朝的分封就只是军事性的，为了戍边而封。
西周时实行分封制是中国历史上王国问题的源头，西周诸侯的分封导致了战国七雄争霸局面的形成。到秦始皇统一全国之后，认识到了分封会导致国家分裂，产生危机，所以没有分封王国，在中央设三公和诸卿，在地方设立郡县二级制度，统一全国。
汉初，在韩信、彭越等人的要求、甚至是逼迫下，刘邦分封了七位异姓王，这是秦时没有统一文化而遗留下来的问题——东西方社会习俗不同，导致汉初实行郡国并行制，允许东方原楚、齐、赵等地不从汉法，从俗而制。后来刘邦在减除异姓王的同时，推行郡县制受阻，便分封同姓王。而诸侯国内的同姓王对王权造成了很大程度的分割，又经过汉文帝的“众建诸侯而少其力”，汉景帝的削藩，一直到汉武帝时，在一系列的分化、打击措施下，诸侯惟得衣食租税，不能参与政事，其中支脉疏远的人，就和一般富人无异了。诸侯王对中央的威胁基本解除。
西晋时，大封宗室为王，希望由此能够巩卫皇权。封宗室27王，王国力量不强。但是有的宗王出任都督，手握重兵并控制战略要地，觊觎中央权力乃至皇位。
这种重用宗室子弟特别是以之充当握有重兵的地方军政长官的现象，既不见于秦汉，也不见于唐以后，大致萌芽于曹魏，显著于西晋，下延至南北朝乃至唐初基本未变。如果说西晋重用宗室还在于思改曹魏孤立的覆车，那么经过八王之乱的教训，为什么宋齐梁陈和北朝
诸帝却没有鉴晋之弊，而继续重用皇子宗室入辅出镇呢？我认为问题的症结还在贵族政权之下，皇室作为第一家族凌驾于其他家族之上，皇帝作为这个第一家族的代表君临天下，其家族成员有资格也有必要取得更大权势以保持其优越地位。——唐长孺《魏晋南北朝隋唐史三论》“魏削宗室而权臣篡，晋封同姓而骨肉残。”——王夫之
（叶炜讲：）汉武帝时只是在政治上压制了王国，但是王国仍然能够在自己所辖的土地上直接截取税收。而唐朝则是在经济上打压了王国。唐初实行均田制和租庸调制，国家掌握了绝大部分土地和赋税，并且还实施严密的户籍制度，掌握了绝大多数的人口，从此，王国问题基本解决，不会再对国家构成威胁。
宋时，又对宗室、外戚权力进行制约。宋朝处理宗室问题的原则：“赋以重禄，别无职业”；“优之以爵禄而不责以事权”。对外戚也是“崇爵厚禄，不畀事权”
宋以后，王国问题基本不再见于史书。
宰相制度的发展：（叶炜讲，宰相制度发展的一个大线索，即三公——三省——一省）始于秦朝，秦始皇在中央设三公——丞相、太尉、御史大夫，丞相是最高行政长官，百官之首；太尉是最高武官；御史大夫为丞相副贰，协理国政，主管图籍文书，并负责监察百官。
汉初时继承了秦朝的三公诸卿的制度，中央设丞相、太尉和御史大夫，并设九卿。不过汉初时，丞相位高权重，对皇帝形成一定约束；汉武帝时，利用种种手段，加强了丞相对于皇帝的依赖性，使其渐渐为皇帝所控制，由此加强了中央集权。
到了东汉时，三公变成了太尉、司徒和司空，由以前的丞相独尊变成了三公鼎立。同时中央设立了尚书台，重大或机密事务多由皇帝与尚书台讨论决定，再交付外朝官僚机构之长——三公监督执行，所以当时有“虽置三公，事归台阁”（台阁即指尚书台）的说法。但这并没有解决丞相问题，尚书台实际上代行了丞相的职能？
隋唐时中央实行三省六部制。在隋和唐初，三省长官中书令、侍中、尚书仆射是当然的宰相。
（三省制的特点及其瓦解：三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，决策与行政是分开的。
唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号‘中书门下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉”。“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有的行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。）
宋代时，为了防弊，中央政治机构设置注重分权的原则。在中央，宰相（同中书门下平章事）之外，增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态，令枢密院专掌军政，三司专管财政，其中枢密院与宰相专掌文武大权，号为“二府”。枢密院虽掌军政，但其权主要限于发令调遣，并不参与日常统辖。所谓“天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重，京师之兵（按指禁军），总于三帅，有握兵之重而无发兵之权”。
到了明朝，明初沿袭元制，中书省掌行政，为宰相机构，统领六部。从明初开始，已有意限制、削弱宰相权力，宰相多不满员，僚属也大为削减。同时扩充六部官制。洪武十三年（1380），明太祖以谋反之罪杀中书左丞相胡惟庸，宣布废除中书省及丞相，由皇帝直接统领六部等具体行政机构。从此，中国历史上的宰相制度不复存在。六部分割了原来宰相的权
力，成为皇帝之下中央处理政务的最高一级机构。在政务运行中，六部除重大事务需要奏请皇帝批准外，日常事务可以自行处理。
（待续）
第六讲东汉豪强士族的兴起
重点：宦官问题。（东汉中后期、唐后期、明后期的宦官问题）
东汉中后期自汉章帝死后，统治渐衰，出现了外戚、宦官交替专权的局面。因为东汉各皇帝在世时间不长，在位时间很短，即位皇帝年幼，便由皇太后亲临称制，外戚得以用事擅权。等到皇帝成年之后，通常又依赖亲信宦官来夺回政权。所以造成了外戚、宦官交替专权的局面。东汉宦官郑众是历史上第一个被封侯的宦官。外戚、宦官之所以能够专权，是因为在东汉时，专制皇权强化，而制度上皇权虽得到强化，但是东汉的各个皇帝本身并没有很好的行皇帝之职，所以外戚、宦官才能够窃取皇权。但东汉中后期的宦官因为没有掌握兵权，所以不能够对皇权构成很大的威胁。
到了唐朝后期时，宦官专权影响到了皇权，宦官直接威胁皇权，掌握皇帝废立。这主要是因为宦官掌握着兵权。唐后期，在许多内地节度使拥兵自重的情况下，德宗加强了中央禁军的建设。贞元以后，德宗不断扩大神策军，贞元十二年（796）设立左右神策护军中尉，由宦官担任，统领神策军。自此，宦官掌握神策军成为定制。神策军达15万人左右，待遇优厚，战斗力比较强。从神策军中成长出一批军事人才。由此，宦官便控制了中央的军事力量。在外，朝廷也以宦官为全国总监军。另外，宦官在朝廷上还参掌机要。代宗永泰二年（766），设枢密使，由宦官担任。负责在皇帝和宰相之间传递文书，因为接近皇帝，逐渐参预政事。左右枢密与左、右神策护军中尉合称“四贵”。这样宦官内外相结，形成了左右政局的庞大势力。以至于后来形成大宦官自称“定策国老”，而以皇帝为“门生天子”的情况。
明朝时：明朝废了宰相，形成了部分的权力真空，这为明代宦官专权提供了空间，使得宦官得以以皇帝家奴的身份窃取了部分皇权。这样当皇帝不理政事的时候，容易出现宦官专权的局面。例如明代有名的四大权阉王振、汪直、刘瑾、魏忠贤。明代宦官掌握东、西厂和锦衣卫，是明朝特务政治的代表，是其得以专权一因。明代宦官专权并未对皇权构成威胁，因为其并未掌握兵权。
第七讲从统一到分裂
280年，西晋灭吴，统一中原，316年，西晋灭亡。
一、东汉的瓦解和三国鼎立
二、秦汉以来的民族问题
三、西晋的短暂统一
第八讲门阀社会及其解体
重点：门阀制度（书119——九品中正制，161页——门阀士族的兴衰；课件中论述的很清楚，并且很集中，可以直接看此部分的课件和课本了）
一、东晋南朝政治大势
二、门阀政治
三、门阀制度
四、门阀对社会之影响
第九讲五胡乱华还是五胡治华
重点：北朝主流论和北朝出口论
一、十六国北朝政治大势
二、胡汉杂糅与胡化、汉化
三、北朝主流论和北朝出口论
第十讲回归大一统
581年，隋朝建立，589年，完成统一大业，618年，灭亡。
第十一讲唐代政治大势
重点：对唐朝后期的了解。（唐在中国历史上是一个承上启下的王朝。）
唐，建立于618年，907年灭。
安史之乱的原因：
隋及唐初行用府兵制，天下军府三分之一设于关中，朝廷举关中之众以临四方，内重外轻，故地方或有叛乱，很快即可扑灭。随着玄宗时府兵制的瓦解和募兵制的推行，中央军事优势丧失，而边疆节度使兵将合一，势力不断膨胀。导致外重内轻，形势适为相反。唐朝“盛世”局面一朝崩溃，实肇于此。
安史之乱后，节度使的设置更加广泛，由边疆延及于内地（实际上是把节度使制度作为一个正式制度而存在），只是数目既增，辖区有所缩小，其兵往往拥兵自雄，不尽服从中央号令。唐后期自肃宗起共14帝，历时150余年，基本上一直处于藩镇跋扈的局面之下，最终至于五代十国的大分裂。
安史之乱后唐朝统治仍然延续了150年的原因：
安史之乱后，唐朝中央并没有强求一个统一的局面，而是对藩镇进行灵活管理。对一些藩镇，例如河朔三镇，基本上是放任自流，不再试图加以控制；对于中原、西北、西南的藩镇则是争取对其的控制，这些藩镇与朝廷的关系则具有依附和游离的双重色彩；而对于东南地区，则是将其比较稳固的控制在旗下，因为这是当时中国的重要的农业、经济中心，对其稳固的控制保证了唐朝后期中央的主要财赋来源。
当时各藩镇强弱互有不同，但是因为数量很多，互相牵制，所以很长时间内没有形成像以前安禄山那样过强过大的地方势力。
进行了财政经济改革。加强对江淮财政的督运；积极扩大税源，工商杂税的数额和比例大增。征收盐税力度加大；由租庸调制改为两税法，收税标准改为“以贫富为差”，每年分夏、秋两次征收，自此国家对百姓征敛的重点由税丁转向税产，这是中国赋税制度发展过程中的历史性变化。
军事制度上加强中央禁军，在许多内地节度使拥兵自重的情况下，德宗加强了中央禁军的建设。贞元以后，德宗不断扩大神策军，贞元十二年（796）设立左右神策护军中尉，由宦官担任，统领神策军。神策军达15万人左右，待遇优厚，战斗力比较强。从神策军中成长出一批军事人才。
第十四讲南北朝的再现：五代十国
重点：五代十国是如何走出藩镇割据的局面的？（可与宋的制度建设联系来看）
907年唐朝灭亡，到960年北宋建立，此段时间被称为五代十国。
兵制和藩镇的整顿：
五代从后唐开始就开始加强中央禁军，压制地方权力。五代十国军队构成：中央禁军——不断壮大、藩镇兵——逐渐削弱、乡兵。采取了一系列控制藩镇的措施：移易镇帅，分割藩镇地盘，把藩镇降为防御州、刺史州“直属京”，毁城隍、拆城防之具。
后周的改革和统一趋势：经济方面，实行恢复发展生产，鼓励农耕的政策。取消苛捐杂税，减轻百姓负担；罢营田；鼓励农民开垦荒地；检田定租；减少寺院。政治和军事方面，澄清吏治和进一步加强禁军。严惩贪暴不法法官；禁止地方军将干政；加强中央禁军，整肃军纪，淘汰老弱、吸收精锐。
第十五讲“祖宗之法”与宋朝制度
重点：宋初“防弊”之政。
殿前都点检、归德军节度使赵匡胤，960年，陈桥兵变，黄袍加身。国号“宋”，定都开封，年号建隆。1127年，政权南迁，定都临安，为南宋。
“以防弊之政，作立国之法。”
（1）防弊之政的第一原则是收权，即尽量将地方权力收归中央，从制度上保证藩镇割据局面不再出现。具体言之则包括“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”等几方面。
稍夺其权——稍，意为逐渐。逐渐夺取地方的各项权力，保证中央对诸州的控制。措施有置文臣知州、通判，罢支郡。
制其钱谷——改变过去节度使把持地方财政，以大量财物留使、留州之现象，令各州财赋除留必需之经费外一律上缴，由中央财政机构——三司统一管理。
收其精兵——全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置采取“强干弱枝”、“守内虚外”策略，20余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻10余万。且地方禁军皆非常驻。（2）防弊之政的第二原则是分权，即尽量使各层权力机构的权力趋于分散，令其互相牵制，防止出现专擅现象。
中央政治机构设置注重分权的原则。总体来说是中书主民、枢密主兵、三司主财。在中央，宰相（同中书门下平章事）之外，增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态，令枢密院专掌军政，三司专管财政，其中枢密院与宰相专掌文武大权，号为“二府”。三司长官三司使则号称“计相”。枢密院虽掌军政，但其权主要限于发令调遣，并不参与日常统辖；三衙握兵，但不能调遣军队，形成了枢密院——三衙统兵体制。所谓“天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重，京师之兵（按指禁军），总于三帅，有握兵之重而无发兵之权”。
地方上，隋至唐前期的时候是二级制，地方设州——县二级。唐后期以来的三级制，采访使兼任节度使——道与方镇长官的合一——道与方镇合一，地方遂设方镇——州——县三级。宋朝的地方机构则实行虚三级制，即路……州——县，其特点有
1. 路没有统一的行政机构和单一的行政长官。
2. 在州之上，不存在单一的行政区划
3. 州可以不通过路，直接向中央奏事。
州县长官由京朝官兼摄，均带中央官衔。
同时有官、职、差遣分离的制度与分权原则相适应。“官”、“职”仅是俸禄高低和荣誉的代表，实际的职责和权力由“差遣”决定。这使得官员任用更为灵活，监督、激励手段更为丰富。
（3）防弊之制的第三原则是以文制武，崇文抑武。枢密院的长官均为文官。
（4）对宗室、外戚权力的制约。
宋朝处理宗室问题的原则：
“赋以重禄，别无职业”；“优之以爵禄而不责以事权”。对外戚也是“崇爵厚禄，不畀事权”
历史上地方二级、三级制的变化：
第十八讲从大蒙古国到元朝
重点：元朝汉化的迟滞与清朝汉化的比较；千户、百户制度打破了以前的民族部落形式，使得草原上原来的氏族逐渐分解，逐步形成了统一的蒙古民族。这是漠北草原历史上一个阶段性变化，也使草原游牧国家的政治制度得以发展到新阶段。
1206年，蒙古族部落首领成吉思汗统一草原，建立大蒙古国。1260年，长期经营汉地的忽必烈即位称汗，建元中统，是为元世祖。同时汗廷以外产生了相对独立的四大汗国。大蒙古国不复存在。1368年，元朝国灭。
课本289页——197页
从大蒙古国开始，便排斥汉化，大蒙古国的思想根源作祟。大蒙古国的统治中心一直处于漠北草原，实行草原本位政策。对被征服地区进行掠夺性剥削，使中原地区的社会经济长期无法恢复。近臣别迭等言：“汉人无补于国，可悉空其人以为牧地。”
忽必烈虽行汉法而建元朝，但对“汉法”的推行并不彻底。如开科举、颁法典等等屡议不决。而大量蒙古旧制被保留下来。而且推行民族歧视和民族压迫政策。元朝包括皇帝在内的蒙古贵族接受汉族文明比较缓慢，其中大多数人则相当长的时间内对中原文明十分隔膜。
分析如下：
A蒙古建国后除汉文化外，还受到吐蕃喇嘛教文化、中亚伊斯兰文化乃至欧洲基督教文化的影响，对本土文化贫乏的蒙古统治者来说，汉文化并不是独一无二的药方。
B蒙古族在进入中原以前从事比较单纯的游牧、狩猎经济，对汉族农业文明几乎全无接触和了解。认识农业经济的重要性、接受相关的一套上层建筑、意识形态，对他们来说相对比较困难。
C尽管横跨欧亚的蒙古帝国已经分裂为元王朝和四大汗国，但在相当长的时间里，元朝在名义上一直还是蒙古世界帝国的一部分。漠北草原在国家政治生活中占有重要地位，存在着一个强大而保守的草原游牧贵族集团。这就使得元朝统治集团仍不能摆脱草原本位政策的影响，长期难以做到完全从汉族地区的角度出发来看问题。
元朝政治的消极方面，专制皇权对于明清两代的影响（课件中论述的较为清楚了）。
第十九讲明代的政治与制度
重点：明制与宋制的异同的比较（分权思想）；
宦官制度与汉、唐比较（见第六讲）；
废除宰相制度，六部权力加强（与第五讲联系）。
明制与宋制的比较：
行政制度上：
明初沿袭元制
·中书省掌行政，为宰相机构，统领六部。
·大都督府为最高军事机构。
·御史台为中央监察机构。
·地方最高级行政区为行中书省，简称行省。
明代中央机构的组织原则是分权，目的是互相牵制，彼此制约，权力集中于皇帝一人之手。从明初开始，已有意限制、削弱宰相权力，宰相多不满员，僚属也大为削减。同时扩充六部官制。洪武十三年（1380），明太祖以谋反之罪杀中书左丞相胡惟庸，宣布废除中书省及丞相，由皇帝直接统领六部等具体行政机构。从此，中国历史上的宰相制度不复存在。六
部分割了原来宰相的权力，成为皇帝之下中央处理政务的最高一级机构。在政务运行中，六
部除重大事务需要奏请皇帝批准外，日常事务可以自行处理。然而，六部权力也有过大现象，“今吏部之职，拟古宰相。而其黜陟之柄，有宰相所不及者。”
内阁与宰相的异同：
内阁职在“佐天子出令”，即以票拟之权，辅佐皇帝处理政事，这是同于古代宰相职权
的地方。但内阁不能统领监督百官、指挥诸司，又是大不同于古代宰相职权的地方。
明制与宋制的比较还没比那
第二十讲清代统一多民族国家之形成
重点：秦的统一与清的统一的比较。
第二十一讲专制文明之巅
重点：清朝是制度文明的颠峰，解决了很多前代解决不了的问题。例如宦官问题、内务府、敬事房，地方行政问题等。
可以从以下几方面来论述：
1、尊君卑臣 4、军机处
2、秘密立储 5、内务府
3、奏折制度 6、督抚制度
相对于明，清朝皇帝的权威又有所加重，尊君卑臣的思想深入人心。
雍正即位后，宣布秘密立储决定。秘密立储的制度，摆脱了“嫡长”观念的束缚，排除
了其他势力对皇位继承的干扰，由皇帝全权决定皇位继承人，是皇权强化的表现。并且各皇
子均勤奋学习读书骑射，清朝各在位皇帝基本上都勤于政务，不像明朝很多皇帝一样殆政。
奏折制度是清朝的开创，康熙中叶，康熙皇帝允许一些亲信官员用奏折报告机密事件，派遣专人投送京师，不经过通政使司、内阁，直达皇帝。皇帝的批示，用朱笔写于奏折上面，发还执行。雍正以后，奏折应用的范围扩大，许多官员都获得了使用奏折的权力。奏折逐渐
成为清朝最重要的官文书。奏折具有密、速、详的特点。通过奏折制度，清代皇帝不仅能够
多渠道地了解下情，对官僚机构及官员个人的控制也大为强化。
在清代，内阁的权力被逐渐削弱。雍正时设立军机处，雍正有意限制议政王大臣会议和
内阁的权力，是军机处的设置背景。军机处的设立，是清代中枢机构的重大变革。军机处完
全按照皇帝的旨意办事，等于皇帝的私人秘书处。军机处始终是临时机构，也没有专职，军
机大臣只是承旨办事。“军机处虽为政府，其权属于君”。军机处是清代君主集权的最佳工具。
清朝地方行政机构分为省——府——县三级。内地政区分为十八省，均设巡抚，为一省
之长。每两省或三省设总督一名。“总督专重兵制，巡抚专重吏治”，督、抚权力相对集中，地方事权统一，有利于提高行政效率。督抚例兼部院衔，表示他们是朝廷特派之部院大臣。督抚在清代一直没有本衙门的属官，这也不同于一般地方官，表明了督抚具有中央官和地方
官的双重属性。清朝的总督、巡抚虽然位高权重，但并未构成地方权力中心、造成地方尾大
不掉的局面。
清代设立内务府掌管皇帝家务，以大臣统领，革除明代宦官二十四衙门，收宦官之权归入内务府，根绝了历史上的宦官之祸。